ACTO

ADMINISTRATIVO

i.
ii.
iii.
iv.
v.
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
xi.
xii.
xiii.
xiv.
xv.
xvi.
xvii.

El principio de legalidad
El principio de reserva legal
El principio de la confianza legtima
El principio de cooperacin
El principio de la no discriminacin arbitraria
Principio de unidad
Principio de legalidad
Principio de legalidad presupuestaria
Principio de competencia
Principio de servicialidad
Principio de la jerarqua
Principio de la eficiencia y la eficacia
Principio del control
Principio de la continuidad
Principio de la subsidiariedad
Principio de responsabilidad
Principio de la probidad administrativa
Principios de publicidad y transparencia
Principio de la impugnabilidad
Principio de la apoliticidad de la Administracin
Principio de impulsin de oficio del procedimiento
Principio de participacin ciudadana.

CUESTIONES PRELIMINARES
LOS PRINCIPIOS EN EL DERECHO
Qu: nocin

Para qu: funciones

aplicacin
interpretacin
integracin
regulacin

Quin

LOS PRIMEROS PRINCIPIOS

Dar a cada cual lo suyo

No daar a nadie
Vivir honestamente

LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

Buena fe
Enriquecimiento sin causa
El que daa a otro debe indemnizarlo
No se puede alegar el propio dolo (incumplimiento, error, etc.)

LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO PBLICO CHILENO

Libertad Igualdad
Primaca de la persona
Servicialidad del Estado
Juridicidad Legalidad del gasto
Subsidiariedad
Interdiccin de la arbitrariedad
Supremaca de la Constitucin
Obligatoriedad directa
De ndole procesal: el debido proceso
De ndole sancionatoria: legalidad, tipicidad, irretroactividad, inocencia,
non bis in idem, proporcionalidad

LOS PRINCIPIOS EN LAS LEYES. LA LEGALIZACIN DE LOS

PRINCIPIOS

Su origen en la jurisprudencia

La proliferacin de principios. Principios y seudo principios.

LOS PRINCIPIOS DE ACTUACIN EN LA LEY N 18.575 (LOCBGAE) Y

LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO EN LA LEY N 19.880 (LBPA)

El artculo 3 de la ley N 18.575.

La Administracin del Estado deber observar los principios de responsabilidad,
eficiencia, eficacia, coordinacin, impulsin de oficio del procedimiento, impugnabilidad
de los actos administrativos, control, probidad, transparencia y publicidad administrativas
y participacin ciudadana en la gestin pblica, garantizar la debida autonoma de los
grupos intermedios de la sociedad para cumplir sus propios fines especficos, respetando
el derecho de las personas para realizar cualquier actividad econmica en conformidad
con la Constitucin Poltica y las leyes.

El artculo 4 de la ley N 19.880

Principios del procedimiento. El procedimiento administrativo estar sometido a los
principios de escrituracin, gratuidad, celeridad, conclusivo, economa procedimental,
contradictoriedad, imparcialidad, abstencin, no formalizacin, inexcusabilidad,
impugnabilidad, transparencia y publicidad.

Contenido:

Segunda Sesin: Acto Administrativo

1. Concepto y clases de actos administrativos.
2. Elementos del acto administrativo.
3. El acto administrativo en la LBPA y sus
caractersticas legales.
4. Presuncin de legalidad, exigibilidad e imperio.
5. Actos exentos y trmite de toma de razn.
6. Eficacia del acto administrativo.

1. Concepto y Clases de Acto

Administrativo

1. Concepto y Clases de Acto

Administrativo
Cuestin previa:
La posicin del Acto Administrativo como
instrumento relacional de la Administracin.
Dnde se ubica al Acto Administrativo?

1. Concepto y Clases de Acto

Administrativo

1. 1 Concepto de Acto
Administrativo
Concepto doctrinal:
El acto administrativo es la resolucin
(medida, decisin) unilateral de un sujeto en
el ejercicio de poder pblico para un caso
concreto
Alfredo Gallego Anabitarte

1. 1 Concepto de Acto
Administrativo
Concepto Legal: Art. 3 LBPA
Las
decisiones
escritas
que
adopte
la
Administracin se expresarn por medio de actos
administrativos.
Para efectos de esta ley se entender por acto
administrativo las decisiones formales que emitan
los rganos de la Administracin del Estado en las
cuales se contienen declaraciones de voluntad,
realizadas en el ejercicio de una potestad pblica

1.2) Clases de Acto

Administrativo
a. Segn la naturaleza de la potestad ejercida:
Actos administrativos reglados.
Actos administrativos discrecionales.
- Principio de legalidad y control de los actos como
lmites a la potestad discrecional.

b. Segn el mbito en que producen sus efectos:

Acto administrativo interno. Relacin de sujecin
especial.
Acto administrativo externo.

