EL TIPO PENAL DE NARCOMENUDEO EN EL

PROCESO PENAL

LEY GENERAL DE SALUD

CONCEPCIN DEL TIPO PENAL EN MXICO

Sin duda, el concepto que mayor inters y debate ha suscitado en la trina, dentro
del marco de la teora del delito, en las ltimas dcadas es el del "tipo penal.
Conforme a la legislacin vigente, en trminos de lo dispuesto el artculo 168 del
Cdigo Federal de Procedimientos Penales, el o del delito se debe acreditar con la
existencia de los elementos objetivos o externos que constituyen la materialidad del
hecho que la seala corno delito, expresamente el que sea materia de la resolucin
definitiva, as como los normativos; dispositivo que debe entenderse aplicado en
concordancia con el prrafo segundo, del artculo 134, del mismo ordenamiento
legal, es decir, deben analizarse los elementos subjetivos del tipo, pues al dictarse
una sentencia, se debe resolver, conforme a la teleologa del proceso penal federal,
si en el caso fctico materia de resolucin, los hechos arredilan o no un delito
federal, si se encuentra acreditada la responsabilidad o irresponsabilidad del
acusado, para que, afirmados los presupuestos en cita, se impongan las penas que
procedan con arreglo a la ley, atento a lo establecido en el artculo 4. del Cdigo
Federal de Procedimientos Penales.
Aguilar, Lpez, M. (2005) El delito y la Responsabilidad Penal. Editorial Porra. Mxico. p. 460. ISBN 970-07-5648-3.

I.- La existencia de la correspondiente accin u omisin y de la lesin son

en su caso, el peligro a que ha sido expuesto el bien jurdico protegido;
II.- La forma de intervencin de los sujetos activos; y,
III.- La realizacin dolosa o culposa de la accin u omisin.
En

el caso particular si el tipo lo requiere se debe acreditar tambin:

a).- Las calidades del sujeto activo y del pasivo;
b).- El resultado y su atribuibilidad de la accin u omisin;
c).- El objeto material;
d).- Los medios utilizados;
e).- Las circunstancias de lugar, tiempo, modo y ocasin;
f).- Los elementos normativos;
g).- Los elementos subjetivos especficos; y,
h).- Las dems circunstancias que la ley prevea.

TRATADOS INTERNACIONALES

Como expresin del compromiso asumido por Mxico para fortalecer la cooperacin
internacional en materia de drogas, en las ltimas dcadas, nuestro pas ha suscrito:

CONVENCIN NICA DE 1961 SOBRE ESTUPEFACIENTES ENMENDADA POR EL

PROTOCOLO DE 1972 DE MODIFICACIN DE LA CONVENCIN NICA DE 1961 SOBRE
ESTUPEFACIENTES.

CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA EL TRFICO ILCITO DE

ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS SICOTRPICAS.

ACUERDO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA COMUNIDAD

EUROPEA PARA LA COOPERACIN EN MATERIA DE CONTROL DE LOS PRECURSORES
Y SUSTANCIAS QUMICAS UTILIZADOS CON FRECUENCIA EN LA FABRICACIN ILCITA
DE ESTUPEFACIENTES O DE SUSTANCIAS SICOTRPICAS.

ACUERDO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LOS ESTADOS DE

UNIDOS DE AMRICA SOBRE COOPERACIN PARA COMBATIR EL NARCOTRFICO Y LA
FARMACODEPENDENCIA.

CONVENCIN SOBRE SUBSTANCIAS SICOTRPICAS.

GENERALIDADES SOBRE EL DERECHO Y LA LEY

PENAL.
El Cdigo Penal no agota todo el contenido del derecho penal, en el
sistema jurdico mexicano existe un enorme nmero de normas
extravagantes en relacin al Cdigo Penal, los cuales constituyen
un complejo heterogneo al que se suele llamar DELITOS
ESPECIALES, de Derecho Penal Especial.

Dentro de este universo de normas hay algunas que ofrecen ciertas

variantes, particularidades, especialidades, modalidades o
excepciones, si se les analiza a la luz de los principios del derecho
penal tradicional, pero hay normas que solo duplican
innecesariamente las disposiciones Generales del Cdigo Penal,
as como nuevos tipos que en la realidad, no contienen ninguna
caracterstica especial o excepcional e incluso, algunos de ellos
son meras repeticiones, en lo esencial, de los contemplados en el
Cdigo Penal.

MARCO NORMATIVO EN MXICO:

1) Constitucin Poltica de los estados de Unidos

Mexicanos.
2) Constituciones polticas de las entidades federativas.
3) Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
4) Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
5) Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Republica.
6) Ley General de Salud.
7) Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada.
8) Cdigo Penal federal.
9) Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
10) Legislaciones Locales (en torno al tipo penal de
Narcomenudeo)

Es oportuno mencionar que la Ley General de Salud no es una ley federal, sino que
es una ley general y por tanto, incide en todos los rdenes jurdicos del pas, ya que
las leyes de carcter general son aquellas cuyo objeto es regular materias que la
propia constitucin considera de tipo concurrente, es decir, las que corresponden
tanto a la Federacin como a las entidades federativas.
.
Es por ello que tanto a las autoridades locales como a las federales, corresponde
aplicar la Ley General de Salud en los trminos en que se encuentra aprobada, sin
que las primeras puedan legislar en materia de narcomenudeo ni tampoco deben
incorporar dicho delito en sus cdigos penales o realizar modificacin alguna a los
tipos contenidos en la Ley General de Salud, sino que sta se debe aplicar en sus
trminos.

El sistema de jurisdiccin concurrente autorizado por la Constitucin y adoptado por

la Ley General de Salud est construido en torno a la aplicacin de leyes penales
por las autoridades locales y no se trata de una materia coordinada en la que
las Entidades Federativas puedan legislar, sino que la facultad legislativa que
deviene del artculo primero transitorio del decreto en comento, se circunscribe a
hacer efectiva la competencia local para la persecucin del delito federal contra la
salud, en la modalidad de narcomenudeo, mediante la adecuacin de sus normas
adjetivas nicamente.

En la reforma realizada a la Ley General de Salud, por decreto publicado el da 20 de Agosto

del ao 2009 en el Diario Oficial de la Federacin, por el que se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones de la Ley General de Salud, del Cdigo Penal Federal y del Cdigo
Federal de Procedimientos Penales.
DENTRO

DE LAS CUALES RESALTA QUE:

1) La Competencia concurrente en el delito de Narcomenudeo (artculo 124 de la

Constitucin Federal), (facultades para prevenir, investigar, perseguir y sancionar el delito de
narcomenudeo; (73 fraccin XXI).
2) que las autoridades de seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia, as como de
ejecucin de sanciones de las entidades federativas, conozca y resuelvan de los delitos, o
ejecuten las sanciones y medidas de seguridad, cuando se trate de narcticos sealados
en la Tabla de Orientacin de Dosis Mximas de consumo personal e inmediato, y la
cantidad sea menor del resultado de multiplicar por mil las sealada en la misma;
3) Las Conductas a sancionar son:
a) Comercio o suministro aun gratuitamente del narctico sin autorizacin;
b) Posesin del narctico con la finalidad de comerciarlo o suministrarlo, aun gratuitamente; y
c) Posesin simple del narctico.

4) nicamente para fines de investigacin de los delitos de Narcomenudeo, a efecto de

lograr la detencin del responsable y el aseguramiento del narctico, el Titular del Ministerio
Publico de la Federacin, podr autorizar a los agentes de la Polica bajo su conduccin
y mando a que compren, adquieran o reciban algn narctico; tambin podr autorizar a
los titulares de las entidades federativas para emplear la misma tcnica de investigacin.

1. REGLAMENTAR
NARCOMENUDEO.

La participacin de agentes infiltrados como tcnica de investigacin se encuentra

regulada, en el fuero federal, en los artculos 11 y 11 bis de la Ley Federal contra
Delincuencia Organizada.

La reforma de agosto de 2009 adicion el artculo 180 bis al Cdigo Federal de

Procedimientos Penales, que prev esta figura para casos de narcomenudeo, asunto
ahora de competencia estatal.

El segundo prrafo del artculo 180 bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, que
a la letra dice: El titular del Ministerio Pblico de la Federacin o el servidor pblico
que al efecto designe podr autorizar, caso por caso, a los titulares del Ministerio
Pblico de las entidades federativas para que, por conducto de sus policas, empleen
las tcnicas de investigacin a que se refiere el prrafo anterior.

LA

PARTICIPACIN

DE

AGENTES

INFILTRADOS

PARA

Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado de

Baja California

ARTCULO 6.- Son funciones del Ministerio Pblico:

a

(Vigente hasta el 24 de Octubre de 2012)

I.- Dirigir la investigacin de los hechos presuntamente constitutivos del delito.

XVIII.- Coadyuvar con el Ministerio Pblico de la Federacin y con el de las

dems entidades federativas en los trminos de las leyes y los convenios de
colaboracin respectivos.

XXI.- Perseguir y conocer de los delitos contra la salud en su modalidad de

narcomenudeo a que se refiere el captulo VII del ttulo XVIII de la Ley General de
Salud, as como recibir su investigacin, cuando se colmen los supuestos del
artculo 474 de dicho ordenamiento;

XXII.- Remitir al Ministerio Pblico de la Federacin cuando ste as lo solicite,

conforme a lo dispuesto en el inciso b) de la fraccin IV del artculo 474 de la Ley
General de Salud, la investigacin correspondiente relativa a los delitos contra la salud
en su modalidad de narcomenudeo previstos en el captulo VII del ttulo XVIII de dicho
ordenamiento; (art. 474 LGS)

XXIII.- Informar oportunamente al Ministerio Pblico de la Federacin, del

inicio de las averiguaciones previas por los delitos contra la salud en su
modalidad de narcomenudeo a que se refiere el captulo VII del ttulo
XVIII de la Ley General de Salud;

XXIV.- Practicar en los casos a que se refiere el prrafo segundo del artculo
474 de la Ley General de Salud, las diligencias de averiguacin previa que
correspondan y remitir el acta o actas levantadas y todo lo que con ellas se
relacione, al Ministerio Pblico de la Federacin dentro de los tres das de
haberlas concluido;

XXV.- Remitir el expediente relativo a los delitos contra la salud en su

modalidad de narcomenudeo a que se refiere el captulo VII del ttulo XVIII de
la Ley General de Salud al Ministerio Pblico de la Federacin o al juez
federal que corresponda, dependiendo de la etapa procesal en que se
encuentre, a fin de que se contine el procedimiento, cuando de las
constancias de ste se advierta su incompetencia;

XXVI.- Comprar, adquirir, o recibir la transmisin material de algn

narctico, por conducto de su polica y para fines de investigacin, a
efecto de lograr la detencin del probable responsable del comercio o
suministro de narcticos o de la posesin de los mismos con dichos
fines y el aseguramiento correspondiente; siempre y cuando haya

sido autorizado en cada caso por el Titular del Ministerio Pblico

de la Federacin o por el servidor pblico que ste designe ; (art.
16 a 21 CPE)

XXVII.- Sealar por escrito en la orden respectiva, los lineamientos,

trminos, limitaciones, modalidades y condiciones a los que deber
sujetarse el agente o agentes de la polica que la ejecuten, una vez
expedida la autorizacin a que se refiere la fraccin anterior;

XXVIII.- Realizar a la Secretara de Salud del Estado el reporte de no ejercicio de la

accin penal por el delito previsto en el artculo 477 de la Ley General de Salud
en contra de quien sea farmacodependiente o consumidor y posea alguno de los
narcticos sealados en la tabla contenida en el artculo 479 de dicha Ley, siempre y
cuando sea fuera de los lugares sealados en la fraccin II del artculo 475 y se
colmen los supuestos del artculo 474 del mismo ordenamiento.

