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Universidad Jesuita Alberto Hurtado

DIPLOMADO
LITIGACIN EN EL PROCESO PENAL
EN MXICO

2013

Universidad Alberto Hurtado

Litigacin en el Proceso Penal en Mxico

MDULO I: INTRODUCCIN AL MODELO ACUSATORIO


TEMARIO
I. PRINCIPIOS DEL MODELO ACUSATORIO. REGLAS
BSICAS DE FUNCIONAMIENTO.
II. ESTRUCTURA GENERAL DE LOS CPP APROBADOS EN
LAS DISTINTAS ENTIDADES FEDERATIVAS.
III. REGULACIN Y CONTENIDOS REFORMA CONSTITUCIONAL.
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INTRODUCCIN AL MODELO
ACUSATORIO Y ADVERSARIAL

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Algunas cuestiones previas

Histricamente se asocia el modelo


acusatorio con el sistema procesal penal
anglosajn y el modelo inquisitivo con el
sistema procesal penal europeo continental y
latinoamericano.

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Algunas cuestiones previas


El modelo acusatorio asocia el proceso penal con
una disputa o lucha entre dos partes, acusador y
acusado, desarrollada ante un tercero imparcial, que
se encuentra en una posicin relativamente pasiva.
Las partes son dueas de la contienda y mediante su
actividad principio dispositivo- llevan adelante el
procedimiento.
El modelo inquisitivo, en tanto, entiende el proceso
penal en torno a la investigacin realizada por uno o
ms oficiales estatales principio de oficialidad-, con
el objeto de determinar si es verdad que el imputado
ha cometido un delito.
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Algunas cuestiones previas


El modelo mixto, tambin denominado inquisitivo
reformado o acusatorio formal, se encuentra
representado por el Cdigo de Instruccin Criminal
de 1808, de Francia, en el que se asume una etapa
de investigacin con caracteres inquisitivos y una
etapa de juicio con caracteres acusatorios. Existe
una investigacin oficial que busca la verdad para
acusar y dicha acusacin es llevada a un juicio oral,
pblico y contradictorio.

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Algunas cuestiones previas


El modelo acusatorio asociado al sistema
procesal penal anglosajn recibe tambin la
denominacin de adversary system, poniendo el
nfasis en el carcter adversarial, de partes que se
enfrentan en condiciones de igualdad con la finalidad
de incorporar al juicio toda la informacin que
sustentan sus respectivas teoras del caso, en un
contexto de inmediacin y contradiccin, frente a un
juez que como tercero imparcial resuelve en base a
la prueba rendida en el juicio.
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Algunas cuestiones previas


Se distingue la realizacin de un sistema procesal
penal acusatorio devenido de la antigua democracia
helnica y la repblica romana, donde se manifiesta la
igualdad de las posiciones y una relativizacin de la
verdad perseguida; un modelo de sistema procesal
penal inquisitivo que importa una concepcin absoluta
del poder central con la consecuente reduccin del
individuo a un mero objeto de investigacin y la
averiguacin de la verdad como meta principal; y por
ltimo, un sistema procesal penal inquisitivo
reformado predominante en los pases de tradicin
continental que contendr una persecucin penal pblica
y la averiguacin de la verdad histrica limitada por la
proteccin y el resguardo de los derechos fundamentales
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Algunas cuestiones previas


Modernamente se distingue entre el proceso inquisitivo,
en el cual el rgano judicial interviene en la obtencin de las
pruebas, porque el proceso est encaminado al esclarecimiento
de los hechos y en el cual el juicio oral puede prepararse sobre
la base de lo que consta en los autos relativos a la instruccin
(Alemania, Francia, Pases Bajos, Austria, Portugal); y el
proceso adversarial o contradictorio, en el cual las
partes obtienen por s mismas los elementos de prueba y son
ellas tambin las encargadas de presentar las pruebas relativas
a la cuestin de culpabilidad en el juicio oral juicio que en la
prctica cada vez se celebra menos-; y el proceso mixto, en
el cual se conjugan elementos inquisitivos y contradictorios
(adversariales) (Italia, Japn, Suecia).
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Algunas cuestiones previas