1.2) Clases de Acto

Administrativo
c. Segn el nmero de administraciones requeridas
para su dictacin:

Actos simples.
Actos complejos.

d. Segn su funcin en el procedimiento

administrativo:

Actos trmite. Impugnables slo si suponen la

imposibilidad de continuar con el procedimiento o
causan indefensin. (art. 15 inc. 2 LBPA)
Actos terminales. Resolucin del procedimiento o
resolucin final, que contiene la decisin. (art. 41 LBPA)

1.2) Clases de Acto

Administrativo
e. Segn la fuente de su inimpugnabilidad:
Firmes, si el plazo para interponer los recursos ha
transcurrido o stos han sido fallados a favor de la
Administracin.
Consentidos, si son inimpugnables porque ha consentido
el administrado destinatario.
Confirmatorios o reproductorios, porque repiten la
decisin de un acto administrativo anterior.

f.

Segn el ejercicio de poder pblico

Acto de poder
Acto de gestin

1.2) Clases de Acto

Administrativo
g. Segn el efecto en la esfera jurdica del
particular:
Acto favorable. Procedencia de la revocacin.
Acto desfavorable.

h. Segn la naturaleza del derecho otorgado

al particular:
Concesin.
Permiso.
Autorizacin.

1.2) Clases de Acto

Administrativo
i.

Segn la extensin de los efectos del acto:

Acto singular
Acto plural
Acto general
- Incidencia en forma de poner en conocimiento al
administrado de los mismos.

j.

Segn la incidencia en el patrimonio jurdico

del destinatario del acto

Actos constitutivos
Actos declarativos

1.2) Clases de Acto

Administrativo
k. Segn la forma en que cumplen sus efectos
jurdicos
Actos puros y simples
Actos sujetos a modalidad. Modalidades
accesorias o legales.

l.

Segn la forma de expresin del acto

Actos expresos
Actos tcitos o presuntos: regla del silencio
administrativo (art. 64-66 LBPA)

2. Elementos del Acto

Administrativo

2. Elementos del Acto

Administrativo
Extrapolacin de los elementos del acto
jurdico:
a. Elementos objetivos:
a. Competencia
b. Contenido o materia

b. Elemento causal o motivos

c. Elemento teleolgico o finalista
d. Elemento formal

a. Elementos objetivos

a.1 Competencia: el rgano administrativo debe

tener la facultad atribuida por ley para actuar.
[art. 7 inc. 1 CPR: Los rganos del Estado
actan vlidamente previa investidura regular de
sus integrantes, dentro de su competencia ()
Factores o lmites:
Materia
Territorio
Grado

a. Elementos Objetivos

a.2 Contenido: resolucin o decisin

consideradas en s mismas. Resuelvo.
Contenido esencial: sin el cual el acto no existe.
Contenido natural: se entiende contenido en el
acto an si ste no lo expresa porque emana del
Derecho Positivo
Contenido Accidental: clusulas accesorias o
modalidades.

b. Elemento causal o
motivos
Vertiente objetiva y exteriorizacin:
determinacin del por qu del acto
administrativo y expresin en la resolucin.
Concepto: razn que justifica la dictacin del
acto.

b. Elemento causal o
motivos
Regulacin: art. 11 inc. 2 LBPA.
Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre
expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos
de los particulares, sea que limiten, restrinjan, priven de
ellos, perturben o amenacen su legtimo ejercicio, as
como aquellos que resuelvan recursos administrativos.
Deber de expresar todas las resoluciones. Art. 41 inc. 4:
Las resoluciones contendrn la decisin, que ser
fundada.
Motivos jurdicos: normas que aplica.
Motivos fcticos: conjunto de elementos fcticos que se
tienen en consideracin para dictar el acto.

c. Elemento teleolgico o
finalista
Finalidad genrica: perseguir el inters
pblico.
Fin particular: para qu se dicta el acto.
Inexistencia: desviacin de poder:
Finalidad personal.
Finalidad de beneficiar a un tercero.
Finalidad de beneficiar a la propia administracin.
Deber de actuar con objetividad.

d. Elemento formal

Art. 7 inc. 1 CPR: Los rganos del estado actan

vlidamente en la forma que prescriba la ley.
Comprende:
Forma de produccin: procedimiento administrativo.
Motivacin: exteriorizacin del elemento causal.
Impugnacin: deber de expresar recursos, rgano
administrativo y judicial ante el que procedan y
plazo para interponerlos (art. 41 LBPA).

3. El Acto Administrativo en la
LBPA

3. El Acto Administrativo en la
LBPA
Concepto Legal: Art. 3 LBPA
Las
decisiones
escritas
que
adopte
la
Administracin se expresarn por medio de actos
administrativos.
Para efectos de esta ley se entender por acto
administrativo las decisiones formales que emitan
los rganos de la Administracin del Estado en las
cuales se contienen declaraciones de voluntad,
realizadas en el ejercicio de una potestad pblica

A. Caractersticas del concepto

legal

a.
b.
c.
d.