XXIX.- Informar de inmediato y en su caso dar intervencin a las autoridades

sanitarias competentes, para los efectos del tratamiento que corresponda, tan
pronto identifique que una persona relacionada con un procedimiento es
farmacodependiente; (art. 192 Sextus LGS)

XXX.- Informar segn le corresponda, a la autoridad administrativa competente,

cuando tenga conocimiento que el propietario, poseedor, arrendatario o
usufructuario de un establecimiento de la naturaleza que sea lo empleare para
realizar cualquiera de las conductas sancionadas en el captulo VII del ttulo XVIII
de la Ley General de Salud; (art. 22 Constitucional, LEDBC)

XXXI.- Recibir del Ministerio Pblico de la Federacin o de quien para tal

efecto haya designado, el aviso mediante el cual ste autoriz para

fines de investigacin a los agentes de la polica bajo su conduccin y
mando, para comprar, adquirir o recibir la transmisin material de algn
narctico en la entidad para lograr la detencin y el aseguramiento
correspondiente del probable responsable del comercio o suministro
de narcticos o de la posesin de los mismos con dichos fines;

XXXII.- Las dems que le otorguen las disposiciones legales y reglamentarias

aplicables.

PROMOVER ALTERNATIVAS COMO LA SUSPENSIN CONDICIONAL

DEL PROCEDIMIENTO O PROCEDIMIENTO A PRUEBA PARA
ATENDER CASOS DE SIMPLE POSESIN DE DROGA.

Para atender casos de posesin que excedan los lmites de la tabla de

consumo y que no puedan considerarse para comercio o suministro conforme al
artculo 477 de la Ley General de Salud, sera conveniente pensar en una figura
tpica de los sistemas penales acusatorios, como es la suspensin condicional
del procedimiento, tambin conocida como procedimiento a prueba.

Actualmente, el artculo 481 de la Ley General de Salud menciona la condena

condicional y la libertad preparatoria, estableciendo que para su otorgamiento
no se considerar como antecedente de la conducta que se haya considerado a
alguien como farmacodependiente, pero que en todo caso se le sujetar a
tratamiento.

No obstante, la condena condicional procede, en el sistema penal mixto y

conforme a la actual redaccin de los artculos 537 y 538 del Cdigo Federal
de Procedimientos Penales, hasta el momento en que el Ministerio Pblico o
el defensor formulan conclusiones.

EL ARTCULO 90 DEL CDIGO PENAL FEDERAL ESTABLECE QUE PARA

GOZAR DE LA CONDENA CONDICIONAL, EL SENTENCIADO DEBER:

a) Que la condena se refiera a pena de prisin que no exceda de cuatro aos;

b) Otorgar la garanta o sujetarse a las medidas que se le fijen, para asegurar su

presentacin ante la autoridad siempre que fuere requerido.

c) Obligarse a residir en determinado lugar, del que no podr ausentarse sin permiso
de la autoridad que ejerza sobre l cuidado y vigilancia.

d) Desempear en el plazo que se le fije, profesin, arte, oficio u ocupacin lcitos.

e) Abstenerse del abuso de bebidas embriagantes y del empleo de estupefacientes u

otras sustancias que produzcan efectos similares, salvo por prescripcin mdica; y

La suspensin condicional del proceso permite que un juez de control, despus del
auto de vinculacin a proceso, imponga determinadas obligaciones al inculpado, por
ejemplo someterse obligatoriamente a un tratamiento para su rehabilitacin, obtener
un empleo, reparar daos causados, realizar trabajo a favor de la comunidad o no
acercarse ha determinado lugar.

DIFUNDIR ENTRE LOS OPERADORES DEL SISTEMA DE PROCURACIN E

IMPARTICIN DE JUSTICIA EL CONTENIDO DE LA REFORMA Y FACILITAR SU
IMPLEMENTACIN.

La cultura de la legalidad implica que tanto ciudadanos como autoridades conozcan

las leyes que les son aplicables.

En los trminos del numeral 480 de la Ley General de Salud cuidar los siguientes
aspectos:

a) Los procedimientos penales y, en su caso, la ejecucin de las sanciones por delitos

a que se refiere este captulo, se regirn por las disposiciones locales respectivas,

b) Salvo en los casos del destino y destruccin de narcticos y

c) La clasificacin de los delitos como graves para fines del otorgamiento de la

libertad provisional bajo caucin,

d) En los cuales se observarn las disposiciones del Cdigo Federal de

Procedimientos Penales.

ORGANIZAR BASES DE DATOS ESTATALES DE FARMACODEPENDIENTES.

Conforme al artculo 193 bis de la Ley General de Salud, cuando un centro o

institucin de tratamiento o rehabilitacin:

() reciba reporte del no ejercicio de la accin penal, en trminos del 478 de esta
Ley, las autoridades de salud debern citar al farmacodependiente o consumidor, a
efecto de proporcionarle orientacin y conminarlo a tomar parte en los programas
contra la farmacodependencia o en aquellos preventivos de la misma.

Al tercer reporte del Ministerio Pblico, el tratamiento del farmacodependiente ser

obligatorio.

Para hacer efectiva la obligatoriedad del tratamiento ante la tercera reincidencia, es

indispensable que las autoridades de salud establezcan bases de datos con los
datos generales de los farmacodependientes puestos a su disposicin.

Estas bases de datos tendrn, adems, gran valor para fines estadsticos, con el
propsito de medir la evolucin del fenmeno de la farmacodependencia en Mxico.

ORGANIZAR UNA BASE DE DATOS DE AVERIGUACIONES PREVIAS.

El

artculo 474 de la Ley General de Salud dispone que el Ministerio Pblico de las entidades
federativas, deber informar al Ministerio Pblico de la Federacin del inicio de las averiguaciones
previas por simple posesin o narcomenudeo, para que ste pueda solicitar, en su caso, la remisin
de la investigacin.
Adems,

deber existir un sistema de inteligencia y anlisis de dicha informacin, con el propsito

de analizar redes de vnculos que permitan establecer con claridad cundo es conveniente la
atraccin por parte de la Federacin de los asuntos estatales.
Lo

que ha sucedido desde 1978 y sigue sucediendo en la actualidad (conforme a las reformas de
agosto de 2009), es que la posesin para consumo de una cierta cantidad de droga est
despenalizada.
As

se establece en el artculo 478 de la Ley General de Salud en vigor, si la posesin se ajusta a la

Tabla de orientacin de dosis mximas de consumo personal e inmediato establecida en el artculo
479 de la misma ley.
En

la llamada ley de narcomenudeo que, no es una ley, sino reformas y adiciones a la Ley General
de Salud, al Cdigo Penal Federal y al Cdigo Federal de Procedimientos Penales, se establece
ahora, con certeza, el concepto de la cantidad de narcticos para el estricto consumo personal de un
adicto.

DESDE DICIEMBRE DE 1978

La despenalizacin del consumo de drogas en Mxico data del 8 de diciembre de 1978, cuando se
public en el Diario Oficial de la Federacin un Decreto que reformaba el artculo 194 del Cdigo
Penal Federal, que estableca los siguientes supuestos, vigentes durante la dcada de los ochenta y
hasta 1991:
a)

Despenalizaba a los consumidores o habituales a drogas en posesin de cantidades que no

excedieran de la necesaria para el consumo propio e inmediato durante tres das.
Dicha

determinacin sobre la adiccin del detenido y sobre la cantidad necesaria para su consumo,
quedaba sujeta a la discrecionalidad de peritos y agentes del Ministerio Pblico conforme a los
resultados de los dictmenes periciales.
El

adicto quedaba a disposicin de las autoridades sanitarias, para que bajo su

responsabilidad lo sometieran a tratamiento (fraccin I).
b)

Si se era adicto pero la cantidad de droga exceda de la necesaria para tres das , entonces
se aplicaba una pena privativa de libertad de dos meses a dos aos y multa de quinientos a
quince mil pesos (fraccin II).
c)

Si no se era adicto y se estaba en posesin de drogas para su uso personal y en cantidad

que no excediera de la destinada para su propio e inmediato consumo, era aplicable una pena
de prisin de seis meses a tres aos y multa de hasta quince mil pesos (fraccin IV).

A PARTIR DE ENERO DE 1994

El 30 de diciembre de 1991, se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin, se reformo

el artculo 194 del Cdigo Penal Federal.

El objetivo central de la reforma fue reformar la fraccin II y los prrafos segundo, tercero
y cuarto del artculo con la finalidad de permitir al juzgador imponer, alternativamente,
la pena de prisin o la sancin pecuniaria a los adictos o consumidores de
estupefacientes o psicotrpicos, adecuando adems la sancin pecuniaria a das multa.

No obstante, se segua penalizando a los no adictos en posesin de cantidades para

consumo. As, con la reforma de 1991 continu la disposicin vigente desde los aos
ochenta, que estableca que al adicto que poseyera droga en cantidad que no excediera
de la necesaria para su propio e inmediato consumo hasta por tres das, se le pondra a
disposicin de la autoridad sanitaria para su tratamiento y rehabilitacin.

La emisin del Acuerdo A/050/91 del C. Procurador General de la Repblica,

publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 16 de diciembre de 2001, sobre la forma
en que deban proceder los agentes del Ministerio Pblico Federal en casos de detenidos
en posesin de pequeas cantidades de droga, aparentemente para consumo personal.

DESDE AGOSTO DE 2009

El 10 de enero de 1994, se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin

varias reformas que cambiaron prcticamente todo el captulo relativo a
Delitos contra la salud del Cdigo Penal Federal.

La reforma que entr en vigor el 1 de febrero de ese ao, en buena

medida responda a las reformas realizadas en septiembre de 1993 al
artculo 16 constitucional as como al artculo 194 y el adicionado 194
bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.

En ellas se facultaba al agente del Ministerio Pblico para que bajo su

responsabilidad y cumpliendo determinados requisitos, estuviera en
posibilidad de ordenar la detencin de una persona en delitos graves,
cuando existiera el riesgo de que el acusado intentara sustraerse a la
accin de la justicia y no se estuviera en condicin de solicitar a la
autoridad judicial una orden de aprehensin, en virtud de la hora, lugar o
circunstancia.

El reformado artculo 194 contiene el llamado catlogo de delitos graves, y el 194 bis
precis el trmino mximo que un indiciado podra ser detenido por el Ministerio Pblico en
los casos de delito flagrante y en los casos urgentes, que es de 48 horas, duplicable en
casos de delincuencia organizada.
En trminos generales, la reforma de 1994, por lo que se refiere al Cdigo Penal, implic
adecuar algunos tipos penales y crear otros, incluyendo nuevas agravantes.
En los delitos graves contra la salud, se consider necesario extender la punibilidad
ms all de la tentativa, que implica actos de ejecucin del ilcito no consumado,
para comprender as algunos actos preparatorios unvocos.
No obstante, aunque con nueva redaccin, prcticamente no se modific el marco jurdico
aplicable a farmacodependientes.
El segundo prrafo del artculo 199 del Cdigo Penal les despenalizaba, si se
encontraban en posesin de droga para consumo personal.
Determinar la cantidad de droga para consumo personal, por una parte, quitar la
condicionante de que la cantidad de droga era para un mximo de tres das y, por
otra, despenalizar a los no adictos en posesin de cantidades para consumo
personal.

DESDE AGOSTO DE 2009

La ley distingue entre farmacodependiente y consumidor.

Conforme al artculo 192 bis, fracciones I y II y 473 fracciones III y IV de la Ley

General de Salud, los cuales sealan que farmacodependiente es toda persona
que presenta algn signo o sntoma de dependencia a estupefacientes o
psicotrpicos, mientras que consumidor es toda persona que consume o utiliza
estupefacientes o psicotrpicos y que no presente signos ni sntomas de
ninguna dependencia.

Con independencia de esto, brinda mayor claridad y seguridad jurdica hablar de un

consumidor que de un detenido no adicto en posesin de una cantidad de droga para
consumo.

Pues bien, tanto consumidores como farmacodependientes, conforme a la reforma

de 2009, gozan de una excusa absolutoria y no sern penalizados.

