ADMINISTRACIN

PBLICA
Lic. Carlos Humberto Franco
Gonzlez

Definiciones:
O Es el ejecutivo en accin.
O Son

los organismos del Estado

prestando servicios pblicos.
O Desde el punto de vista formal, la
Administracin
Pblica
debe
entenderse como el organismo
pblico que ha recibido del poder
poltico la competencia y los medios
necesarios para la satisfaccin de los
intereses generales. (Gabino Fraga)

O Desde

el punto de vista material, la

Administracin Pblica es la actividad de este
organismo considerado en sus problemas de
gestin y de existencia propia tanto en sus
relaciones con otros organismos semejantes
como con los particulares para asegurar la
ejecucin de su misin (Gabino Fraga)
O Conjunto de
rganos Administrativos que
desarrollan una actividad para el logro e un fin
(Bienestar General), a travs de los Servicios
Pblicos,
regulada
en
su
estructura
y
funcionamiento, normalmente por el Derecho
Administrativo. (Hugo Caldern).
O Es decir que la Administracin Pblica, sus
rganos y entidades, son el medio por el cual el
Estado ejecuta su actividad.

1.1. mbito Jurdico

O La

administracin
pblica,
se
desenvuelve
dentro
de
un
ordenamiento jurdico que va desde la
Constitucin Poltica, que ocupa dentro
de la pirmide jerrquica el primer
lugar, en el que se encuentra
estructurado todo el Estado y sus
organismos. (OL, OE, OJ), as como
tambin
las
entidades
descentralizadas y autnomas.

O El mbito jurdico son las normas legales

de cualquier categora, a que debe de

estar
sujeta
la
actuacin
de
la
administracin pblica.
O En general, la estructura, la competencia,
los procedimientos, el control, etc., se
encuentran sometidos al mbito jurdico
de la administracin pblica (las leyes).
O Toda la administracin queda sometida a
las normas constitucionales, ordinarias y
reglamentarias e incluso y esto implica la
existencia de ste mbito jurdico a la
que el Estado debe ajustar su actuacin.

mbito poltico
O El mbito poltico en que se tiene que

desarrollar la administracin pblica, debe

ser en la aplicacin de la ley desde el
campo poltico, para beneficio de la
mayora de la poblacin y para mejorar la
calidad de vida de sus habitantes.
O Eso significa que la seguridad, la salud
educacin,
controles,
respeto
a
los
derechos humanos, recursos financieros,
deben ser aplicados a polticas tendientes a
llevar bienestar a toda la poblacin

Los actos de
gobierno
O En

Guatemala, constitucionalmente no se
regulan
los
actos
de
gobierno,
sino
nicamente en leyes ordinarias como la LOE
que atribuye al Organismo Ejecutivo ser el
encargado de la ejecucin. (Art 2 LOE).
O En nuestra Constitucin Poltica, en el Ttulo IV
se establece lo referente al Poder Pblico en
su captulo I se regula lo relativo al ejercicio
del poder pblico de los artculos 152 al 156 y
luego se regula lo referente a los poderes del
Estado (les denomina organismos).

O En Guatemala, constitucionalmente no se regulan los

actos de gobierno, sino nicamente en leyes ordinarias

como la LOE que atribuye al Organismo Ejecutivo ser el
encargado de la ejecucin. (Art 2 LOE).
O En nuestra Constitucin Poltica, en el Ttulo IV se
establece lo referente al Poder Pblico en su captulo I
se regula lo relativo al ejercicio del poder pblico de
los artculos 152 al 156 y luego se regula lo referente a
los poderes del Estado (les denomina organismos).
O Es decir que nuestra constitucin abandona la idea de
Poderes del Estado y deja al pueblo como el nico que
ejercita el poder dejando su ejercicio en los organismos
del Estado.
O Contrario a otros pases como el caso de Argentina, en
el que el Gobierno corresponde a los Poderes del
Estado; En Francia, Alemania y otros pases europeos,
el Gobierno pertenece al Poder Ejecutivo.