Formal
Carcter decisorio
Declaracin de voluntad
Ejercicio de potestad pblica

a. Formal
Exige escrituracin. Art. 5 LBPA: principio de
escrituracin.
Tramitacin de un procedimiento administrativo
previo: etapas, principios.
Implica el cumplimiento de ciertas solemnidades
(excepcionales).

a. Formal
Lmite: Principio de la no formalizacin. Art. 13 LBPA:
Principio de la no formalizacin. El procedimiento
debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo
que las formalidades que se exijan sean aqullas
indispensables para dejar constancia indubitada de lo
actuado y evitar perjuicios a los particulares.
El vicio de procedimiento o de forma slo afecta la
validez del acto administrativo cuando recae en algn
requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o
por mandato del ordenamiento jurdico y genera
perjuicio al interesado.

 El concepto de forma del acto administrativo:

A. En sentido restringido, estricto o riguroso, equivale a
la"forma" la que debe observarse al emitir el acto,
exteriorizando concreta y definitivamente la voluntad de la
Administracin Pblica ya formada.
B. En sentido amplio o genrico, adems de la forma
comprende las formalidades o requisitos que deben
observarse para llegar a emitir el acto. En definitiva,
comprende la etapa de formacin del acto, como la de
expresin de la voluntad que lo traduce.

 La forma como elemento del acto

administrativo. La "forma" es la manera como

se expresa o como se traduce el "contenido". La
"forma", al exteriorizar un pensamiento, un
movimiento volitivo interno, transforma la
"voluntad" en un fenmeno que entonces queda
ubicado dentro del mundo jurdico, que es un
mundo externo. (Marienhoff).

 "La forma constituye un elemento externo

que viene a integrar el acto administrativo.
En ella quedan comprendidos todos los
requisitos de carcter extrnseco que la ley
senala como necesarios para la expresin de
la voluntad que genera la decisin
administrativa". (Gabino Fraga).

 A diferencia de lo que ocurre en el derecho

privado, la forma en el derecho
administrativo tiene normalmente el carcter
de una solemnidad necesaria no slo para la
prueba sino principalmente para la existencia
del acto y es que en esta ltima rama del
Derecho el elemento. formal constituye una
garanta automtica de la regularidad de la
actuacin administrativa". (Marienhoff).

 Las formalidades. son los requisitos que

han de observarse en un acto que se va
originando a travs de un "procedimiento"
administrativo.
Tambin consisten en los requisitos a cumplir
para que el acto emitido adquiera "eficacia.

 De ello se distinguen dos tipos de

formalidades.
A. Las formalidades anteriores al acto
constituyen una parte del "procedimiento
administrativo" .

B. Las formalidades posteriores a la emanacin

del acto no se relacionan, precisamente, a su
"validez", sino a su "eficacia".

ETAPAS DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Etapas. Art. 18 inciso 2 Ley N19.880 :

A. Iniciacin (arts. 29ss. Ley N19.880).
B. Instruccin (arts. 34ss. Ley N19.880).
C. Finalizacin (arts. 40ss. Ley N19.880).

 Son taxativas estas etapas?

NO, ya que evidentemente, puede existir
una etapa de toma de razn, en el caso de
actos afectos, o bien, una etapa de
impugnacin.

 Cmo se entiende el cumplimiento del

procedimiento, a lo largo de las
diversas etapas del procedimiento?
La respuesta est en el principio de no
formalizacin.

La informalidad aplicable
a las etapas del
procedimiento
El procedimiento debe desarrollarse con
sencillez y eficacia, de modo que las
formalidades que se exijan sean aqullas
indispensables para dejar constancia
indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a
los particulares (art. 13 inciso 3 Ley N
19.880).

manifestaciones principales:
A. El derecho que tiene todo interesado tiene para
eximirse de presentar documentos que no
correspondan al procedimiento, o que ya se
encuentren en poder de la Administracin, segn el
art. 17 letra c) de la Ley N19.880.

B. Acorde al art. 84 letra e) del Estatuto

Administrativo, constituye una prohibicin
funcionaria, exigir para efectos del conocimiento o
resolucin del procedmiento, documentos o
requisitos no establecidos en las disposiciones
vigentes.

b. Carcter decisorio
Art. 3 inc. 3-5 LBPA:
Los actos administrativos tomarn la forma de
decretos supremos y resoluciones.
El decreto supremo es la orden escrita que dicta
el Presidente de la Repblica o un Ministro ''Por
orden del Presidente de la Repblica'', sobre
asuntos propios de su competencia.
Las resoluciones son los actos de anloga
naturaleza
que
dictan
las
autoridades
administrativas dotadas de poder de decisin.