La autoridad ministerial informara al consumidor la ubicacin de las instituciones o

centros para el tratamiento mdico o de orientacin para la prevencin de la
farmacodependencia.

ACUERDO A/050/91

Acuerdo A/050/91 del C. Procurador General de la Repblica, por el que se instruye

a los Agentes del Ministerio Pblico Federal en relacin a su proceder y a la
atencin que deben brindar a los adictos o habituales de estupefacientes o
psicotrpicos y frente a conductas con poca peligrosidad, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 16 de noviembre de 1991.

Este documento, establece el procedimiento a seguir ante detenidos por la

circunstancia mencionada.

Conforme al acuerdo, era necesario practicar al detenido en posesin de droga para

consumo, con el propsito de definir su situacin jurdica, los siguientes exmenes
periciales:

Que del dictamen mdico se desprendiera que efectivamente era adicto o

habitual.

Que del dictamen qumico, organolptico y biopsicosocial se desprendiera

que la calidad y cantidad de la sustancia identificada correspondiera a la
necesaria para su consumo propio e inmediato.

ACUERDO A/3/2010 PGR.

INICIO DE LOS CENTROS DE OPERACIN ESTRATGICA

El 3 de febrero de 2010, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo

A/03/10 del C. Procurador General de la Repblica por el que se da por concluida la
operacin de las Unidades Mixtas de Atencin al Narcomenudeo (UMAN) e inicia la
operacin de los Centros de Operacin Estratgica (COE).

Conforme a este documento, como consecuencia de las reformas de agosto de 2009

y de una resolucin de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia adoptada
en la misma fecha, a partir del Acuerdo A/03/10 concluye la operacin de las UMAN,
creadas en 2003, transfiriendo sus recursos hacia los COE, que conocern e
investigarn delitos contra la salud en su modalidad de narcomenudeo y aquellos
delitos conexos y en su caso concurrentes, cuya incidencia ponga en riesgo la
capacidad de atencin particular de las autoridades locales de cada regin.

Para implementar los COE, las entidades federativas debern celebrar convenios
especficos con la Procuradura General de la Repblica.

LA SALUD PBLICA. CONCEPTOS GENERALES.

Desde un punto de vista meramente biolgico, mdico, salud es, estado normal de
las funciones orgnicas o intelectuales; la Organizacin Mundial de la Salud define
este concepto como: un estado de completo bienestar fsico, mental y social. No
consiste nicamente en la ausencia de enfermedad o dolencia.

La nocin de salud pblica obviamente es ms amplia que la de salud individual a

la que se refieren las definiciones citadas en el prrafo anterior.
La salud pblica abarca el estado sanitario de la poblacin, la organizacin
sanitaria de una comunidad, ya sea a nivel municipal, estatal o federal en la cual
pueden (deben) concurrir autoridades y particulares, medidas sanitarias y
preventivas, actividades de investigacin cientfica en materia de salud, normas
jurdicas, administrativas y tcnicas, educacin para la salud, la propia
Organizacin Mundial de la Salud, ha expresado respecto a la medicina preventiva
que sta es la ciencia y el arte de prevenir la enfermedad, prolongar la vida y
fomentar la salud fsica y mental por medio de los esfuerzos organizados de la
colectividad.

LA LEY GENERAL DE SALUD

La facultad de la Federacin para legislar en materia de salubridad pblica no se
encontraba prevista en el texto original de la Constitucin Federal de 1857; es hasta en una
reforma constitucional de fecha 12 de noviembre de 1908 cuando se otorga esta atribucin
a los poderes federales, refirindose expresamente a la "Salubridad General".

En materia sanitaria, de salubridad pblica o salud pblica han regido en Mxico los
cdigos de 1891, 1894, 1903, 1926, 1934, 1949, 1954, 1973 y la actual Ley General de
Salud publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de febrero de 1984.

La ley vigente consta de dieciocho Ttulos, con sus respectivos Captulos y se refieren los
mencionados Ttulos a Disposiciones Generales; Sistema Nacional de Salud; Prestacin de
los Servicios de Salud; Recursos Humanos para los Servicios de Salud; Investigacin para
la Salud; Informacin para la Salud; Promocin de la Salud; Prevencin y Control de
Enfermedades y Accidentes; Asistencia Social; Prevencin de Invalidez y Rehabilitacin de
Invlidos; Accin Extraordinaria en Materia de Salubridad General; Programas contra las
Adicciones; Control Sanitario de Productos y Servicios y de su Importacin y Exportacin;
Publicidad; Control Sanitario de la Disposicin de rganos, Tejidos y Cadveres de Seres,
Humanos; Sanidad Internacional; Autorizaciones y Certificados; Vigilancia Sanitaria; y
Medidas de Seguridad, Sanciones y delitos Ley General de Salud entre ellos
Narcomenudeo.
Diario Oficial de la Federacin el 7 de febrero de 1984. Ultima reforma publicada DOF 05-03-2012 .

Artculo 1o.- La presente ley reglamenta el derecho a la proteccin de la salud

que tiene toda persona en los trminos del Artculo 4o. de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece las bases y modalidades
para el acceso a los servicios de salud y la concurrencia de la Federacin y las
entidades federativas en materia de salubridad general. Es de aplicacin en
toda la Repblica y sus disposiciones son de orden pblico e inters social.

Artculo 23.- Para los efectos de esta Ley, se entiende por servicios de salud
todas aquellas acciones realizadas en beneficio del individuo y de la sociedad
en general, dirigidas a proteger, promover y restaurar la salud de la persona y
de la colectividad.

Artculo 24.- Los servicios de salud se clasifican en tres tipos:

I.

De atencin mdica;

II.

De salud pblica, y

III.

De asistencia social.

Corresponde a la Federacin y a las entidades federativas la prevencin del

consumo de narcticos, atencin a las adicciones y persecucin de los delitos contra
la salud, en los trminos del artculo 474 de esta Ley.

DELITOS CONTRA LA SALUD EN SU MODALIDAD DE NARCOMENUDEO

FORMAS DE COMBATE AL NARCOTRFICO

Mxico considera al fenmeno de los delitos contra la salud (narcotrfico) como un

problema que afecta la seguridad nacional, por lo que su combate se realiza en
forma integral, atendiendo por igual a la oferta y a la demanda de forma
interinstitucional, mediante la participacin de las agencias federales involucradas.
Por lo que respecta a la atencin de la oferta, sta se lleva a cabo a travs de tres
lneas de accin:

Erradicacin de cultivos ilcitos, intercepcin de estupefacientes y precursores

qumicos, Combate al crimen organizado y sus delitos conexos.

Articulo 73 fraccin XXI Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

DELITOS CONTRA LA SALUD PBLICA

Los delitos contra la salud pblica son todos aquellos actos u

omisiones que daan o ponen en peligro las normales funciones
fisiolgicas o mentales del individuo, la higiene colectiva y en
general las adecuadas condiciones sanitarias de la poblacin.

Las conductas atentatorias contra la salud pblica y tipificadas

como delitos por la ley General de Salud, se refieren a diversas
actividades relacionadas con alimentos, bebidas, servicios
relacionados con la salud y sern materia que nos ocupe en las
siguientes pginas.

Osorio y Nieto. C. (2011) Delitos Federales. 9. Edicin. Editorial Porra. Mxico. ISBN. 978-60709-0807-1 pp. 34 y ss.

LA LEY GENERAL DE SALUD

REFORMA PUBLICADA EN EL DIARIO
OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 20 DE
AGOSTO DE 2009

NARCOMENUDEO.

Marco conceptual.

El narcomenudeo es un fenmeno delictivo consistente en las

actividades de posesin, comercio y suministro de pequeas
cantidades de droga dispuestas para su consumo o venta. Por
tanto, constituye un conjunto de modalidades de los delitos contra
la salud, previstos en el Cdigo Penal Federal.

El narcomenudeo comprende actividades ilcitas que a su vez se

inscriben en el llamado narcotrfico. El narcotrfico es gnero, el
narcomenudeo es especie.

Este fenmeno delictivo se manifiesta en forma creciente en todas

las Entidades Federativas de la Repblica Mexicana, a travs de
detenciones de personas que realizan esta actividad, de
aseguramientos de drogas diversas en pequeas cantidades
dispuestas para su consumo y/o venta, as como por el incremento
de adictos identificados.

Ley General de Salud.

Narcticos

Artculo 234.- Para los efectos de esta Ley, se consideran estupefacientes:

Artculo 235.- La siembra, cultivo, cosecha, elaboracin, preparacin, acondicionamiento,

adquisicin, posesin, comercio, transporte en cualquier forma, prescripcin mdica,
suministro, empleo, uso, consumo y, en general, todo acto relacionado con estupefacientes
o con cualquier producto que los contenga queda sujeto a:

Artculo 238.- Solamente para fines de investigacin cientfica, la Secretara de Salud

autorizar a los organismos o instituciones que hayan presentado protocolo de investigacin
autorizado por aquella dependencia, la adquisicin de estupefacientes a que se refiere el
Artculo 237 de esta Ley. Dichos organismos e instituciones comunicarn a la Secretara de
Salud el resultado de las investigaciones efectuadas y como se utilizaron.

Artculo 240.- Slo podrn prescribir estupefacientes los profesionales que a continuacin
se mencionan, siempre que tengan ttulo registrado por las autoridades educativas
competentes, cumplan con las condiciones que seala esta Ley y sus reglamentos y con los
requisitos que determine la Secretara de Salud:

Artculo 244.- Para los efectos de esta Ley, se consideran substancias psicotrpicas las
sealadas en el Artculo 245 de este ordenamiento y aquellas que determine
especficamente el Consejo de Salubridad General o la Secretara de Salud.

Artculo 245.- En relacin con las medidas de control y vigilancia que debern adoptar las
autoridades sanitarias, las substancias psicotrpicas se clasifican en cinco grupos:

ALGUNOS TIPO DE NARCTICOS

Cocana
Herona
Hongos alucingenos
LSD
Marihuana
Peyote
Drogas sintticas
Anfetaminas.
Fenciclidina (PCP) "Polvo
de ngel"
Barbitricos

CONCURRENCIA DE COMPETENCIAS FEDERAL Y LOCAL

Ante el crecimiento del fenmeno del narcomenudeo y con el fin de ampliar
la capacidad institucional de atencin al mismo, as como para asegurar un
combate oportuno, suficiente y eficaz, la Conferencia Nacional de
Procuracin de Justicia examin la factibilidad de modificar el marco
constitucional y legal, para establecer la concurrencia de competencias de
las Procuraduras de Justicia, de los fueros federal y comn, en la
prevencin, investigacin y persecucin del citado ilcito, concretndose en
la elaboracin y remisin de una iniciativa de reforma constitucional y legal
en ese sentido.
Iniciativa de Reforma Constitucional
La reforma constitucional, se promovi mediante una iniciativa que
remitiera el Ejecutivo Federal a la Comisin Permanente del H. Congreso
de la Unin misma que se orient a la adicin de un prrafo tercero a la
fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en los trminos siguientes:

"Artculo 73. ...

I. a XX. ...
XXI. ...
...
En las materias concurrentes previstas en esta
Constitucin, las leyes federales establecern los supuestos
en que las autoridades del fuero comn podrn conocer y
resolver sobre delitos federales.

XXII. a XXX. ..."

El H. Congreso de la Unin aprob la iniciativa de reforma

mencionada, la cual fue turnada a las Legislaturas de las
Entidades Federativas para su aprobacin. Concluido el proceso
legislativo, el Congreso de la Unin emiti el Decreto
correspondiente, mismo que se public en el DOF el 28 de
noviembre de 2005.

CDIGO PENAL FEDERAL (Art. 193 al 199).

Artculo 193.- Se consideran narcticos a los estupefacientes, psicotrpicos y dems

sustancias o vegetales que determinen la Ley General de Salud, los convenios y tratados
internacionales de observancia obligatoria en Mxico y los que sealen las dems
disposiciones legales aplicables en la materia.