El principio acusatorio ha sido definido por Montero
Aroca en torno a:
a)Que no pueda existir proceso sin acusacin a formular
por persona distinta a quien va a juzgar (que recoge la
mxima el que juzga no puede acusar);
b) Que no quepa condena por hechos distintos de los
reflejados en la acusacin, ni contra persona distinta de la
acusada (que es un tema de fijacin del objeto del
proceso penal); y
c) Que el juez no pueda tener facultades de direccin
material del proceso, por tanto, que ni pueda aportar
hechos, ni prueba de oficio (es decir, que el juzgador debe
ser tercero en el proceso).
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Algunas cuestiones previas

En la actualidad, existe una suerte de convergencia entre


los sistemas acusatorio e inquisitivo, con una importante
tendencia hacia la adversariedad, que se ha impulsado en
las reformas procesales penales latinoamericanas
(Colombia y Chile principalmente) y europeas (Italia y
Portugal), sin perjuicio del debate en torno a la plena
vigencia del principio acusatorio en todo proceso penal,
incluyendo dentro de una nocin comn construida a
partir de los diversos cdigos y fundamentalmente los
convenios internacionales sobre derechos humanos,
garantas asociadas a la publicidad del juicio oral, la
contradiccin en las alegaciones y en la prctica de las
pruebas, el derecho inviolable a la defensa, la
imparcialidad del juez y la presuncin de inocencia
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Algunas cuestiones previas


Dentro de este proceso de convergencia, es posible observar
que se ha producido una fuerte tendencia a la incorporacin de
formas de terminacin anticipada de los procesos penales,
esencialmente vinculados a los delitos leves y menos graves, a
travs de la introduccin del principio de oportunidad y de
frmulas de negociacin penal, que son claramente
influenciadas por la tradicin anglosajona (discrecionalidad del
fiscal, plea barganing), que significa la introduccin de
procedimientos monitorios y abreviados y frmulas
alternativas de resolucin del conflicto penal, en donde a
cambio de la renuncia al juicio oral, pblico y contradictorio, el
imputado se beneficia con una reduccin de la pena a imponer,
o incluso no se le impone pena alguna cuando se alcanza el
consenso entre vctima e imputado acuerdo reparatorio- o se
le suspende condicionalmente el proceso.
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SNTESIS DE CARACTERSTICAS DEL SISTEMA INQUISITIVO

1. Corresponde a un modelo desarrollado en una etapa


pre-liberal, en que el concepto de derechos individuales
no exista.
2. Se basa en una concepcin autoritaria del Estado al
que se supeditan los derechos y libertades de los
ciudadanos (sbditos).
3. Como consecuencia, el imputado es un objeto de la
persecucin penal ms que un sujeto del proceso. El
inters punitivo estatal y las necesidades de la
investigacin prevalecen.
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CARACTERSTICAS DEL SISTEMA INQUISITIVO


4. El procedimiento es secreto, incluso para el imputado.
5. Se radican en un solo agente estatal las funciones de
investigacin y de decisin. Incluso en una etapa
histrica tambin tena la funcin de acusacin.
6. Lo que se busca es la averiguacin de la verdad
material o histrica.
7. La persecucin penal se ejerce de oficio y no hay un
lmite temporal para su duracin.
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CARACTERSTICAS DEL SISTEMA INQUISITIVO


8. La confesin se transforma en la reina de la pruebas,
en cuanto ella resulta la fuente de conocimiento ms
directa para indagar lo ocurrido.
9. Se regula un sistema de prueba legal o tasada, sin
embargo en cuanto a los mtodos para averiguar la
verdad no existen lmites (tortura).
10. Existe un frreo control jerrquico de las decisiones
judiciales. Por ello el procedimiento es escrito y est
sujeto a un nuevo examen por los superiores jerrquicos.
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RESUMEN DE CARACTERSTICAS DEL SISTEMA ACUSATORIO

1. Rige el principio acusatorio (nemo iudex


sine acusatore).
* No hay juicio sin acusacin y sin acusador que la
sostenga.
* Se distinguen los sistemas acusatorios histricos de los
formales.