b. Carcter decisorio
Art. 3 inc. 1 define como decisiones escritas
art. 40: pondrn trmino al procedimiento la
resolucin final...
Art. 8: Principio conclusivo: Todo el
procedimiento administrativo est destinado
a que la Administracin dicte un acto
decisorio que se pronuncie sobre la cuestin
de fondo y en la cual exprese su voluntad.

c. Declaraciones de
voluntad
Otto
Mayer:
(Verwaltungsrecht,
1895),
extrapola de la teora del acto jurdico los
elementos para el acto administrativo.
Doctrina administrativista chilena adhiere a
esta teora hasta la primera mitad del s. XX.
Declaracin de voluntad es la exteriorizacin de
una intencin seria de producir efectos jurdicos
con la actuacin que emana de un sujeto capaz
de ello.

c. Declaraciones de
voluntad
Contenido actual:
La manifestacin o declaracin de voluntad
equivale al elemento competencia del acto
administrativo. Por ende, se materializa en la
competencia del rgano y la investidura del
titular de las mismas.

d. Ejercicio de potestad
pblica
Relacin con su ubicacin en la actuacin de la
Administracin:
Implica una actuacin en el mbito de Derecho Pblico
[excluye actuaciones regidas por el Derecho privado].
Acto unilateral y concreto [sin perjuicio de los actos
administrativos generales].
Es el antecedente de toda actuacin material.

Extensin del concepto legal

de Acto Administrativo
art.3 inc. 5 LBPA:
Constituyen, tambin, actos administrativos los
dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o
conocimiento que realicen los rganos de la
Administracin
en
el
ejercicio
de
sus
competencias.
Se extiende a actos que no son decisiones ni
aplicacin del ordenamiento jurdico al caso
concreto.

Extensin del concepto legal

de Acto Administrativo
A los actos presuntos, por aplicacin del
silencio administrativo (art. 66).
Problema: contenido del acto.
Efecto: posibilidad de impugnar.

A los actos trmite, cuando determinen la

imposibilidad de continuar un procedimiento
o produzcan indefensin (art. 15).
Efecto: posibilidad de impugnar.

4. Presuncin de legalidad,
exigibilidad e imperio

4. Presuncin de legalidad,
exigibilidad e imperio
Art. 3 inciso final:
Los actos administrativos gozan de una presuncin de
legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus
destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su
ejecucin de oficio por la autoridad administrativa, salvo que
mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad
administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por
el juez, conociendo por la va jurisdiccional.
Presuncin de legalidad
Imperio
Exigibilidad frente a terceros

a. Presuncin de legalidad
Establecido expresamente en el inciso final del
art. 3 LBPA.
Resuelve disputa acerca de la posibilidad de
resistir el cumplimiento de actos que se
estiman ilegales.
Presuncin es superada por:
Sentencia judicial.
Invalidacin de la propia Administracin, cuya
causa es la ilegalidad del acto.

b. Imperio

Los actos pueden imponerse an en contra

de la voluntad del ciudadano.
Administracin puede recurrir a la fuerza
pblica para su imposicin.

c. Exigible frente a sus

destinatarios
Ejecutoriedad del acto administrativo verificable de
oficio. Autotutela.
Excepciones:
Disposicin expresa priva de esta cualidad. Ej.
Expropiacin.
Actos de naturaleza no ejecutables.
Orden de suspensin de autoridad administrativa o
judicial:
Art. 3 inc. Final: salvo que mediare una orden de
suspensin dispuesta por la autoridad administrativa
dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez,
conociendo por la va jurisdiccional.

Reformulacin del concepto de

Acto Administrativo

Es la decisin de la Administracin
Pblica
con
la
que
concluye
el
procedimiento administrativo, y que
resuelve, con carcter imperativo y
unilateral sobre la aplicacin del
ordenamiento jurdico respecto de uno
o varios casos concretos.

5. Actos exentos y trmite de

toma de razn

5. Actos exentos y trmite de

toma de razn
Trmite de toma de razn: trmite de control
preventivo, que se inserta dentro de un
procedimiento
administrativo
una
vez
dictado el acto administrativo, que efecta la
CGR en el cual examina la juridicidad de la
actuacin administrativa, pudiendo tener
como resultado la representacin del
derecho o de una resolucin, por su
ilegalidad o inconstitucionalidad.
Materializa la funcin de control de legalidad
de los actos de la Administracin.

