FUNDAMENTOS DEL DERECHO

Presentador por: Rogelio A. Espinoza Espiritu

respinozae@continental.edu.pe
Semana

Tema: LA ADMINISTRACION PUBLICA

Propsito de la clase

Identificar y analiza los principios

fundamentales de la Administracin Pblica
y el procedimiento.

INTRODUCCIN
El trmino Administracin Pblica se identifica de
modo tradicional con el Estado. De igual manera, en los
diccionarios de trminos jurdicos se menciona a la
Administracin Pblica como el Poder Ejecutivo en
accin con la finalidad de cumplir y hacer cumplir
cuanto interesa a la sociedad en las actividades y
servicios pblicos.
En la legislacin peruana el concepto de Administracin
Pblica ha ido variando con el transcurrir de los aos,
siendo pertinente hacer una evaluacin de los textos de
las normas que han regulado el tema administrativo a
efectos de poder apreciar el mencionado concepto.

QUE ES ADMINISTRACION
PBLICA?
Primero es necesario definir lo que se quiere
reformar.
Es
decir,
debemos
definir
a
la
Administracin Pblica: "es unaorganizacin que el
Estado utiliza para canalizar adecuadamente
demandas sociales y satisfacerlas, a travs de la
transformacin
derecursos
pblicos
enaccionesmodificadoras de la realidad, mediante
la produccindebienes, serviciosy regulaciones".

 Reformas MACRO: se caracterizan por ser globales, de

toda la estructura, adems de ser inmediatas; "proyectos
generales que proclaman la intencin de modificar en su
conjunto la administracin pblica".
Reformas MICRO: aquellas realizadas por sectores, desde
abajo, en forma gradual; "procesos de transformacin,
reformas parciales, y los cambios graduales que van
modificando las organizaciones, las normas, los
procedimientos, las actitudes y las valoraciones que
conforman la Administracin Pblica"

LA ADMINISTRACIN PBLICA
EN LA DOCTRINA
En esa misma lnea BONNIN seala que la administracin
pblica es la que tiene la gestin de los asuntos comunes
respecto de la persona, de los bienes y de las acciones del
ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus
bienes y sus acciones como incumbiendo al orden pblico
Para MUOZ AMATO la Administracin Pblica es un
conjunto de ideas, actitudes, normas, procesos, instituciones y
otras formas de conducta humana que determinan como se
distribuye y ejerce la autoridad poltica y como se atiende los
intereses pblicos .

LA ADMINISTRACIN PBLICA
EN LA LEGISLACIN PERUANA
En la actualidad, en materia de Derecho Administrativo,
la doctrina considera que cuando la Administracin
Pblica ejerce funcin administrativa, lo debe hacer a
travs de las formas jurdicas que le estn permitidas.
Estas formas son: reglamentos, actos administrativos,
contratos administrativos, actos de la administracin y
por
ltimo
los
hechos
administrativos.
Estas
manifestaciones de la administracin pblica pueden
ser efectuadas tanto por (i) organismos, (ii) rganos y
(iii) personas-rgano, las mismas que pueden ser
estatales o privadas.

Si se hace un recuento de la legislacin peruana para verificar el

concepto de Administracin Pblica podemos mencionar a los
siguientes dispositivos legales:

El Decreto Supremo N 006-67-SC.

La Ley N 25035.
El Decreto Legislativo N 757.
El Decreto Ley N 26111 (D.S. N 02-94JUS).
La Ley N 27444.

FUNCIONARIO PBLICO:
La Convencin Interamericana contra la Corrupcin
define en un solo concepto al "funcionario pblico",
"oficial gubernamental" o "servidor pblico" como
cualquier funcionario o empleado del Estado, incluidos
los que han sido seleccionados, designados o electos
para desempear actividades o funciones en nombre
del Estado o al servicio del Estado, en todos sus niveles
jerrquicos.

CONCLUSIN
A manera de conclusin apreciamos que el concepto de
Administracin Pblica ha dejado de ser restrictivo y
exclusivo del sector estatal, toda vez que existe un
mejor manejo del mismo a nivel normativo, se refleja
una mejora en la legislacin acorde con la doctrina, lo
cual redundar en un mayor beneficio para el
administrado.

LOS PRINCIPIOS DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
La Ley de Procedimiento Administrativo General N
27444 ha establecido el rol de los principios que
orientan al procedimiento administrativo general, la
Norma IV In Fine del Ttulo Preliminar seala que estos
tienen la siguiente finalidad:

1.- PRINCIPIO DE LEGALIDAD.

El articulo IV numeral 1.1 de la ley 27444 dice: "Las
autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la Constitucin, la ley y al derecho,
dentro de las facultades que le estn atribuidas y
de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas."

2.- PRINCIPIO DEL DEBIDO

PROCEDIMIENTO.
El articulo IV numeral 1.2 de la ley 27444 dice: "Los administrados
gozan de todos los derechos y garantas inherentes al
debido procedimiento administrativo, que comprende el
derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir
pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en
derecho.
La
institucin
del
debido
procedimiento
administrativo se rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal
Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible con el
rgimen administrativo"

3.- PRINCIPIO DE IMPULSO

OFICIO.
El articulo IV numeral 1.3 de la ley 27444 dice: "Las
autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el
procedimiento y ordenar la realizacin o prctica
de los actos que resulten convenientes para el
esclarecimiento y resolucin de las cuestiones
necesarias".