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CARACTERSTICAS DEL SISTEMA ACUSATORIO


* En los sistemas acusatorios formales, se rigen por el
principio de oficialidad (el Estado persigue de oficio), pero
recogen el principio acusatorio por la va de consagrar
una separacin de las funciones estatales de
persecucin y juzgamiento. Se entrega en la mayora de
los casos la primera al Ministerio Pblico y la segunda al
Estado-Juez.
* Subsisten sistemas mixtos con instruccin a cargo de
un juez, acusacin a cargo del Ministerio Pblico y
juzgamiento a travs de un juez distinto al instructor.
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CARACTERSTICAS DEL SISTEMA ACUSATORIO


2. El Juez ha de ser independiente e imparcial.
El juez no ha de tener inters en el conflicto
penal, no ha de ser parte de l.
Esto se logra mediante la prohibicin de que el juez
desempee funciones de investigacin y de promocin
de la accin penal.
Es necesario que el rgano encargado de la
investigacin se ubique en un ORDEN DISTINTO DEL
JUDICIAL. De manera que no pueda formarse entre ellos
un ESPIRITU COMN.
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CARACTERSTICAS DEL SISTEMA ACUSATORIO


3. El imputado deja de ser un objeto de la persecucin
penal.
Mientras una misma persona es el acusador y el juez,
el imputado se cuidar de atacarlo y de contender con l.
Mas bien deber soportar pasivamente la
persecucin.
Si en cambio el juez es una persona distinta del
acusador, el imputado no tendr inconvenientes en
enfrentar a ste, transformndose en un verdadero sujeto
procesal.
En estas condiciones disfrutar de un plano de
igualdad en la contienda, pudiendo instar por un
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ejercicio enrgico de sus derechos.

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CARACTERSTICAS DEL SISTEMA ACUSATORIO


4. Reconocimiento de garantas bsicas del debido
proceso.
Derecho al juez natural, independiente e
imparcial.
Derecho a un juicio oral, pblico y
contradictorio, con plena vigencia de la inmediacin.
Respeto del derecho a un defensor tcnico y de
confianza.
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La bsqueda de la verdad y la presuncin de inocencia


La VERDAD PROCESAL, se entiende como relativa o
formal, es decir, se adquiere a travs de un procedimiento de
ensayo y error. Esto significa que su obtencin se confa a la
mxima exposicin de las hiptesis contendientes. En el mejor
de los casos, la idea de verdad se puede concebir como una
especie de ideal regulativo, esto es, como un punto de
referencia terico que se debe seguir a fin de orientar la
empresa del conocimiento en la experiencia real del mundo
El sistema confa la bsqueda de la verdad al libre desarrollo
del conflicto de las partes principio de contradiccin- como
mtodo de obtencin y control de calidad de la informacin
con la que el juez principio de inmediacin- declara la
verdad afirma los hechos probados- en el juicio.
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La bsqueda de la verdad y la presuncin de inocencia


Verdad histrica versus verdad formal
El tema es generar la Conviccin del juez sobre una
determinada versin de aquello que aconteci en el
pasado.
En este sentido, cobra relevancia
la PRESUNCION DE INOCENCIA,
que salvo prueba en contrario obliga a
absolver.
Precisamente, un rgano
separado del judicial debe encargarse
de sostener la proposicin contraria a
la presuncin de inocencia y PROBARLA
(NO el juez): prueba de cargo.22

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Principios

Regulacin
Contenidos

Estructura

PRINCIPIOS DEL PROCESO ORAL

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Principios

Regulacin
Contenidos

Estructura

Oralidad
Contradiccin
Inmediacin
Economa procesal
Publicidad
Continuidad
Concentracin
procesal

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Principios

Regulacin
Contenidos

Estructura

ORALIDAD

La sentencia se dictar en base al material que se produzca y la


prueba que se desahogue en forma oral.
La oralidad no es un fin en si mismo, sino un medio
para alcanzar otros fines valiosos, como la concentracin
procesal, la inmediacin judicial y la transparencia.

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Principios

Regulacin
Contenidos

Estructura

CONTRADICCIN
El sistema acusatorio es un sistema de partes, es decir, un sistema que
se basa en la necesaria contradiccin entre ellas.
El ejercicio correcto por los intervinientes de cada uno de sus roles
provoca una justa tensin, que provoca un funcionamiento correcto
del sistema y un ejercicio equilibrado de las potestades de cada una de
las partes.
De este principio deriva la posibilidad de someter a refutacin, contraargumentacin y confrontacin la informacin, los actos y pruebas de la
otra parte.
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Principios

Regulacin
Contenidos

Estructura

INMEDIACIN JUDICIAL
Contacto directo y frontal entre el juez y las partes y sus medios de
prueba.
Juez que presenci y dirigi el desahogo de las pruebas, es el mismo
que dicta la sentencia.
Impide la delegacin de funciones judiciales.

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Principios

Regulacin
Contenidos

Estructura

ECONOMA PROCESAL
El proceso es un medio, no un fin en si mismo.
Existen desincentivos a las prcticas dilatorias.

