UNIVERSIDAD PRIVADA

DE TACNA
ESCUELA DE POSTGRADO

GESTIN DE POLTICA PBLICA Y

TICA

Dr. Nicanor Asmat Vega

CONSTITUCION DE 1215

INGLATERRA

Juan Sin Tierra

ADAN SMITH
1776

Investigaciones sobre la naturaleza

y causa de la riqueza de las
naciones

1778

JEAN LA
FONTAINE

MENSAJE: El trabajo es la
nica fuente que no esta sujeta
a quiebra.

1789

FRATENRIDA,
IGUALDAD Y LIBERTAD

La Revolucin
Francesa

CAPTULO I

Gestin y
Polticas
Pblicas

QU ES UNA
POLTICA PBLICA?
Las polticas pblicas son el
conjunto de actividades de las
instituciones
de
gobierno,
actuando directamente o a travs
de agentes, y que van dirigidas a
tener una influencia determinada
sobre la vida de los ciudadanos.
Tambin son las acciones de
gobierno, accin emitida por ste,
que busca cmo dar respuestas a
las diversas demandas de la
sociedad, como seala Chandler
y Plano, se pueden entender
como uso estratgico de recursos
para
aliviar
los
problemas
nacionales.

Las Polticas Pblicas tienen que ver con el acceso de las

personas a bienes y servicios. Consisten, precisamente, de
reglas y acciones que tienen como objetivo resolver y dar
respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses y
preferencias de grupos y personas que integran una
sociedad. Esto es lo que generalmente se conoce como
"agregar demandas", de forma tal que al final, las soluciones
encontradas permitan que personas y grupos coexistan a
pesar de sus diferencias.
Generalmente se tienen instrumentos para plantear e
impulsar las Polticas Pblicas, dependiendo del tipo de
actores que intervienen stos puede variar.
Para el caso del gobierno a travs de sus instituciones al
elaborar una propuesta se basan en los siguientes aspectos:

 Las normas jurdicas

Es a travs de las normas jurdicas que los poderes pblicos autorizan y
establecen las actividades que constituyen las polticas, y tambin, limitan la
discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y ejecutan. Es decir,
basarse en todo tipo de norma y ley establecida.
Los servicios de persona
Elaborar las polticas requiere infraestructura humana, organizativa y de
material.
Los recursos materiales
Destacan principalmente los funcionarios ya que son lo que suelen ser ms
restringidos.
La persuasin
Los ciudadanos consideran al gobierno como legtima expresin de la
interpretacin mayoritaria de los intereses generales de la sociedad. Es por
esto, que se debe responder correctamente a las demandas sociales, ya que
el gobierno como ente debe velar por los intereses de los que estn bajo su
tutela.

DEFINICIONES DE AUTORES
Pallares:
Seala que a esta definicin genrica de polticas pblicas hay que agregarle
algunas consideraciones, tales como:
Las polticas pblicas deben ser consideradas como un "proceso decisional".
Es decir por un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un
plazo de tiempo. Estas decisiones normalmente tienen una secuencia racional.
Los casos de "inaccin". "Una poltica puede consistir tambin en lo que no se
est haciendo" Heclo(1972).
Para que una poltica pueda ser considerada como pblica tiene que haber sido
"generada, o al menos procesada hasta cierto punto, en el marco de los
procedimientos, instituciones y organizaciones gubernamentales".
Una vez establecida esta definicin de polticas pblicas con sus debidas
connotaciones, trataremos de abordar algunos de los instrumentos que utilizan
las instituciones de gobierno que elaboran polticas pblicas, que vienen a ser
instrumentos de accin de las polticas pblicas. Dichos instrumentos son: "Las
normas jurdicas, los servicios, los recursos financieros y la persuasin".

Palumbo:
Sostiene que la Poltica Pblica casi siempre busca forzar o imposibilitar que la
gente haga cosas que, de otro modo, no hara. Confirmando as, la influencia en
el cambio de conducta de aquellos que le toca ajustarse a la poltica, de esta
manera se marcan rumbos en la sociedad.
Oye:
Es todo lo que los gobiernos deciden hacer o no hacer.
Pallares:
Las Polticas Pblicas deben ser consideradas como un "procesos decisional",
un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo.
Aguilar Villanueva: Es en suma:
El diseo de una accin colectiva intencional.
a) El curso que efectivamente toma la accin como resultado de las muchas
decisiones e interacciones que comporta y, en consecuencia.
b) Los hechos reales que la accin colectiva produce.

Kraft y Furlong:
Es un curso de accin o de inaccin gubernamental, en respuesta a problemas
pblicos. Las polticas pblicas reflejan no slo los valores ms importantes de
una sociedad, sino que tambin el conflicto entre valores.
Oropeza:
La poltica Pblica es el producto de todo el proceso, el cual se alimenta de los
elementos del entorno para dar por resultado una respuesta a la demanda o una
solucin al problema, cuya expresin es un conjunto de decisiones que llevan a
estrategias y acciones; lo que conforma la poltica pblica, que viene a ser el
vnculo ms directo entre el Estado y sus rganos y la sociedad que lo conforma.
Sempere:
Son el conjunto de acciones que desarrollan una autoridad pblica.

OBJETIVOS DE LAS POLITICAS PUBLICAS

Hay un gran conjunto de Polticas Pblicas que en cierto momento se vuelven
objeto de incidencia de las organizaciones, dado que se constituyen en
potencias aliadas o declaradas amenazas al cumplimiento de sus respectivas
agendas. Con esto nos referimos a los intereses que predominan en cada
grupo, los cuales lgicamente no quieren verse afectados.
La participacin ciudadana en distintos momentos, es una de las maneras de
contar con Polticas Pblicas socialmente relevantes. Ms adelante haremos
nuevamente mencin sobre esto, a fin de que quede ms explicado este punto.
La construccin de alianzas con organizaciones de los sectores pblicos y
privado, es decir que en una Poltica Pblica deben intervenir estos dos
actores, a fin de que cada uno manifieste su postura y en momento dado
puedan aportar a la propuesta. Recordemos que cuando se implemente la
poltica, todos sern afectados de manera positiva o negativa.

Palumbo sostiene que la Poltica Pblica casi siempre busca forzar o

imposibilitar que la gente haga cosas que, de otro modo, no hara. Confirmando
as, la influencia en el cambio de conducta de aquellos que le toca ajustarse a
la poltica, de esta manera se marcan rumbos en la sociedad.

Por qu pensar en las Polticas Pblicas?

Porque las Polticas Pblicas son relevantes, ya que constituyen uno de los
instrumentos socialmente disponibles para atender las necesidades de la
poblacin. La visin que se requiere enfatizar aqu es, una de tipo instrumental
haciendo hincapi que son "medio para", la resolucin de los problemas
sociales.
Si tenemos en mente que todo gobierno busca la solucin ante los
inconvenientes de la ciudadana, de aqu traemos a colacin la importancia del
tema central del manual.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LAS POLTICAS PBLICAS

Las Polticas Pblicas pueden
revertir, potenciar o inhibir la
capacidad
de
que
otros
mecanismos permitan alcanzar
el bienestar individual y colectivo.
Por ejemplo, una Poltica Pblica
de empleo, de vivienda o de
educacin, puede debilitar o
fortalecer
comunidades
y
familias, as como potenciar o
inhibir la realizacin personal de
los individuos mediante el trabajo
o el estudio. Es decir, se tienen
por un lado costos y por otros
beneficios.

VENTAJA:
Las Polticas Pblicas tienen la
potencialidad de resolver problemas
concretos, de promover integracin
social: es decir, permitir que la gente
viaje en el "mismo avin." Este
ltimo trmino hace referencia
tambin a la bsqueda de la
equidad, ya que si bien es cierto que
una propuesta de poltica puede
beneficiar a unos y perjudicar a
otros, se debe tener en mente a la
mayora que es quien decide en una
democracia, sin menospreciar claro
est, a las minoras.

DESVENTAJA:
En la realidad de los pases, las Polticas Pblicas ni son siempre tan pblicas,
ni siempre responden a las necesidades de las personas a quienes estn
supuestamente dirigidas.
El prrafo anterior refiere a una realidad que no podemos ocultar, suele suceder
que se hacen diseos "en el escritorio y al momento de implementar surgen
deficiencias. Como tambin cierto es, desde el diseo se tienen errores que se
transmiten en la poltica final.
Debido a que las Polticas Pblicas son una arena de contienda entre actores
sociales con intereses y agendas particulares, el carcter ms o menos pblico
depende de cun capaces sean de agregar demandas de los grupos en
cuestin, y a la forma de dar respuestas satisfactorias a los respectivos
intereses y agendas. No podemos negar la intervencin de las preferencias
grupales y personales que en ocasiones predominan. Siendo esto algo que
perjudica, obstaculiza y daa a la clara visin del concepto de lo pblico y a su
vez en la traduccin del bienestar social.

Si las Polticas Pblicas han de responder a las necesidades de las

personas, es necesario que stas se lleven a cabo en funcin de, al
menos, los criterios de oportunidad, calidad y transparencia. Para
lograr esto se necesita la participacin integra de todos los actores y
a su vez la preocupacin final hacia la sociedad.
Mientras las empresas privadas tienen una alta capacidad de
incidencia, las organizaciones de la sociedad civil (OSC) tiene una
baja capacidad de incidir en las polticas pblicas. Las Polticas
Pblicas que son producto de las decisiones de los gobiernos
tienden a no representar a los intereses y puntos de vista de los
distintos sectores de la sociedad. Reafirmando as lo que ya
anteriormente hemos comentado, sobre el predominio de uno de los
actores sobre otro, protegiendo siempre sus intereses, lo que lleva
solamente a una alta probabilidad de fracaso en la implementacin
de las mismas.

Las Polticas Pblicas constituyen una herramienta de suma relevancia, no

solo instrumental o prctica (por ejemplo, proveer servicios de salud para
toda la poblacin), sino para promover ciertos principios ticos (por ejemplo,
que toda la poblacin tenga los mismos derechos fundamentales al trabajo,
la educacin o la salud, independientemente de sus ingresos). Con esto
obtenemos una diferencia entre subsanar solamente las necesidades de la
poblacin y el fomentar ciertos valores que se requieren para lograr una
mayor integracin.

Las Polticas Pblicas constituyen una herramienta de suma relevancia, no

solo instrumental o prctica (por ejemplo, proveer servicios de salud para
toda la poblacin), sino para promover ciertos principios ticos (por ejemplo,
que toda la poblacin tenga los mismos derechos fundamentales al trabajo,
la educacin o la salud, independientemente de sus ingresos). Con esto
obtenemos una diferencia entre subsanar solamente las necesidades de la
poblacin y el fomentar ciertos valores que se requieren para lograr una
mayor integracin.

Tienen que ver con lo que

el gobierno va a hacer,
como
construir
autopistas, abonar un
subsidio por desempleo o
prohibir la
venta de
alcohol a menores de
edad.

Las polticas pueden

ser
clasificadas
en
funcin de su efecto
sobre la sociedad y de
las relaciones entre los
actores involucrados en
su formacin.
Polticas distributivas
Polticas regulatorias
Polticas autorreguladoras
Polticas redistributivas

Las
polticas
materiales
proporcionan
ventajas
o
desventajas tangibles. Las
polticas simblicas, por el
contrario,
apenas
tienen
influencia material real sobre
la gente: asignan ventajas y
desventajas no tangibles.

POLTICAS SUSTANTIVAS
Y PROCEDIMENTALES
Se trata de polticas que directamente proporcionan a la
gente ventajas y desventajas. Las polticas
procedimentales tienen que ver con la manera en que
se va a hacer algo o con quien va emprender la accin.
Entre ellas tenemos las que se refieren a los asuntos
organizativos de las administraciones pblicas, como
cul es el centro directivo responsable de aplicar la
legislacin sobre medio ambiente, o aquellas que
especifican los procesos o procedimientos para llevar a
cabo determinadas actividades.

POLTICAS DISTRIBUTIVAS, REGULADORAS,

AUTORREGULADORAS Y REDISTRIBUTIVAS
POLTICAS
DISTRIBUTIVAS

Consisten en proporcionar bienes o servicios a determinado segmento

de la poblacin (individuos, grupos, empresas, etc.) las actuaciones
pblicas consistentes en dar asesoramiento jurdico a las pequeas y
medianas empresas constituyen una poltica distributiva

POLTICAS
REGULATORIAS

Imponen restricciones o limitaciones al comportamiento de individuos y

grupos, como el cdigo de circulacin.

POLTICAS
AUTORREGULATORIAS

POLTICAS
REDISTRIBUTIVAS

Son parecidas a las anteriores porque consisten en limitar o

controlar algn sector o grupo, pero se diferencian de ellas en que
son defendidas y apoyadas por el grupo como forma de proteger o
promocionar los intereses de sus miembros.
Son un esfuerzo deliberado del gobierno por cambiar la asignacin de
riqueza, ingresos, propiedades o derechos entre amplios grupos o
clases sociales. Son las polticas ms caractersticas del Estado del
Bienestar; en este sentido. Uno del os ejemplos ms conocidos viene
dado por los sistemas de seguridad social.

POLTICAS MATERIALES Y
SIMBLICAS
PROMOTORAS

De un tipo especfico de proceder frente al inters en cuestin.

