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Der Vertrag von Lissabon

Jochen Kubosch
Leiter des Informationsbros Mnchen
des Europischen Parlaments

EUROPISCHES PARLAMENT Informationsbro Mnchen


www.europarl.de

Gliederung

Warum ein neuer Vertrag?


Wichtigste Unterschiede zum
Verfassungsvertrag
Wichtigste Verbesserungen im
Vergleich zum Vertrag von Nizza

Warum ein neuer Vertrag?


Europischer Rat in Laeken (15.12.2001):
Die EU braucht:
Klarere Aufteilung der Zustndigkeiten
Vereinfachung der Instrumente
Mehr Demokratie, Transparenz, Effizienz
Weg zu einer europischen Verfassung
(Vereinfachung und Zusammenfassung der Vertrge,
Status der Charta der Grundrechte)

Wichtigste Unterschiede zum


Verfassungsvertrag
Keine Symbole
(Verfassung, Hymne, Fahne, Motto, Hoher Vertreter
statt Auenminister, Terminologie)

Alle nderungen werden in bestehende


Vertrge eingefgt (EGV wird AEUV)
Charta der Grundrechte nur im Anhang,
aber verbindlich (auer UK und Polen)
freier und unverflschter Wettbewerb
aus den Zielen (nur dort !) gestrichen

Ursprnglicher Zeitplan

Juli 2007: Regierungskonferenz erffnet


Dezember 2007: Regierungskonferenz
abgeschlossen
2008: Ratifizierung durch alle 27 Staaten
2009: Vertrag in Kraft
Juni 2009: EP-Wahl
Herbst 2009: EP whlt die neue Kommission
nach neuem Verfahren

Tatschlicher Ablauf
Juli 2007: Regierungskonferenz erffnet
Dezember 2007: Vertragsunterzeichung in Lissabon
Ab 2008: Ratifizierung durch alle 27 Staaten
Juni 2009: EP-Wahl nach Vertrag von Nizza
1.12.2009: Alle 27 haben ratifiziert: Vertrag in Kraft
Januar 2010: EP entscheidet ber neue Kommission
nach neuem Verfahren

Wichtigste Vorteile
Handlungsfhigkeit der EU gestrkt
Mehr Brgernhe
Mehr Rechte fr Parlamente, mehr
Demokratie
EU erhlt Rechtspersnlichkeit

Strkung der Handlungsfhigkeit


der Europischen Union (I)

Mehr Entscheidungen mit qualifizierter


Mehrheit (vor allem Inneres und Justiz)
Ab 2014
Entscheidung mit doppelter Mehrheit
Prsident des Europischen Rates
fr 2 Jahre

Strkung der Handlungsfhigkeit


der Europischen Union (II)

Teamprsidentschaften
Hohe/r Vertreter/in fr Auen- und
Sicherheitspolitik
und Diplomatischer Dienst
Verstrkte Zusammenarbeit erleichtert

Neue Mehrheitsregel bei


Abstimmungen im Rat
Prinzip der doppelten Mehrheit bei Beschlssen mit
qualifizierter Mehrheit. In besonderen Fllen (Entscheidung
ohne Vorschlag der Kommission oder ohne Initiative des
Auenministers): superqualifizierte Mehrheit.

Doppelte
Mehrheit

Superqualifizierte
Mehrheit

55 % der Ratsmitglieder
Mindestens 15 Mitgliedstaaten

72 % der Ratsmitglieder

65 % der Bevlkerung

65 % der Bevlkerung

Mehr Brgernhe
Art. 2 und 3: Ziele und Werte klar
herausgestellt
Grundrechte-Charta wird rechtsverbindlich
Unionsbrgerschaft
Europisches Brgerbegehren
Mehr Transparenz

(z.B. ffentliche Ratssitzungen)

Mehr Rechte fr Parlamente


EP entscheidet ber mit absoluter Mehrheit
ber den Kommissionsprsidenten
EP im Regelfall Mitgesetzgeber
Neuer Artikel strkt nationale Parlamente:
Sie kontrollieren die Einhaltung des
Subsidiarittsprinzips
Sie knnen Gesetzesvorschlag an Kommission
zurck verweisen
Aber kein Vetorecht einzelner Parlamente