5. Actos exentos y trmite de

toma de razn

Ley Orgnica CGR

ARTCULO 10. El Contralor General tomar razn de los

decretos supremos y de las resoluciones de los Jefes de
Servicios, que deben tramitarse por la Contralora,
representar la inconstitucionalidad o ilegalidad de que
puedan adolecer, dentro del plazo de quince das contados
desde la fecha de su recepcin, que el Contralor podr
prorrogar hasta por otros quince das, si existiesen motivos
graves y calificados, mediante resolucin fundada.
No obstante, deber darles curso cuando, a pesar de su
representacin, el Presidente de la Repblica insista con la
firma de todos sus Ministros. En caso de insistencia, se
consignar el hecho en la Cuenta Pblica de su Gestin
que la Contralora General presentar anualmente.
El Contralor deber, en todo caso, dar cuenta a la Cmara
de Diputados y al Presidente de la Repblica de estos
decretos dentro de los treinta das de haber sido dictados,
enviando copia completa de ellos y de sus antecedentes.

 Toma razn de Decretos Supremos, resoluciones,

reglamentos, DFL, decretos promulgatorios de ley o
reforma constitucional.
Facultad de insistir. Quiebre institucional.
Lmites:
Inconstitucionalidad.
Decretos de gastos que excedan el lmite sealado en la
CPR.
Decretos promulgatorios de ley o reforma constitucional.
DFL representados por exceder la ley delegatoria o ir en
contra de la CPR.

5. Actos exentos y trmite de

toma de razn

Actos exentos: art. 10 inc 5

No obstante, el Contralor General podr eximir
a uno o ms Ministerios o Servicios del trmite
de la toma de razn de los decretos supremos o
resoluciones que concedan licencias, feriados, y
permisos con goce de sueldos, o que se refieran
a otras materias que no considere esenciales.
Resolucin fundada del contralor (Resol. 1600).

 Efectos de la toma de razn:

Refuerza presuncin de legalidad.
Desasimiento de la CGR.

6. Eficacia del Acto

Administrativo

6. Eficacia del Acto

Administrativo
Supuesto: Acto administrativo
perfeccionado.
Eficacia jurdica: presuncin de legalidad.
Eficacia fctica: ejecucin.
Autotutela de la Administracin.
Acto puesto en conocimiento.

6. Eficacia del Acto

Administrativo
Suspensin de la eficacia: excepciones a la
ejecutoriedad.
Disposicin expresa.
Naturaleza del acto.
Orden de suspensin por acto impugnado.

6. Extincin del Acto

Administrativo
Formas de extincin:

Revocacin
Invalidacin
Nulidad
Decaimiento
Caducidad

6. Extincin: Revocacin

Acto de contrario imperio de la propia Administracin.

Regulacin: Artculo 61. Procedencia. Los actos administrativos podrn
ser revocados por el rgano que los hubiere dictado.

La

revocacin

no

proceder

en

los

siguientes

casos:

a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos

adquiridos legtimamente;
b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de
extincin de los actos; o
c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que
sean dejados sin efecto.

6. Extincin: Invalidacin

Ilegalidad del acto declarada por la propia Administracin.

Regulacin: Artculo 53. Invalidacin. La autoridad
administrativa podr, de oficio o a peticin de parte,
invalidar los actos contrarios a derecho, previa audiencia
del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos
anos contados desde la notificacin o publicacin del acto.

La invalidacin de un acto administrativo podr ser

total o parcial. La invalidacin parcial no afectar las
disposiciones que sean independientes de la parte
invalidada.

El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los

Tribunales de Justicia, en procedimiento breve y sumario.

 Lmites:
Plazo de dos aos.
Supuesto: ilegalidad, no mrito.
Escasa aplicacin prctica por desincentivo de
declara la propia actuacin como ilegal.
Supuesto de falta de servicio.

6. Extincin: Nulidad

Ilegalidad declarada por el juez.

Regulacin: teora de la nulidad de derecho
pblico. Art. 7 CPR.
Supuesto: ilegalidad advertida por un
particular o por la propia Administracin
excedido el plazo de dos aos para invalidar.

6. Extincin: Decaimiento
Desaparicin de los supuestos jurdicos del
hecho o acto.
Imposibilidad material o jurdica de
ejecucin.

6. Extincin: Decaimiento
Verificacin de la condicin resolutoria o
plazo del acto.
Actos administrativos sujetos a modalidades
accesorias o legales.

6. Extincin: revocacin
sancin
Aplicacin de una sancin administrativa
consistente en la revocacin del acto.
Ej. Concesin otorgada con condicin de
verificarse ciertas prestaciones a los usuarios.
tipicidad de la revocacin sancin?