Ejemplos: Promotora de lactancia materna, promotora del buen trato
en la escuela, promotora de separacin de basuras en la fuente

PROTECTORAS

Protectoras de un bien. Ejemplo: Proteccin de la propiedad privada,

proteccin de la utilidad para un grupo, proteccin de los bienes
patrimoniales, proteccin de las reservas naturales, proteccin de un
derecho.

REPARADORAS

Reparadoras de un dao. Ejemplos: Inclusin social de desplazados

o indemnizaciones por perjuicios.

REGULADORAS

SANCIONADORAS

Reguladoras de intereses en conflicto. Ejemplos: Polticas

econmicas, polticas de precios y polticas de desarrollo urbano

Ejemplos: medidas policiales.

CLASIFICACIN DE POLTICAS PBLICAS

SEGN EL ENFOQUE

ESTRUCTURALISTA
Pueden ser hegemnica, aquellas que
reflejan con claridad los intereses del
proyecto poltico dominante y expresan
los intereses predominantes de cada
momento histrico. Son las mega
polticas o polticas bsicas que llevan
toda la importancia, la mayor cantidad
de recursos y sobre las cuales es muy
difcil negociar. Las polticas
transaccionales, aquellas que son
producto de la negociacin entre
sectores con poder y/o sectores
subordinados de la sociedad. Las
polticas de dominacin: van desde la
cooptacin hasta las de represin
pasando por las de marginacin y las
de neutralizacin.

EL NEOMARXISMO
Propone las polticas de
acumulacin y las de legitimacin.
Las primeras, dirigidas a
reproducir y acumular el capital y
canalizar el gasto estatal
productivo (inversin). Las
polticas de infraestructura y las de
unidad social. Las de
legitimizacin apuntan al control
de orden interno y al
mantenimiento de la legitimidad
social.

SEGN EL CAMPO DE ACCIN

ECONMICAS Y SOCIALES.
Entre estos campos hay lmites difciles de definir: el
gasto en salud es social, pero igualmente con la
prevencin tiene connotaciones econmicas, porque
est tomando medidas para evitar erogaciones
superiores en un futuro con programas curativos

DE ACUERDO CON LA
FINALIDAD
Polticas pblicas promocionales y aquellas correlativas o compensatorias.
Las polticas pblicas promocionales (ex ante) como su nombre lo indica,
son aquellas que contribuyen a desarrollar o consolidar un sector. Por
ejemplo, las polticas de promocin de las exportaciones o fomento de
algn sector especfico. Las polticas pblicas compensatorias (ex post) se
encaminan a restituir a un determinado sector, su crecimiento o dinmica
cuando por algn motivo los ha perdido, con el fin de establecer algn tipo
de equilibrio

SEGN LA
PROCEDENCIA
Endgenas en la medida en
que son elaboradas a partir de
las necesidades, condiciones y
agentes internos. Si se generan
a partir de necesidades,
condiciones y agentes externo

SEGN SU CARCTER
CUANTITATIVA Y
CUALITATIVA. La primera
dirigida a cambiar la magnitud
de ciertos parmetros
polticos o de ciertos
instrumentos, dentro de un
sistema con cierta estructura
dada; la segunda, hace
cambios cualitativos que
afectan a la estructura del
sistema

CON EL NIVELD E
FORMULACIN
Explcitas o aquellas implcitas,
segn que expresen o no, en
forma clara y determinante, el
objetivo, sin aparecer
necesariamente enunciado

CON EL NIVELD E
FORMULACIN
Polticas pblicas especficas e
instrumentales

CICLO DE LAS POLTICAS

PBLICAS
Se entiende por poltica pblica el conjunto de
objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo
un gobierno para solucionar los problemas que en
un momento determinado los ciudadanos y el
propio gobierno consideran como prioritario
(Tamayo Saez, 1997).
Las poltica pblica es un proceso que se
desenvuelve por etapas y con una dinmica propia,
cada una de ellas posee actores, restricciones,
decisiones, desarrollo y resultados y se van
afectando mutuamente. En la prctica las etapas
se superponen, la separacin de las etapas para
un mejor anlisis no debe ser confundida con una
separacin real.

Siguiendo a Acua y Repetto, y a los fines

analticos se dividir el proceso en cinco fases:
A. IDENTIFICACIN Y
REDEFINICIN DE
PROBLEMAS, NECESIDADES
Y OPORTUNIDADES

Tamayo Saez, sostiene que la primera tarea del analista de poltica en esta
fase, es identificar a los actores con algn tipo de intereses en el problema
y reconstruir sus definiciones , la forma en que lo ven. En este sentido la
definicin del problema ser ante todo una definicin poltica, decidir a
quin se tiene en cuenta y hasta qu punto. La correcta definicin del
problema es central porque marca el posterior desarrollo de la poltica
pblica, al reducir el mbito de las posibles alternativas a considerar,
tambin afirman una concepcin especfica de la realidad.

B. PRESENTACIN Y
ESTUDIO DE ALTERNATIVAS
La etapa posterior al ingreso de un tema a la agenda, es la
generacin de alternativas. Majone sostiene que un analista
creativo deber ser capaz de mantener una tensin dialctica
entre lo practicable y lo ideal, entre la investigacin de los lmites
de la poltica y el esfuerzo por extender el campo de lo
polticamente posible.
Desde la perspectiva del mismo autor, toda la maquinaria
gubernamental es un vasto conjunto de restricciones que definen
los papeles de los diversos actores de las polticas y limitan las
estrategias a disposicin. En este marco el analista de polticas
debe ayudar a expandir las fronteras de lo posible en el campo de
la administracin pblica.

C. ADOPCIN DE DECISIONES
CONFIGURADAS DE LA
POLTICA PBLICA / DISEO
Cabe mencionar que decisiones se toman a lo largo de todo el ciclo. En
esta etapa se toman las decisiones estratgicas, las ms importantes.
Aguilar Villanueva sostiene que la decisin de poltica pblica es el
resultado de la confluencia de diferentes aspectos: problemas pblicos,
alternativas de solucin, actores participantes y oportunidades de
eleccin. Estos son los integrantes de una decisin en polticas pblicas.
El interrogante que aparece con ms fuerza para la decisin de la
alternativa a elegir en esta etapa es. Si es viable tcnicamente y
polticamente la alternativa seleccionada. Es importante mirar la etapa de
la decisin en trminos relacionales de quienes participan en el proceso
decisorio. La mayor parte de este proceso es inestable, desordenado y
catico, con reglas pero tambin con azar. En muchos casos se decide
segn el modelo de bote de basura. Se podra afirmar que es un proceso
donde hay que reconocer las reglas bsicas y tener en cuenta los
elementos no racionales y subjetivos de los actores.

D. IMPLANTACIN.

Es entendida como la puesta en marcha de la

decisin. Tamayo Saez, identifica dos modelos que
permiten entender la implementacin de las
polticas pblicas:

MODELO
TOP DOWN
Refleja una
concepcin
jerrquica del
funcionamiento de
las polticas
pblicas, lo que
importa es la
decisin, que esta
sea acatada y que la
burocracia la cumpla
en sus propios
trminos.

MODELO
BOTTON UP
El ciudadano entra
en contacto con la
organizacin
pblica. Es el punto
de distribucin
donde la poltica
tiene xito o fracasa,
el problema de la
implantacin no es
el ajuste a la
decisin inicial, sino
la adaptacin de la
decisin inicial alas
caractersticas
locales y al contexto
en que se produce.

E. EVALUACIN.

Es la ltima fase del proceso.

Zubirat sostiene que es un
proceso de aprendizaje que hacen
todos los involucrados. Si bien
hay un rol protagnico de los
expertos, no puede pensarse
como un proceso tcnico
especficamente, es tambin un
mecanismo poltico. Tamayo Saez
nos dir que en los sistemas
democrticos los productos de la
evaluacin tendrn diferentes
utilidades polticas, se tendr que
rendir cuenta de los actos,
explicar las decisiones a los
ciudadanos, presentar los logros
alcanzados y legitimar con
resultados las decisiones. Como
objetivo general de la evaluacin
se identifica generar informacin
que permita orientar las
decisiones futuras de la poltica
pblica.

Por qu Pensar en las

Polticas Pblicas?

Porque las Polticas Pblicas son

relevantes, ya que constituyen uno de los
instrumentos socialmente disponibles
para atender las necesidades de la
poblacin. La visin que se requiere
enfatizar aqu es, una de tipo
instrumental haciendo hincapi que son
medio para, la resolucin de los
problemas sociales.

Cmo se analizan y
elaboran las polticas
pblicas?
Para lograr un anlisis imparcial se
menciona que han existido dos
modelos: el modelo racional, de H.
Simn, que consiste en recoger
informaciones e investigar de forma
sistemtica con el objeto de
identificar los problemas presentes
o posibles. Definir todas las
alternativas posibles para enfrentar
cada problema. Hacer un anlisis
omnicomprensivo de todas las
posibilidades alternativas y de sus
consecuencias.

CRTICAS AL MODELO
RACIONAL.

En la actualidad vemos cmo no

existe prcticamente una poltica
que parta de cero, casi todas en
su inmensa mayora ya han sido
planteadas con anterioridad por
autoridades que han antecedido
a quien ahora las retoma. Sin
embargo, cabe la posibilidad de
generar alguna poltica
innovadora o totalmente nueva.

EL MODELO INCREMENTAL.

Planteado por Ch. Lindblom,

el cual consiste en la
elaboracin de las polticas y
tiene como punto de partida la
situacin existente
anteriormente, esta plantea
slo pequeos cambios o
modificaciones de manera
incremental.

En ambos modelos podemos hacer mencin de que se

requiere un pleno conocimiento de las fallas de mercado y
las fallas de gobierno, que son aspectos econmicos que
son fundamentales para que el analista pueda comprender.

PRINCIPAL OBJETIVO DE LA SOCIEDAD

CIVIL DENTRO DE LA CREACIN DE
LAS POLTICAS PBLICAS

CONTRIBUIR A CANALIZAR LAS

NECESIDADES DE LA POBLACIN,
TRADUCIENDO ORGANIZACIN EN
VOZ Y SOLUCIONES

ETAPAS DE LA FORMULACIN
DE LAS POLTICAS
ESTABLECIMIENTO
DE LA AGENDA

Las agendas polticas son ms el resultado de la movilizacin de demandas y

presiones, que de un proceso racional de evaluacin de necesidades, valores
y objetivos. Cada actor plantea su agenda dependiendo de sus prioridades e
intereses.

LA DEFINICIN DE
LOS PROBLEMAS

Debemos definir los problemas, no basta el hecho de haberlos identificado,

sino que es necesario tener mayor conocimiento de ellos. Es decir, recopilar
informacin, estudios, a fin de ir concretando a su vez el tema en especfico al
cual no vamos a enfocar.

LA PREVISIN

Es medir el impacto que podra tener la poltica pblica al momento de su

implementacin, reacciones, grupos en contra y a favor, etc. Para lograr intuir
los posibles escenarios, se requiere una gran visin poltica, por lo cual
sugerimos el asesoramiento de personas que pudieran contar con esta
poderosa herramienta.

ESTABLECIMIENTOS
DE OBJETIVOS

Establecer caractersticas genricas del futuro deseado en un mbito

determinado. Una vez que ya se ha hecho un anlisis conciso del tema que
se quiere tratar y de la recopilacin de la informacin, se pasa a establecer
aquellos objetivos los cuales sern resueltos en el transcurso de la Poltica
Pblica, stos pueden ir acompaados del tiempo en el cual se quieran
resultados a fin de ir revisando poco a poco si se van cumpliendo

SELECCIN DE
OPCIN

Se trata de seleccionar la opcin concreta, la que sea viable conforme a

estudios realizados y a un previo anlisis plural. Esto va aunado a la
identificacin de los objetivos, aunque tambin pudiera existir la posibilidad de
la persona, institucin que solicita una poltica pblica en especfico ya tenga
la situacin concreta bien definida.

IMPLEMENTACIN
El concepto de la implementacin es introducido por
Wildavsky y Pressman (1973) con el fin de traducir la
teora en prctica y de esta manera generar resultados.
Barret y Fudge (1981) consideran la implementacin
como un continum de elaboracin y accin en el cual
tiene lugar un proceso negociador entre aquellos que
quieren llevar la poltica a la prctica y aquellos de los
que depende la accin.
Pero bsicamente la implementacin se lleva a cabo una
vez que ya se tiene todos los pasos anteriores hechos
de manera correcta. Es aqu donde esperamos
resultados de todo aquello planeado en el papel.

LA EVALUACIN Y LA
CONTINUIDAD O CAMBIO
Consiste la evaluacin en el proceso necesario para medir el
grado que estn alcanzando las finalidades deseadas, y
sugerir los cambios que puedan situar las realizaciones de la
poltica ms en la lnea de espera.
Este paso nos permite realmente ver desde el comienzo
algunas falla o las que se vayan dando en el transcurso de la
implementacin. Debemos estar conscientes de la importancia
de hacer una evaluacin imparcial sobre lo que nosotros
mismos hemos diseado, con la finalidad de tener un
antecedente verdico.

EL ANLISIS DE POLTICAS PBLICAS

EST ORIENTADO A ESTOS OBJETIVOS

Descubrir y seleccionar los objetivos que son de

inters pblico
Utilizar los mejores medios para disear y optar entre
alternativas que permitan el logro de esos objetivos
Identificar mejores sistemas para comprobar que las
alternativas seleccionadas se llevan a la prctica de
forma eficaz y eficiente.