4.- PRINCIPIO DE
RAZONABILIDAD.
El articulo IV numeral 1.4 de la ley 27444 dice: "Las
decisiones de la autoridad administrativa, cuando
creen
obligaciones,
califiquen
infracciones,
impongan sanciones, o establezcan restricciones
a los administrados, deben adaptarse dentro de
los lmites de la facultad atribuida y manteniendo
la debida proporcin entre los medios a emplear
y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que
respondan a lo estrictamente necesario para la
satisfaccin de su cometido."

5.- PRINCIPIO DE
IMPARCIALIDAD.
El articulo IV numeral 1.5 de la ley 27444 dice: "Las
autoridades administrativas actan sin ninguna
clase de discriminacin entre los administrados,
otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios
frente al procedimiento, resolviendo conforme al
ordenamiento jurdico y con atencin al inters
general."

6.- PRINCIPIO DE
INFORMALISMO.
El articulo IV numeral 1.6 de la ley 27444 dice: "Las
normas
de
procedimiento
deben
ser
interpretadas en forma favorable a la admisin y
decisin final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e
intereses no sean afectados por la exigencia de
aspectos formales que puedan ser subsanados
dentro del procedimiento, siempre que dicha
excusa no afecte derechos de terceros o el
inters pblico."

7.- PRINCIPIO DE PRESUNCIN

DE VERACIDAD.
El articulo IV numeral 1.7 de la ley 27444 dice: "En la
tramitacin del procedimiento administrativo, se
presume que los documentos y declaraciones
formulados por los administrados en la forma
prescrita por esta Ley, responden a la verdad de
los hechos que ellos afirman. Esta presuncin
admite prueba en contrario."

8.- PRINCIPIO DE CONDUCTA

PROCEDIMENTAL.
El articulo IV numeral 1.8 de la ley 27444 dice: "La
autoridad administrativa, los administrados, sus
representantes o abogados y, en general, todos
los partcipes del procedimiento, realizan sus
respectivos actos procedimentales guiados por el
respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe.
Ninguna
regulacin
del
procedimiento
administrativo puede interpretarse de modo tal
que ampare alguna conducta contra la buena fe
procesal."

9.- PRINCIPIO DE CELERIDAD.

El articulo IV numeral 1.9 de la ley 27444 dice:
"Quienes participan en el procedimiento deben
ajustar su actuacin de tal modo que se dote al
trmite de la mxima dinmica posible, evitando
actuaciones
procesales
que
dificulten
su
desenvolvimiento
o
constituyan
meros
formalismos, a fin de alcanzar una decisin en
tiempo razonable, sin que ello releve a las
autoridades del respeto al debido procedimiento
o vulnere el ordenamiento."

10.- PRINCIPIO DE EFICACIA.

El articulo IV numeral 1.10 de la ley 27444 dice: "Los sujetos del
procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el
cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre
aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez,
no determinen aspectos importantes en la decisin final, no
disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen
indefensin a los administrados.
En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la
finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no
esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su
validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca
satisfacer con la aplicacin de este principio."

11.- PRINCIPIO DE VERDAD

MATERIAL.
El articulo IV numeral 1.11 de la ley 27444 dice: "En el procedimiento, la
autoridad administrativa competente deber verificar plenamente
los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual
deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los
administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa
estar facultada a verificar por todos los medios disponibles la
verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que
ello signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde
a stas. Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada a
ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera
involucrar tambin al inters pblico."

12.- PRINCIPIO DE
PARTICIPACIN.
El articulo IV numeral 1.12 de la ley 27444 dice: "Las
entidades
deben
brindar
las
condiciones
necesarias a todos los administrados para
acceder a la informacin que administren, sin
expresin de causa, salvo aquellas que afectan la
intimidad personal, las vinculadas a la seguridad
nacional o las que expresamente sean excluidas
por ley; y extender las posibilidades de
participacin de los administrados y de sus
representantes, en aquellas decisiones pblicas
que les puedan afectar, mediante cualquier

13.- PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD.

El articulo IV numeral 1.13 de la ley 27444 dice: "Los
trmites
establecidos
por
la
autoridad
administrativa debern ser sencillos, debiendo
eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir,
los requisitos exigidos debern ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue
cumplir."

14.- PRINCIPIO DE
UNIFORMIDAD.
El articulo IV numeral 1.14 de la ley 27444 dice: "La
autoridad
administrativa
deber
establecer
requisitos similares para trmites similares,
garantizando que las excepciones a los principios
generales no sern convertidos en la regla
general. Toda diferenciacin deber basarse en
criterios objetivos debidamente sustentados."

15.- PRINCIPIO DE
PREDICTIBILIDAD.
El articulo IV numeral 1.15 de la ley 27444 dice: "La
autoridad administrativa deber brindar a los
administrados o sus representantes informacin
veraz, completa y confiable sobre cada trmite,
de modo tal que a su inicio, el administrado
pueda tener una conciencia bastante certera de
cul ser el resultado final que se obtendr."

16.- PRINCIPIO DE PRIVILEGIOS

DE CONTROLES POSTERIORES.
El articulo IV numeral 1.16 de la ley 27444 dice: "La
tramitacin
de
los
procedimientos
administrativos se sustentar en la aplicacin de
la
fiscalizacin
posterior;
reservndose
la
autoridad
administrativa,
el
derecho
de
comprobar la veracidad de la informacin
presentada, el cumplimiento de la normatividad
sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en
caso que la informacin presentada no sea
veraz."

Abog. Rogelio A. Espinoza Espiritu

Presentador por: Rogelio A. Espinoza Espiritu

respinozae@continental.edu.pe