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Primera parte:
Introduccin
Objetivo
El presente Debate tiene
por objetivo evaluar la
implementacin
de
las
normas para atender la
violencia
sexual
en
Colombia, especialmente,
la Ley 1719 de 2014
sealando los avances y
retos actuales del Estado
colombiano.
Tesis Central
En los ltimos aos, el pas ha
avanzado con la expedicin de normas:
leyes,
decretos,
resoluciones,
protocolos y jurisprudencia
para
garantizar el derecho de las mujeres a
una vida libre de violencias. Sin
embargo, hay problemas estructurales
que el Estado debe resolver para
eliminar los obstculos que impiden el
acceso de las mujeres vctimas a la
realizacin plena de sus derechos.
5
Violencia de Gnero se
agudiza en el marco del
conflicto!
Actos sexuales no
consentidos con
personas en
situacin de
discapacidad
Acceso carnal
abusivo a menores
de 14 aos
Acoso, persecucin,
hostigamiento,
asedio fsico o
psicolgicamente a
una persona
haciendo uso de
situacin de
superioridad
Induccin u
obligacin a otra
persona a ejercer la
prostitucin
Explotacin sexual
menores de 18 aos
Pornografa con
nios, nias o
adolescentes.
En el conflicto:
esterilizacin,
embarazos, desnudez,
aborto o prostitucin
forzadas, esclavitud
sexual y trata de
personas.
9
Instituto
Nacional de
Medicina
Legal- INML-
SIVIGEMinisterio
Salud y
Proteccin
Social
No de
mujeres
vctimas
violencia
sexual
15.087
140.165
47.537
Fechas
Desde 1 de
enero de 1985
al 1 de octubre
de 2016
1 de enero de
2009 a
septiembre de
2016
2012-2015
Entidad
Fuente
Presentacin
INML
Comportamient
o basada en
gnero 20092016. Ante la
Sistema de
Vigilancia en
Salud Pblica de
las Violencias
10de Gnero. INS.
Datos
13
Marco Jurdico
Internacional
Convencin sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer
(CEDAW).
Convencin Interamericana para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer. Belem Do Par. (ACNUR, 1994).
Declaracin sobre la Eliminacin de la
Violencia contra la Mujer (Asamblea General
de la ONU, 1993).
14
Corte
Constituci
onal
Estado de cosas
inconstitucional
desplazamiento
forzado
15
Auto 092 de
2008
Auto 009 de
2015
Ordena a las autoridades
competentes adoptar medidas
urgentes para atender y reparar
a las mujeres desplazadas
vctimas de violencia sexual.
La Corte remite a la Fiscala
444 casos ms para que se
adelanten investigaciones por
violencia sexual asociada al
conflicto.
Total: 627 casos
16
Leyes
Ley 1257 de
2008.
No violencia contra la
mujer.
Ley 1448 de
2011.
Vctimas y restitucin de
tierras.
Ley 1719 de
2014.
Vctimas de violencia
sexual con ocasin del
conflicto armado
17
19
CAPTULO
VII: OTRAS
DISPOSICION
ES
CAPTULO I:
DISPOSICIO
NES
GENERALES
CAPTULO
VI:
MEDIDAS
DE
REPARACI
N
CAPTULO
IV:
MEDIDAS
DE
PROTECCI
N
CAPTULO
V:
ATENCIN
PSICO
SOCIAL
Artculo 32 Ley
1719
Pargrafo. El Comit de
Seguimiento realizar
sesiones trimestrales
dedicadas a la evaluacin
sobre el nivel de
cumplimiento de las
obligaciones asignadas a
las diferentes entidades
estatales en la presente
ley, y al monitoreo de la
problemtica de la
violencia sexual,
especialmente con
ocasin del conflicto
armado.
23
Integrantes Comit de
Seguimiento
Consejera
para la
Equidad de
la Mujer
Procuradura
General de
la Nacin
Ministerio de
Salud
Ministerio
del Interior
Ministerio de
Defensa
ONU Mujeres
2
Representan
tes a la
Cmara
ACNUR
Defensora
del Pueblo
Fiscala
General de
la Nacin
Ministerio de
Justicia
Consejo
Superior de
la Judicatura
2 Senadores
Oficina Alta
Comisionada
Naciones
Unidas para
los derechos
humanos
3
Representan
tes de las
Vctimas
24
25
Qu se ha hecho?
Avances ms
destacados: Informes CPEM Comit
Seguimiento Ley 1719 de 2014
Sistema
unificado de
Informacin de
violencias de
Gnero SISPRO
SUIVG
Fiscala
Defensora
del Pueblo
26
Fiscala
INML
27
ICBF
Procurad
ura
Ministeri
o de
Defensa
Observaciones a los
informes
31
Cuarta Parte:
Persistencia de
debilidades en el
tratamiento integral
violencia sexual
32
Ausencia medidas de
Impunidad
Atencin
prevencin
en salud
y
sensibilizacin
33
Impunidad en la
violencia
sexual
De los 634 eventos de violencia sexual incluidos
en los Anexos Reservados, nicamente se han
resuelto con sentencia condenatoria por crmenes
sexuales 14 casos (6 contra civiles y 8 contra
actores armados).
En 285 casos no es posible
identificar el autor, 170 fueron cometidos por
paramilitares y Bacrim, 57 por grupos guerrilleros,
44 por fuerza pblica, 35 por grupo armado sin
identificar y 11 en acciones conjuntas entre
paramilitares y fuerza pblica.