ELEMENTOS DE LAS POLTICAS

PBLICAS PARA SU IMPLEMENTACIN

OPORTUNIDAD
CALIDAD
TRANSPARENCIA
APROPIACIN SOCIAL

OPORTUNIDAD
Que las personas accedan a los servicios que necesitan (y
no, por ejemplo, luego de meses de espera como ocurre en
los sistemas de salud pblica; o a cambio de largos viajes,
como ocurre muchas veces en la educacin rural; o a
cambio de un voto, como en muchos programas de
asistencia social). Se requiere una mayor agilidad en los
resultados esperados en las polticas pblicas, la gente
requiere ver que sus necesidades estn siendo satisfechas.

CALIDAD
Que adems de oportunos, las personas accedan a servicios que
efectivamente atiendan sus necesidades en la manera ms adecuada,
tcnica y humanamente.
El hecho que una poltica sea implementada no quiere decir que sta
conlleve calidad. Generar apaga fuegos como comnmente se les
llama a aquellas formas de salir del paso, polticas del ahorita, etc.
Solamente traen mayores problemas en el futuro, es por esto que se
necesitan instrumentos que realmente contribuyan al desarrollo
humano y social.

TRANSPARENCIA
Que las polticas pblicas sean resultado de reglas de juego claras
y aplicadas por igual, sin preferencias, a toda la poblacin a la que
va dirigida.
Volvemos a tocar el tema de los actores, que ms adelante
quedar mayormente clarificado. Donde uno de ellos por diversas
circunstancias tiene mayor peso especfico que otros,
predominando as sus intereses y agenda, logrando de esta
manera una poltica hecha a la medida de ese grupo y con un
perjuicio grande para los dems

APROPIACIN SOCIAL
Apropiacin social significa la resolucin de problemas concretos
para la transformacin de la realidad.
Requerimos de polticas pblicas congruentes a las necesidades,
ya que en ocasiones se instrumentan aquellas de difcil acceso y
sabiendo de antemano que no van a funcionar. Se llega a dar
tambin que al querer resolver cierto problema, por intentar
argumentarlo demasiado terminamos generando otros o no
plantear ninguna solucin

cmo reacciona la sociedad

ante una poltica pblica?
Hemos remarcado en mltiples ocasiones sobre la importancia
que una poltica pblica sea enfocada a la sociedad. Empero,
surge un fenmeno tambin por parte de sta, respecto a cundo
su conducta se puede ver modificada o alterada (ya se vea). Es
por esto que veremos este comportamiento y sus etapas.
La participacin ciudadana puede dibujarse usando la imagen de
una escalera que va de menores a mayores grados de
involucramiento de la ciudadana. A continuacin presentamos el
esquema representativo de lo anteriormente expuesto:
ESCALERA DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA

Autogestin
Co-gestin
Delegacin de funciones
Control ciudadano
consulta
informacin

INFORMACIN
Se trata de un nivel bsico de participacin en el cul se aclaran
dudas, se explican alcances, beneficios y consecuencias de las
acciones y se atienden temores. Es el escaln en el que actualmente
los gobiernos ponen el nfasis cuando se plantean promover alguna
poltica.
Aqu la sociedad se encuentra un tanto incrdula, aptica o temerosa
de lo que puede pasar si ellos apoyan la propuesta, es por esto que el
gobierno (incluyendo los dems actores) se da a la tarea de proveer la
informacin necesaria, a fin de que poco a poco se despierte el
sentido de integracin y participacin.

CONSULTA
Se trata de un nivel limitado de participacin, pero que puede ser estratgico
cuando es vinculante para lo tomadores de decisiones a cargo de las polticas
pblicas en cuestin. Los tomadores de decisiones ponen a consideracin de la
poblacin la puesta en prctica de una determinada decisin poltica.
Una vez que se gener la informacin correspondiente, se le transmite cierto
poder a la sociedad para que esta decida lo ms conveniente a sus necesidades.
De esta manera se pueden lograr mejor avances y con una mayor rapidez.
Cabe sealar que no en todas las ocasiones se le otorga este importante poder a
la ciudadana, mejor dicho an, es raro el caso que se presenta de esta forma. De
aqu la importancia de hacer mencin de lo siguiente: el papel que juega la
informacin que se le proporciona a la sociedad, ya que si est modificada segn
a los intereses de cierto grupo pueden crearse incentivos perversos. Y segundo,
aunque la ciudadana tenga el acceso a discernir una poltica, sta se muestra
aptica e incrdula a la participacin

CONTROL CIUDADANO
Existe un traslado de competencias a la sociedad civil en
relacin a la ejecucin de polticas ya formuladas, aunque
siempre dentro del mbito de la poltica pblica la sociedad civil
puede hacer un efectivo seguimiento de los compromisos
seguidos por los gobiernos y buscar que dicho seguimiento se
traduzca en correcciones del rumbo y la toma de decisiones de
las respectivas acciones de poltica pblica.
Cuando se logra la participacin ciudadana, sta puede ser un
ojo rector de que se estn cumpliendo cabalmente los planes
establecidos por el gobierno

COGESTIN
Se trata de una administracin compartida en la toma de
decisiones, entre representantes de gobierno y sociedad
civil.
Aqu la poblacin ya se encuentra integrada y participa de
manera activa. Se pueden hacer observaciones, inclusive
se pueden rechazar ciertas propuestas del gobierno si no
son consideradas como prioritarias por la sociedad. Es
decir, existe una interrelacin pero al mismo time por
lmites bien establecido.

AUTOGESTIN
Es el escaln mximo de participacin ciudadana mediante el cual la
ciudadana disea programas, los administra y ejecuta.
Este podra ser el nivel optimo al que la sociedad pudiera llegar, no
obstante se ve una sociedad ms a la espera de mejores resultados,
pero al mismo tiempo ms aptica en cierta medida a involucrarse
con el gobierno.

CAPTULO II
El Buen Gobierno,
Modernizacin,
Descentralizacin y
Regionalizacin del
Estado

2.1. EL BUEN
GOBIERNO.
Recoge el inters de la
comunidad de los cientficos
sociales por el fenmeno de la
pauta de desplazamiento de
los estilos de gobierno.
Se caracteriza por su
capacidad de adoptar
decisiones y de hacer que se
cumplan. En concreto, se
entiende que gobierno se
refiere a los procesos oficiales
e institucionales que
intervienen en el plano del
Estado nacional para mantener
el orden pblico y facilitar la
accin colectiva.

El buen gobierno asegura

que la corrupcin es mnima,
durante el proceso de la
toma de decisiones tiene en
cuenta a la minora y a sus
peticiones, as como a la voz
de los ms desfavorecidos.
Tambin trabaja para las
necesidades presentes y
futuras de la sociedad

CARACTERSTICAS DEL
BUEN GOBIERNO
1. PARTICIPACIN.
La participacin tanto de hombres como de mujeres es el punto
clave de un buen gobierno. La participacin puede ser directa o
bien a travs de intermediarios, instituciones o representantes
legtimos. La participacin necesita estar informada y bien
organizada, esto significa libertad de expresin, por una parte, y
por otra, una sociedad civil organizada.
2. LEGALIDAD.
El buen gobierno necesita que su marco legal sea justo y que
se
imponga de forma imparcial. Tambin requiere una proteccin
total de los derechos humanos, particularmente aquellos de la
minora. La imposicin imparcial de la ley requiere de un poder
judicial independiente y de una fuerza poltica incorruptible.

3. TRANSPARENCIA.
Se refiere a que las decisiones que se llevan a
cabo se realicen de forma tal que sigan las
leyes establecidas y las normas. Tambin
significa que la informacin estar disponible
para cualquier persona afectada por esas
decisiones y su implementacin. Se refiere
tambin a que se facilite la suficiente
informacin y que esta sea fcilmente
comprensible.
4. RESPONSABILIDAD.
El buen gobierno requiere que las instituciones
y los sistemas sirvan a todos los grupos de
inters dentro de un marco de tiempo
razonable.

5. CONSENSO.
Hay muchos actores y por lo tanto muchos puntos de
vista. El buen gobierno requiere mediacin entre los
diferentes intereses de la sociedad para alcanzar un
amplio consenso en lo que concierne a los mayores
intereses del conjunto de la comunidad y establecer
cmo se puede llegar a realizarlos. Tambin requiere
una perspectiva amplia y a largo trmino sobre las
necesidades para el desarrollo humano sostenible y
sobre cmo alcanzar los objetivos de este desarrollo.
Esto slo se puede conseguir con la comprensin y
entendimiento de la historia, la cultura y los contextos
sociales de una sociedad o comunidad concreta
6. EQUIDAD.
Una sociedad de bienestar depende de si asegura que
todos sus miembros sienten que forman parte de la
misma y no se sienten excluidos de la inercia
mayoritaria de su sociedad. Para ello se necesita que
todos los grupos, pero especialmente los ms
vulnerables, tengan las oportunidades para mejorar o
mantener su situacin de bienestar.

7. EFICACIA Y EFICIENCIA.
Buen gobierno significa que los procedimiento y las instituciones llegan a
resultados que necesita la sociedad al tiempo que lo hacen utilizando de la
mejor forma posible los recursos de los que disponen. El concepto de
eficiencia en el contexto del buen gobierno tambin incluye el uso de los
recursos naturales de forma sostenible y la proteccin del medio ambiente.
8. SENSIBILIDAD.
La sensibilidad es una de las claves para el buen gobierno. Tanto las
instituciones gubernamentales como el sector privado y la sociedad civil
deben ser sensibles a las demandas del pblico y a sus grupos de inters.
Quin es sensible a quin vara dependiendo en si las decisiones o las
acciones tomadas son internas o externas a la organizacin o institucin. En
general una institucin o una organizacin son sensibles a aquellos que
estarn afectados por sus decisiones y acciones. La sensibilidad no se
puede imponer sin transparencia y sin seguir la ley.

2.2. MODERNIZACIN DEL ESTADO

2.2.1. Conceptos bsicos de modernizacin del Estado
La modernizacin del Estado es la
recaudacin organizativa y de su personal
administrativo a las funciones que le est
demandando la cambiante historia. Es la
historia nacional, regional y mundial quien
determina sus funciones y sus
responsabilidades.
Modernizar es hacer mejor lo que el
Estado hace, por ende es principalmente
un proceso de tipo administrativo o de
gestin. reorganizar la prestacin de
servicios (directa o indirectamente, con o
sin participacin privada, etc.), simplificar
procedimientos, incrementar capacidad de
gestin, etc.

La modernizacin es necesaria
cuando el funcionamiento del Estado
prueba ser deficiente, e implica
adecuarlo para que pueda cumplir
bien su rol, funciones y objetivos.
Busca implantar una buena gestin
pblica. Es un proceso de
construccin institucional.

Se centra en la administracin del

Estado y el aparato que la sostiene: o
su modelo de gestin; los sistemas
administrativos (que organizan o
articulan las labores/rutinas de las
entidades pblicas para la prestacin
de servicios con reglas generales y
mecanismos de control ex ante)

Dos principios bsicos que guan (o

deben guiar) la modernizacin son
o el ciudadano como fin del Estado
y de la actividad estatal o la mejora
(de la prestacin y calidad) de los
servicios que brinda el Estado,
mediante el fortalecimiento estatal;
ello implica la mejora de la calidad
del gasto pblico.

Limita la corrupcin porque implica

control horizontal (y por lo tanto,
vertical, rendible a la ciudadana)
y transparencia.

2.2.2. Las reas de la modernizacin de la gestin

pblica.

Servicio al ciudadano: Educacin, salud, transporte,

seguridad, informacin.
Servicios para las actividades econmicas del
sector privado: Energa, normas y control de
calidad, sanidad agropecuaria, relacionados con el
transporte de carga.
Gestin de empresas pblicas.
Gestin de las instituciones que aseguran el
funcionamiento estatal y el societal.
Gestin de proyectos pblicos: infraestructura vial,
energtica, de salud, saneamiento y educativa.

Gestin en relacin con el contexto internacional.

Gestin de las relaciones gobierno sociedad:
mecanismos de canalizacin de las demandas de los
actores econmicos y sociales a los mbitos
gubernamentales para evitar los conflictos sociales.
Gestin intergubernamental:

Gestin del nivel central, ministerial, interministerial e

intergubernamental.

Gestin en el nivel regional y local: Desarrollo de

capacidades de gestin, reestructuracin organizacional,
fortalecimiento de capacidad de regulacin y supervisin,
fortalecimiento de dilogo y participacin ciudadana.

2.2.3. Restricciones al
proceso de modernizacin
En relacin a los miembros del gobierno.
Poca experiencia en conduccin de organizaciones y modernizacin, poca
formacin de los partidos en gestin pblica.

La burocracia.
Vida cotidiana y alienacin: estabilidad en los puestos ocupados, la carrera
funcionaria, mejoras salariales, sindicalizacin oportunidades de
capacitacin.

Recursos y presupuesto.
Modificaciones en el nmero y calidad de los recursos humanos, los medios
tcnicos, infraestructura, etc.

Tradicin jurdica formal.

Nuevas funciones nominales, nuevos organigramas, nuevos manuales.