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Principios

Regulacin
Contenidos

Estructura

PUBLICIDAD

Juicio debe ser abierto y transparente


El pblico tiene derecho a estar
presente
Ambiente respetuoso

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Principios

Regulacin
Contenidos

Estructura

CONCENTRACIN PROCESAL
La actividad procesal se concentra en una o en el mnimo de audiencias
posibles.
Los jueces deben dictar sentencia con el recurso cercano de la prctica
probatoria.
Evita la dispersin de la actividad procesal en una serie de fases o
etapas que atenta contra la duracin razonable del juicio.

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Principios

Regulacin
Contenidos

Estructura

CONTINUIDAD
Para que se logre la concentracin de actos procesales deber darse
de manera continua e ininterrumpida.
La continuidad se cercena con la suspensin de la audiencia, pero ella
resulta inevitable en ciertos casos (por descanso diario, por ejemplo).
Por tal motivo, las causales de suspensin suelen estar estrictamente
reguladas.
La continuidad tambin permite realizar el principio de publicidad.
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Principios

Regulacin
Contenidos

Estructura

PRINCIPIOS DEL JUICIO ORAL, EN MATERIA PENAL

Presuncin de Inocencia
Carga de la prueba
Valoracin de la prueba

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Principios

Regulacin
Contenidos

Estructura

PRINCIPIOS DEL JUICIO ORAL, EN MATERIA PENAL

Defensa necesaria
Prueba racional
Principio de congruencia

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Principios

Regulacin
Contenidos

Estructura

DEFENSA NECESARIA
Presencia del defensor tcnico como requisito de
validez del juicio y las audiencias.
Defensa material ( imputado).
Presencia del acusado y
comunicacin con su defensor.
Motivo absoluto de nulidad: cuando al defensor se le
hubiere impedido ejercer la facultades que la ley le
otorga
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Principios

Regulacin
Contenidos

Estructura

PRUEBA RACIONAL

Sistema de prueba racional como anttesis


de prueba legal, tarifada o de libre valoracin
A- Ofrecimiento: libertad probatoria:
Todos los hechos y circunstancias podrn ser probados por cualquier
medio (fuente) producido e incorporado en conformidad a la ley

Requisitos:
- Posible de ser reproducido en juicio
- Posible de ser controlado por la otra parte

Lmite: la evidencia debe ser admisible y


pertinente

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Principios

Regulacin
Contenidos

Estructura

PRUEBA RACIONAL

B- Produccin: Rendicin o desahogo


en juicio
Slo vale la prueba producida en el juicio

Excepcin: Prueba anticipada


Debe producirse en condiciones de oralidad,
contradiccin e inmediacin

C- Valoracin
La prueba se aprecia con entera libertad y tiene como
lmite racional los principios de la lgica, las mximas de
la experiencia y los conocimientos cientficos
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Principios

Estructura

Regulacin
Contenidos

La fundamentacin y motivacin de la sentencia


La garanta frente a la arbitrariedad en la valoracin de la
prueba encuentra lmites materiales (lgica, experiencia y
ciencia) y un lmite formal (lgica como mtodo del
razonamiento) que consiste en el deber de fundamentacin
y motivacin del fallo.
La motivacin comprende la obligacin de hacerse
cargo en la sentencia de toda la prueba rendida, an la que
se desestima; sealando el/los especfico/s medio de
prueba a travs del cual declara cada hecho que da por
probado. La fundamentacin, en tanto, exige el despliegue
o exteriorizacin de un razonamiento correcto (un silogismo)
para ello.
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Principios

Regulacin
Contenidos

Estructura

Principio de Congruencia
Debe existir la debida correspondencia
entre los hechos por los cuales se formaliz
la imputacin en contra de una persona
determinada (en Mxico, los hechos en
virtud de los cuales se vincul a proceso a la misma),
aquellos respecto de los que se dedujo acusacin en su
contra y finalmente con los hechos en virtud de los cuales
se condena a esa misma persona.
Este principio es denominado tambin como principio
de correspondencia y sealado como integrante del
principio acusatorio.
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Principios

Regulacin
Contenidos

Estructura

Principio de Congruencia
Debe analizarse para determinar si se ha cumplido
este principio:
La formalizacin de la investigacin (o formulacin de
la imputacin unido a la vinculacin a proceso)
La acusacin
La sentencia
Control: Recurso de casacin o nulidad
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Principios