Para los efectos de este captulo, son punibles las conductas que se relacionan con los
estupefacientes, psicotrpicos y dems sustancias previstos en los artculos 237, 245, fracciones
I, II, y III y 248 de la Ley General de Salud, que constituyen un problema grave para la salud
pblica.

El juzgador, al individualizar la pena o la medida de seguridad a imponer por la comisin de

algn delito previsto en este captulo, tomar en cuenta, adems de lo establecido en los artculos
51 y 52, la cantidad y la especie de narctico de que se trate, as como la menor o mayor lesin o
puesta en peligro de la salud pblica y las condiciones personales del autor o participe del hecho o
la reincidencia en su caso.

Los narcticos empleados en la comisin de los delitos a que se refiere este captulo, se pondrn
a disposicin de la autoridad sanitaria federal, . . . . . .

Tratndose de instrumentos y vehculos utilizados para cometer los delitos considerados en

este captulo, as como de objetos y productos de esos delitos, cualquiera que sea la
naturaleza de dichos bienes, se estar a lo dispuesto en los artculos 40 y 41. Para ese fin, el
Ministerio Pblico dispondr durante la averiguacin previa el aseguramiento que corresponda y el
destino procedente en apoyo a la procuracin de justicia, o lo solicitar en el proceso, y promover
el decomiso para que los bienes de que se trate o su producto se destinen a la imparticin de
justicia, o bien, promover en su caso, la suspensin y la privacin de derechos agrarios o de otra
ndole, ante las autoridades que resulten competentes conforme a las normas aplicables.

Delitos contra la salud en su modalidad de

narcomenudeo.

Artculo 473.- Para los efectos de este captulo se entender por:

I.
Comercio: la venta, compra, adquisicin o enajenacin de algn narctico;
II.
Farmacodependencia: Es el conjunto de fenmenos de comportamiento,
cognoscitivos y fisiolgicos, que se desarrollan luego del consumo repetido de
estupefacientes o psicotrpicos de los previstos en los artculos 237 y 245,
fracciones I a III, de esta Ley;
III.
Farmacodependiente: Toda persona que presenta algn signo o sntoma de
dependencia a estupefacientes o psicotrpicos;
IV.
Consumidor: Toda persona que consume o utilice estupefacientes o
psicotrpicos y que no presente signos ni sntomas de dependencia;
V.
Narcticos: los estupefacientes, psicotrpicos y dems sustancias o
vegetales que determinen esta Ley, los convenios y tratados internacionales de
observancia obligatoria en Mxico y los que sealen las dems disposiciones legales
aplicables en la materia;
VI.
Posesin: la tenencia material de narcticos o cuando stos estn dentro del
radio de accin y disponibilidad de la persona;
VII. Suministro: la transmisin material de forma directa o indirecta, por cualquier
concepto, de la tenencia de narcticos, y
VIII. Tabla: la relacin de narcticos y la orientacin de dosis mximas de consumo
personal e inmediato prevista en el artculo 479 de esta Ley.

Competencia Federal.

Artculo 474.- Las autoridades de seguridad pblica, procuracin e imparticin de

justicia, as como de ejecucin de sanciones de las entidades federativas, conocern
y resolvern de los delitos o ejecutarn las sanciones y medidas de seguridad a que
se refiere este captulo, cuando los narcticos objeto de los mismos estn
previstos en la tabla, siempre y cuando la cantidad de que se trate sea inferior a la
que resulte de multiplicar por mil el monto de las previstas en dicha tabla y no
existan elementos suficientes para presumir delincuencia organizada.

Las autoridades federales conocern de los delitos en cualquiera de los casos

siguientes:

I.
En los casos de delincuencia organizada.
II.
La cantidad del narctico sea igual o mayor a la referida en el primer prrafo
de este artculo.
III.
El narctico no est contemplado en la tabla.
IV.
Independientemente de la cantidad del narctico el Ministerio Pblico de la
Federacin:
a)
Prevenga en el conocimiento del asunto, o

b)
Solicite al Ministerio Pblico del fuero comn la remisin de la
investigacin.

La autoridad federal conocer de los casos

previstos en las fracciones II y III anteriores, de
conformidad con el Cdigo Penal Federal y dems
disposiciones aplicables. En los casos de la fraccin IV
de este artculo se aplicar este captulo y dems
disposiciones aplicables.

Para efecto de lo dispuesto en el inciso b) de la fraccin

IV anterior, bastar con que el Ministerio Pblico de
la Federacin solicite a la autoridad competente de
la entidad federativa, le remita la investigacin
correspondiente. Las diligencias desahogadas hasta ese
momento por las autoridades de las entidades
federativas gozarn de plena validez.

En la instrumentacin y ejecucin de los operativos policacos que se realicen

para cumplir con dichas obligaciones las autoridades se coordinarn en los
trminos que establece la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica y dems disposiciones aplicables. (ART. 7 fraccin X LGSNSP).

El Ministerio Pblico de la Federacin podr solicitar a las autoridades de

seguridad pblica de las entidades federativas, le remitan informes relativos a
la investigacin de los delitos a que se refiere este captulo.

El Ministerio Pblico de las entidades federativas deber informar

oportunamente al Ministerio Pblico de la Federacin del inicio de las
averiguaciones previas, a efecto de que ste cuente con los elementos
necesarios para, en su caso, solicitar la remisin de la investigacin en
trminos de la fraccin IV inciso b) de este artculo.

En los casos a que se refiere el segundo prrafo de este artculo, el Ministerio

Pblico del fuero comn podr practicar las diligencias de averiguacin previa
que correspondan y remitir al Ministerio Pblico de la Federacin, dentro de
los tres das de haberlas concluido, el acta o actas levantadas y todo lo que
con ellas se relacione.

Si hubiese detenidos, la remisin se har sin demora y se observarn las

disposiciones relativas a la retencin ministerial por flagrancia.

Cuando el Ministerio Pblico de la Federacin conozca

de los delitos previstos en este captulo podr remitir al
Ministerio Pblico de las entidades federativas la
investigacin para los efectos del primer prrafo de este
artculo, siempre que los narcticos objeto de los mismos
estn previstos en la tabla, la cantidad de que se trate sea
inferior a la que resulte de multiplicar por mil el monto de las
previstas en dicha tabla y no se trate de casos de la
delincuencia organizada.

Si de las constancias del procedimiento se advierte la

incompetencia de las autoridades del fuero comn,
remitir el expediente al Ministerio Pblico de la Federacin o
al juez federal que corresponda, dependiendo de la etapa
procesal en que se encuentre, a fin de que se contine el
procedimiento, para lo cual las diligencias desahogadas
hasta ese momento por la autoridad considerada
incompetente gozarn de plena validez.

Artculo 475.- Se impondr prisin de cuatro a ocho aos y

de doscientos a cuatrocientos das multa, a quien sin
autorizacin comercie o suministre, an gratuitamente,
narcticos previstos en la tabla, en cantidad inferior a la
que resulte de multiplicar por mil el monto de las previstas
en dicha tabla.

Cuando la vctima fuere persona menor de edad o que no

tenga capacidad para comprender la relevancia de la
conducta o para resistir al agente; o que aqulla fuese
utilizada para la comisin de los mismos se aplicar una
pena de siete a quince aos de prisin y de doscientos a
cuatrocientos das multa.

Las penas que en su caso resulten aplicables por este

delito sern aumentadas en una mitad, cuando:

............

Artculo 476.- Se impondr de tres a seis aos de prisin y de ochenta a

trescientos das multa, al que posea algn narctico de los sealados en la
tabla, en cantidad inferior a la que resulte de multiplicar por mil las
cantidades previstas en dicha tabla, sin la autorizacin correspondiente a
que se refiere esta Ley, siempre y cuando esa posesin sea con la
finalidad de comerciarlos o suministrarlos, an gratuitamente.

Artculo 477.- Se aplicar pena de diez meses a tres aos de prisin y

hasta ochenta das multa al que posea alguno de los narcticos sealados
en la tabla en cantidad inferior a la que resulte de multiplicar por mil las
previstas en dicha tabla, sin la autorizacin a que se refiere esta Ley,
cuando por las circunstancias del hecho tal posesin no pueda
considerarse destinada a comercializarlos o suministrarlos, an
gratuitamente.

No se proceder penalmente por este delito en contra de quien posea

medicamentos que contengan alguno de los narcticos previstos en
la tabla, cuya venta al pblico se encuentre supeditada a requisitos
especiales de adquisicin, cuando por su naturaleza y cantidad dichos
medicamentos sean los necesarios para el tratamiento de la persona que
los posea o de otras personas sujetas a la custodia o asistencia de quien
los tiene en su poder.

Artculo 478.- El Ministerio Pblico no ejercer accin penal

por el delito previsto en el artculo anterior, en contra de
quien sea frmaco dependiente o consumidor y posea
alguno de los narcticos sealados en la tabla, en igual o
inferior cantidad a la prevista en la misma, para su estricto
consumo personal y fuera de los lugares sealados en la
fraccin II del artculo 475 de esta Ley. La autoridad ministerial
informar al consumidor la ubicacin de las instituciones o
centros para el tratamiento mdico o de orientacin para la
prevencin de la farmacodependencia.

El Ministerio Pblico har reporte del no ejercicio de la accin

penal a la autoridad sanitaria de la entidad federativa donde se
adopte la resolucin con el propsito de que sta promueva la
correspondiente orientacin mdica o de prevencin. La
informacin recibida por la autoridad sanitaria no deber hacerse
pblica pero podr usarse, sin sealar identidades, para fines
estadsticos.

Artculo 479.- Para los efectos de este captulo se entiende que el narctico
est destinado para su estricto e inmediato consumo personal, cuando la
cantidad del mismo, en cualquiera de sus formas, derivados o preparaciones
no exceda de las previstas en el listado siguiente:
Tabla de Orientacin de Dosis Mximas de Consumo Personal e Inmediato
Narctico

Dosis mxima de consumo personal e inmediato

Opio

2 gr.

Diacetilmorfina o Herona

50 mg.

Cannabis Sativa, Indica o Mariguana

5 gr.

Cocana

500 mg.

Lisergida (LSD)

0.015 mg.

MDA,
Metilendioxianfetamina

Polvo,
granulado
cristal

Tabletas o cpsulas

40 mg.

Una unidad con peso no mayor a

200 mg.

MDMA, dl-34-metilendioxi-ndimetilfeniletilamina

40 mg.

Una unidad con peso no mayor a

200 mg.

Metanfetamina

40 mg.

Una unidad con peso no mayor a

200 mg.

Artculo 480.- Los procedimientos penales y, en su caso, la ejecucin de

las sanciones por delitos a que se refiere este captulo, se regirn por las
disposiciones locales respectivas, salvo en los casos del destino y
destruccin de narcticos y la clasificacin de los delitos como graves para
fines del otorgamiento de la libertad provisional bajo caucin, en los cuales se
observarn las disposiciones del Cdigo Federal de Procedimientos
Penales.

Artculo 481.- El Ministerio Pblico o la autoridad judicial del conocimiento, tan

pronto identifique que una persona relacionada con un procedimiento es
frmaco dependiente, deber informar de inmediato y, en su caso, dar
intervencin a las autoridades sanitarias competentes, para los efectos del
tratamiento que corresponda.

En todo centro de reclusin se prestarn servicios de rehabilitacin al frmaco

dependiente.

Para el otorgamiento de la condena condicional o del beneficio de la libertad

preparatoria, cuando procedan, no se considerar como antecedente de mala
conducta el relativo a que se le haya considerado frmaco dependiente, pero s
se exigir en todo caso que el sentenciado se someta al tratamiento mdico
correspondiente para su rehabilitacin, bajo vigilancia de la autoridad ejecutora.

DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas

disposiciones de la Ley General de Salud, del Cdigo Penal Federal y
del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 20 de agosto de 2009

PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el

Diario Oficial de la Federacin.