2.2.4. Pirmide de
Kelsen
Concibiendo todo el ordenamiento jurdico como un
sistema de normas, y siendo el objeto de la Ciencia del
Derecho, precisamente la norma jurdica, Kelsen
defiende que la validez de todas las normas jurdicas
emana y depende de otra norma superior, a la que el
resto deben su validez y su eficacia. El ordenamiento
jurdico sera pues jerrquico, escalonado, una especie
de pirmide cuya cspide ocupara la Constitucin
como norma suprema del sistema normativo de un
Estado (ms all estara el orden jurdico internacional,
en cuya superioridad (Kelsen crea) y por debajo de las
cuales, con una eficacia derivada de la Grundnorm o
norma fundamental, estaran las leyes, los
reglamentos, otras disposiciones gubernativas de
carcter general, los actos administrativos, etc.,
en funcin del rango jerrquico del rgano que la
emana y de los efectos (generales o particulares) que
tales normas tengan.

CONSTITUCIN

LEY
DECRETOS
LEGISLATIVOS

DECRETOS
LEYES
DECRETOS SUPREMOS
RESOLUCIONES MINISTERIALES

ORDENANZAS REGIONALES

2.3. DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin puede entenderse bien como proceso o como forma de
funcionamiento de una organizacin. Supone transferir el poder, de
un gobierno central hacia autoridades que no estn jerrquicamente
subordinadas. La relacin entre entidades descentralizadas es siempre horizontal
y no jerrquica. Una organizacin tiene que tomar decisiones estratgicas y
operacionales. La centralizacin y la descentralizacin son dos maneras
opuestas de transferir poder en la toma de decisiones y de cambiar la estructura
organizacional de las empresas de forma concordada. Tambin toma los
siguientes puntos:

Responde a una demanda histrica.

Modelo alternativo al modelo centralista y vertical del Estado.
Promocin de la inclusin, la equidad y la reduccin de la pobreza.
La gestin compartida de la gestin pblica, con la participacin responsable
de los actores regionales, Sociedad Civil (agentes sociales, polticos,
acadmicos, empresariales, etc.) y Estado.

FORMAS DE
DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin, en suma, se puede considerar como un proceso social de
transferencia de competencias desde las administracin central a las administraciones
intermedias y locales y puede adoptar diversas formas:
1. Descentralizacin horizontal.
Es la que dispersa el poder entre instituciones del mismo nivel, como por ejemplo las
decisiones sobre el gasto de un ministerio que puede distribuirse entre varios.
2. Descentralizacin vertical.
A diferencia de lo anterior, permite que algunos poderes del gobierno central se deleguen
hacia niveles de administracin inferiores (locales o territoriales) y puede adquirir las
formas ya referidas de desconcentracin, delegacin, devolucin y privatizacin.
3. Descentralizacin administrativa.
Supone el traslado de competencias de la administracin central del Estado a nuevas
personas jurdicas de derecho pblico, dotadas de un patrimonio propio. Aunque el poder
central tiene un control muy limitado sobre las actividades de las entidades
documentadas, stas se encuentran sujetas a las rdenes de aquel y no gozan de
personalidad jurdica propia. El objetivo de este tipo de descentralizacin es lograr una
gestin administrativa ms gil y efectiva.

4. Descentralizacin poltica.
En ella lo poderes, competencias y funciones
administrativas, normativas y de gobierno se
trasladan a un rgano con una base territorial
determinada (regin, territorio, localidad,
comuna), una cierta autonoma para crear su
propio derecho y un origen democrtico dado de
un proceso electoral. Para algunos especialistas
lo ms importante de la descentralizacin
poltica es que supone un centro decisorio con
capacidad para crear derecho, normas de igual
jerarqua que la ley comn; por el contrario, la
descentralizacin administrativa acota la facultad
de la entidad descentralizada de ejecutar la ley
nacional o dictar excepcionalmente normas
jurdicas bajo la jerarqua de la ley comn.

5. Descentralizacin funcional.
Consiste en el reconocimiento al rgano correspondiente de
competencias especficas o delimitadas slo a un sector de
actividad; es decir, el Estado asigna una funcin tcnica o
de servicios a una entidad gestora que dispone de
personalidad jurdica y patrimonio propio. Un ejemplo puede
ser una empresa pblica.
6. Descentralizacin territorial.
Entraa el traspaso de poder decisorio a rganos cuyo
mbito de actividad o jurisdiccin lo constituye un territorio o
una localidad.
7. Descentralizacin mixta.
Las dos formas anteriores se pueden combinar y dar paso a
una descentralizacin poltica con una base territorial, como
es el caso de los gobiernos territoriales, o bien a una
funcional y territorial, como sucede con una empresa estatal
en una provincia

8. Descentralizacin fiscal.
Segn Wiener, esta forma nace de la bsqueda de
eficiencia en la prestacin y el financiamiento de
bienes pblicos locales y nacionales; significa
alcanzar un equilibrio entre los niveles impositivos,
los gastos, las transferencias de los gobiernos
centrales y los reglamentos impuestos sobre un
gobierno local determinado.
Si bien la descentralizacin permite un
acercamiento rpido y oportuno a la toma de
decisiones, al tiempo que descongestiona un grupo
de funciones en el nivel central, tambin da pie a
un desarrollo territorial desproporcionado,
imposibilita el verdadero papel del Estado en la
sociedad y sienta las bases para la conformacin
de lites locales con intereses particulares, que
pueden atentar contra el bienestar de la sociedad.

REGIONALIZACIN

Proceso
proteccionista
mediante el cual un conjunto
de pases deciden acordar
una
serie
de
medidas
econmicas conjuntas, tales
como la reduccin de las
barreras comerciales entre
ellos,
adoptando
generalmente una poltica
comn con respecto a la
poltica
econmica
y
comercial desarrollada con
el resto de pases. LEY N
27783.

En el 2005:
Referndum para la conformacin de
regiones, 69% de los electores vot por el
NO, ninguna regin se conform de
acuerdo con la Ley de Bases de
Descentralizacin, no podr realizarse la
siguiente consulta hasta despus de 6 aos
(2011)

CAPTULO
III
Inversiones
de Finanzas
Pblicas

3.1. QU SON LAS FINANZAS

PBLICAS?
Las finanzas pblicas son aquellas
que regulan el llamado gasto
pblico y controlan los ingresos del
Estado, ms conocidos por todos
como impuestos.
En otras palabras, las finanzas
pblicas son aquella rama de la
economa de un pas que controla
la administracin de los fondos
estatales y se rige mediante
polticas que instrumentan su
correcto desarrollo.

Para alcanzarlos se necesita realizar ciertos

gastos y as obtener los medios (humanos y
materiales) necesarios para lograr tales
fines. Ahora bien, para solventar los gastos
es necesario disponer de recursos.
Este razonamiento anterior resulta tambin
de aplicacin para el Estado. La secuencia
ingresos-gastos est relacionada con los
cumplimientos de los fines por parte de
aquel (defensa, justicia, etc.) y tiene a su
vez, consecuencias econmicas (impacto
en la economa.

Las finanzas pblicas se ocupan del proceso

mencionado la palabra finanzas llega de las
voz griega, finos, la cual pasa al latn,
finis, que significa fin. En un principio se
aplic como fin de los negocios pblicos;
pero luego surgi el trmino finanzas lo cual
implicaba otros elementos esenciales como
los recursos o ingresos.
Las finanzas pblicas (expresin usada en
Francia, Italia, Inglaterra), tiene como
sinnimo habitual la expresin hacienda
pblica (usada en Espaa).
En Argentina, la secretaria de hacienda de la
nacin tiene a su cargo la responsabilidad de
las finanzas pblicas.

De esta manera el gobierno estima los

recursos/ingresos pblicos y prev los gastos/egresos
pblicos que sern especificados en la ley de
presupuesto anual.
Las finanzas pblicas (para la corriente clsica) se
ocupan de lo relacionado con la cobertura de los gastos
pblicos y asimismo de la composicin y distribucin de
las cargas pblicas impuestas a la comunidad para
financiar los mismos.
La hacienda pblica opera sobre los principios de
equidad (justicia dada por la proporcionalidad) en la
distribucin de la cargas, y la neutralidad, o sea no
afectar las decisiones econmicas de los particulares.

La concepcin moderna de las

finanzas pblicas se basa en
conceptos clsicos, ampliados y
modificados. Implican, por un lado,
una idea semejante en cuanto a
que la actividad financiera se
refiere a la obtencin de medios
financieros para cubrir los gastos
pblicos. No obstante, este enfoque
se refiere a la utilizacin de los
recursos y gastos pblicos para
lograr determinados efectos sobre
la economa.

De todos modos al haber ingreso y gasto

pblico algn efecto habr, pero lo
importante, para los clsicos, sera no
buscarlos como objetivo. En fin, las
finanzas pblicas tienen como funcin
contribuir al desarrollo econmico de un
pas, el Estado debe velar que exista una
distribucin equitativa de las riquezas,
incentivar a los inversionistas y a la
produccin, crear un clima de confianza
poltica, establecer una estabilidad legal y
disminuir la tasa de inflacin, entre otras; ya
que estas variables generan empleo e
incentivan el crecimiento del aparato
productivo. El desarrollo econmico de un
pas depende de la buena gerencia y
administracin que de las finanzas realicen
los representantes del Estado.

OBJETIVOS DE
LAS FINANZAS
PBLICAS

El objetivo principal del estado en la

gestin de las finanzas pblicas es
el de cubrir el llamado gasto fiscal
mediante la correcta distribucin de
las entradas por impuestos.

Otro de los objetivos a lograr mediante la administracin de las finanzas pblicas

es el de fomentar la ocupacin plena de los habitantes del pas y el control de la
oferta y la demanda de bienes y servicios. Mediante las finanzas pblicas se
puede generar trabajo para la gente, el cual ser remunerado y con esto tambin
se estimula el consumo. Finalmente, mediante las finanzas pblicas el Estado
controla su moneda y los arbitrajes con respecto a otras divisas extranjeras,
adems de ajustar la inflacin y mantenerla dentro de los lmites fijados por la
poltica econmica.

LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

Del Estado Antiguo.

Sus finanzas fueron

parasitarias. Descansaban
en la imposicin de
contribuciones a los
vencidos y a los esclavos
mediante servicios.

Del Estado Feudal.

Cabe recordar los principios del

medioevo, sin un respeto a los
derechos naturales del individuo
(actualmente los derechos humanos),
donde las finanzas se basaban en la
venta del suelo, siendo el seor el
amo, a quien se deban los vasallos,
mientras que los nobles tenan a su
cargo la defensa porque aportaban su
brazo y su patrimonio. No haba pues
diferenciacin entre el patrimonio del
monarca y el patrimonio del Estado.

Del Estado Absoluto

Impera en el mismo el
concepto de las finanzas
regalsticas. La frase de Luis
XIV, 1 constituye una grfica
representacin de esa poca.
En ella surgen los privilegios
que beneficiaran a la clase
gobernante, a la nobleza y al
clero.

Del Estado Representativo.

En l nacen, puede decirse, las finanzas

tributarias y el poder de imposicin. Es el
pueblo, por medio de sus representantes
el que impone los tributos que han de
satisfacer las exigencias de la actividad
financiera estatal. Se da en l preeminencia
a la Cmara de representantes.
Nuestra Constitucin Nacional desde el ao
1853 as lo dispone en su art. 44,
contrariamente a la Constitucin derogada
del ao 1949, que haba suprimido esa
supremaca de la Cmara joven.

CARACTERES DE LA ACTIVIDAD
FINANCIERA
Necesidades pblicas y actividad financiera.
Segn MORSELLI se llaman necesidades
pblicas, a las exigencias que nacen de la
vida colectiva pblica, es decir, ordenada y
disciplinada por el Estado y por las entidades
a l.
La actividad financiera debe ser dirigida al
servicio de las necesidades pblicas y no a
satisfacer caprichos de omnipotentes o de
obsecuentes polticos, lo que constituira una
aberracin. Ello sin embargo ha ocurrido con
frecuencia en etapas pasadas de nuestra
historia financiera.

Gobernantes y funcionarios que sin un concepto

claro de la responsabilidad asumida, algunos por
desconocimiento de la ley, otros por desprecio a
la misma, y lo ms por halagos y ambiciones
personales, no han hesitado en poner al servicio
de intereses personales o privados la gestin
estatal y en permitir el empleo de los fondos
pblicos para oblar erogaciones particulares de
altos magnates de la administracin o de los
partidos oficialistas, desgranando la economa
del Estado o el despilfarro mediante expensas,
representaciones, viajes, publicaciones, etc., con
abstraccin de la verdadera satisfaccin de las
necesidades pblicas.

Sin embargo, no porque se

adviertan tales desviaciones
podra negar se que la valoracin
de stas necesidades
corresponda al Estado. Tal
valorizacin se efecta, pues,
dentro de los conceptos que
cuadran al inters general,
aunque para ella graviten las
sensibilidades que posean las
personas que ocupan el poder,
segn la opinin de Griziotti.

EL FENMENO FINANCIERO
Se puede observar en la doctrina, y hay
predominio de autores al respecto, la
frecuente equiparacin de los fenmenos
financieros a los fenmenos econmicos.
La doctrina moderna afirma que el
fenmeno financiero se caracteriza por la
compulsiva, mientras que el econmico, se
gobierna segn lo recuerda AHUMADA, por
el principio de la libertad en las elecciones
y se traduce en relaciones contractuales en
las que la autonoma de la voluntad
resuelve los trminos de contrato.