Sistema Constitucional de
Gobierno en Guatemala
O El

Estado y su forma de gobierno. Artculo 140 de la

Constitucin Poltica de la Repblica
O Republicano:
O Forma de gobierno que se opone a lo monrquico.
(Blgica, Espaa, Mnaco, Suecia, Dinamarca, Noruega,
Luxemburgo, Holanda, Reino Unido Liechtenstein).
O Como forma de Gobierno fue conocido en Grecia y en
Roma, y mantenido en la Italia medieval (edad media, y
generalizado en Europa luego de la revolucin francesa.
O Los dos elementos principales de la Repblica son la
existencia de una Constitucin y la separacin de los
Organismos del Estado.

O Democrtico:
O La Democracia, es una doctrina poltica favorable a la

intervencin del pueblo en el gobierno, y tambin al

mejoramiento de la condicin del pueblo.
O Proviene de la palabra griega demos, pueblo, y krats,
autoridad, y tambin fuerza o poder.
O En consecuencia democracia implica la participacin del
pueblo en el gobierno, en las decisiones y la gestin de sus
gobernantes, a travs de la eleccin popular, en la que se
encuentra representado en las autoridades elegidas para os
cargos de eleccin popular
(Presidente, Vicepresidente
Diputados, etc.) y los nombrados (Ministros de Estado,
Viceministros, Directores y dems funcionarios) deben seguir
las polticas y planes de gobierno previamente establecidos y
por las cuales fueron elegidos los superiores.
O En un Estado democrtico existe el reconocimiento del
pluralismo poltico libre y la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, cultural.

O Representativo:
O Es el rgimen de gobierno en el que el

pueblo gobierna en una forma directa,

por medio de los representantes que
l elige para el ejercicio de la funcin
administrativa.
O En formas polticas representativas, el
pueblo ejerce su funcin por medio de
sus representantes legtimos. Tal el
caso del ejercicio del poder legislativo,
que ejercen los diputados (Serra
Rojas).

El poder pblico
O Es la potestad inherente al Estado y

que autoriza para regir, segn sus

reglas obligatorias, la convivencia de
cuantos residen en el territorio sujeto
a
sus
facultades
polticas
y
administrativas.
O En el caso de Guatemala, la CPR
regula lo relativo al poder pblico en
los artculos 152 al 156.

Sistemas Polticos de
Gobierno
O Sistema Parlamentario
O Sistema Presidencialista

Sistema Poltico de
Gobierno en Guatemala
O El sistema poltico de gobierno en

Guatemala es un sistema semiparalmentario

y
semipresidencialista, por lo que se puede
decir que es mixto ya que rene
requisitos de cada uno de dichos
sistemas polticos de gobierno.

El Organismo
Ejecutivo
O El

Organismo Ejecutivo se encuentra constituido por la Administracin

centralizada, donde encontramos en la cspide de la pirmide
jerrquica al Presidente de la Repblica, Al Vicepresidente, Ministros
de Estado y Viceministros de Estado y funcionarios dependientes.

O Definicin:

Organismo del Estado que se encarga de la

administracin pblica, del gobierno y de la prestacin de los servicios
pblicos y el conducto por el cual se realiza la finalidad del Estado, el
bien comn o bienestar general, bajo un sistema excesivamente
centralizado, en donde en la cspide se encuentra el Presidente de la
Repblica quien acta siempre en Consejo de Ministros, o
separadamente con uno o ms de stos.
O Las facultades de mando y decisin se concentran totalmente en el
Organismo Ejecutivo, concentrados en los rganos superiores de la
administracin especialmente en la figura del Presidente de la
Repblica, que asume la jefatura del Estado y el superior jerrquico de
la administracin pblica guatemalteca.