Para efecto de lo dispuesto en el artculo 474 de la Ley General de Salud, las legislaturas
locales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal contarn con el plazo de un ao a
partir de la entrada en vigor del presente Decreto para realizar las adecuaciones a la
legislacin que corresponda.

La Federacin y las entidades federativas contarn con el plazo de tres aos a partir de la
entrada en vigor del presente Decreto, para realizar las acciones necesarias, segn sea el
caso, a fin de dar el debido cumplimiento a las atribuciones contenidas en el mismo.

SEGUNDO.- Los procedimientos penales que se estn substanciando a

la entrada en vigor del presente Decreto se seguirn conforme a las
disposiciones vigentes al momento de la comisin de los hechos.

TERCERO.- A las personas que hayan cometido un delito de los contemplados en el

presente Decreto con anterioridad a su entrada en vigor, incluidas las procesadas o
sentenciadas, les sern aplicables las disposiciones vigentes en el
momento en que se haya cometido.

INTERPRETACIN DE LOS ARTCULOS TRANSITORIOS DEL

DECRETO QUE REFORMA, A LA LEY GENERAL DE SALUD.
NARCOMENUDEO.
Los delitos contra la salud en materia de narcticos tienen dos principales vertientes: la
primera, se constituye por todas aquellas actividades ilcitas encaminadas a lo que
comnmente se conoce como narcotrfico; y la segunda, se circunscribe propiamente al
acto comercial entre el proveedor y el consumidor de la droga, es decir, al
narcomenudeo. Estos fenmenos son complejos, y su combate requiere de estrategias
dirigidas a atacar tanto al que produzca, trafique, posea, distribuya o transporte; as
como al que comercia y suministra alguna de las sustancias sealadas como ilcitas por
la Ley General de Salud.
Ahora bien, respecto al narcomenudeo, la reforma seala la competencia de las
autoridades federales y de las locales en el sentido siguiente:
Ser competencia federal el conocimiento de los asuntos de narcomenudeo cuando se
trate de delincuencia organizada, la cantidad de droga sea mil veces superior a las
previstas en la tabla de orientacin prevista en el artculo 479 de la Ley General de
Salud, el narctico no est contemplado en dicha tabla, o bien, as lo solicite el
Ministerio Pblico de la Federacin.

Al respecto, el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,

en sesin llevada a cabo el 30 de junio de 2011, interpret el artculo primero
transitorio del decreto de reformas a la Ley General de Salud publicado en 20
de agosto de 2009, estableciendo a qu cuestiones se refieren cada uno de
sus prrafos y por tanto, la entrada en vigor de cada una de ellas, a saber:
a) El primer prrafo, que entr en vigor el 21 de agosto de 2009, la Corte
estableci que se refiere a los preceptos relacionados con derechos
sustantivos y aquellos que no necesiten adecuacin en las legislaciones.
b) El segundo prrafo, que entr en vigor el 21 de agosto de 2010, era el
plazo (un ao) que tenan las legislaturas de los Estados para adecuar en su
leyes y reglamentos, las competencias que en materia de narcomenudeo se
otorgaron a las autoridades locales de seguridad pblica, procuracin e
imparticin de justicia, as como de ejecucin de sanciones.
c) Finalmente, el tercer prrafo, cuya entrada en vigor sera el 21 de agosto
de 2012, se refiere al tiempo que tienen para realizar las acciones relativas a
la creacin de instituciones y centros especializados para el tratamiento y
prevencin de la farmacodependencia, as como la formulacin de programas
y campaas para el mismo fin.

Segn el Pleno de la Suprema Corte, los rganos de Procuracin e Imparticin de Justicia

locales, deben conocer de estos delitos desde el 21 de agosto de 2010, pues no deben
realizar ninguna modificacin a leyes sustantivas para su conocimiento y resolucin, ya que
la norma aplicable es la propia Ley General de Salud, en cuyo captulo respectivo se sealan
los tipos penales, las penas a imponer por cada uno de ellos, as como agravantes,
excluyentes y cuestiones relativas a la concesin de beneficios, por lo que los Estados slo
deben
seguir
los
procesos
conforme
a
sus
leyes
adjetivas.
Registro
XXXIV,

No.
Septiembre

161102,
Instancia:
de
2011,
Pgina:

Pleno,
SJF
tomo
5,
Tesis:
P./J.
34/2011.

RUBRO: DELITOS CONTRA LA SALUD EN SU MODALIDAD DE NARCOMENUDEO. LAS

AUTORIDADES ESTATALES SON COMPETENTES PARA CONOCER DE ELLOS EN
TRMINOS DEL ARTCULO 474 DE LA LEY GENERAL DE SALUD (INTERPRETACIN
DEL ARTCULO PRIMERO TRANSITORIO DEL DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO
OFICIAL
DE
LA
FEDERACIN
EL
20
DE
AGOSTO
DE
2009).

Accin de inconstitucionalidad 33/2010 Entrada en vigor de las disposiciones en

materia de Delitos Contra La salud en su modalidad de Narcomenudeo, 30 de
Octubre del ao 2009 el Procuradora General de la Republica, provoco accin de
inconstitucionalidad en la que solicito la invalides del Articulo Primero Transito del
Decreto 446, por el que se reforman diversos ordenamiento del Estado de Baja
California en materia de Delitos Contra la Salud en su modalidad de
Narcomenudeo.

DELITOS CONTRA LA SALUD. EL ARTCULO TERCERO TRANSITORIO DEL

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD, PUBLICADO EN EL DIARIO
OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 20 DE AGOSTO DE 2009, VIOLA EL PRINCIPIO
DE RETROACTIVIDAD DE LA LEY EN BENEFICIO DEL GOBERNADO. El
mencionado transitorio, al establecer que a las personas procesadas o sentenciadas
que hayan cometido con anterioridad a la entrada en vigor del citado decreto uno de
los delitos que contempla, les sern aplicables las disposiciones vigentes en el
momento en que se haya cometido, viola el principio de retroactividad de la ley en
beneficio del gobernado, contenido en el primer prrafo del artculo 14 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pues con ello se impide
aplicar a favor del procesado o sentenciado, la ley que le resulte ms favorable. No
es bice para lo anterior, que las autoridades locales no hayan adecuado sus
legislaciones para su intervencin en la aplicacin de las normas contenidas en ese
Decreto, como lo previene su artculo primero transitorio, toda vez que desde su
entrada en vigor, que fue el da siguiente de su publicacin, las autoridades federales
conocern de los delitos que establece el Captulo VII de la Ley General de Salud,
entre otros casos, cuando, independientemente de la cantidad del narctico, el
Ministerio Pblico de la Federacin prevenga en el conocimiento del asunto, segn
se ordena en el tambin adicionado artculo 474 de dicho ordenamiento.

9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXI, Abril de 2010; Pg. 149.

CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS

SUSCRITA
EN
LA
CONFERENCIA
ESPECIALIZADA
INTERAMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS. San Jos,
Costa
Rica
7
al
22
de
noviembre
de
1969
CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS
(Pacto de San Jos).

Artculo 9. Principio de Legalidad y de

Retroactividad

Nadie puede ser condenado por acciones u

omisiones que en el momento de cometerse no
fueran delictivos segn el derecho aplicable.
Tampoco se puede imponer pena ms grave que la
aplicable en el momento de la comisin del delito.
Si con posterioridad a la comisin del delito la ley
dispone la imposicin de una pena ms leve, el
delincuente se beneficiar de ello.

Cdigo Penal para el Estado de Baja California.

SECCIN PRIMERA

DELITOS CONTRA EL INDIVIDUO

TITULO PRIMERO
DELITOS CONTRA LA VIDA Y LA SALUD PERSONAL

LA

CAPTULO IX

DELITOS CONTRA
NARCOMENUDEO

SALUD

EN

SU

MODALIDAD

DE

ARTCULO 160 BIS.- Para los efectos de este Cdigo, tendrn el carcter
de delitos, las conductas previstas en el captulo VII del ttulo XVIII de la
Ley General de Salud, siempre que se colmen los supuestos del artculo
474 de dicho ordenamiento.

SE ENDURECEN LOS PARMETROS A PARTIR DE LOS

CUALES SE CASTIGA LA POSESIN

En 1994 se estableci en la legislacin penal federal que la posesin o transporte de

cantidades pequeas de droga, cuando esta actividad no estuviera relacionada con
actividades propias del narcotrfico y no se tratare de un adicto, se sancionara
conforme a una tabla de penas que oscilaban entre los seis meses y los seis aos y
medio de prisin.

A partir de agosto de 2009, en el caso de quien se encuentre en posesin de drogas

en cantidades iguales o superiores a las sealadas para el consumo en la nueva tabla
(5 gramos tratndose de marihuana y hasta 500 miligramos en el caso de la cocana),
y hasta el rango a partir del cual se surte la competencia federal (5 kilos de marihuana
y 500 gramos de cocana) y no se pueda comprobar que es para traficar con ellas, se
le aplicar una pena desde cuatro y hasta siete aos y seis meses de prisin.

En la legislacin que estuvo vigente hasta la reforma de agosto de 2009, la pena de

prisin se aplicaba a partir de la posesin de 250 gramos de marihuana o 25 gramos
de cocana, mientras que la nueva legislacin propone, en el artculo 195 bis del
Cdigo Penal Federal, castigar con prisin a partir de la posesin de cantidades
menores a las previstas en la legislacin derogada: 5 gramos tratndose de marihuana
y 500 miligramos en el caso de la cocana.

CRITERIO DE OPORTUNIDAD DEL MINISTERIO

PBLICO

El artculo 21 constitucional establece en su sptimo prrafo que: el Ministerio

Pblico podr considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la accin penal,
en los supuestos y condiciones que fije la ley.

Esta disposicin forma parte de la reforma constitucional al Sistema de Justicia

Penal de junio de 2008, y es una figura propia de los sistemas penales acusatorios.

La persecucin penal para la posesin de drogas en las cantidades sealadas en el

prrafo anterior tiene dos excepciones, que constituyen, en estricto sentido, un
criterio de oportunidad que puede aplicar el Ministerio Pblico para no iniciar,
suspender o no ejercer accin penal.

Dichas excepciones se encuentran establecidas en el artculo 195 bis del Cdigo

Penal Federal, que establece que las drogas suministradas por prescripcin mdica
y el peyote o los hongos alucingenos utilizados por pueblos indgenas en
ceremonias y costumbres que les son propias, no motivarn el ejercicio de la accin
penal.

Esto es as por la ausencia de inters pblico en perseguir este tipo de conductas.

CDIGO PENAL FEDERAL.

Desde una perspectiva general, el conjunto de los delitos contra la salud es

amplio.
La violacin de los deberes de humanidad y el genocidio daan la salud de
grupos vulnerables, tnicos o desprotegidos por otras causas; los delitos
contra la moral y las buenas costumbres pueden afectar en ms de una
manera la salud, tanto individual como pblica; la responsabilidad profesional
puede tambin perjudicar el bien jurdico salud; los delitos contra la
economa pblica, por la incidencia que tiene en el abasto y alimentacin
popular, tambin, en algn sentido daan la salud pblica; los delitos contra
la libertad y el normal desarrollo psicosexual es evidente que en muchos
casos, en especial en el estupro, la violacin y sus equiparados, se causan
daos fsicos y/o psquicos en la salud del pasivo; los delitos en materia de
inhumaciones y exhumaciones pueden tambin causar deterioro de la salud,
en virtud de que se efectan tales conductas delictivas en lugares y
condiciones no aptos para el manejo de restos humanos; es incuestionable
que los delitos contra la vida e integridad corporal tienen un enorme impacto
en la salud, individual y pblica; igualmente los delitos ambientales, al afectar
el entorno ecolgico producen graves daos a la salud.

LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA.