Regulacin
Contenidos

Estructura

ESTRUCTURA GENERAL DE LOS CPP


APROBADOS EN LAS DISTINTAS
ENTIDADES FEDERATIVAS

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Principios

Regulacin
Contenidos

Estructura

Los CPP de las distintas entidades federativas, y el proyecto de CFPP,


presentan algunas diferencias entre s. Sin embargo, es posible
distinguir una estructura que es comn, prcticamente, a todos ellos..
Se distinguen cuatro etapas: de investigacin, intermedia, de juicio y de
ejecucin.
Nos referiremos en este punto a las etapas del procedimiento
ordinarios, que son de aplicacin general y supletoria a las reglas de los
procedimientos especiales.
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Principios

Regulacin
Contenidos

Estructura

ESTRUCTURA GENERAL DEL NUEVO PROCESO PENAL

Inicio de la
Investigacin

Criterio de oportunidad
Archivo temporal
Abstenerse de Investigar
No ejercicio accin
penal

Investigacin
(judicializada o
desjudicializada)

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Principios

Regulacin
Contenidos

Estructura

ESTRUCTURA GENERAL DEL NUEVO PROCESO PENAL

Investigacin
judicializada

Control de detencin

Formulacin de la
imputacin y vinculacin
a proceso

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Principios

Regulacin
Contenidos

Estructura

ESTRUCTURA GENERAL DEL NUEVO PROCESO PENAL

Formulacin de la imputacin y
vinculacin a proceso

Justicia Restaurativa:
- Suspensin
condicional
- Acuerdos
Reparatorios

Investigacin judicializada
Procedimiento abreviado

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Principios

Regulacin
Contenidos

Estructura

ESTRUCTURA GENERAL DEL NUEVO PROCESO PENAL

Acusacin Audiencia Intermedia

Procedimiento
abreviado
Salida alternativa

Juicio oral

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FASE DE INVESTIGACIN

Esquema
proceso penal

FASE INTERMEDIA

FASE DE JUZGAMIENTO
Juez de Juicio Oral

Juez de Control

Denuncia

Tribunal de Juicio Oral

(Vctima)
Querella

Sobreseimiento

Polica

Juez
Suspensin del
proceso

Fiscal
Acusacin
coadyuvante

Control de
Detencin y
Formulacin de
la Imputacin
Inicio de la
Investigacin

Criterio de oportunidad
Archivo temporal
Abstenerse de Investigar
No ejercicio accin penal

Vinculacin a
Proceso

Suspensin
Condicional

Cierre de
la Invest.

Acusacin
del fiscal

Audiencia
Intermedia

Resolucin
apertura
juicio

Citacin
Juicio

Acuerdos
Reparatorios

POLICA
MINISTERIO PBLICO
IMPUTADO - DEFENSOR
VCTIMA - QUERELLANTE - ACUSADOR COADYUVANTE

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Juicio
Oral

Sentencia

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REGULACIN Y CONTENIDOS
REFORMA CONSTITUCIONAL

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Principios

Regulacin
Contenidos

Estructura

OBJETIVOS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL


Ajustar el sistema a los principios de un Estado democrtico de
derecho: defender las garantas de vctimas y acusados y la
imparcialidad en los juicios;
Implantar prcticas ms eficaces contra la delincuencia organizada y en
el funcionamiento de las crceles; y,
Adaptar las leyes penales a compromisos internacionales de Mxico.

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Principios

Regulacin
Contenidos

Estructura

LA REFORMA CONSTITUCIONAL
La reforma constitucional del Sistema Mexicano de Seguridad y Justicia
implic la modificacin de diez artculos de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.
Ellos son los siguientes: arts. 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y 73
Se trata de siete artculos en materia procesal penal y uno sobre
facultades del Congreso de la Unin.
A continuacin, analizaremos las nuevas normas aprobadas.

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Principios

Estructura

Regulacin
Contenidos

ARTCULO 16 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


Nadie puede ser molestado en su persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de
mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde
y motive la causa legal del procedimiento.
No podr librarse orden de aprehensin sino por la
autoridad judicial y sin que preceda denuncia o querella
de un hecho que la ley seale como delito, sancionado con
pena privativa de libertad y obren datos que establezcan
que se ha cometido ese hecho y que exista la probabilidad
de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin.
La autoridad que ejecute una orden judicial de
aprehensin, deber poner al inculpado a disposicin del
juez, sin dilacin alguna y bajo su ms estricta
responsabilidad. La contravencin a lo anterior ser
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sancionada por la ley penal.