Presidencia de la
Repblica
O Se puede definir como la suprema organizacin poltica y

administrativa del Estado, siendo la organizacin de gobierno

fundamental de un Estado Constitucional.
O La presidencia de la repblica de Guatemala, es el rgano
administrativo que ocupa la ms alta cspide dentro de la
escala
jerrquica
de
la
administracin
centralizada
guatemalteca.
O El presidente de la Repblica, nico titular del Poder Ejecutivo,
tiene en nuestra organizacin constitucional una doble funcin,
como rgano poltico y como rgano administrativo.
O Como rgano poltico deriva de la relacin directa e inmediata
que guarda con el Estado y con los otros organismos
representativos del mismo Estado y de conformidad con la ley,
su voluntad constituye la voluntad del Estado, puesto que es el
representante y por lo tanto representa la unidad nacional.

O El

rgimen de centralizacin administrativa es la forma

caracterstica del Organismo Ejecutivo en Guatemala, que se
encuentra integrado por el Presidente de la Repblica, que es el
titular de la funcin administrativa, que cuenta con otros rganos
de ejecucin como los ministros de Estado para ejercer esa funcin.

O Origen: El presidencialismo en Guatemala, se origina a raz de la

independencia y del surgimiento del Presidencialismo en los

Estados Unidos de Amrica en donde se atribuye a una sola
persona, la doble calidad de Jefe de Estado y de Superior Jerrquico
de la Administracin Pblica. (En nuestro sistema entonces hay una
unificacin de las dos funciones que se ejercen en todo gobierno, la
poltica y la administrativa).
O El rgimen guatemalteco, es profundamente influenciado por los
creadores de ese sistema, los Estados Unidos de Amrica, por el
podero econmico e ideolgico que tiene esa Nacin, y que en una
gran medida influye sobre los pases latinoamericanos que han
adoptado ese sistema.

Regulacin legal del

Presidente de la Repblica
O Esta figura se encuentra regulada en

al Titulo III, Capitulo III, del artculo

182 al 189 de la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala.
O As mismo encontramos regulada la
figura del Presidente de la Repblica
en el artculo 7 del Decreto 114-97
del Congreso de la Repblica, Ley del
Organismo Ejecutivo.

O En el artculo 182 de la CPR se encuentra regulada

la doble funcin que ejerce el Presidente de la

Repblica, como jefe de Estado y como superior
jerrquico de la administracin pblica.
O El presidente es el Jefe de Estado, considerando al
Estado como una unidad y por lo tanto comprende
todos los asuntos del mismo, abarcando la totalidad
del orden jurdico de la nacin, comprendiendo a todos
sus rganos, por lo tanto el Presidente es quien ejerce
la representacin legal del Estado y representa la
unidad nacional, las relaciones polticas con otros
Estados
las
cuales
se
denominan
relaciones
internacionales.
O Como Superior Jerrquico de la Administracin Pblica
se refiere a las actividades que realiza como Jefe del
Ejecutivo
(Presidente)
y
encargado
de
la
administracin pblica y prestacin de los servicios
pblicos

Funciones del Presidente

de la Repblica
O En el artculo 183 de la CPR, se encuentran

enmarcadas las funciones generales que

tiene el Presidente de la Repblica, y es
sta la que marca los lmites de su
actuacin y la competencia general que
ejerce como Jefe de Estado y como superior
jerrquico de la administracin pblica
centralizada.
O As mismo en el artculo 6 de la LOE,
Decreto
114-97
se
regulan
otras
atribuciones del Presidente.

Actividad Poltica y
Actividad Administrativa
O La

actividad poltica del

Presidente es la que ejerce
como Jefe de Estado y
constituye
la
unidad
nacional.
O El Estado debe garantizar el
bienestar
de
todos
los
habitantes y esto lo realiza a
travs de las competencias
que la CPR y la ley le otorga a
los rganos administrativos,
para la aplicacin de polticas
que tiendan a beneficiar a la
mayora de la poblacin.
O (Artculos 1 y 2 CPR).