Subsidiarittsprfung
Das genderte Protokoll zu Subsidiaritt und Verhltnismigkeit enthlt folgende Regelungen:
Jedes EU-Organ ist fr Einhaltung der Grundstze von Subsidiaritt und
Verhltnismigkeit verantwortlich.
Die Kommission muss ihre Vorschlge im Hinblick auf die Einhaltung der
Prinzipien begrnden.
Jedes nationale Parlament kann Rechtsetzungsvorschlge wegen Verstoes
gegen das Subsidiarittsprinzip rgen. Hierbei knnen auch regionale
Parlamente mit Gesetzgebungsbefugnissen konsultiert werden. Wird von mehr
als einem Drittel der Parlamente Kritik geuert, muss die Kommission ihren
Vorschlag berprfen. Bei Justiz und Inneres reicht bereits ein Viertel der
Stimmen.
Nationale Parlamente (in Deutschland auch Bundesrat) knnen wegen
Subsidiarittsverstoes vor dem EuGH klagen.
Auch AdR hat Klagerecht
Kommission muss jhrlich Bericht ber Anwendungen der Prinzipien vorlegen.

berblick ber die Zustndigkeiten

Ausschlieliche Zustndigkeiten

Nur die EU wird gesetzgeberisch ttig

Geteilte Zustndigkeiten

EU oder Mitgliedstaat wird


gesetzgeberisch ttig

Untersttzungs-, Koordinierungsoder Ergnzungsmanahmen

Die EU hat keine


Harmonisierungsbefugnisse

Koordinierung der Wirtschaftsund Beschftigungspolitik


Gemeinsame Auen- und
Sicherheitspolitik

Die neuen Kompetenzkategorien

Ausschlielich:
z. B.:
- Whrungspolitik
fr Eurozone,
- Handelspolitik,
- Zollpolitik,
- Wettbewerbspolitik

Geteilt:
z. B.:
- Binnenmarkt ohne
Wettbewerbspolitik,
- Auen- und Sicherheitspolitik
- Landwirtschaft,
- Verbraucherschutz,
- Verkehr,
- Umwelt,
- Energie,
- Bereiche der Sozialpolitik,
- wirtschaftl., sozialer u.
territorialer
Zusammenhalt

Untersttzung,
Koordinierung und
Ergnzung:
z. B. in den Bereichen:
- Wirtschaft,
- Beschftigung,
- Verwaltungszusammenarbeit,
- Gesundheit,
- Bildung,
- Jugend und Sport,
- Kultur,
- Zivilschutz

Die 3 Fhrungspersnlichkeiten
der Europischen Union
Prsident der
Europischen
Kommission
Vorschlag durch
Europischen Rat unter
Bercksichtigung der
Wahlen zum
Europischen Parlament
mit qualifizierter Mehrheit
Wahl durch Europisches
Parlament mit Mehrheit
der Mitglieder
Amtsdauer: 5 Jahre

Hohe/r Vertreter/in
fr Auen- und
Sicherheitspolitik
Ernennung durch
Europischen Rat mit
qualifizierter Mehrheit mit
Zustimmung des
Kommissionsprsidenten
Vizeprsident der
Kommission
Vorsitz im Rat
Auswrtige
Angelegenheiten
Amtsdauer: 5 Jahre

Prsident des
Europischen
Rates
Wahl durch Europischen
Rat mit qualifizierter
Mehrheit
Vorsitz im Europischen Rat,
Sicherung der Kontinuitt
Auensteuerung der EU
(zusammen mit
Auenminister)
Amtsdauer: 2 Jahre, darf
kein nationales Mandat inne
haben

Europischer Rat
WAHL DES RATSPRSIDENTEN FR 2,5 JAHRE,
einmalige Wiederwahl mglich
Qualifizierte Mehrheit
Er darf kein einzelstaatliches Amt innehaben

Er nimmt unbeschadet
der Zustndigkeiten des
Auenministers die
Vertretung der Union
in Angelegenheiten
der GASP wahr.

Er sorgt in Zusammenarbeit mit


dem Prsidenten der Kommission
auf der Grundlage der Arbeiten
des Rates Allgemeine Angelegenheiten fr die angemessene
Vorbereitung und Kontinuitt
der Beratungen des Europischen
Rates.
Er wirkt darauf hin, dass Zusammenhalt und Konsens im Europischen Rat gefrdert werden.

Er legt dem EP
im Anschluss an
jede Tagung
einen Bericht vor.

Auen- und Sicherheitspolitik


(GASP)
Die gemeinsame Auen- und Sicherheitspolitik ist den geteilten
Kompetenzen zugeordnet. Angesprochen werden:
Alle Bereiche der Auenpolitik
Smtliche Fragen im Zusammenhang mit der Sicherheit der Union
Schrittweise Festlegung einer gemeinsamen Verteidigungspolitik
Verpflichtung der Mitgliedstaaten die Auen- und Sicherheitspolitik der
Union aktiv und vorbehaltlos im Geiste der Loyalitt und der gegenseitigen Solidaritt zu untersttzen und die Rechtsakte der Union zu achten.