Finalmente, pero no menos importante, la Ley Federal Contra la

Delincuencia Organizada regula con especial atencin lo referente a la
actividad delictiva relacionada con delitos contra la salud en materia de
narcticos; no slo en cuanto a su organizacin, de alguna manera tambin
respecto de su operatividad.

De este amplio catlogo de delitos relacionados con la salud Listado que sin
duda se podra aumentar, debemos concretar el concepto de delitos contra
la salud.

No obstante que la divisin o distincin entre salud individual y salud pblica

puede ser equivoca y hasta arbitraria, podemos observar que en algunos
tipos de delitos contra la salud el dao o peligro de dao a la salud se orienta
ms hacia las personas en tanto que individuos; inclusive en la legislacin
como en la prctica se observan ciertas notas caractersticas de
determinados tipos penales contra la salud que los singularizan y distinguen.

LOS AGENTES INFILTRADOS PARA CASOS DE NARCOMENUDEO

El nuevo artculo 180 bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales establece la figura de
los agentes infiltrados para casos de narco- menudeo.
El Procurador General de la Repblica puede autorizar que agentes de la polica, bajo su
conduccin y mando, y para fines de investigacin, compren o reciban narcticos para lograr la
detencin de los probables responsables de comerciar, suministrar o poseer narcticos.
En el caso de las procuraduras estatales, sus titulares debern solicitar autorizacin, caso por
caso, al titular de la
Procuradura General de la Repblica o a quien ste delegue la funcin, para utilizar esta
tcnica de investigacin.
Las rdenes escritas mediante las cuales se autorice a los agentes infiltrados, debern
especificar los trminos, limitaciones, modalidades y condiciones a las que deben sujetarse los
agentes policacos.
Esta tcnica de investigacin ya se encontraba regulada para casos de delincuencia
organizada relacionados con narcotrfico, pues los artculos 11 y 11 bis de la Ley Federal contra
la Delincuencia Organizada establecen los procedimientos para ello.

INFILTRACIN.

a)

Por infiltracin entendemos el introducirse, penetrar, incorporarse un

elemento policial, a un grupo delictivo; (delincuencia organizada), ocultando
su calidad de agente de una corporacin, aparentando una personalidad y
una conducta delictiva con el fin de investigar, en el tema que nos ocupa,
delitos contra la salud.

Es evidente que el agente o agentes que van a infiltrarse deben poseer

caractersticas muy especiales; valenta, sin llegar a la temeridad, gran
serenidad, aplomo, paciencia, seguridad, confianza en s mismo,
imperturbabilidad, firmeza y cualidades de actor, entre otras, ya que la
actividad del agente infiltrado se desarrolla en un entorno de alto riesgo,
constantes e intensas tensiones emocionales derivadas sobre todo de la
posibilidad permanente de ser descubierto, con las consecuencias obvias
que ello acarreara.

Concepto.

b)

Fundamento legal

El artculo II de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada establece:

Artculo 11.- En las averiguaciones previas relativas a los delitos a que se refiere
esta Ley, la investigacin tambin deber abarcar el conocimiento de las estructuras
de organizacin, formas de operacin y mbitos de actuacin. Para tal efecto, el
Procurador General de la Repblica podr autorizar la infiltracin de agentes.

En estos casos se investigar no slo a las personas fsicas que pertenezcan a esta
organizacin, sino las personas morales de las que se valgan para la realizacin de
sus fines delictivos.

Artculo 11 Bis.- .

c) Ingreso a la organizacin delictiva. Funcionamiento. Debe estudiarse y procurarse

la mayor informacin posible de la organizacin a la que se pretende ingresar; la
informacin bsicamente se obtiene de informantes o confidentes o bien de
indiciados detenidos previamente, esta informacin debe ser analizada y evaluada
cuidadosamente por los servicios de inteligencia.

LOS AGENTES INFILTRADOS PARA CASOS DE NARCOMENUDEO

El nuevo artculo 180 bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales establece
la figura de los agentes infiltrados para casos de narcomenudeo.

El Procurador General de la Repblica puede autorizar que agentes de la polica, bajo

su conduccin y mando, y para fines de investigacin, compren o reciban narcticos
para lograr la detencin de los probables responsables de comerciar, suministrar o
poseer narcticos.

En el caso de las procuraduras estatales, sus titulares debern solicitar autorizacin,

caso por caso, al titular de la Procuradura General de la Repblica o a quien ste
delegue la funcin, para utilizar esta tcnica de investigacin.

Las rdenes escritas mediante las cuales se autorice a los agentes infiltrados, debern
especificar los trminos, limitaciones, modalidades y condiciones a las que deben
sujetarse los agentes policacos.

Esta tcnica de investigacin ya se encontraba regulada para casos de delincuencia

organizada relacionados con narcotrfico, pues los artculos 11 y 11 bis de la Ley
Federal contra la Delincuencia Organizada establecen los procedimientos para ello.

TIPOS PENALES EN MATERIA DE DELITOS CONTRA

LA SALUD

El artculo 193 bis de la Ley General de Salud, a la letra dice:

Artculo 193 bis. Cuando el centro o institucin reciba reporte del no ejercicio de la accin penal, en
trminos del artculo 478 de esta ley, las autoridades de salud debern citar al farmacodependiente o
consumidor, a efecto de proporcionarle orientacin y conminarlo a tomar parte en los programas
contra la farmacodependencia o en aquellos preventivos de la misma.
Al tercer reporte del ministerio pblico el tratamiento del farmacodependiente ser obligatorio.
Del texto del numeral 478; se desprende que:

a) El Ministerio Pblico, al resolver el no ejercicio de la accin penal conforme al artculo 478 de la

Ley General de Salud, deber emitir un reporte dirigido al centro o institucin de tratamiento o
rehabilitacin.

b) El Ministerio Pblico deber reportar tanto a farmacodependientes como a consumidores.

c) La autoridad de salud deber citar al liberado.

d) Al tercer reporte, la asistencia al tratamiento contra la farmacodependencia es obligatoria para los

farmacodependientes.

Atendiendo a la literalidad de la ley, esta obligatoriedad no sera extensiva a los consumidores, esto es, a
quienes no presenten signos ni sntomas de dependencia.

DELITOS PREVISTOS EN LEYES ADMINISTRATIVAS O

DELITOS ESPECIALES

Como ya se mencion, las conductas constitutivas de delitos, en trminos

generales, se encuentran contenidas en el Cdigo Penal, sin embargo,
existen muchas otras que se contemplan en diferentes ordenamientos no
penales (tratados internacionales y leyes especiales), mismas a las que se
les ha denominado como "Delitos Especiales". stos, aceptados por el
artculo 6 del propio Cdigo Penal, se refieren a situaciones jurdicas
abstractas determinadas, contenidas en leyes no privativas, ni prohibidas
por el artculo 13 constitucional; es decir, son impersonales, generales y
abstractas y pensamos, podran llegar a constituir un Derecho Penal
especializado con ciertos atributos derivados de la naturaleza de las leyes
administrativas, o bien, de delitos que estn matizados por circunstancias
agravantes de responsabilidad o penalidad, en funcin de los intereses
jurdicos que pretenden proteger dichas leyes al tipificar esos delitos, a
manera de ejemplo, a continuacin se enumeran algunas de las numerosas
leyes administrativas que definen delitos especiales en Mxico.

ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO

PBLICO

Artculo 90 Constitucional.

La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley

Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios del orden
administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las Secretaras de Estado y
Departamentos Administrativos y definir las bases generales de creacin de las
entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin.
LOAPF.

ARTICULO 26 LOAPF

Secretara de Gobernacin. (art. 18, 19 de la LOAPBC).

Secretara de la Defensa Nacional.
Secretara de Marina.
Secretara de Seguridad Pblica. (art. 38 fracciones XXXI, XXXIX de la LOAPBC).
Secretara de Salud. (art. 32 de la LOAPBC).
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal.

ART. 67 LOPGR LEY ANTERIOR ART. 1. VIGENTE

(art. 21 de la Respecto de la Procuradura General de Justicia del
Estado en la LOAPBC).

ART. 67.- Para los efectos del Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, la Procuradura General de la Repblica se considera integrante
de la Administracin Pblica Federal centralizada y en consecuencia, sus
servidores pblicos y en general toda persona que desempee un cargo,
comisin o empleo de cualquier naturaleza en la Institucin, est sujeto al
rgimen de responsabilidades a que se refiere dicho Ttulo y la legislacin aplicable.

Artculo 1.- Esta ley tiene por objeto organizar la Procuradura General de la Repblica
para el despacho de los asuntos que al Ministerio Pblico de la Federacin y al
Procurador General de la Repblica les confieren la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, la presente ley y las dems disposiciones aplicables.

La Procuradura General de la Repblica, ubicada en el mbito del Poder Ejecutivo

Federal, ejercer sus atribuciones respondiendo a la satisfaccin del inters
social y del bien comn. La actuacin de sus servidores se regir por los principios
de certeza, legalidad, objetividad, imparcialidad, eficiencia, profesionalismo, honradez,
lealtad, disciplina y respeto a los derechos humanos.

ARTICULO 21 CONSTITUCIONAL
Artculo 21. La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las policas, las cuales
actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta funcin.
El

ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Pblico. La ley determinar
los casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal ante la autoridad judicial.
La

imposicin de las penas, su modificacin y duracin son propias y exclusivas de la autoridad

judicial.
ARTICULO 102 APARTADO A CONSTITUCIONAL
La Ley Organizar el Ministerio Publico de la Federacin.

El

Ministerio Pblico de la Federacin estar presidido por un Procurador General de la Repblica,

designado por el titular del Ejecutivo Federal con ratificacin del Senado.

Incumbe

al Ministerio Pblico de la Federacin, la persecucin, ante los tribunales, de todos los delitos
del orden federal; y, por lo mismo, a l le corresponder solicitar las rdenes de aprehensin contra los
inculpados; buscar y presentar las pruebas que acrediten la responsabilidad de stos; hacer que los
juicios se sigan con toda regularidad para que la administracin de justicia sea pronta y expedita

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Artculo 16.

No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y

sin que preceda denuncia o querella de un hecho que la ley seale como
delito, sancionado con pena privativa de libertad y obren datos que
establezcan que se ha cometido ese hecho y que exista la probabilidad de
que el indiciado lo cometi o particip en su comisin.

Artculo 14. En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer,
por simple analoga y aun por mayora de razn, pena alguna que no est
decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata

LOPGR.- Corresponde al Ministerio Pblico de la Federacin (art. 6 de LOGJE)

I.

Investigar y perseguir los delitos del orden federal. El ejercicio de esta atribucin
comprende:
A) En la averiguacin previa:
B) Ante los rganos jurisdiccionales:
C) En materia de atencin a la vctima o el ofendido por algn delito:

II. Vigilar la observancia de la constitucionalidad y legalidad en el mbito de su

competencia, sin perjuicio de las atribuciones que legalmente correspondan a otras
autoridades jurisdiccionales o administrativas. En ejercicio de esta atribucin el
Ministerio Pblico de la Federacin deber:
V. Promover la pronta, expedita y debida procuracin e imparticin de justicia, y
VI. . . . . .

Participar en el Sistema Nacional de Seguridad Pblica de conformidad con la

Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica y dems disposiciones aplicables.

Velar por el respeto de las garantas individuales y los derechos humanos en la

esfera de su competencia.

AUXILIO LOCAL AL MINISTERIO PBLICO FEDERAL

De conformidad con los artculos 21 y 119 de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, el Procurador General de la Repblica
convendr con las autoridades locales competentes la forma en que deban
desarrollarse las funciones de auxilio local al Ministerio Pblico de la
Federacin.