O La actividad administrativa,

es la que desarrolla el
Presidente de la Repblica
como Superior Jerrquico de
la Administracin Pblica y
sta actividad la desarrolla
con sus ministros y sus
rganos subordinados que se
encuentran dentro de la
escala
jerrquica
centralizada,
as
como
tambin con el Consejo de
Ministros o con uno varios
Ministros en forma conjunta
o separada. (Artculo 6 LOE).

Responsabilidades del
Presidente de la Repblica
O Tiene una doble responsabilidad, como Jefe

de Estado, la responsabilidad es de tipo

poltico, y como Jefe y superior Jerrquico
de
la
Administracin
Pblica
su
responsabilidad es de tipo administrativa.
O As mismo en el ejercicio de sus funciones
pueden incurrir en otros tipos de
responsabilidad como
la penal, civil o
laboral contra las que tambin se les puede
deducir
las
responsabilidades
correspondientes.

Sistemas de Sustitucin del

Presidente de la Repblica
O Las sustitucin del Presidente de la

Repblica, principalmente se da con

la eleccin del mismo. (Art 184 CPR).
O Si
embargo
los
sistemas
de
sustitucin se encuentran contenidos
en los artculos 187,188, 189 de la
CPR.
O La analizarlos se puede establecer
que en nuestro sistema existen
varias
formas
de
sustitucin
(temporal y absoluta).

Requisitos para optar a

los cargos de Presidente
y Vicepresidente
O No

se debe de confundir los

requisitos con las prohibiciones pues
los requisitos son las calidades que
deben de reunir los optantes, y las
prohibiciones son situaciones en las
que
se
encuentran
algunos
ciudadanos, que no les permite optar
a stos cargos.
O Artculo 185 CPR.

Prohibiciones para optar

a los cargos de
Presidente y
O Son lasVicepresidente
que se regulan en los artculos 186 y
187 de la Constitucin Poltica de la Repblica,
las cuales hacen una enumeracin de los
ciudadanos que por diversas circunstancias no
pueden optar a dichos cargos.
O Como
se
mencion
anteriormente
son
situaciones en las que se encuentran algunos
ciudadanos que no les permiten optar a dichos
cargos an y cuando cumplan los requisitos que
establece el artculo 185 Constitucional.

Gabinete
Presidencial
O Suele confundirse con el Consejo de Ministros, y con el gabinete

ministerial que existe en otros pases.

O En Guatemala, lo constituyen los mltiples funcionarios que el Presidente
nombra para el ejercicio de sus mandato constitucional y entre stos se
encuentran los rganos asesores, que debe de conformar el Presidente,
para las diferentes reas tcnicas y cientficas que se desarrollan dentro
del gobierno; los Secretarios de la Presidencia y Vicepresidencia que se
encuentran cercanos al Presidente y que cubren reas especiales, as
como tambin los Ministros y Viceministros de Estado, Directores
Generales y Subdirectores, que cubren competencias especficas,
atribuciones, funciones y responsabilidades que corresponden al
Organismo Ejecutivo.
O Es decir que es el conjunto de titulares de un gobierno en los cuales
quedan incluidos todos aquellos funcionarios que de una u otra manera
figuran dentro del esquema de trabajo de un gobierno, para prestar sus
conocimientos tcnicos y cientficos al servicio de su poblacin.

Gabinetes
Especficos
O Su finalidad es la coordinacin del diseo

y gestin
de acciones y polticas, as como la discusin y
formulacin de propuestas que ataen a ms de un
ministerio a ser presentadas al Presidente de la
Repblica, para lo cual podrn funcionar gabinetes
especficos creados por acuerdo gubernativo.
O Estos se integran reunidos en sesin, por lo ministros
y otros funcionarios de alto nivel administrativo,
titulares de rganos o representantes de entidades
estatales afines al objeto de los asuntos que toca
abordar a cada gabinete especfico.
O Se encuentran regulados en el artculo 18 de la LOE.