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Principios

Estructura

Regulacin
Contenidos

ARTCULO 16 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


Cualquier persona puede detener al indiciado en el
momento en que est cometiendo un delito o inmediatamente
despus de haberlo cometido, ponindolo sin demora a
disposicin de la autoridad ms cercana y sta con la misma
prontitud, a la del Ministerio Pblico. Existir un
registro inmediato de la detencin.
Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave
as calificado por la ley y ante el riesgo fundado de que
el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia,
siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad
judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, el
Ministerio Pblico podr, bajo su responsabilidad, ordenar
su detencin, fundando y expresando los indicios que
motiven su proceder.
En casos de urgencia o flagrancia, el juez que reciba
la
consignacin
del
detenido
deber
inmediatamente
ratificar la detencin o decretar la libertad con las
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reservas de ley.

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Principios

Regulacin
Contenidos

Estructura

ARTCULO 16 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


La autoridad judicial, a peticin del Ministerio
Pblico y tratndose de delitos de delincuencia organizada,
podr decretar el arraigo de una persona, con las
modalidades de lugar y tiempo que la ley seale, sin que
pueda exceder de cuarenta das, siempre que sea necesario
para el xito de la investigacin, la proteccin de
personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo fundado
de que el inculpado se sustraiga a la accin de la
justicia. Este plazo podr prorrogarse, siempre y cuando el
Ministerio Pblico acredite que subsisten las causas que le
dieron origen. En todo caso, la duracin total del arraigo
no podr exceder los ochenta das.
Por
delincuencia
organizada
se
entiende
una
organizacin de hecho de tres o ms personas, para cometer
delitos en forma permanente o reiterada, en los trminos de
la ley de la materia.
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Principios

Regulacin
Contenidos

Estructura

ARTCULO 16 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


Ningn indiciado podr ser retenido por el Ministerio
Pblico por ms de cuarenta y ocho horas, plazo en que
deber ordenarse su libertad o ponrsele a disposicin de
la autoridad judicial; este plazo podr duplicarse en
aquellos casos que la ley prevea como delincuencia
organizada. Todo abuso a lo anteriormente dispuesto ser
sancionado por la ley penal.
En toda orden de cateo, que slo la autoridad judicial
podr expedir, a solicitud del Ministerio Pblico, se
expresar el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o
personas que hayan de aprehenderse y los objetos que se
buscan, a lo que nicamente debe limitarse la diligencia,
levantndose al concluirla, un acta circunstanciada, en
presencia de dos testigos propuestos por el ocupante del
lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la autoridad
que practique la diligencia.
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Principios

Regulacin
Contenidos

Estructura

ARTCULO 16 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley
sancionar penalmente cualquier acto que atente contra la
libertad y privaca de las mismas, excepto cuando sean
aportadas
de
forma
voluntaria
por
alguno
de
los
particulares que participen en ellas. El juez valorar el
alcance de stas, siempre y cuando contengan informacin
relacionada con la comisin de un delito. En ningn caso se
admitirn
comunicaciones
que
violen
el
deber
de
confidencialidad que establezca la ley.
Exclusivamente
la
autoridad
judicial
federal,
a
peticin de la autoridad federal que faculte la ley o del
titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa
correspondiente,
podr
autorizar
la
intervencin
de
cualquier comunicacin privada. Para ello, la autoridad
competente deber fundar y motivar las causas legales de la
solicitud, expresando adems, el tipo de intervencin,()
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Principios

Regulacin
Contenidos

Estructura

ARTCULO 16 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


(cont.) los sujetos de la misma y su duracin. La autoridad
judicial federal no podr otorgar estas autorizaciones
cuando se trate de materias de carcter electoral, fiscal,
mercantil, civil, laboral o administrativo, ni en el caso
de las comunicaciones del detenido con su defensor.
Los Poderes Judiciales contarn con jueces de control
que resolvern, en forma inmediata, y por cualquier medio,
las
solicitudes
de
medidas
cautelares,
providencias
precautorias y tcnicas de investigacin de la autoridad,
que requieran control judicial, garantizando los derechos
de los indiciados y de las vctimas u ofendidos. Deber
existir un registro fehaciente de todas las comunicaciones
entre jueces y Ministerio Pblico y dems autoridades
competentes.
Las intervenciones autorizadas ()
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Principios

Regulacin
Contenidos

Estructura

ARTCULO 16 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


COMENTARIOS:
Se sustituye la frase existan datos que acrediten el
cuerpo del delito y que hagan probable la
responsabilidad del indiciado por obren datos que
establezcan que se ha cometido ese hecho y que
exista la probabilidad de que el indiciado lo
cometi o particip en su comisin.