El nivel de impunidad supera el 92% de los casos
del Auto 092 y el 97% de todos los casos
reportados por la Corte en los dos Autos, se
esperaba una respuesta del ms alto nivel.
34
Ausencia de medidas de
prevencin y
sensibilizacin
Segn la Defensora del Pueblo:
No se encuentran acciones de mayor envergadura que
establecen las medidas de sensibilizacin y prevencin del
Captulo IV de la Ley 1257 de 2008.
No se conocen medidas por parte del Ministerio de
Educacin, y en el momento en que se ha requerido la respuesta
no se ha presentado una accin determinada que de cuenta de lo
establecido en la Ley y solamente se informa de programas o
acciones de competencia ciudadana genricas.
Gran Ausencia Ministerio de Educacin!
*Fuente: Respuesta Derecho de Peticin a la Defensora del Pueblo cumplimiento Ley 1257 de 2008 y 1719 de 2014
SIS20/16AJ. Septiembre 13 de 2016. / Diakona, 2013 (pags 15-17)
35
Respuestas Ministerio
Educacin
No se encuentran acciones
de
difusin
y
sensibilizacin de la Ley
1257 de 2008 y sus
decretos reglamentarios
No
hay
estrategias
concretas
desarrolladas
para la prevencin de
violencias
contra
las
mujeres
El
Ministerio
de
Educacin no cuenta a la
fecha con cifras que den
cuenta de la identificacin
de vctimas de violencia de
gnero
No estrategias ni rutas
claras para garantizar la
permanencia en el sistema
educativo
de
nias
y
adolescentes vctimas de
la violencia: no hay enfoque
de gnero en los programas.
No
seguimiento a
las
responsabilidades
de
inspeccin y vigilancia:
traslada
competencia
de
autoridades territoriales
37
Incumplimiento de las
obligaciones del Ministerio de
Educacin asignadas en la Ley
1257 de 2008.
Desconocimiento Decreto 4798 de
2011
38
Falencias Atencin en
Salud Mujeres Vctimas
Violencia Sexual
De acuerdo con La Mesa por la Vida y la Salud de las
Mujeres, la Corporacin Humanas, Womens World Wide,
Dejusticia y Casa de la Mujer en los ltimos tres aos
ms de 48 mil mujeres y nias llegaron a Medicina
Legal como posibles vctimas de la violencia sexual
pero cerca del 40% de ellas no fueron atendidas por
el sistema de salud y las que s lo fueron recibieron
una atencin inadecuada.
*Fuente: Comunicado de Prensa. Bogot, julio 6 de 2015.
39
Principales problemas
atencin en salud a vctimas
de violencia
1.Falta aplicacin del Protocolo de Atencin a la
Violencia Sexual diseado por el Ministerio de Salud
UNFPA por parte de las EPS y los Operadores de Salud
(desconocimiento).
2.Incumplimiento
Otorgamiento
Medidas
de
Atencin cuando la vctima es Atendida por el SGSS:
hospedaje,
alimentacin
y
subsidio
monetario:
Desconocimiento Decretos 4796 de 2011 y 2734 de
2012
3. Niveles bajos de atencin del PAPSIVI: Entre 20142015 solamente recibieron atencin individual 59 mujeres un
5,7% de los 1.030 casos identificados por el Ministerio de
Salud que demandaban atencin psicosocial.
40
Principales falencias
institucionales
El abordaje de las violencias de gnero con
nfasis en violencias sexuales sigue sin
priorizarse en los Planes Territoriales de Salud.
En cuanto a las EPS: escaso o nulo cumplimiento
del abordaje integral violencias de gnero .
IPS: falencias atencin en salud mental y seguimiento
a vctimas y familia.
Faltan rutas internas para la atencin a vctimas
de violencias sexuales
Falta de consejera y rutas de atencin para las
mujeres que solicitan la IVE: no hay registros
*Fuente:
Respuesta Derecho
Peticin al Ministerio
informacin.
(pg de
43)
de Salud 23 de septiembre de 2016. Pags 13 -15.
42
1.
Ausencia
programas
de
prevencin
y
atencin
en
salud
en
derechos
sexuales
y
reproductivos.
2.
enfermedades
por
no
ser
diagnosticadas
a
tiempo
o
tratadas
de
manera
adecuada:
cncer
cuello
uterino,
cncer
de seno, ITS, ETS.
3.
43
atencin
psicosocial
integral
durante
todo el proceso de
denuncia
de
la
violencia
y
recuperacin.
Incorporar
perspectiva tnica.
44
1.
Retos y
recomendaciones
Dar continuidad y consolidar Sistema
de
Informacin Violencias de Gnero: involucrar
Unidad de Vctimas, Fiscala y Rama Judicial
2. Fortalecer
reporte
individual
de
las
instituciones cumplimiento las Leyes 1719 y
1257 y sus decretos reglamentarios frente a
cada
una
de
las
responsabilidades
y
obligaciones.
3. Necesidad
de
respuesta
integral
y
coordinada
institucionalmente
sobre
violencias contra las mujeres y violencia
sexual.
4. Prioridad
de
fortalecer
medidas
de
prevencin y sensibilizacin violencias:
46
acciones del Ministerio de Salud y Educacin.
Urgencia
Articulacin de las medidas judiciales
con las medidas de atencin en salud
para
garantizar
una
reparacin
integral verdadera a las vctimas de
violencias, en especial de violencia
sexual. Se siguen vulnerando los
derechos de las mujeres, nias y
adolescentes,
necesidad
de
reparar los daos de la guerra y
reconstruir nuestra sociedad!
47