 Cul es la normativa que se aplica en las Auditorias

Tributarias?
Principalmente la siguiente:
Circular N 58 del 2000, Procedimientos de Auditora.
Circular N 63 del 2000, Sobre Formularios a utilizar y establece
procedimientos especficos para Auditoras Tributarias.
Circular N 67 del 2001, Imparte instrucciones relativas a la aplicacin
de las normas de la Ley 18.320.
Circular N 22 del 2002, Modifica Circulares 67 y 73, ambas del 2001.
Circular N 13 del 2010, Introduce modificaciones a la Circular N 26, de
28 de abril de 2008, sobre Procedimiento Administrativo de Revisin de
las Actuaciones de Fiscalizacin.
Circular N 45 del 2010, Imparte instrucciones relacionadas con la
Revisin de las Actuaciones de Fiscalizacin de la autoridad que indica.
Circular N 49 de 2010, Instruye sobre modificaciones incorporadas al
artculo 59 del Cdigo Tributario, por la Ley N 20.420.
Circular N 19 de 2011, Imparte Instrucciones sobre los Derechos de los
Contribuyentes que Establece la Ley N 20.420. Deroga Circular N 41
de 2006
Ley N20.322 Fortalece y Perfecciona la Jurisdiccin Tributaria y Aduane
ra
, Publicada en el D.O. de 27 de enero de 2009.

Contenido tercera sesin:

Tercera Sesin: Acto Administrativo-parte 2
1.Vicios del acto administrativo: nulidad, anulacin,
vicios no invalidantes (principio de conservacin).
2.Extincin normal del acto administrativo.
3.Extincin anormal del acto administrativo.

1. Vicios del Acto

Administrativo

Grados de Ilegitimidad del

Acto Administrativo
Concepcin irrestricta del principio de legalidad v/s
nulidad como sancin ante ilegalidades gravsimas.
Derecho comparado:
a)Nulidad plena o absoluta
b)Anulabilidad
c) Vicios no invalidantes

a. Nulidad
Sancin frente a gravsimas ilegalidades del acto
administrativo, que provoca la remocin del
mismo del ordenamiento.
Causales de especial gravedad.

a. Nulidad Plena: Causales

Actos que lesionen el contenido esencial de los
derechos y libertades constitucionales.
Actos dictados por rganos manifiestamente
incompetentes (materia o territorio)
Actos que tengan un contenido imposible;
Actos constitutivos de infraccin penal o se dicten
como consecuencia de stas;
Actos dictados prescindiendo total y absolutamente
del procedimiento legalmente establecido, o de las
normas que contienen las reglas esenciales para la
formacin de voluntad de los rganos colegiados;

a. Nulidad: Causales
Actos
expresos
o
presuntos
contrarios
al
ordenamiento jurdico, por los que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezca de los
requisitos esenciales para su adquisicin;
Disposiciones administrativas que vulneren la
Constitucin, las leyes u otras disposiciones
administrativas de rango superior, las que regulen
materias reservadas a la ley, y las que establecen
la retroactividad de disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales;
Cualquier otro que se establezca expresamente en
una disposicin de rango legal.

a. Nulidad: Caractersticas

Accin imprescriptible.
No saneable.
Ipso iure.
Efecto erga omnes.
Sentencia de nulidad es declarativa.

b. Anulabilidad
Sancin
frente
a
ilegalidades
del
acto
administrativo que no causan la nulidad plena del
mismo. Si se declara, produce la remocin del
acto del ordenamiento jurdico.
Regla general.
Causal: Vulneraciones al ordenamiento jurdico no
contempladas como causal de nulidad.

b. Anulabilidad:
Caractersticas
Accin prescribe en un plazo (normalmente 6
meses).
Subsanable por el transcurso del tiempo.
Legitimacin activa: tener un inters.
Requiere sentencia judicial.
Efecto relativo.
Sentencia constitutiva.

Nulidad Plena

Anulabilidad

Efecto del acto

Carece de efectos

Produce efectos
mientras no sea
anulado

Sentencia

Meramente declarativa Constitutiva

Efectos

Ex tunc

Ex nunc

Saneabilidad

Imprescriptible,
insaneable

Prescribe y adquiere
firmeza

Legitimacin activa

Accin popular

Requiere inters

c. Vicios no invalidantes
Casos en que la ilegalidad del acto es menor y
ste subsiste en el ordenamiento jurdico.
LBPA: Principio de conservacin de los actos
administrativos.
Art. 13 inc. 2 El vicio de procedimiento o de forma
slo afecta la validez del acto administrativo
cuando recae en algn requisito esencial del
mismo, sea por su naturaleza o por mandato del
ordenamiento jurdico y genera perjuicio al
interesado.

Principio de Conservacin
Reconocimiento jurisprudencial:
Sentencia Corte Sumprema Rol N 3078-2013 de fecha
31 de enero de 2014 considerando 24: uno de los
principios que informan la nulidad de derecho pblico
es el de conservacin, cuyo fundamento radica en que
revistiendo la nulidad el carcter de remedio
excepcional frente a la ilegalidad de un acto
administrativo, ella slo ser procedente si el vicio es
grave y esencial. Subyacen a este principio de
conservacin otros principios generales del Derecho
como la confianza legtima que el acto genera, as
como la buena fe de los terceros, el respeto a los
derechos adquiridos y la seguridad jurdica.