Sujetndose a las disposiciones constitucionales y legales aplicables,

cuando los agentes del Ministerio Pblico del fuero comn auxilien al
Ministerio Pblico de la Federacin, recibirn denuncias y querellas por
delitos federales, practicarn las diligencias de averiguacin previa que
sean urgentes, resolvern sobre la detencin o libertad del inculpado, bajo
caucin o con las reservas de ley, y enviarn sin dilacin alguna el
expediente y el detenido, en su caso, al Ministerio Pblico de la Federacin.
ART. 28. LOPGR.- 123, 126, 127 CFPP. - CONVENIO C/3/2003

LA AVERIGUACIN PREVIA (art. 20, 224 del CPPE)

El

Ministerio Publico y sus auxiliares, de acuerdo con las rdenes de que reciban de
aquellos estn obligados a proceder de oficio a la investigacin de los delitos de que
tengan noticia. La Averiguacin Previa no podr iniciarse de oficio en los siguiente casos:
a.-

Cuando se trata de delitos en los que solamente se pueda proceder por querella
necesaria, si esta no se ha presentado, y
b.-

Cuando la Ley exija algn requisito previo, si este no se ha llenado.

Si

el que inicia una investigacin no tiene a su cargo la funcin de proseguirla, dar

inmediatamente cuanta al que corresponda legalmente practicarla.
Cuando

para la Persecucin de un delito se requiera querella u otro acto equivalente, a

ttulo de requisito de procedibilidad, el Ministerio Publico de la Federacin actuara segn
lo previsto en la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, para conocer
si la autoridad formula querella o satisface el requisito de procedibilidad equivalente.

REGLAS ESPECIALES PARA LA PRCTICA DE DILIGENCIAS Y

LEVANTAMIENTO DE ACTAS DE AVERIGUACIN PREVIA. (art. 231 y ss del
CPPE).

Inmediatamente que el Ministerio Publico de la Federacin o los funcionarios

encargados de practicar en su auxilio diligencias de Averiguacin Previa tengan
conocimiento de la probable existencia de un delito que debe perseguirse de oficio
dictaran todas las medidas y providencias necesarias para :

Proporcionar seguridad y auxilio a las vctimas.

Impedir que se pierdan destruyan o alteren las huellas vestigios del hecho
delictuoso los instrumentos o cosas objeto o efectos del mismos;
Saber que personas fueron testigos;
Evitar que se siga cometiendo,
Evitar que se dificulte la Averiguacin,
Procediendo a la detencin de los que intervinieron en su comisin en los
casos de Delito flagrante.

El Ministerio Pblico podr ordenar la detencin de una persona cuando se trata de

delito Flagrante o de caso urgente, conforme a lo dispuesto por el artculo 16
Constitucional y en los trminos de los artculos 193 y 194 respectivamente

EL ARRAIGO (art. 140 del CPPE).

Cuando con motivo de una averiguacin previa el Ministerio Publico estime

necesario el arraigo del Indiciado, tomando en cuenta las caractersticas del
hecho imputado y las circunstancias personales de aquel, recurrir al
rgano Jurisdiccional, fundando y motivando su peticin, para que este,
oyendo al Indiciado, resuelva el arraigo con vigilancia de la autoridad, que
ejercern el Ministerio Publico y sus auxiliares.

El arraigo se prolongara por el tiempo estrictamente necesario para la

debida integracin de la Averiguacin de que se trate, no pudiendo exceder
de 40 dais prorrogables por igual termino a peticin del Ministerio Publico.
El Juez resolver escuchando al Ministerio Publico y al arraigado, sobra la
subsistencia o el levantamiento del arraigo. (Artculos 133 Bis y 205 CFPP).

CONSIGNACIN ANTE LOS TRIBUNALES (art. 257 del CPPE)..

En cuanto aparezca de la Averiguacin Previa que se ha acredito el Cuerpo del delito

y la Probable responsabilidad del Indiciado, en los trminos del artculo 168 del
Cdigo Federal de Procedimientos Penales, el Ministerio Publico ejercitara la accin
penal ante los tribunales, los que para el libramiento de la orden de aprehensin, se
ajustaran a lo previsto en el artculo 16 Constitucional y 195 del referido cuerpo de
leyes.

CONSIGNACIN CON DETENIDO (art. 266 del CPPE)..

Si el ejercicio de la accin penal es con detenido, el Tribunal que lo reciba, radicara

de inmediato el asunto; as como determinar si la detencin fue apegada a la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos mexicanos o no, en el primer caso
ratificara la detencin y en el segundo decretara la libertad con las reservas de ley.

En los casos de que la detencin de una persona excede los plazos sealados por el
artculo 16 Constitucional, se presumir que estuvo incomunicada y las
declaraciones que haya emitido el indiciado no tendrn validez.

GARANTAS DEL DETENIDO DENTRO DE LA AVERIGUACIN PREVIA

(art. 26 del CPPE)..

Cuando el inculpado fuere detenido o se presentara voluntariamente ante el Ministerio

Publico de la Federacin se proceder de inmediato en los trminos del artculo 128
del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y 20 Constitucional.

LA ACCIN PENAL (art. 257 y ss del CPPE).

El ejercicio de la accin penal corresponde al Ministerio Publico.

Promover la incoacin del proceso Judicial,
Solicitar las rdenes de comparecencia para preparatorias y las de aprehensin
que sean procedentes,
Pedir el aseguramiento precautorio de bienes para los efectos de la Reparacin
de los daos,
Rendir pruebas de la existencia de los delitos y de la responsabilidad de los
inculpados.
Pedir la aplicacin de las sanciones respectivas y,
Hacer todas las promociones que sean conducentes a la tramitacin regular de
los procesos.

EL NO EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL (art. 263 y ss del CPPE).

El Ministerio Publico No Ejercitara la Accin Penal:

Cuando la conducta o los hechos de que conozca no sean

constitutivos de delito, Conforme, a la descripcin tpica contenida en la
Ley Penal.
Cuando se acredite plenamente que el inculpado no tuvo participacin
en la conducta o en los hecho punibles, y solo por lo que respecta aquel;
Cuando, aun pudiendo ser delictivos la conducta o los hechos de que
se trate, resulte imposible la prueba de su existencia por obstculo
material insuperable,
Cuando la responsabilidad penal se halla instinguida legalmente, en
los trminos del Cdigo Penal,
Cuando de las diligencias practicadas se desprenda plenamente que
el inculpado acto en circunstancias que excluyen la responsabilidad penal.

DERECHOS DENTRO DEL PROCEDIMIENTO PARA LA VICTIMA O EL

OFENDIDO (art. 33 del CPPE)..

En todo procedimiento
tendrn derecho a:

Recibir asesora Jurdica y ser informado, cuando lo solicite del

desarrollo de la Averiguacin Previa o del proceso.
Coadyuvar con el Ministerio Pblico.
Estar presente en el desarrollo de todos los actos procesales en lo
que el inculpado tenga este derecho.
Recibir asistencia medida de urgencia y psicolgica cuando lo
requiera.
As como proporcionar al Ministerio Publico o al Juzgado,
directamente o por medio de aquel, todos los datos o elementos de prueba
con que cuenten que conduzcan a acreditar el cuerpo del delito y
establecer la probable responsabilidad del inculpado, segn el caso y la
procedencia y monto de la reparacin del dao.

Penal, la vctima o el ofendido por algn delito

LA INSTRUCCIN. (Pre-instruccin art. 266 y ss del CPPE)

Tratndose de Consignaciones sin detenido el Tribunal ante el cual se ejercite la

accin penal radicara el asunto dentro del trmino de dos das salvo lo previsto en el
prrafo tercero del articulo 142 C.F.P.P (art. 266 del CPPPE). habiendo e expediente
en el que resolver lo que legalmente corresponda y practicara sin demora alguna,
todas las diligencias procedentes que promuevan las partes, (Delitos Graves
artculo 194 C.F.P.P.). (art. 123 del CPPE):

El Juez ordenara o negara la aprehensin, re-aprehensin o comparecencia, cateos,

solicitada por el Ministerio Publico dentro de los diez das contados a partir del da
en que se haya acordado su radicacin, por considerar que no estn reunidos los
extremos del artculo 16 Constitucional,. Regresara el Expediente al Ministerio
Publico para el trmite correspondiente.

La declaracin preparatoria se recibir en el local al que tenga acceso el Pblico sin

que puedan estar presentes los testigos que deban ser examinndoos con relacin a
los hechos que se averigen; La declaracin preparatoria comenzara por los: . . . . . .

AUTOS (AUTOS DE PROCESAMIENTO ART. 274 Y SS DEL CPPE)

Dentro de las 72 horas siguientes al momento en que le inculpado quede a disposicin del Juez se
dictara el:

Auto de formal Prisin.- Cuando de lo actuado aparezcan acreditados los elementos del
cuerpo del delito y que este tenga sealada pena privativa de libertad, que este demostrada la
probable responsabilidad del inculpado, que no est comprobada ninguna eximente de
responsabilidad, auto que se dictara por el delito que realmente se encuentre comprobado
tomando en cuenta solo los hechos materia de la consignacin y considerando la descripcin
tpica legal y la presunta responsabilidad correspondiente, aun cuando con ello se modifique la
clasificacin hecha en promociones o resoluciones ulteriores, Dichos autos sern inmediatamente
notificados en forma personal a las partes. (ART. 274 del CPPE)

Auto de Sujecin a Proceso (sin prisin preventiva).- Cuando el delito cuya existencia se haya
comprobado no merezca pena corporal o este sancionado con pena alternativa se dictara auto
con todos los requisitos del de formal prisin. (Art. 275 del CPPE), (Reclasificacin del delito;
clasificacin del auto de termino por causas superviniente )

Auto de Libertad por falta de elementos para procesar De no Sujecin a Proceso.Cuando no se renan los requisitos necesarios para dictar el auto de formal prisin o de sujecin
a proceso, sin perjuicio de que por medio posteriores de prueba se acte nuevamente en contra
del inculpado. (art. 281 del CPPE).

INSTRUCCIN (Art. 283 del CPPE).

MEDIOS DE PRUEBA (art. 151 del CPPE).

Se admitirn como prueba en los trminos del artculo 20 apartado B)

fraccin IV) Constitucional, todo aquellos que se ofrezca como tal, siempre
que pueda ser conducente y no vaya en contra del derecho, a juicio del juez
o Tribunal, cuando la autoridad judicial lo estime necesario, podr por algn
otro medio de prueba, establecer su autenticidad.

Confesin. (art. 158 del CPPE).

Inspeccin, (art. 161 del CPPE).
Peritos, (art. 169 del CPPE).
Testigos, (art. 183 del CPPE).
Confrontacin, (art. 200 del CPPE).
Careos, (art. 206 del CPPE).
Documentos. (art. 209 del CPPE).

CONCLUSIONES Y SENTENCIA (art. 286 y ss del CPPE).

Cerrada la Instruccin, se mandara poner la causa a la vista del Ministerio

Publico por diez das para que formule conclusiones por escrito. Si l no lo
hiciere Se tendrn por ofrecidas las de no acusacin; En caso contrario al
formularlas
har una exposicin breve de los hechos y de las
circunstancias peculiares del procesado, propondr las cuestiones de
derecho que se presenten, y citara las leyes, ejecutorias o doctrinas
aplicables, dichas conclusiones debern precisar si HAY o NO acusacin.

ETAPA DE JUICIO.

El mismo da en que el inculpado o su defensor presenten sus

conclusiones, en el momento en que se haga la declaracin a que se
refiere el artculo 297, se citara a la audiencia de vista que deber efectuarse
dentro de los cinco das siguientes, la citacin para esa audiencia produce
efectos de citacin para sentencia. (art. 292 del CPPE, 15 das)

RECURSOS (IMPUGNACIN art. 309 y ss del CPPE).

APELACIN.- Este recurso tiene por objeto examinar si en la resolucin

recurrida no se aplic la ley correspondiente o se aplic inexactamente si se
violaron los principios regulares de la valoracin de las pruebas, o si se
alteraron los hechos y se fund o motivo correctamente; La apelacin podr
interponerse en el acto de la notificacin o por escrito o comparecencia dentro
de los cinco das siguientes si se tratare de sentencia o de tres das si se
interpusiese contra un auto. (art. 319 del CPPE).