Consejo de Ministros
O Es un rgano administrativo especial colegiado, dentro

del cual se dictan las polticas generales del Presidente

de la Repblica en forma conjunta con el Vicepresidente
de la Repblica y la totalidad de los Ministros de Estado.
O Para que este conformado es necesario que se
encuentren reunidos la totalidad de funcionarios pblicos
que lo integran, de lo contrario no podran tomar
decisiones en consejo de ministros por no estar
debidamente conformado. (Artculo 195 CPR y 16 de la
LOE).
O De
las
decisiones
que
se
tomen
en
Consejo de Ministros son solidariamente responsables los
ministros que hubieren concurrido, salvo aquellos que
hayan hecho constar su voto adverso.

Vicepresidencia de la
Repblica
O Funcionario que se ha creado exclusivamente

para sustitucin del Presidente en forma

temporal o definitiva, as como tambin para
representarlo en actos protocolarios.
O Es decir que su existencia es para que la
Ejecutivo no se quede acfalo por alguna
ausencia temporal o definitiva del titular.
O La
actual
Constitucin
ya
le
da
al
Vicepresidente, una responsabilidad al momento
de ser parte de un rgano administrativo que
toma decisiones como lo es el Consejo de
Ministros.

Origen de la figura del

Vicepresidente de la Repblica
O Es una figura especial del rgimen presidencialista, y es

un funcionario de sustitucin y suplencia del Presidente

de la Repblica.
O Dentro de la actual Constitucin se puede apreciar que
tiene mayor participacin como rgano ejecutivo, al
momento de tomar decisiones en el Consejo de
Ministros, pues participa con voz y voto, lo que no
ocurra con anteriores constituciones, en las que a los
sumo el Vicepresidente era Presidente del Consejo de
Estado (este no existe en la actualidad) pero en las
deliberaciones del Consejo de Ministros slo tena voz
pero no voto.
O La figura del Consejo de Ministros en donde ya tiene
participacin con voz y voto se cre en 1965.

Regulacin legal de la figura del

Vicepresidente de la Repblica
O Esta figura se encuentra regulada en

los artculos 190, 191 y 192 de la CPR,

as como tambin en el 184 relacionado
con la eleccin del Presidente y
Vicepresidente y los artculos 185,
(requisitos para optar al cargo), 186
(prohibiciones para optar al cargo), 188
(convocatoria a elecciones y toma de
posesin), 189 (ausencia temporal y
definitiva del vicepresidente).

Funciones del Vicepresidente

de la Repblica
O Dentro

de las atribuciones ms
importantes
que
tiene
el
Vicepresidente de la Repblica, esta la
de ejercer las funciones del Presidente
en caso de falta temporal o definitiva,
tal y como lo regula el artculo 190 de
la CPR.
O Sus funciones generales se encuentran
reguladas en el artculo 191 de la CPR.

Responsabilidades del
Vicepresidente de la Repblica
O El caso en que puede incurrir en

responsabilidad el Vicepresidente de
la Repblica, es cuando acta en el
Consejo de Ministros.
O As mismo puede incurrir tambin en
responsabilidad cuando temporal o
definitivamente
asume
la
Presidencia de la Repblica.

Jerarqua Administrativa del

Vicepresidente de la Repblica
O Ocupa

en el orden jerrquico, el grado

inmediato inferior al del Presidente de la
Repblica, tal y como lo regula el artculo 190
de la Constitucin Poltica de la Repblica.
O Aunque algunos crean que las funciones del
Vicepresidente dentro de la administracin
pblica no son relevantes, se debe de recordar
que dentro de la administracin, tiene
funciones de coordinador de los ministerios de
Estado y en ese sentido dentro de la
administracin ocupa esa escala jerrquica.

Secretarias de la
Presidencia
O Las

Secretarias de la Presidencia, son

rganos que surgen como producto de la
necesidad
que
el
Presidente
y
Vicepresidente de la Repblica, cubran
algunos aspectos que les son asignados por
la Constitucin y las Leyes.
O Se caracterizan por ser dependencias de
apoyo a las Funciones del Presidente de la
Repblica,
pero
no
pueden
ejercer
competencias administrativas.