PRINCIPALES TEORAS QUE ESTUDIAN LAS ACTIVIDADES

DE CONSUMO, CIRCULACIN O DE REPARTO
Incursionando dentro de la doctrina, advertimos diferentes
enfoques sobre la naturaleza de la actividad financiera, y as
algunos autores consideran al fenmeno financiero como una
actividad de consumo, otros de produccin, otros de circulacin
y por fin otros, de reparto o distribucin
ACTIVIDAD DE
CONSUMO

ACTIVIDAD DE
PRODUCCIN

Adam Smith, Malthus y J. B. Say, entre otros, consideran al

fenmeno financiero como una actividad de consumo. Para
ellos sera improductivo todo trabajo que slo se tradujera en
servicios y no en bienes materiales. Por lo tanto, les resulta
improductivo el gasto pblico, ya que el mismo equivale a tirar
la riqueza al mar. Consiguientemente su esfuerzo responde a la
pretensin de restringir las funciones del Estado a la rbita
limitada del llamado Estado Gendarme

La reaccin se oper en Alemania, con Dietzel, List, Schaffle y

Wagner, que consideran al Estado, como un gran bien, un gran
capital, inmaterial de la Nacin. Los servicios pblicos se
asimilan a los bienes, a las riquezas, y por lo tanto para tales
autores el fenmeno financiero constituye una actividad de
produccin.

ACTIVIDAD DE
CIRCULACIN

ACTIVIDAD DE
REPARTO O
DISTRIBUCIN

Snior y Bastiat ven en el fenmeno financiero una actividad

de circulacin o de cambio. Ellos se han referido a la
transformacin de los bienes instrumentales en bienes
pblicos. Los tributos, as resultaran ser el precio de los
servicios pblicos.

Gide y otros consideran al fenmeno financiero como un

fenmeno de reparto o distribucin. Sitan al Estado como
partcipe en la distribucin de la renta nacional. El
planteamiento de este criterio implica de inmediato una
observacin. Los servicios pblicos son en su mayora
indivisibles, y sin embargo, no puede dudarse que incumbe a la
actividad financiera la satisfaccin de los gastos que ellos
demandan.

QU ES EL
SNIP?

Es un sistema administrativo del Estado

que a travs de un conjunto de principios,
mtodos, procedimientos y normas
tcnicas, certifica la calidad de los
Proyectos de Inversin Pblica (PIP)

Buscando lograr :
Eficiencia
Sostenibilidad
Mayor impacto socio-econmico
La inversin pblica debe estar orientada a
mejorar la capacidad prestadora de servicios
pblicos del Estado de forma que stos se
brinden a los ciudadanos de manera oportuna
y eficaz.

La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada

nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se
consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la
comunidad ininterrumpidamente.
CONFORMAN EL SNIP:
EL RGANO RESOLUTIVO
o ms alta autoridad ejecutiva de la entidad, (Alcaldes,
Presidentes de Gobiernos Regionales, Ministros, etc.
LAS UNIDADES FORMULADORAS (UF)
u rganos responsables de la formulacin de los
estudios de pre inversin
LAS OFICINAS DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPIs)
Encargadas de la evaluacin y declaracin de viabilidad de los
PIP
LAS UNIDADES EJECUTORAS (UE)
Responsables de la ejecucin, operacin y mantenimiento y
evaluacin ex post de los PIP en las diferentes entidades
pblicas de todos los niveles de gobierno.

Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980

Unidades Formuladoras (UF) y a ms de 920 Oficinas
de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor de
850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios,
Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales,
Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos
Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc.

CICLO DEL
PROYECTO

La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de pre

inversin a la fase de inversin

QU ES EL BANCO DE PROYECTOS?

Es un aplicativo informtico que sirve para almacenar, actualizar, publicar y

consultar resumida, relevante y de una manera estandarizada los proyectos de
inversin pblica en su fase de pre inversin. Entr en funcionamiento en
diciembre del ao 2000, pionero a nivel nacional y en la regin andina usando
tecnologa web para este tipo de soluciones (Gobierno Electrnico). Gracias a
esta herramienta, el SNIP cuenta con una base de datos estandarizada de la
informacin ms relevante de los proyectos que han sido formulados y
evaluados por diferentes unidades formuladoras y evaluadoras del pas y que
puede se consultada a travs de nuestro sitio web por cualquier ciudadano que
cuente con acceso a internet.

INVERSIN
PRODUCTIVA
CON DIGNIDAD

Es la adquisicin de bienes
cuya utilidad es la produccin
de otros bienes.

Un mismo elemento podr ser considerado como

inversin productiva o no segn el fin a que se
destine. As la adquisicin de un vehculo de
transporte ser una inversin productiva siempre
que se destine a la realizacin de una actividad
productiva y nunca cuando su uso sea
meramente personal (muchas veces es el uso
que se le da al bien el que determina si se trata
de una inversin productiva, o no).

Cuando se procede a analizar un proyecto de inversin es necesario tener en

cuenta una serie de variables importantes entre las que merecen destacarse las
tres siguientes:
A.
B.

C.

El tamao del proyecto: se puede medir a travs de los fondos requeridos o de otros
recursos necesarios (terreno, espacio para situar la maquinaria, personal requerido, etc.).
El efecto sobre el riesgo econmico: el proyecto a analizar puede tener el mismo riesgo
que los anteriormente acometidos por la empresa o, por el contrario, ser ms (menos)
arriesgado con lo que incrementar (reducir) el riesgo econmico medio de la empresa.
El grado de dependencia. Los proyectos de inversin pueden ser independientes entre s,
excluyentes (instalacin de una calefaccin a gas, o elctrica, o de carbn, o de gasoil,
por ejemplo), complementarios (la mejora del alumbrado de una fbrica incidir
positivamente en las operaciones que en ella se realizan), o sustitutivos (el lanzamiento al
mercado de un computador de nueva generacin perjudicar a las ventas de los de la
generacin anterior).

LAS INVERSIONES PRODUCTIVAS PUEDEN CLASIFICARSE EN:

Inversiones de mantenimiento.
Que son las necesarias para sustituir, o reparar, los equipos desgastados o estropeados y que son
necesarias para que el ritmo de la produccin se mantenga
Inversiones de remplazamiento.
Cuyo objetivo consiste en sustituir equipos obsoletos por otros de nuevo cuo tecnolgicamente
superiores, que permiten producir ms a un menor costo.
Inversiones de crecimiento.
Que se dirigen a aumentar la produccin de la empresa o a ampliar los canales de distribucin de sus
productos de cara a hacer crecer a la empresa. Esto implica tanto el desarrollo y lanzamiento de
nuevos productos como la mejora de los antiguos.
Inversiones estratgicas.
Que persiguen el reafirmar de la empresa en el mercado cubrindola de los riesgos potenciales que
pudieran poner en peligro su permanencia en aqul. Por ejemplo, la adquisicin de empresas entra
dentro de esta categora.
Inversiones impuestas.
Son las que no se realizan por motivos econmicos, sino por motivos legales, acuerdos sindicales, etc.
Por ejemplo, las inversiones tendentes a proteger el ecosistema que circunda las fbricas de la
empresa, o las inversiones en la seguridad e higiene en el trabajo o de los empleados.

EXISTE ALGN PLANTEAMIENTO

PARA RESOLVER LA INCLUSIN
SOCIAL?
S, con la inversin productiva, es todo dinero que utilices para generar bienes o servicios y
que estos generen empleo directamente por tu inversin (contratar gente para tu empresa)

Al decir con dignidad es referirse a realizar lo mencionado anteriormente teniendo

siempre valores presentes antes de realizar las inversiones planificadas.

Puesto que siempre hay un efecto frente a una causa lo hecho ser revertido hacia uno mismo
cosa que uno siempre debe buscar lo mejor para su empresa, debe hacer sus inversiones de
manera digna y as poder evitar cualquier percance a futuro con respecto a actos de dignidad
dudosa en el mercado de inversiones.

Pues que no slo nosotros nos veremos afectados con los resultados de las inversiones sino
un pas entero se ver ms solvente a futuro con las inversiones hechas dignamente. Ya que
esto atraer a nuevos inversionistas y nos ayudar en cunto a nuestra administracin pblica
debemos hacer que el pas sea un atractivo para las inversiones externas pero para lograr eso
nosotros mismos, los inversionistas, en las reas pblicas debemos hacer una buena inversin
con respaldo digno para nosotros mismos.

QU ES UN
PRESUPUESTO
PUBLICO?

Herramienta de poltica y gestin pblica,

mediante ella se puede desarrollar el
planteamiento de una poltica publica el
cual se asignan recursos y se determinan
gastos, que permitan cumplir las funciones
del Estado y cubrir los objetivos trazados
en los planes de poltica econmica y
social, de mediano y largo plazo.

PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO DEL PER

AO

2010
2011
2012
2013
2014
2015

LEY

PRESUPUESTO
TOTAL

Ley N
29465
Ley N
29626
Ley N
29812
Ley N
29951
Ley N
30114
Ley N
30281

81
857278,697.00
88
460619,913.00
95
534635,146.00
108
418909,559.00
118
934253,913.00
130
621290,973.00

PRESUPUESTO
GOBIERNO CENTRAL

58 953779,648.00
62 593785,792.00
64 972875,130.00
72 635027,279.00
83 195553,964.00
95 372737,023.00

INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS
GOB. REG

GOB. LOC

13
006620,011.00
13
839277,025.00
14
789300,997.00
17
633667,360.00
18
795075,027.00
19
437560,867.00

9
896879,038.00
12
027557,096.00
15
772459,019.00
18
150214,920.00
16
943624,922.00
15
810993,083.00

CARACTERSTICAS DEL
PRESUPUESTO

Disminuye por medio de

impuestos los ingresos de un
grupo de habitantes.

Distribuye bienes y servicios a

una parte de la poblacin.

Excluye de bienes y servicios

a otra parte de la poblacin

ELEMENTOS FUNDAMENTALES
DEL PRESUPUESTO PBLICO
CARCTER JURDICO.
El presupuesto es una institucin jurdica fundamental del Derecho Pblico, que
sanciona la competencia del poder legislativo para controlar la actividad financiera del
Estado, como manifestacin del carcter representativo de la soberana popular que
supone el parlamento.

CARCTER POLTICO.
Documento de elaboracin peridica, este carcter se deriva de su naturaleza poltica
y de instrumento de control, que ha de ser renovado peridicamente.

EL PRESUPUESTO ADOPTA UNA FORMA CONTABLE.

Desde este punto de vista el presupuesto aparece formalmente equilibrado, lo cual no
implica que desde el punto de vista econmico est equilibrado.

EL PRESUPUESTO SUPONE UNA AUTORIZACION DE GASTOS Y UNA

PREVISIN DE INGRESOS.

REPRESENTA LA CONCRECIN DEL PLAN ECONMICO DE LA HACIENDA

PBLICA.

MARCOS DE MEDIANO PLAZO

Son herramientas institucionales que permiten trascender al presupuesto. Se basa en las
proyecciones macroeconmicas para establecer lmites de gasto teniendo en cuenta el
endeudamiento y los recursos futuros. Los objetivos perseguidos son la estabilidad y disciplina
macro fiscal, la eficiencia en la distribucin, y la eficiencia en el uso de los recursos.

MARCO
PRESUPUESTARIO
A MEDIANO PLAZO

MARCO DE GASTO
A MEDIANO PLAZO

Se basa en usar las proyecciones para poder

estimar los gastos de las agencias
gubernamentales para dar cierta predictibilidad a
las agencias. Generalmente, el gasto se clasifica
por funcin, sector o ministerio. De esta manera,
se coloca recursos para la prioridades de la nacin
a la vez que se cuida la disciplina fiscal. Es el tipo
de Marco de Mediano Plazo ms usado.
Aaden al marco presupuestario a mediano plazo
elementos sobre programas y resultados a la vez
que intenta reforzar la disciplina fiscal y la
priorizacin de recursos. Este marco puede
adoptar diferentes grados de detalles en las
proyecciones de gasto y replica todas las
clasificaciones del presupuesto anual, el
presupuesto pblico es un grado de puntualidad.

FASES DEL
PRESUPUESTO
PBLICO

Elaboracin
Aprobacin
Ejecucin
Control

ELABORACIN
Se desarrolla en el poder ejecutivo y supone un sistema de negociaciones mltiples entre los
distinto responsables de la confeccin del presupuesto y los diversos departamento
ministeriales y rganos del Estado.
Es obligacin del Estado de hacer el presupuesto, al ser este un instrumento de preparacin y
control.
En el proceso de elaboracin del presupuesto actan: el gobierno central, constituido por los
operadores constitucionales; los gobiernos regionales; gobiernos locales, municipalidad
provincial y distrital; organismos descentralizados; instituciones pblicas descentralizadas, la
sociedad de beneficencia pblica, empresas pblicas, privadas o mixtas.

APROBACIN
Una vez terminada la elaboracin del presupuesto por el gobierno debe
pasar al Parlamento respectivo donde se discute y, en su caso, podr
aprobarse. Adems de que estas son regidas por el Parlamento antes
mencionado
EJECUCIN
La ejecucin presupuestaria no es ms que la actividad de la
Administracin dirigida a la realizacin de los ingresos y gastos
previstos en el presupuesto para un periodo determinado, por lo
general anual.
CONTROL
El control se realiza durante el procedimiento mediante los
interventores y despus del procedimiento comprueba el correcto gasto
del dinero.