Con ello se pretende introducir una exigencia probatoria ms clara y


sencilla para que se libre orden judicial de aprehensin.
Ello agilizar la intervencin del juez en el caso, en beneficio de una
justicia pronta y expedita y asegurando, de mejor modo, la realizacin
de la presuncin de inocencia.
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Principios

Regulacin
Contenidos

Estructura

ARTCULO 16 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


COMENTARIOS:
Se extiende el concepto de flagrancia no slo al momento de comisin
del delito, sino tambin al inmediato siguiente.
Con ello se pretende eliminar la posibilidad de que en la legislacin
secundaria se mantenga la flagrancia equiparada.

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Principios

Regulacin
Contenidos

Estructura

ARTCULO 16 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


COMENTARIOS:
Se define que ha de entenderse por delincuencia organizada.
Se incorpora, al rango constitucional, la posibilidad de arraigo
preventivo, tratndose de delitos de delincuencia organizada.
Se reconoce como excepcin a la inviolabilidad de las comunicaciones
privadas, los casos en que estas son aportadas voluntariamente por
alguno de los particulares que participen en ellas.
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Principios

Regulacin
Contenidos

Estructura

ARTCULO 16 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


COMENTARIOS:
Se crea al Juez de Control.
Su funcin es resolver, en forma inmediata, y por cualquier medio, las
solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y tcnicas
de investigacin de la autoridad, que requieran control judicial,
garantizando los derechos de los indiciados y de las vctimas u
ofendidos.

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Principios

Regulacin
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ARTCULO 17 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni
ejercer violencia para reclamar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que se le administre
justicia por tribunales que estarn expeditos para
impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes,
emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e
imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en
consecuencia, prohibidas las costas judiciales.
Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin
de controversias. En la materia penal regularn su
aplicacin,
asegurarn
la
reparacin
del
dao
y
establecern los casos en los que se requerir supervisin
judicial.
Las sentencias que pongan fin a los procedimientos
orales debern ser explicadas en audiencia pblica previa
citacin de las partes.
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ARTCULO 17 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


Las leyes federales y locales establecern los medios
necesarios para que se garantice la independencia de los
tribunales y la plena ejecucin de sus resoluciones.
La federacin, los estados y el Distrito Federal
garantizarn la existencia de un servicio de defensora
pblica de calidad para la poblacin y asegurarn las
condiciones para un servicio profesional de carrera para
los defensores. Las percepciones de los defensores no
podrn ser inferiores a las que correspondan a los agentes
del Ministerio Pblico.
Nadie puede ser aprisionado por deudas de carcter
puramente civil.

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ARTCULO 17 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


COMENTARIOS:
Se reconocen constitucionalmente los mecanismos de justicia
restaurativa.
Se incorpora a la Carta Magna el servicio de defensora pblica,
dignificando dicha funcin.

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ARTCULO 18 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


()
Los sentenciados de nacionalidad mexicana que se
encuentren compurgando penas en pases extranjeros, podrn
ser trasladados a la Repblica para que cumplan sus
condenas con base en los sistemas de reinsercin social
previstos en este artculo, y los sentenciados de
nacionalidad extranjera por delitos del orden federal o del
fuero comn, podrn ser trasladados al pas de su origen o
residencia, sujetndose a los Tratados Internacionales que
se hayan celebrado para ese efecto. El traslado de los
reclusos slo podr efectuarse con su consentimiento
expreso.

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ARTCULO 18 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


Los sentenciados, en los casos y condiciones que
establezca la ley, podrn compurgar sus penas en los
centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a fin
de propiciar su reintegracin a la comunidad como forma de
reinsercin social. Esta disposicin no aplicar en caso de
delincuencia organizada y respecto de otros internos que
requieran medidas especiales de seguridad.
Para la reclusin preventiva y la ejecucin de
sentencias en materia de delincuencia organizada se
destinarn centros especiales. Las autoridades competentes
podrn restringir las comunicaciones de los inculpados y
sentenciados por delincuencia organizada con terceros,
salvo el acceso a su defensor, e imponer medidas de
vigilancia especial a quienes se encuentren internos en
estos establecimientos. Lo anterior podr aplicarse a otros
internos que requieran medidas especiales de seguridad, en
trminos de la ley.
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ARTCULO 18 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


COMENTARIOS:
Se pretende fortalecer la eficacia de la privacin de libertad de los
autores de delitos de crimen organizado.