QUEJA.- Procede contra las conductas omisivas de los jueces que no

emiten sus resoluciones o no sealen la prctica de diligencias dentro de los
plazos y trminos que seala la ley. (art. 345 del CPPE).

REVOCACIN.- Solamente contra autos los cuales no se concedas por el

cdigo el recurso de apelacin, sern revocables por el tribunal que los dicto
teniendo un trmino de cinco das, contados partir de que surte efectos la
notificacin. (art. 317 del CPPE).

INCIDENTES (PROCEDIMIENTOS ESPECIALES E INCIDENTES art. 353

y ss del CPPE).

DE LA EJECUCIN PENAL. art. 412 del CPPE).

Incidente de Libertad Provisional bajo Caucin. (art. 122 del CPPE).

Libertad provisional bajo reserva.
Libertad por desvanecimiento de Datos. (art. 406 del CPPE).
Substanciacin de competencias. (art. 362 del CPPE).

Ejecucin de Sentencia. (art. 122 del CPPE).

Penas (art. 416 del CPPE).
Medidas de Seguridad. (art. 424 del CPPE).

Artculo 73. El Congreso tiene facultad:

XXI.
Para establecer los delitos y las faltas contra la Federacin y fijar los castigos
que por ellos deban imponerse; expedir una ley general en materia de secuestro, que
establezca, como mnimo, los tipos penales y sus sanciones, la distribucin de
competencias y las formas de coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal, los
Estados y los Municipios; as como legislar en materia de delincuencia organizada.
Las

autoridades federales podrn conocer tambin de los delitos del fuero comn,
cuando stos tengan conexidad con delitos federales;
En

las materias concurrentes previstas en esta Constitucin, las leyes federales

establecern los supuestos en que las autoridades del fuero comn podrn conocer y
resolver sobre delitos federales;
B).- Artculo 13 inciso c) de la Ley General de Salud.
Artculo 13. La competencia entre la Federacin y las entidades federativas en materia
de salubridad general quedar distribuida conforme a lo siguiente:
C.

Corresponde a la Federacin y a las entidades federativas la prevencin del consumo

de narcticos, atencin a las adicciones y persecucin de los delitos contra la salud, en los
trminos del artculo 474 de esta Ley.

C).- Artculo 474 prrafos primero y antepenltimo de la Ley General de

Salud.

Artculo 474.- Las autoridades de seguridad pblica, procuracin e

imparticin de justicia, as como de ejecucin de sanciones de las
entidades federativas, conocern y resolvern de los delitos o ejecutarn
las sanciones y medidas de seguridad a que se refiere este captulo,
cuando los narcticos objeto de los mismos estn previstos en la tabla,
siempre y cuando la cantidad de que se trate sea inferior a la que resulte de
multiplicar por mil el monto de las previstas en dicha tabla y no existan
elementos suficientes para presumir delincuencia organizada.

Si hubiese detenidos, la remisin se har sin demora y se observarn las

disposiciones relativas a la retencin ministerial por flagrancia.

Artculo 480.- Los procedimientos penales y,

en su caso, la ejecucin de las sanciones por
delitos a que se refiere este captulo, se
regirn por las disposiciones locales
respectivas, salvo en los casos del destino
y destruccin de narcticos y la
clasificacin de los delitos como graves
para fines del otorgamiento de la libertad
provisional bajo caucin, (art. 123, 181, 182,
194 527 del CFPP 40, 41 CPF), en los cuales
se observarn las disposiciones del Cdigo
Federal de Procedimientos Penales.

ASEGURAMIENTO Y DECOMISO

El decreto de reformas seala que los procedimientos penales se seguirn

conforme a las disposiciones de las autoridades locales, sin embargo, en lo que
atae al destino y destruccin de narcticos, as como la clasificacin de los
delitos como graves para efectos de la libertad provisional bajo caucin, se
debe observar lo dispuesto por el Cdigo Federal de Procedimientos Penales.

De este modo, al establecer la propia ley que en lo relativo al destino y

destruccin de narcticos se aplicar la norma adjetiva penal federal y no la de
las entidades federativas, corresponde a los jueces locales ordenar el
aseguramiento de stos, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 181 del
Cdigo Federal de Procedimientos Penales que a la letra seala lo siguiente:

ARTICULO 181.- Los instrumentos, objetos o productos del delito, as

como los bienes en que existan huellas o pudieran tener relacin con ste,
sern asegurados a fin de que no se alteren, destruyan o desaparezcan. .

Artculo 481.- El Ministerio Pblico o la autoridad judicial del

conocimiento, tan pronto identifique que una persona relacionada con
un procedimiento es farmacodependiente, deber informar de
inmediato y, en su caso, dar intervencin a las autoridades sanitarias
competentes, para los efectos del tratamiento que corresponda.

En todo centro de reclusin se prestarn servicios de rehabilitacin al

farmacodependiente.

Para el otorgamiento de la condena condicional o del beneficio de la

libertad preparatoria, cuando procedan, no se considerar como
antecedente de mala conducta el relativo a que se le haya considerado
farmacodependiente, pero s se exigir en todo caso que el
sentenciado se someta al tratamiento mdico correspondiente
para su rehabilitacin, bajo vigilancia de la autoridad ejecutora.

Artculo 482.- Cuando el Ministerio Pblico tenga

conocimiento que el propietario, poseedor, arrendatario
o usufructuario de un establecimiento de cualquier
naturaleza lo empleare para realizar cualquiera de las
conductas sancionadas en el presente captulo o que
permitiere su realizacin por terceros, informar a la
autoridad administrativa competente para que, en
ejercicio de sus atribuciones, realice la clausura del
establecimiento, sin perjuicio de las sanciones que
resulten por la aplicacin de los ordenamientos
correspondientes. (EXTINCIN DE DOMINIO)

Al adecuar nuestra legislacin de conformidad al decreto

mencionado, se debe otorgar la competencia para conocer y
resolver de los delitos que seala la Ley General de Salud a las
entidades federativas, a quienes tambin corresponder la
ejecucin de sanciones respectivas; en cuanto al procedimiento que
deber llevarse, se regir de acuerdo a sus disposiciones
procesales locales correspondientes, tal como los establece el
articulo 480 de la ley aludida, sin dejar de contemplar que este
mismo articulo hace referencia a los casos de excepcin a la regla,
en relacin al proceso y estos son los del destino y destruccin de
narcticos y la calificacin de los delitos como graves para fines del
otorgamiento de la libertad provisional bajo caucin, en los cuales
deber sujetarse a las disposiciones del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales.

LOS TIPOS PENALES DE

NARCOMENUDEO

COMERCIO O SUMINISTRO DE NARCTICO PREVISTOS EN LA

TABLA. ARTCULO 475 LEY GENERAL DE SALUD

La tabla que aparece en el artculo 479 de la Ley General de Salud es limitativa, en

cuanto a los narcticos materia de regulacin del narcomenudeo, para que opere la
competencia de las autoridades locales conforme a las reglas que encontramos en
las disposiciones aplicables: opio; diacetilmorfina o herona; cannabis sativa, ndica o
mariguana, (El Cdigo Penal Federal la denomina marihuana),; cocana; lisergida o
LSD (el artculo 145 fraccin I denomina a la lisergida, en lenguaje comn LSD o
LSD 25) MDA (Metilendioxianfetamina) MDM (el artculo 245, fraccin I, LGS
menciona en su denominacin comn internacional como tenanfetamina) y la
metanfetamina; en la misma tabla se sealan las cantidades mximas para consumo
personal e inmediato y para que las autoridades locales conozcan de la investigacin
y enjuiciamiento; la cantidad del narctico o frmaco que se trate, no debe exceder
de multiplicar el mximo para consumo personal, por mil. En el supuesto de que la
cantidad resultante de la multiplicacin sea igual o exceda a la correspondiente a mil
dosis, o se refiera a un narctico o frmaco no mencionados en la lista, la
competencia ser federal.

Osorio y Nieto. C. (2011) Delitos Federales. 9. Edicin. Editorial Porra. Mxico.

ISBN. 978-607-09-0807-1. pp. 73, 74.

El comercio de estas substancias o vegetales debe ser ilegal, esto es sin

autorizacin de las autoridades competentes, en lugares vedados para tal fin o sin
requisitos o finalidades teraputicas. El suministro puede tambin ser gratuito, caso
repetido especialmente en los centros escolares y lugares de reunin de jvenes y
nios, a quienes se les proporcionan tales substancias o vegetales con el fin de
inducirlos al consumo frecuente, habitual o a la dependencia, situaciones en las
cuales el suministro ya no ser gratuito, e inclusive se obligar a estos sujetos a
traficar con narcticos y al ir invitando o induciendo a otros individuos, jvenes en su
mayora, al consumo de las citadas substancias o vegetales.

En el supuesto de que la persona a la que se le suministre, gratuita u onerosamente

el narctico, sea menor de edad, incapaz o por cualquier razn no puede
comprender la relevancia del hecho o resistirlo, la pena se agravar: o sea que se
tratar de un delito de comercio o suministro de narcticos agravado por razones del
sujeto pasivo. De igual manera se agravar la pena cuando el sujeto, menor; incapaz
o impedido para comprender o resistir la conducta, sea utilizado para la reaccin de
las conductas que el propio artculo prev. Encontramos otras agravantes por
razones personales y de lugar.

Como puede apreciarse, el precepto en comentario nos presenta tres hiptesis

delictivas que explicaremos a continuacin:

POSESIN ILEGAL DE NARCTICOS PREVISTOS EN LA TABLA,

CON FINES DE COMERCIALIZACIN O SUMINISTRO. ARTCULO
476, LGS.

El tipo penal previsto en el artculo 476, LGS, consiste en poseer los frmacos o
narcticos a los que se refiere la tabla contenida en el artculo 479 del mismo
ordenamiento, y en la que se establecen los narcticos y las cantidades de estos que
se consideran como mxima dosis para el consumo personal e inmediato. Por
posesin se entiende, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 473 fraccin VI
de la Ley en comentario, la posibilidad del sujeto activo para disponer de la
substancia o vegetal, con el fin de comercializarlas en cualquier forma o
suministrarlas, aun gratuitamente. Las substancias o vegetales son los referidos en
el artculo 476 LGS; opio, dicetilmorfina o herona, mariguana, cocana, LSD, MOA,
MDMA y metanfetaminas; las cantidades son las que seala el precepto para cada
narctico. La finalidad de comercializacin o suministro es materia de prueba o sea
resultado de la investigacin, atendiendo a situaciones de tiempo, lugar y
circunstancias, segn el caso concreto.

Osorio y Nieto. C. (2011) Delitos Federales. 9. Edicin. Editorial Porra. Mxico.

ISBN. 978-607-09-0807-1. pp. 74, 75.

POSESIN ILEGAL DE NARCTICOS PREVISTOS EN LA TABLA,

SIN EL PROPSITO DE COMERCIALIZACIN O SUMINISTRO.
ARTCULO 477, LGS.

La hiptesis prevista en el artculo 477, LGS, es muy semejante al

supuesto contenido en el precepto anterior, la diferencia se
encuentra en los cines que se indican en cada uno de los tipos
penales, habida cuenta que en el artculo 476, LGS, la intencin es
comercializar o suministrar el vegetal o substancia que el artculo
479, LGS, seala, en tanto que en la hiptesis del artculo 477,
LGS, se carece del mencionado objetivo.

Es aplicable al presente comentario lo expresado en el inciso que

antecede, en lo conducente.

Osorio y Nieto. C. (2011) Delitos Federales. 7. Edicin. Editorial Porra. Mxico. ISBN. 970-075400-6.

Hazlo que sea justo, lo dems vendr por

si solo. Goethe

GRACIAS.

LA JUSTICA ES LA TAREA Y OFICIO DEL JUEZ

PARA DAR A CADA UNO EL DERECHO QUE LE
CORRESPONDE

Aristteles.