PRINICPIOS
PRESUPUESTARIO

PRINCIPIO DE
COMPETENCIA
POPULAR

PRINCIPIO DE
UNIVERSALIDAD

PRINCIPIO DE COMPETENCIAPOPULAR
PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD
PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD
CUALITATIVA, CUANTITATIVA Y TEMPORAL
PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
Corresponde al pueblo, titular de la
soberana nacional, la fijacin de todo
cobro y pago del Estado. Esto se
desarrolla en base a que el Poder
Legislativo le corresponde la
aprobacin y promulga
Los presupuestos deben recoger la
totalidad de los ingresos y gastos
derivados de la actividad financiera
del Estado, para que de esta forma
sea adecuadamente controlable por
el Parlamento

PRINCIPIO DE
ESPECIALIDAD
CUALITATIVA,
CUANTITATIVA Y
TEMPORAL

PRINCIPIO DE
PUBLICIDAD

Los recursos deben asignarse exactamente para

los objetivos fijados en el documento
presupuestario. Este principio queda atenuado a
travs de las transferencias presupuestarias que
autorizan el trasvase entre distintos conceptos
del presupuesto siguiendo los procedimientos
establecidos. La autorizacin que supone el
gasto pblico tiene como mbito temporal el
que fija el presupuesto.

La publicidad surge como una

consecuencia inevitable al ser el
presupuesto una cuestin que afecta a
todos los ciudadanos que han
determinado su contenido a travs del
Parlamento.

GASTOS
PBLICOS

QUE SON GASTOS PUBLICOS?

Conjunto de erogaciones que por concepto de
gastos corrientes, gastos de capital y servicio
de deuda, realizan las Entidades con cargo a
los crditos presupuestarios respectivos para
lograr objetivos institucionales.

Los gastos pblicos constituyen el contenido esencial de la poltica

presupuestaria del sector pblico.
Las administraciones pblicas incurren en gastos para producir
servicios de carcter general, como la justicia o la defensa, la sanidad
o la educacin.
Formulacin.

EL CICLO
PRESUPUESTARIO

Programacin
Presentacin

Discusin y aprobacin
Ejecucin y aprobacin.
Contabilidad y control
Evaluacin

LOS FINES DEL

GASTO PBLICO

DE DESARROLLO
ECONMICO

DE SEGURIDAD Y
PROTECCIN SOCIAL

Los fines del gasto pblico se

identifican plenamente con los de las
finanzas pblicas y, en general son:
desarrollo
econmico,
seguridad,
proteccin social, y elevacin del nivel
de vida.
a. Desarrollo agropecuario
b. Desarrollo de la industria de la
transformacin
c. Fomento de la minera
d. Comunicaciones
e. Electrificacin
a. Instituto Mexicano del Seguro Social.
b. Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales para los trabajadores del
Estado
c. Lotera Nacional para la asistencia
pblica.
d. Pronsticos deportivos para la
asistencia pblica.

a.

DE ELEVACIN DEL
NIVEL DE VIDA

b.

A travs de la Construccin de viviendas

populares.
Mediante las prestacin de servicios pblicos
como: alumbrado, pavimentacin, limpieza,
servicio de agua potable, construccin y
mantenimiento de parques y centros
deportivos, as como de desayunos escolares
gratuitos y otros servicios ms.

OBJETIVOS
DEL GASTO
A. Conservacin, mantenimiento y crecimiento del capital existente.
B. Mejoramiento en la atencin de ciertas necesidades productivas superando
los abastecimientos de energticos, aceros, transporte e infraestructura en
general.
C. Aplicacin significativa del consumo social para educacin, salud, agua
potable, justicia, administracin pblica, transporte urbano y otros.
D. Expansin en el desarrollo agropecuario
E. Fomento del turismo.

CLASIFICACIN DE LOS GASTOS

PBLICOS

La doctrina financiera clsica distingua los gastos pblicos en

gastos ordinarios y extraordinarios. Esta clasificacin tena,
como propsito principal, establecer una correlacin con la
anloga clasificacin de los recursos en ordinarios y
extraordinarios

GASTOS ORDINARIOS
Y EXTRAODINARIOS

GASTOS
PRODUCTIVOS Y DE
TRANSFERENCIA

Se sostena, al respecto, que mientras los gastos ordinarios

(corrientes, peridicos, nacidos de la normal produccin de
los servicios pblicos) deban ser financiados con recursos
ordinarios (tributos, tarifas de empresas pblicas o productos
de monopolios fiscales), los gastos extraordinarios (como los
originados por guerras, calamidades o catstrofes naturales)
deban financiarse con recursos del crdito o con gravmenes
de emergencia, como el impuesto al capital.
Segn esta clasificacin son gastos productivos los que
corresponden a la adquisicin de bienes intermedios y factores
para la produccin de los bienes y servicios pblicos. Tales
gastos producen un aumento de la renta nacional.
Son, en cambio, gastos de transferencia los que consisten en
el pago de una suma a determinadas personas, sin ninguna
retribucin al Estado y no generan un aumento de la renta
nacional sino solo una diferente distribucin de la misma.

CLASIFICACIN
FUNCIONAL DE
LOS GASTOS

GASTOS DE
CORRIENTES

GASTOS DE
INVERSIN

GASTOS
CORRIENTES:
GASTOS DE
CONSUMO

Son gastos de consumo todos aquellos que

sirven para la produccin de los servicios del
Estado. La calificacin de gastos de consumo se
debe a que dichos servicios son bienes finales,
de utilidad directa para los destinatarios.

GASTOS DE
TRANSFERENCIA

Son gastos de transferencia aquellas

erogaciones del Estado que no sirven para la
produccin de servicios pblicos, sino que slo
distribuyen a determinados beneficiarios el
dinero extrado de los otros sujetos.

GASTOS DE
INVERSIN
El gasto de inversin puede definirse como la
erogacin estatal destinada a la adquisicin o
produccin de bienes instrumentales o de
capital, que incrementen el activo fijo del
Estado y sirvan como instrumentos de
produccin, para el propio Estado, de los
bienes y servicios pblicos.

INGRESOS
PUBLICOS

Expresin monetaria de los valores recibidos,

causados o producidos por concepto de ingresos
corrientes, transferencias y otros en el desarrollo
de la actividad financiera, econmica y social de
la entidad pblica.

CLASIFICACIN
Pueden ordenarse segn 2 clasificaciones.
La clasificacin orgnica informa sobre el
agente que obtiene los ingresos.
La clasificacin econmica agrupa los
ingresos segn su naturaleza,
distinguiendo:
No financieros, que se dividen en:
Ingresos corrientes
Ingresos de capital

CAPTULO IV

QU ES TICA?
La palabra "tica" significa algo muy parecido a "moral. Sin embargo
podemos sealar la siguiente diferencia: "moral" se refiere al conjunto
de los principios de conducta que hemos adquirido por asimilacin de
las costumbres y valores de nuestro ambiente; es decir, la familia, la
escuela, la iglesia, el vecindario en que se desarrolla nuestra infancia.
Tambin se refiere a las normas que se nos imponen en esos
ambientes, con base en la autoridad; no desde luego la autoridad legal,
sino precisamente moral: los imperativos de nuestros padres,
sacerdotes o maestros, que recibimos pasivamente y sin
cuestionamiento antes de adquirir el "uso de razn". "tica" se refiere a
algo diferente: el intento de llevar esas normas de conducta y esos
principios de comportamiento a una aceptacin consciente, basada en
el ejercicio de nuestra razn.

QU ES
TICA?
tica significa algo
muy parecido a moral
Moral se refiere al conjunto de los principios
de conducta que hemos adquirido por
asimilacin de las costumbres
tica se refiere a el intento de llevar esas
normas de conducta y esos principios de
comportamiento a una aceptacin
consciente basada en nuestra razn.

En ese sentido, la tica es la mayora de edad de la moral. No la excluye ni se

le opone; simplemente cambia su naturaleza, hacindola pasar de lo recibido
en forma pasiva o inconsciente, a lo asumido de manera activa con pleno
discernimiento. La moral se basa sobre todo en el sentimiento, en el amor y
temor que sentimos por nuestros padres y otras personas que contribuyen a
nuestro desarrollo fsico y espiritual. La tica, por su parte, descansa en el
libre ejercicio de la crtica racional sobre los valores recibidos, que los
convierte en algo que uno puede justificar ante s mismo y ante los otros.
En el uso corriente del lenguaje, "moral" se asocia con un fundamento
religioso, en tanto que la tica se asocia con una reflexin intelectual. En
nuestra sociedad pluralista, coexisten varias religiones, el agnosticismo
religioso y el humanismo no testa.
El carcter de la moral asociada con las creencias religiosas, basada en
argumentos de autoridad y en revelaciones particulares, hace difcil
discutir el tema de los valores entre personas de distintas confesiones.
La tica, en cambio, por fundarse en la razn-comn a todos los hombres,
ofrece un terreno neutral donde todos nos sentimos capaces de ofrecer y
rebatir argumentos

Todas las confesiones religiosas afirman hasta donde yo s, que no hay

contradiccin entre ellas y una tica basada en la razn.
En otras palabras, las personas religiosas mismas consideran que su
doctrina moral es compatible con la razn y se sienten capaces de ofrecer
argumentos racionales para defenderla. En mi prctica personal como
creyente encontr que esta compatibilidad entre la moral religiosa, basada
en una autoridad revelada, y los dictados de la razn, no siempre se da,
por ejemplo, en la espinosa cuestin del control de nacimientos. Pero en
todo caso, esto es un asunto que cada creyente debe evaluar de acuerdo a
la conciencia.
Como resultado de este anlisis, podemos afirmar que la diferencia entre
"moral" y "tica" se refiere a la forma en que nuestras convicciones estn
enraizadas en nosotros; no afecta necesariamente el contenido de esas
convicciones.
La tica y la moral se refieren a lo que debe ser, discriminan entre acciones
aceptables e inaceptables. En esto se diferencian de los creadores religiosos,
de las ciencias, de las opiniones o de las noticias de los peridicos, todo lo cual
se refiere ms bien a lo que simplemente es (o uno cree que es). Esta
distincin entre "deber ser" y "ser" se revela como ms honda e importante que
la diferencia entre moral y tica. Examinmosla con ms cuidado.

Todas las confesiones religiosas afirman hasta donde yo s, que no hay

contradiccin entre ellas y una tica basada en la razn.
En otras palabras, las personas religiosas mismas consideran que su
doctrina moral es compatible con la razn y se sienten capaces de ofrecer
argumentos racionales para defenderla. En mi prctica personal como
creyente encontr que esta compatibilidad entre la moral religiosa, basada
en una autoridad revelada, y los dictados de la razn, no siempre se da,
por ejemplo, en la espinosa cuestin del control de nacimientos. Pero en
todo caso, esto es un asunto que cada creyente debe evaluar de acuerdo a
la conciencia.
Como resultado de este anlisis, podemos afirmar que la diferencia entre
"moral" y "tica" se refiere a la forma en que nuestras convicciones estn
enraizadas en nosotros; no afecta necesariamente el contenido de esas
convicciones.
La tica y la moral se refieren a lo que debe ser, discriminan entre acciones
aceptables e inaceptables. En esto se diferencian de los creadores religiosos,
de las ciencias, de las opiniones o de las noticias de los peridicos, todo lo cual
se refiere ms bien a lo que simplemente es (o uno cree que es). Esta
distincin entre "deber ser" y "ser" se revela como ms honda e importante que
la diferencia entre moral y tica. Examinmosla con ms cuidado.

TERICO SER Y DEBER SER

Tomamos corno ejemplo una descripcin detallada y correcta de un crimen
abominable del que uno pueda haber sido testigo. Esa descripcin se refiere a
algo que es. Pero al mismo tiempo nos produce una fuerte inclinacin a
condenas el hecho, gracias a nuestras convicciones morales, como algo que
no debe ser.
Los relatos de lo que uno ha vivido, los testimonios judiciales, las enseanzas
de la ciencia, las noticias de los peridicos, describen lo que es; podemos
decir de ellos que son verdaderos o que son falsos. Los relatos de una novela
corresponden tambin a lo que es, aunque el ser aqu sea solamente literario;
por ejemplo, es verdad que don Quijote arremeti contra molinos de viento
creyendo que eran gigantes, dentro del mundo ficticio de la novela de
Cervantes.
Pero por otra parte yo puedo tomar posicin con respecto a los hechos reales
o imaginados, y decir que tienen un valor moral positivo, negativo o neutro;
puedo pronunciarme a favor o en contra de ellos, y esto incluso con
independencia de que los hechos sean verdaderos o falsos.

Podemos, por ejemplo, decirle a alguien "No s si don Quijote alguna vez
estaf a Sancho, pero si lo hubiera hecho, habra sido un acto abominable,
dada la fidelidad del famoso escudero".
Es decir, podemos pronunciarnos sobre el deber ser sin pronunciarnos sobre
el ser, ya que se trata de dos cosas , separadas y distintas. Tambin podemos
hacer lo contrario, a saber, pronunciarnos sobre el "ser" sin tomar posicin
sobre el 'deber ser', como en el caso de una omisin investigadora que solo
busque establecer los hechos, no juzgarlos.
El hombre naci libre,
pero en todas partes
lo veo encadenado
Esto, que se expresa una comprobacin de lo que "es", puede como tal
ser calificado de verdadero o falso. Pero no tiene directamente un
contenido moral; a menos que se interprete como una manera potica de
abogar por el respeto a la libertad humana.