Regulacin legal
O Artculo 202 Constitucin Poltica de

la Repblica
O Captulo III De la Estructura y
Funciones de la Administracin
Pblica; Seccin Segunda, DE LAS
SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA,
Decreto 114-97 del Congreso de la
Repblica
Ley
del
Organismo
Ejecutivo; Artculos del 8 al 15.

Clases de Secretarias de la
Presidencia, Sistemas de Creacin y
Jerarqua Administrativa
O Secretarias Constitucionales
O Secretarias Legales
O Secretarias Administrativas
O Las Secretaras de la Presidencia no ocupan un lugar

dentro de la Escala Jerrquica de la administracin

pblica centralizada;
O Son rganos que pertenecen directamente a la
Presidencia
de
la
Repblica
como
rgano
administrativo, y su responsabilidad es directamente
frente al Presidente de la Repblica de sus actividades,
ya que no ejercen competencia administrativa.

Ministerios de
Estado
O ORIGEN: Tienen su origen como consecuencia de la revolucin de

octubre de 1944, y surgen como rganos ejecutivos, es decir rganos

con competencia administrativa.
O Son

una semejanza
Parlamentario.

O Se

de

los

ministerios

de

Estado

caracterizan por ser rganos ejecutivos,

competencia y por lo tanto deciden y ejecutan;

del

Sistema

porque

ejercen

O Son rganos unipersonales porque los mismos estn dirigidos por una

sola persona;
O Son rganos centralizados porque pertenecen a la escala jerrquica del

organismo ejecutivo, dependiendo directamente del Presidente de la

Repblica por competencias y del Vicepresidente de la Repblica por
coordinacin.

O Los Ministros de Estado, son los funcionarios titulares de los

ministerios y los funcionarios de mayor jerarqua dentro de

cada uno de ellos.
O Dependen del Presidente de la Repblica quien los nombra y
los remueve.
O Sus labores son coordinadas por el Vicepresidente de la
Repblica. (Art 20 LOE)
O Los Ministros de Estado tienen el mismo nivel jerrquico y
gozan de iguales prerrogativas e inmunidades. (Art 21 LOE)
O Tienen autoridad y competencia en toda la repblica para los
asuntos propios de su ramo, y son responsables de sus actos
de conformidad con la CPR y las leyes.
O Los Ministros se reputarn como en falta temporal, cuando se
encuentren fuera del territorio de la Repblica o imposibilitados
por enfermedad u otra incapacidad para el ejercicio de sus
funciones;
O En caso de ausencia sern sustituidos por el Viceministro con
mayor antigedad en el cargo o en su defecto por el
Viceministro con la segunda mayor antigedad. (Art 22 LOE)

Regulacin legal de los

Ministerios de Estado
O Los Ministerios de Estado se encuentran

regulados en los artculos 193 al 199 de la

Constitucin Poltica de la Repblica, as
como tambin en la Ley del Organismo
Ejecutivo, Decreto 114-97 del Congreso de
la Repblica, artculos del 19 al 40.
O Adems de las funciones que les otorga la
CPR, tienen una competencia administrativa
general que les otorga la ley por igual a
todos, y una competencia especial que les
otorga la ley en especial.

Estructura de los
Ministerios de Estado
O La

estructura administrativa base de

todos los ministerios, para el despacho
de los asuntos que les competen es la
siguiente: (art 24 LOE)
O Las funciones sustantivas estarn a
cargo de:
O a) Despacho Ministerial integrado por el
Ministro y los Viceministros.
O b) Las Direcciones Generales.
O c) Los Departamentos.