Ilegalidades del Acto

Administrativo
Grado de ilegalidad
Ilegalidades graves
(ejemplo:
incompetencia

Consecuencia
jurdica
Nulidad plena o
absoluta

Plazo de prescripcin
Imprescriptible

manifiesta,) o
actuaciones cercanas
a lo delictivo
Ilegalidades en el
objeto, el motivo o el
fin.
Ilegalidades formales
(ejemplo: falta de
notificacin)

Anulabilidad

Plazos breves,
normalmente 6
meses, en ocasiones
plazos de das

Saneamiento de ilegalidades
del acto:
a. Conversin
b. Convalidacin
c. Rectificacin

a. Conversin
Acto nulo o anulable contiene los elementos
necesarios para la validez de otro acto y por
ende, se convierte en este ltimo.
Nuevo acto vlido.

b. Convalidacin
La convalidacin se refiere a la verificacin de un
hecho jurdico o de una declaracin administrativa
en cuya virtud el acto anulable adquiere plena
validez. Ella puede producirse por dos vas:
Transcurso del tiempo para interponer la accin o
para invalidar de oficio por la propia Administracin
Pblica (dos aos segn art. 53 inc. 1 LBPA).
Declaracin en virtud de la que se ratifica, confirma
o subsana el acto administrativo.

 Art. 13 inc. 3 LBPA: La Administracin podr

subsanar los vicios de que adolezcan los actos
que emita, siempre que con ello no se afectaren
intereses de terceros.
Alternativa a la invalidacin.
Lmite: intereses de terceros.
Vicios del acto o slo vicios procedimentales?

c. Rectificacin
Art. 62 LBPA. : Aclaracin del acto. En cualquier
momento, la autoridad administrativa que hubiere
dictado una decisin que ponga trmino a un
procedimiento podr, de oficio o a peticin del
interesado, aclarar los puntos dudosos u obscuros
y rectificar los errores de copia, de referencia de
clculos numricos y, en general, los puramente
materiales o de hechos que aparecieren de
manifiesto en el acto administrativo.
Potestad de la Administracin.
No existe un lmite temporal para su ejercicio.
No vara lo decidido, sino que lo perfecciona.

2. Extincin normal del Acto

Administrativo

2. Extincin normal del Acto

Administrativo
La extincin normal del Acto Administrativo se
produce cuando ste se cumple o es llevado a
cabo.
Actos sujetos a plazo, condicin o modalidad
tambin se extinguen de manera normal.
Ejecucin material o jurdica.

3. Extincin Anormal del Acto

Administrativo

3. Formas y causales de extincin

anormal
Forma de extincin

Causa de la extincin

Revocacin

Acto de contrario imperio de la propia Administracin

Pblica.

Invalidacin

Ilegalidad del acto declarada por la propia Administracin

Pblica.

Nulidad

Ilegalidad del acto declarada por el juez.

Decaimiento

Desaparicin de los supuestos jurdicos o de hecho del acto.

Caducidad

Verificacin de la condicin resolutoria o el plazo del acto.

Revocacin sancin

Aplicacin una sancin administrativa consistente en la

revocacin del acto.

a. Revocacin
Acto de contrario imperio de la propia Administracin.
Regulacin:
Artculo
61.
Procedencia.
Los
actos
administrativos podrn ser revocados por el rgano que los
hubiere dictado.
La revocacin no proceder en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de
derechos adquiridos legtimamente;
b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra
forma de extincin de los actos; o
c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto
impida que sean dejados sin efecto.

a. Revocacin:
caractersticas
Acto de contrario imperio de la propia
Administracin.
Causal: mrito o ilegalidad.
No tiene plazo para su ejercicio.
Lmites:
Derechos adquiridos legtimamente.
Ley ha determinado otra forma de extincin.
Naturaleza del acto lo impide.

b. Invalidacin
Ilegalidad del acto declarada por la propia Administracin.

Regulacin:
Artculo 53. Invalidacin. La autoridad
administrativa podr, de oficio o a peticin de parte,
invalidar los actos contrarios a derecho, previa
audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro
de los dos anos contados desde la notificacin o
publicacin del acto.
La invalidacin de un acto administrativo podr ser total
o parcial. La invalidacin parcial no afectar las
disposiciones que sean independientes de la parte
invalidada.
El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los
Tribunales de Justicia, en procedimiento breve y
sumario.

b. Invalidacin:
Caractersticas
Reconocimiento de la potestad invalidatoria.
Plazo de dos aos para invalidar.
Causa: acto contrario a Derecho, a diferencia de
la revocacin.
No cualquier ilegalidad. Art. 13 inc. 2 y 3
(conservacin).

Invalidacin total o parcial.

Trmite esencial: Audiencia del interesado.
Impugnacin en procedimiento breve y sumario.

b. Invalidacin:
Incertidumbre
Invalidacin despus de transcurrido el plazo:
solicitud judicial.
Autoridad que invalida: misma? avocacin?
Invalidacin de actos respecto a los cuales se ha
tomado razn.
Situacin jurdica de particulares que han
adquirido derechos de buena fe por actos
ilegales.

c. Nulidad
Derecho Comparado:
Nulidad plena.
Anulabilidad.
Vicios no invalidantes.