El filsofo ingls Karl Popper se ha referido a esa cita como una manera de
ilustrar una verdad filosfica importante, a saber, que del "ser" no se puede
pasar al "deber ser", que el orden de los valores es independiente, tiene un
origen y una justificacin diferentes del orden de la realidad. Del hecho de que
el hombre haya nacido libre y en todas partes lo veamos encadenado no se
sigue que debamos tratar de romper esas cadenas. Un visitante extraterrestre
podra tal vez considerar moralmente obligatorio ponerle cadenas a todo ser
humano que no las tuviera, para evitar que continuramos daando la
ecologa del planeta.
El deber ser de la libertad tiene que basarse en algo distinto, no es un hecho
como los detalles del nacimiento del hombre. Tiene que tener origen y una
justificacin independiente del ser. No puede desprenderse lgicamente en
forma directa de cmo sean las cosas. Ese origen y esa justificacin debemos
buscarlos en otra parte; por ejemplo, en la fuerte inclinacin a respetar a las
otras personas que los seres humanos llevamos inscrita en lo ms hondo de
nuestra constitucin biolgica. Cmo y por qu tenemos ese respeto grabado
en el fondo de nuestra conciencia, pueda que sea el problema filosfico ms
importante relacionado con la tica.

LA TEORA DE VALORES ABSOLUTOS

Algunos filsofos se han inclinado, como manera de resolver este problema, a
suponer un mundo inmaterial, completamente distinto del mundo en que
vivimos, donde subsistiran los valores y las ideas seran claras y distintas, no
podran confundirse ni equivocarse, y los valores seran tan macizos y
evidentes que no podran desobedecerse. Por supuesto nadie ha
experimentado nunca ese mundo, pues su hiptesis estara totalmente fuera
del mundo en que vivimos.
Para los filsofos que creyeron eso, como el francs Descartes o el griego
Platn, solo es posible percibir una imagen lejana de las ideas y valores
perfectos, en el tanto que interpretemos las cosas del mundo real como
sombras o huellas de ese mundo absoluto o ideal.
El problema con esta posicin es que no tenemos ningn medio independiente
de comprobar la existencia de ese mundo ideal o perfecto. De ah se sigue
que toda afirmacin sobre su realidad o sobre su parecido o diferencia con el
mundo que experimentamos es totalmente gratuita y queda suspendida en l
firmemente por falta de razn suficiente.

LAS TEORAS DE LAS TICAS CONSIDERADAS

COMO PARADIGMAS
En cualquiera de esos grupos de ciencias (naturales y sociales), se dan
doctrinas de gran generalidad que sin embargo no logran explicar todos los
hechos del campo correspondiente.
Para explicarlos todos se necesita de combinar dos teora o paradigmas
complementarios.
Este concepto de complementariedad es fcilmente extensible a las teoras
ticas.
Tambin aqu se dan insuficiencias importantes en los dos paradigmas
dominantes: el menosprecio de los derechos de las minoras, en el paradigma
de las consecuencias, necesidad de entregar a una persona perseguida por
decir la verdad, en el caso del paradigma del respeto. Pero como esos
defectos ocurren en relacin con situaciones distintas, los paradigmas pueden
ser tiles si los usamos ambos y dejamos que corrijan mutuamente sus
diferencias.

LOS PRINCIPIOS TICOS

Debemos advertir que el hecho de haber rechazado las dos "teoras de la
regla" como marcos adecuados para la tica, no nos priva de la posibilidad de
disponer de una gran cantidad de principios ticos, fruto de la experiencia y de
la reflexin, que facilitan enormemente la toma de decisiones morales.
Existe una distincin entre la regla y el principio:

La Regla

El principio

La regla es inmutable, se aplica sin excepciones,

y no se enriquece con sus sucesivas aplicaciones

El principio en cambio es fruto de la evolucin

cultural, toma en cuenta las cosas particulares, y
se enriquece con cada aplicacin a materiales
nuevo

LOS PRINCIPIOS GENERALES SON LOS SIGUIENTES:

df

Los principios son una especie de resmenes de vivencias y crisis personales

de mucha gente a lo largo de mucho tiempo y en muy variados ambientes. Su
aplicacin inteligente y mesurada nos puede ahorrar mucho esfuerzo y tensin
a la hora de tomar decisiones.
dd

PRINCIPIO DE MOORE: PLURALIDAD DE BIENES

"No existe un solo bien que el ser humano persiga en el
mundo sino muchos"

COMENTARIO: para el filsofo britnico G.E. Moore., los principales bienes que
atraen a los hombres son: la compaa humana, la actividad interesante, y la
contemplacin de objetos bellos. Pero el principio es independiente de esa lista.
Lo esencial es que lo que constituye la felicidad es mltiple y no nico. Muchas
decisiones morales pueden aclararse tratando de determinar cul es el inters
predominante de cada una de las personas que participan en la situacin, y por
qu medios podemos asegurarle el disfrute de ese bien.

PRINCIPIO DE KNIGHT: COMPLEJIDAD DE LOS ACTOS

En todo acto intervienen muchos valores en relaciones
complejas: todo acto contiene (produce) bien y mal: el valor
de los componentes permanece inclume en el valor de
conjunto"

COMENTARIO: este principio del filsofo de Chicago Frank Knight nos

advierte que toda decisin moral crea conflicto, porque lo que era bueno
sigue siendo bueno, y lo que era malo sigue siendo malo despus de la
decisin. Dicho de otra manera. Toda decisin moral implica sacrificio
de algo (el bien que no se puede obtener pero que sigue siendo bueno
o el mal que se tiene que sufrir porque la accin tica no lo convierte en
bien). El conflicto es esencial a la decisin moral y sensible la prdida
de los bienes renunciados. El conflicto ocurre porque deseamos muchos
bienes y no siempre son compatibles entre s.

PRINCIPIO DE PERRY: DOBLE EFECTO

Toda accin produce un bien y algn mal; debemos buscar
maximizar ese bien y minimizar ese mal, pero este ltimo,
puede eliminarse del todo

COMENTARIO: Este principio del deontlogo Charner puede

considerarse como un corolario de los dos anteriores. En alguna medida
estaba ya presente en la filosofa escolstica de la Edad Media y es
invocado hoy por los moralistas catlicos para justificar, por ejemplo,
que se prefiere salvar la vida de una madre en un parto difcil a pesar de
que el feto muera (o viceversa); pues la accin del mdico busca el
efecto bueno, aunque inevitablemente se produzca tambin el efecto
malo.

PRINCIPIO DE POOPER: MINIMIZACION DE LA INFELICIDAD

La accin poltica (Como accin moral que es) debe buscar
reducir la infelicidad del mayor nmero de miembros de la
sociedad ms que producir su felicidad

COMENTARIO: Este principio nos interesa especialmente, en la medida

en que podemos verlo como la base de toda tica poltica. Se deduce
de los principios anteriores y de la tesis general del respeto de las
personas. Adems, y en cierto sentido, concilia el paradigma del respeto
con el de las consecuencias. Su rechazo a la idea de tomar como norte
de la poltica la felicidad del mayor nmero se inspira en el paradigma
del respeto. El principio es supremamente realista en el estado actual
del mundo, tan lleno de males que debiramos tratar de eliminar, antes
de pensar en distribuir una supuesta felicidad.

CRUZADA TICA POLTICA CONTRA LA CORRUPCIN

* Enfatizar los principios ticos.
* Velar por el desempeo responsable y transparente de la funcin pblica.
* Promover la vigilancia ciudadana.
* Desterrar la impunidad, abuso de poder, la corrupcin y el atropello de
derechos.
* Desarrollar la cultura de la paz.

POLTICA DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS

* Promover principios ticos y estilos de vida que motiven a la sociedad el
rechazo a la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas.
* Lucha frontal y legalmente contra el narcotrfico y sus organizaciones.
* Promover sistemas de prevencin del consumo de drogas y rehabilitacin
a los frmacos dependientes.
* Promover el desarrollo integral de las zonas cocaleras.
* Combatir toda relacin existente entre el trfico ilcito de drogas y la
corrupcin de funcionarios del Estado.

Democracia , pobreza y desigualdad:

EL TRINGULO DE AMRICA LATINA

*PNUD

DIFUSIN DE LA DEMOCRACIA ELECTORAL

Como requisito bsico

rgimen democrtico

POBREZA

Cohabitacin de libertades
polticas
con
severas
privaciones materiales de
muchos.

del

DESIGUALDAD

Profundidad de la desigualdad
en la Regin en comparacin
con el resto del mundo.

LA CORRUPCIN Enfoques y
definiciones
La corrupcin se define, en general, como el uso del poder pblico en
provecho propio (Ejem. 1995). Por lo comn aparece la motivacin de
beneficios privados como elemento desencadenante de los actos de
corrupcin (Tanzi, 1998; Kauffman, 1997).

LA CORRUPCIN
ENFOQUES Y DEFINICIONES
La corrupcin se define, en general, como el uso del poder pblico en provecho
propio (Ejemplo. 1995). Por lo comn aparece la motivacin de beneficios
privados como elemento desencadenante de los actos de corrupcin (Tanzi,
1998; Kauffman, 1997).
Se considera, igualmente, que la corrupcin consiste en la utilizacin de cargos
pblicos como una plataforma para obtener ingresos ilegales (Van Klaveren,
1990). El ingreso del servidor pblico corrupto depende, en este caso, de las
condiciones del mercado y de sus habilidades para extraer la mayor cantidad de
recursos de la demanda del pblico. El servidor pblico opera, as, como un
monopolista que maximiza su renta. Se pone nfasis, tambin, en que esas
actividades del servidor pblico en beneficio personal se traducen en una
reduccin del bienestar social o en dao del inters pblico (Friedrich, 1990).
Algunos autores separan la corrupcin en dos categoras (Maegher, 1996).
Primero, existen aquellas instituciones que por efectos de la corrupcin funcionan
de manera ineficiente, pero en las cuales los actos de corrupcin son
espordicos, aislados o de impacto restringido. Segundo, existen instituciones
que se vuelven inoperantes cuando la corrupcin es la norma de comportamiento
dominante entre sus miembros y el principal objetivo de stos es la obtencin de
rentas.

Mientras tanto, hay otros autores que hacen la distincin entre aquellos actos
de corrupcin que se cometen "de acuerdo con las reglas" y aquellos que se
desarrollan "en contra de las reglas" (Transparencia Internacional, 1996). En el
primer caso, un funcionario est recibiendo un beneficio de un particular por
llevar a cabo algo que debe hacer, segn lo dispone la ley. En el segundo
caso, se cometen actos de corrupcin para obtener servicios que el
funcionario tiene prohibido proporcionar.
Para otros autores, el debate sobre la corrupcin se ha centrado
exclusivamente en los funcionarios pblicos "que han acumulado fortunas
fabulosas a costa de sus pases" (Oppenheimer, 2001). Sin embargo, dicen,
se ha dejado de lado "el papel de las corporaciones multinacionales y los
gobiernos de los pases industrializados en los escndalos de corrupcin que
han sacudido a la regin. Agrega el mismo autor que "la lucha contra la
corrupcin no ser ganada en el futuro prximo sin cambios en las leyes de
Estados Unidos y Europa para imponer mayores controles a sus
corporaciones multinacionales y bancos" (Op, Ct).

Una aproximacin multiparadigmtic.as al problema de la corrupcin

enriquece los conocidos enfoques unidimensionales:

Moral-individualista.
Delictivo - formalista,
Estatal-rentista,
Anmico-social y
Micro organizacional.

El enfoque moral-individualista enfatiza el carcter principalmente individual y

voluntarista de la corrupcin.
Su carcter social lo limita al aspecto cultural: la crisis de valores. Las
soluciones las afinca en los llamados a la conciencia de las personas.
El segundo enfoque, delictivo-formalista, subraya el carcter formal de la
corrupcin conceptuada como accin delictiva de funcionarios y servidores
pblicos. No distingue niveles de gravedad del acto cometido (Rubio, 1995) e
impone iguales penas a actos de corrupcin de alta o baja nocividad social, o
de alto o bajo perjuicio econmico inferido a la colectividad (Olvera, 1999).

El enfoque estatal-rentista se circunscribe al intervencionismo estatal

en la economa como generador de inmovilismo, ineficiencia y
corrupcin (De Soto, 1986). Concretamente, el "derecho
redistributivo de rentas del Estado" movera a grupos de presin a
buscar, a travs de sobornos y corrupcin, las rentas y privilegios
que ofrece. Segn este punto de vista, a menos intervencin
reguladora del Estado en la economa y a mayor privatizacin,
menos corrupcin.
Por ltimo, el enfoque micro organizacional (Klitgaard.1990) ayuda
a entender cmo el monopolio sobre usuarios, sumado al poder
discrecional y carente de la rendicin de cuentas, posibilita la
corrupcin; pero su limitante es sta: es micro organizacional,
vinculada a la relacin principal agente cliente. En su tratamiento,
los fenmenos macro, vinculados a la corrupcin sistmica poltica,
tienen serias limitantes

EL CARCTER SOCIAL DE LA CORRUPCION

La definicin de la corrupcin no debe inclinarse hacia un extremo puramente
voluntarista de ella, o hacia el otro extremo de una sobre determinacin de las
estructuras sociales sobre la conducta individual corrupta. Es preciso buscar una
relacin y un equilibrio entre la accin y las estructuras sociales (Ritzer, 1993;
Giddens, 1976-1991; Archer. 1988 y Habermas, 1989b).
Asumir el carcter social de la corrupcin se traduce en tener en cuenta:
a) Su carcter de accin social con un mnimo de bilateralidad social (corruptorcorrupto; "vivo" mayor "vivo" menor; "vivo" vctima).
b) Sus causas sociales (en trminos probabilsticas): y
c) sus efectos sociales (Olivera 1999).
La accin ilcita es decir, la cuota anmica que conlleva la corrupcin- no debe
verse como accin realizada desde fuera de la legalidad y la institucionalidad, sino
como hecha desde dentro de ellas, con una instrumentalizacin utilitaria de las
mismas, Debe reconocerse el papel que cumplen los intereses y el poder en los
espacios Institucionalizados para la generacin de la corrupcin, La corrupcin
rebasa los linderos de la ilicitud para llegar en varios casos a la ilegitimidad
normativa.