O Las funciones administrativas estarn

a cargo de:
O a) El Administrador General (Autoridad
superior en materia administrativa y
depende directamente del Ministro).
O b) Los Administradores especficos.
O Las

funciones de apoyo tcnico

estarn a cargo de:
O a) Asesora Jurdica.
O b) Planeamiento.
O La funcin de control interno estar a
cargo de la unidad de Auditora interna

Unidades Especiales de
Ejecucin de los Ministerios
de Estado
O Por medio de acuerdo ministerial, los ministros podrn

crear y suprimir UEE, las cuales les estarn adscritas y

respondern ante su autoridad.
O En el acuerdo de su creacin se establecern los
recursos materiales, humanos y financieros de los cuales
dispondrn para el descargo de sus funciones.
O Podrn llevar a cabo planes, programas o proyectos
especficos,
adecundose
a
las
necesidades
y
funcionamiento de la organizacin ministerial.
O Sern dependencias de carcter temporal, cuya
duracin se establecer en el acuerdo de su creacin y
se circunscribir al tiempo que tome la ejecucin de los
planes, programas o proyectos para los que fueron
creadas.

Sistema de Creacin de
Ministerios de Estado
O El sistema de creacin, es a travs de la

reforma de la ley del Organismo Ejecutivo.

O Se debe tener presente que los ministerios
de Estado se encuentran creados en la
LOE, y como consecuencia para poder
crear uno nuevo, es necesario que siga el
procedimiento que sufre la reforma de la
ley, siendo sta una facultad exclusiva del
Organismo Legislativo, la derogatoria,
reforma y creacin de leyes.

Sistema de nombramiento y
sustitucin temporal de
Ministros de Estado
O Es potestad especial del Presidente de

la Repblica el nombramiento de los

Ministros de Estado. (artculo 183 CPR).
O La sustitucin temporal se realiza por
los Viceministros de Estado, y sta se
da cuando los Ministros se encuentran
fuera del territorio de la Repblica o
imposibilitados por enfermedad u otra
incapacidad, para el ejercicio de sus
funciones.

Viceministros de
Estado
O Origen. Surgen como consecuencia de la

excesiva competencia que desarrollan los

Ministros, su funcin es exclusivamente a
nivel interno del rgano;
O No ejercen competencia administrativa ya
que su labor es nicamente de ayuda al
Ministro, por lo que nicamente ejercen
competencia
administrativa
cuando
sustituyen al Ministro pues la competencia
corresponde a los rganos y no a los
funcionarios.

Regulacin legal
O Los Viceministros de Estado son rganos

unipersonales de suplencia, puesto que

se encargan del Despacho Ministerial en
ausencia temporal del Titular.
O Se
encuentran
regulados
fundamentalmente en la CPR en los
artculos 200 y 201.
O Las funciones de los Viceministros de
Estado se encuentran reguladas tambin
en la LOE.

Responsabilidades y Sistema
de creacin de
Viceministerios de Estado
O Los Viceministros de Estado al no tener competencia establecida

no pueden incurrir en responsabilidad de tipo administrativo ni de

tipo poltico, pues su responsabilidad es interna y responden de
sus actos frente al Ministro de Estado.
O Para la creacin de plazas adicionales, de Viceministros de
Estado, se requiere la opinin favorable del Consejo de Ministros y
el Presidente de la Repblica, mediante acuerdo gubernativo
refrendado por el ministro que corresponda, se publica y queda
creado.
O La creacin se torna administrativa porque como no ejercen
competencia administrativa, no hay necesidad de norma legal
que la otorgue.
O No existen recursos administrativos que puedan plantearse en
contra de dichos funcionarios, pues sus labores, atribuciones y
funciones son internas y por lo tanto no emiten resoluciones o
actos administrativos en los que pueda afectar derechos-

Direcciones
Generales
O Son rganos administrativos que dependen directamente

del Ministro por competencia y del Viceministro por

coordinacin interna del rgano.
O Se trata de rganos eminentemente centralizados,
unipersonales tcnico-administrativos, y subordinados.
O No todas las Direcciones Generales cuentan con una
competencia definida, pues, dentro de stas, hay algunas
que no ejercen competencia, sino que se trata de
entidades de carcter tcnico cuya funcin es asesora,
como por ejemplo la Direccin Tcnica del Presupuesto, y
otras que no tienen la denominacin de Direccin
General, como el Registro de la Propiedad Intelectual,
Registro Mercantil, Tipografa Nacional pero que tienen la
misma categora de Direccin General.