Allerdings werden auch knftig Beschlsse im Europischen Rat und im


Ministerrat einstimmig gefasst. Deshalb Gefahr der Blockade. Positive
Impulse durch die Schaffung des Amtes des europischen
Auenministers.

Neuerungen fr Lnder/
Regionen und Kommunen

Kompetenz/
Transparenz

Subsidiaritt

Sicherung der Kompetenzen durch klar


definierte Kompetenzkategorien
Unvernderte bernahme des Protokolls zum
ffentlich-rechtlichen Rundfunk
Klagerecht der Lnder ber den Bundesrat
bei Verletzungen des Subsidiarittsprinzips
Klagerecht fr den AdR bei Verletzung des
Subsidiarittsprinzips
Verankerung der regionalen/kommunalen
Selbstverwaltung

Klagerecht fr einzelne Regionen NICHT erreicht

Art. 3 EUV: Neue soziale Ziele


(Soziale Querschnittsklausel)

Vollbeschftigung
Sozialer Fortschritt
Bekmpfung von sozialer Ausgrenzung und
Diskriminierung
Frderung von sozialer Gerechtigkeit und
sozialem Schutz
Gleichstellung von Mnnern und Frauen
Solidaritt zwischen Generationen
Schutz von Kinderrechten

Freiheit, Sicherheit und Recht


Visa, Asyl,
Grenzkontrollen

Justizielle Zusammenarbeit in Zivil- u. Strafsachen


Polizeil. Zusammenarbeit

Nahezu ausnahmslose Anwendung der Gemeinschaftsmethode und der


Abstimmung mit qualifizierter Mehrheit
Beibehaltung besonderer Bestimmungen fr die polizeiliche und justizielle
Zusammenarbeit
Beibehaltung der Einstimmigkeit in bestimmten Bereichen
Beibehaltung des Initiativrechts der Staaten
- gemeinsam mit der Kommission - in bestimmten Bereichen

Status von Kirchen/Religionsgemeinschaften, Gottesbezug


Der Inhalt der bisherigen Erklrung zum Status der Kirchen und
weltanschaulichen Gemeinschaften wurde in Artikel 17 AEUV
bernommen:

Achtung des Status von Kirchen und religisen Vereinigungen durch


die EU

Regelmiger Dialog der EU mit Kirchen und Gemeinschaften

Kein ausdrcklicher Gottesbezug, aber in der Prambel steht:


Schpfend aus dem kulturellen, religisen und humanistischen
Erbe Europas, aus dem sich die unverletzlichen und
unveruerlichen Rechte des Menschen sowie Freiheit,
Demokratie, Gleichheit und Rechtsstaatlichkeit als universelle Werte
entwickelt haben

Zweites Referendum in Irland


2. Referendum am 2. Okt. 2009: 2/3 stimmen zu.
Irland wurde zugesichert:
Neutralitt und Entscheidungsfreiheit im Steuerrecht
und bezglich Abtreibung bleibt gewahrt (= nur
Klarstellung, der Vertrag respektiert all dies ohnehin)
Einzige nderung (auch gegenber Nizza):
Alle Mitgliedstaaten behalten einen Kommissar.

Erste Erfahrungen mit dem


neuen Vertrag
Ernennung der Kommission:
Wie bisher, aber Entscheidung ber den Prsidenten mit
absoluter Mehrheit
Hohe Vertreterin fr Auen- und Sicherheitspolitik ist
Vizeprsidentin
Interinstitutionelle Vereinbarung: EP erkmpft Indirektes
Intiativrecht

Streit mit dem Rat ber Swift-Abkommen (am


30.11.09 vom Rat beschlossen)
Wo wird der auswrtige Dienst angehngt? (Rat,
Kommission, gesondert?)
Rolle des neuen Ratsprsidenten:
Verhltnis zur Ratsprsidentschaft
Verhltnis zum EP

Was noch geklrt werden muss


Wie funktioniert die Brgerinitiative
Was ist eine bedeutende Anzahl von
Mitgliedstaaten?
Wie wird die Zahl der Unterschriften festgestellt?
Wie, wann muss die Kommission reagieren?

Verfahren fr die Erweiterung des EP auf 754


Abgeordnete

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