LA CORRUPCION EN EL PER DE LO INSTITUCIONAL

A LO SISTMICO
En los mbitos organizacional militar, aduanas, penitenciario, etc.,- ha habido
desde antao y hay an en el Per, con mayores o menores desarrollos, la
denominada corrupcin sistemtico-Institucional. En la dcada de los noventa,
sta fue superada y subordinada por la corrupcin sistemtica, que la
instrumentaliz.
Entre los factores que posibilitan la corrupcin sistemtico - institucional se
encuentran: los "factores comunes micro organizacionales" (internos a cada
organizacin) consignados en los informes del Banco Mundial:
* "La debilidad en la dimensin organizativa, principalmente en la asignacin
informal de las funciones administrativas en los empleados".
* "La injustificada discrecionalidad burocrtica y la innecesaria complejidad de
los procedimientos a los cuales se debe someter el ciudadano".
* "La efectividad o no de los mecanismos y sistemas internos de
programacin, ejecucin y control de las actividades de cada una de las
instituciones del sector pblico, incluidos aqu los sistemas de auditora
interna"

* "La discrecionalidad injustificada en la interpretacin y aplicacin de las

reglas por parte del funcionario".
* "La vinculacin o no entre el mrito y la compensacin salarial de los que
trabajan para el Estado"
Cuadro N 1
Tipos y Grados de corrupcin
TIPOS
GRADOS

Corrupcin
administrativa de alta
nocividad social

Corrupcin
administrativa de
efecto local

Corrupcin
normativa de
efecto local

-Individual
espordico
-Sistemtico
institucional

(PER)

-Sistmico

(PER)

(PER)

(PER)

Corrupcin
normativa de
efecto local

En la ltima dcada en el Per la corrupcin ha sido de alta nocividad social

no slo en lo administrativo sino tambin en lo normativo. Se entiende por
corrupcin administrativa de alta nocividad social aquella que se ha dado en
reas de la administracin y ejecucin de normas gubernamentales y sociales.
Afect el cumplimiento de deberes de Funcin claves para la sociedad y la
moral social. En muchos casos estuvo relacionada con delitos graves o con el
crimen organizado.
Por su parte la corrupcin normativa de alta nocividad social se ejecut en los
niveles normativos y legislativos de la sociedad en su conjunto. Implic la
gestacin de normas dolosas por intereses creados (crematsticos o de
poder). Afect las reglas de juego social as como intereses colectivos y/o la
moral social objetiva (Olivera. 999)

De otro lado, el, crecimiento de la

subversin, en especial durante la
segunda mitad de la dcada de los
ochenta e inicios de los noventa, alent y
justific frente a grandes sectores de la
opinin pblica la organizacin de un
poder oculto enmascarado, fuera del
control de las instituciones. Lleg a darse
lo que se denomina. poder fiscalizado.
Entronizndose el secreto cmo estilo de
gobierno.

EL PROCESO POLTICO HACIA LA CORRUPCIN

SISTMICA DE UNA DBIL DEMOCRACIA AL
AUTORITARISMO CORRUPTO
El rgimen poltico de los noventa se caracteriz por debilitar. Bloquear o
controlar todos los espacios institucionales que pudieran significar contrapesos
democrticos o ejercer mecanismos de control poltico.
Un movimiento que alcanz el poder de manera sorpresiva y en medio de
circunstancias extraordinarias, sin partido. En una sociedad en crisis. Con una
Institucionalidad profundamente debilitada, opt por sustentar su
gobernabilidad en una alianza con los mandos de las Fuerzas Armadas.
Desde ese acuerdo desarroll una estrategia sistemtica de copa miento del
Estado.

LA CORRUPCION SISTMICA
Histricamente, en el Per, como en atrs, pases de la regin, la
corrupcin se estableci en mbitos institucionales especficos como el
Poder Judicial o la Polica Nacional. Su entronizacin en dichos espacios
confiri un rasgo inercial a la corrupcin, hacindola permisiva, tolerada y
justificada por los bajos sueldos de los funcionarios pblicos, por la
sensacin de impunidad ante ella y por la cultura prevaleciente entre los
ciudadanos.
Empero, en la ltima dcada, la prctica de la corrupcin se modific
aprovechando el debilitamiento de los controles estatales en el marco de
una ausencia de reforma del Estado, de la debilidad y fragmentacin de la
sociedad civil, de la crisis de los partidos polticos y la demanda ciudadana
por restablecer el orden econmico y el orden socio poltico a cualquier
precio. As, la corrupcin lleg a penetrar el centro mismo del poder del
Estado, para ser utilizada como instrumento de gobierno. Para ello se
organiz una red de corrupcin que involucr a gran parte del Estado y que
cont con la complicidad de sectores importantes de la clase dirigente.

Se puede afirmar que el centro de la corrupcin se traslad del mbito

administrativo- institucional al ncleo del poder poltico. El Estado no se vio
copado desde fuera por redes corruptas, sino que la iniciativa corruptora
provino de su centro mismo, a travs del Poder Ejecutivo y los servicios de
inteligencia.
El poder se ejerci discrecionalmente, sin rendicin de cuentas, sin controles
institucionales (estatales o de partidos) y con "cheques en blanco" para
gobernar. Se instal un poder no fiscalizado, alentado por la existencia de
una "democracia delegara" (O 'Donnejl, 1995) y por un rgimen autoritario
que se justific ante sectores de la poblacin por la crisis del Estado, la
hiperinflacin y el crecimiento de la subversin, as como por los desrdenes
econmico y poltico.
La corrupcin ejercida desde el centro mismo del poder estatal devino en
sistmica en la medida en que. Una vez entronizada como ncleo central en
el gobierno. Modific, adapt y subordin el accionar de los distintos
espacios del Estado en funcin de sus necesidades de reproduccin. El
Estado se volvi instrumento de este ncleo corruptor que coopt, elimin o
neutraliz a quienes desde el Estado o desde la sociedad civil aparecan
como elementos hostiles a su proyecto poltico.

GRFICO N 1
LA RED DE CORRUPCION

Presidencia de la
Repblica

Clase
poltica

FFAA
Cpula Militar

Caja
Militar y
Policial

Poder Judicial
y Ministerio
Pblico

NUCLEO
CORRUPTOR

Congreso

Ministerio
de la
Presidencia

Crimen organizado

Medios de
comunicacin

Poder
Electoral

SUNAT

Aduanas

Ministerio de
Economa

Sistema
Bancario y
Financiero

En contraste con lo que apareci en anlisis preliminares. La fuente de la

corrupcin sistmica estatal no ha estado en el narcotrfico (Ugaz. 2001).
Ha estado ms bien en la ingente disposicin de fondos pblicos
generados a partir de la recuperacin de la presin tributaria. Del aumento
en la deuda pblica externa y de los recursos provenientes de la
privatizacin de las empresas pblicas. En ese sentido y slo en ese el
reciente ciclo corrupto ha sido anlogo con procesos similares ocurridos
en medio de otros perodos de bonanza econmica. Como en la poca del
guano y la consolidacin de la deuda interna.

MAYORES INGRESOS, MAYOR GASTO CONTROLES MAYOR

CORRUPCIN
La reforma econmica primera secuela de las reformas en la lgica del
Consenso de Washington fue la preocupacin, central del rgimen anterior en
su primera etapa. La desregulacin de la economa, la apertura de los
mercados y la privatizacin fueron los instrumentos centrales de dicha reforma.
El nfasis en la obtencin de resultados y eficacia en las polticas dej de lado
el respeto a los procedimientos de control y supervisin institucionales. En aras
de la supuesta eficacia de la tcnica sobre la poltica, se justificaron prcticas
ms propias de dueos de una empresa informal que de gobernantes de un
Estado moderno, con separacin de poderes y justicia autnoma.
La reforma econmica, el contexto econmico mundial y la derrota de la
subversin junto con el fin de la hiperinflacin produjeron una recuperacin
importante de la actividad econmica local. En contraste con la segunda mitad
de los ochenta, la recaudacin fiscal dio un salto significativo. En la dcada de
los noventa se generaron por dicho concepto US$ 31 453 millones adicionales;
la deuda externa pblica tuvo desembolsos nuevos por un monto de US$ 9 852
millones y entraron como recursos lquidos al tesoro US$ 6 817 millones,
gracias al proceso de privatizacin de las empresas pblicas (BCR, 2000).
Sumados estos tres conceptos, los fondos pblicos adicionales durante la
dcada pasada acumularon una cifra superior a los US$ 47 mil millones, casi el
ntegro de un producto bruto"

LAS COMPRAS PBLICAS: CAMBIOS NORMATIVOS Y

DEBILIDAD DE LOS CONTROLES
Desde 1997 se modific la legislacin de contrataciones y adquisiciones del
Estado unificando en una sola ley todo lo relativo a contrataciones y
adquisiciones del Estado; mientras antes haba reglamentos especiales
para ejecucin de obras (RULCOP), para realizacin de proyectos y
supervisiones de obra (REGAC) y para adquisiciones en general (RUA) , en
la actualidad se tiene una sola ley y un solo reglamento, El hecho de haber
realizado esta reforma ocasion cierto desconcierto inicial y poco a poco se
ha consolidado el nuevo organismo del Estado en el tema de
contrataciones y adquisiciones que es el Organismo Supervisor de
Contrataciones del Estado (OSCE).
La participacin ciudadana y la transparencia se vieron afectadas, pues los
organismos que antes dirigan los procesos (CONSULCOP para ejecucin
de obras y CONASUCO para proyectos y supervisin de obras consultora) estaban conformados por representantes del Estado y de los
gremios (Colegio de Ingenieros, Cmara Peruana de la Construccin y
Asociacin Peruana de Consultara), mientras que en la actualidad slo se
tiene un Tribunal de Contrataciones conformado por miembros designados
por el Estado.

Por otro lado, el deseo de tener procesos de contrataciones ms

exigentes en cuanto a aspectos tcnicos y econmicos hizo que en
muchos casos se generase corrupcin al "dirigir las bases" de los
concursos hacia compaas con mayor poder e influencias, perjudicando
la participacin de empresas medianas y pequeas, Es notorio el hecho
de que las compaas de ingeniera peruanas ni siquiera podan participar
en proyectos u obras importantes, por exigencias tcnicas y econmicas
innecesarias.
Otro aspecto importante de resaltar es que las exigencias y los propsitos
de la Ley y el Reglamento de Contrataciones no se aplican en todos los
procesos, pues hay otros mecanismos-como los que indicamos a
continuacin- que son diferentes pero muy significativos en el volumen de
contrataciones del Estado. Nos referimos a:
Proyectos y Obras importantes financiados por organismos
internacionales o multilaterales que muchas veces se contratan mediante
procesos dirigidos por UNOPS y otros organismos internaciones, en los
cuales se privilegia la participacin de empresa extranjeras y no se
cumple con los objetivos de equidad y participacin abierta en los
procesos.

4.8 EFECTOS ECONMICOS DE LA CORRUPCIN PARA EL

PAIS
La estimacin del costo econmico de la corrupcin regular,
inercial, institucional se nutre de la metodologa del ndice de
percepcin de la corrupcin (IPC) y de los resultados del modelo
economtrico de Mauro (1995). El estimado es un costo de
oportunidad para el pas por no mejorar en el ranking
internacional de la percepcin de la corrupcin medido por
Transparencia Internacional.
Los recursos desviados hacia la corrupcin y que vienen siendo
materia de hallazgo por la accin de la Procuradura ad-hoc y
por las denuncias del periodismo de investigacin permiten
cuantificar el sobrecosto econmico de la corrupcin sistmica y
su impacto adverso sobre el nivel de actividad, empelo, pobreza
y distribucin del ingreso.

EL COSTO DE LA CORRUPCI SISTMICA: PRODUCTO,

EMPLEO Y POBREZA
El anlisis de la corrupcin sistmica como nueva forma integral
y de mayor volumen de la corrupcin en el pas (Olivera, 1999 y
2001), y la evidencia de los costos incurridos en las diversas
modalidades que sta adquiri durante el pasado rgimen
permite medir el impacto que este desvo o captura de recursos
ha significado para la economa en su conjunto en dos
direcciones. Un primer efecto es en relacin con el nivel de
actividad (cuyo indicador es el PBI), su impacto en el nivel de
empleo
(cuyo
indicador
es
la
poblacin
econmicamente activa en condicin de ocupada-PEAO) y en
el nivel de pobreza. Un segundo efecto se encuentra en la
distribucin del ingreso y la incidencia de la pobreza extrema en
el pas.

LA CORRUPCIN Enfoques y
definiciones
La corrupcin se define, en general, como el uso del poder pblico en
provecho propio (Ejem. 1995). Por lo comn aparece la motivacin de
beneficios privados como elemento desencadenante de los actos de
corrupcin (Tanzi, 1998; Kauffman, 1997).

s
a
i
ac
r
G