Origen de las Direcciones

Generales
O Surgen

como consecuencia de la gran cantidad de

competencias que desarrollan los Ministerios de Estado,
razn por la cual estos rganos administrativos, en su
mayora estn dotados de competencia administrativa.
O Se encuentran reguladas principalmente en la LOE, en
la cual se establecen que los Ministerios de Estado
tendrn las direcciones Generales, departamentos,
Administrador General, los Administradores Especficos,
unidades especiales de ejecucin y dependencias
indispensables,
para
poder
cumplir
con
las
competencias establecidas y el logro de la finalidad
fundamental de la Administracin Pblica. (Art 24, LOE).

Regulacin legal
O Las competencias de las Direcciones

Generales, se encuentran reguladas

dentro de la Ley. Ejemplos:
O - Ley de Migracin
O - Ley de Hidrocarburos
O - Ley de Minas

Ley del Organismo Ejecutivo

Principios que inspira la Ley
O 1.

Principio de cumplimiento finalista: En el artculo 1

de la CPR, se encuentra regulada la finalidad principal que
persigue el Estado en general y la administracin pblica en
particular, el bien comn.

O 2.

Principio de modernizacin: Se refiere a la necesidad

de hacer cambios radicales en la administracin pblica,
como procedimientos modernos que incluyen uso de la
tecnologa para la prestacin de servicios pblicos lo cual
propicia mayor eficiencia y rapidez.

O 3.

Principio de Solidaridad: La solidaridad es de los entes

del Estado para con los administrados, ya que dentro del
rgimen republicano y democrtico, es el pueblo el que
gobierna a travs de las personas que eligi.

O 4. Principio de Subsidiaridad: Segn este principio, el

Estado no se debe arrogar funciones que pueden ser

ejecutadas por ciudadanos individuales o libremente
asociados. El riesgo es que la finalidad de la
administracin pblica (bien comn) es distinto al de la
administracin privada (lucro). Mejoran la prestacin de
los servicios pblicos pero se elevan los costos para la
poblacin.
O 5. Principio de transparencia: Se refiere a que los

rganos de la administracin pblica no deben ocultar

nada a sus gobernados (trato justo y juego limpio).
O 6. Principio de Probidad: Significa que los funcionarios

de la Administracin pblica en general, deben tener

rectitud e integridad en sus actos. La probidad es la regla
tica de la conducta de los funcionarios pblicos en el
ejercicio de sus actos y fuera de ellos.

O 7. Principio de eficacia: Se refiere a la efectiva

aplicacin de la prestacin de los servicios pblicos, por

los rganos encargados de la prestacin.
O 8. Principio de eficiencia: La eficiencia del rgano

administrativo, depende de la virtud que tienen sus

funcionarios para la prestacin del servicio pblico.
(Cumplimiento del efecto deseado).
O 9. Principio de participacin ciudadana: Se refiere

al involucramiento de la ciudadana en la toma de

decisiones sobre polticas y acciones pblicas, as como
la fiscalizacin ciudadana de la administracin pblica.
O 10. Principio de Descentralizacin:

Significa dotar
a rganos administrativos de independencia tcnica y
funcional.

O 11.

Principio de coordinacin:
Significa que la formulacin y
ejecucin de las polticas de
gobierno, deben ser coordinadas con
las entidades que forman parte de la
administracin centralizada Art 2
LOE.

O 12. Principio de delegacin: Las

funciones de gestin administrativa

y de ejecucin y supervisin de la
obra y servicios pblicos, podrn
delegarse a terceras personas.