Derecho Nacional:
Nulidad: Formas de ejercer la accin de nulidad.
Vicios no invalidantes.

c. Nulidad
Ilegalidad de un acto declarada por un juez.
Partes:
Legitimado activo: particular o Administracin.
Legitimado pasivo: Administracin.
Inters: Al respecto, y como se dijo con antelacin, si
bien la legitimacin surge de la lesin de un
derecho, trmino que puede interpretarse en un
sentido amplio, como comprensivo de una situacin
jurdica reconocida y amparada por el
ordenamiento jurdico y no slo de un derecho
subjetivo () (SCS Rol N 5553 de 2007)

Formas de hacer valer la

nulidad
a. Accin de nulidad especial, si existe.
Ej. Reclamo de ilegalidad municipal.
b. Accin de nulidad general: Nulidad de Derecho
Pblico.

Fundamentos de la accin de
nulidad
Fundamentos positivos que admiten la accin: Art. 7 CPR.
Los rganos del Estado actan vlidamente previa
investidura regular de sus integrantes, dentro de su
competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de
personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de
circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos
que los que expresamente se les hayan conferido en
virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo
y originar las responsabilidades y sanciones que la ley
senale.

 Art. 38 inc. 2 CPR. Cualquier persona que

sea lesionada en sus derechos por la
Administracin del Estado, de sus organismos o
de las municipalidades, podr reclamar ante
los tribunales que determine la ley, sin
perjuicio de la responsabilidad que pudiere
afectar al funcionario que hubiere causado el
dano.

 Art. 2 LOCBGAE. Los rganos de la

Administracin del Estado sometern su accin a
la Constitucin y a las leyes. Debern actuar
dentro de su competencia y no tendrn ms
atribuciones que las que expresamente les haya
conferido el ordenamiento jurdico. Todo abuso
o exceso en el ejercicio de sus potestades
dar lugar a las acciones y recursos
correspondientes.

Causales:
Primer perodo: slo las enumeradas en el art 7
inc. 2 CPR.
Doctrina y jurisprudencia: extensin a otras
ilegalidades. se puede producir por desviacin
de poder, ausencia de investidura regular,
incompetencia del rgano, violacin de la ley y
vicios de forma del acto administrativo
impugnado.
SCS de 24 de marzo de 1998.

Causales:
a.

a.

Investidura irregular: Ser irregular la investidura

de un funcionario que se lleva a cabo con ausencia
de los requisitos de la misma, por ejemplo si el
nombramiento se hizo sin cumplir con los
requisitos legales previstos para el cargo, o bien la
persona nombrada no tom posesin del cargo de
que se trate dentro del plazo legal, etc.
Incompetencia: actuacin fuera del mbito
competencial de la Administracin, en relacin a
los factores territoriales, materiales, temporales y
de grado o jerarqua.

Causales:
c. Ausencia o ilegalidad de los motivos:
Los
motivos son dados por el legislador. Se
encuentran en los supuestos fcticos de la norma
(de hecho) o en la norma que justifica el ejercicio
de la potestad de que se trate (de derecho).
d. Ilegalidad del objeto: El tema del vicio en el
objeto es un tema de legalidad en general, que
se relaciona con la adopcin de medidas que son
ilegales o contrarias a la ley, lo cual a todas luces
no est permitido para la Administracin.

Causales:
e. Desviacin de poder: la desviacin de poder
consiste, segn la doctrina, en que el fin del acto,
que es uno de sus elementos constitutivos, es
distinto del fin general de inters pblico, que
debe ser el de toda actividad pblica ().

Sentencia de la Corte Suprema de 12 de abril de

2012, Rol N 1.148-2012, considerando quinto.

e. Vicio de forma: por el principio de conservacin

(art. 13 inc. 2), no implica la nulidad del acto a
menos que sea esencial y cause perjuicio al
administrado.

Nulidad: procedimiento
Procedimiento o normas especiales.
Procedimiento general: juicio ordinario de mayor
cuanta.

d. Caducidad
Opera en caso de modalidad resolutoria (plazo o
condicin).
Verificada, se produce la extincin del acto.

e. Decaimiento
Desaparicin de los supuestos jurdicos o fcticos
del acto.
Jurdicos: derogacin de una sancin administrativa.
Fcticos: Fallecimiento de un funcionario con
posterioridad a su nombramiento.

Imposibilidad material o jurdica de ejecucin.

f. Revocacin-Sancin
Aplicacin de una sancin administrativa
consistente en la revocacin del acto.
Ej. Revocacin sancin de la resolucin de
calificacin ambiental.