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ARTCULO 19 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


Ninguna detencin ante autoridad judicial podr
exceder del plazo de setenta y dos horas, a partir de que
el indiciado sea puesto a su disposicin, sin que se
justifique con un auto de vinculacin a proceso en el que
se expresar: el delito que se impute al acusado; el lugar,
tiempo y circunstancias de ejecucin, as como los datos
que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley
seale como delito y que exista la probabilidad de que el
indiciado lo cometi o particip en su comisin.
El Ministerio Pblico slo podr solicitar al juez la
prisin preventiva cuando otras medidas cautelares no sean
suficientes para garantizar la comparecencia del imputado
en el juicio, el desarrollo de la investigacin, la
proteccin de la vctima, de los testigos o de la
comunidad, as como cuando el imputado est siendo
procesado o haya sido sentenciado previamente por la
comisin de un delito doloso. El juez ..
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ARTCULO 19 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


El juez ordenar la prisin preventiva, oficiosamente, en
los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso,
violacin,
secuestro,
delitos
cometidos
con
medios
violentos como armas y explosivos, as como delitos graves
que determine la ley en contra de la seguridad de la
nacin, el libre desarrollo de la personalidad y de la
salud.
La ley determinar los casos en los cuales el juez
podr revocar la libertad de los individuos vinculados a
proceso.

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ARTCULO 19 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


El plazo para dictar el auto de vinculacin a proceso podr
prorrogarse nicamente a peticin del indiciado, en la forma que
seale la ley. La prolongacin de la detencin en su perjuicio
ser sancionada por la ley penal. La autoridad responsable del
establecimiento en el que se encuentre internado el indiciado, que
dentro del plazo antes sealado no reciba copia autorizada del
auto de vinculacin a proceso y del que decrete la prisin
preventiva,
o
de
la
solicitud
de
prrroga
del
plazo
constitucional, deber llamar la atencin del juez sobre dicho
particular en el acto mismo de concluir el plazo y, si no recibe
la constancia mencionada dentro de las tres horas siguientes,
pondr al indiciado en libertad.
Todo proceso se seguir forzosamente por el hecho o hechos
delictivos sealados en el auto de vinculacin a proceso. Si en la
secuela de un proceso apareciere que se ha cometido un delito
distinto del que se persigue, deber ser objeto de investigacin
separada, sin perjuicio de que despus pueda decretarse la
acumulacin, si fuere conducente.
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ARTCULO 19 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


Si con posterioridad a la emisin del auto de
vinculacin a proceso por delincuencia organizada el
inculpado evade la accin de la justicia o es puesto a
disposicin de otro juez que lo reclame en el extranjero,
se suspender el proceso junto con los plazos para la
prescripcin de la accin penal.
Todo mal tratamiento en la aprehensin o en las
prisiones, toda molestia que se infiera sin motivo legal,
toda gabela o contribucin, en las crceles, son abusos que
sern corregidos por las leyes y reprimidos por las
autoridades.

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ARTCULO 19 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


COMENTARIOS:
Se reemplaza la institucin del auto de formal prisin por la
vinculacin a proceso.
La prisin preventiva se reserva a los casos en que ella es
estrictamente necesaria, y deja de ser la regla general.
La fuga o entrega del imputado a la jurisdiccin extranjera, suspende
los plazos que estuvieran corriendo.
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ARTCULO 20 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por
los principios de publicidad, contradiccin, concentracin,
continuidad e inmediacin.
A. De los principios generales:
I. El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de
los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable
no quede impune y que los daos causados por el delito se
reparen;
II. Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez,
sin que pueda delegar en ninguna persona el desahogo y la
valoracin de las pruebas, la cual deber realizarse de
manera libre y lgica;
III. Para los efectos de la sentencia slo se considerarn
como prueba aquellas que hayan sido desahogadas en la
audiencia de juicio. La ley establecer las excepcio nes y
los requisitos para admitir en juicio la prueba anticipada,
que por su naturaleza requiera desahogo previo;
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ARTCULO 20 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


IV. El juicio se celebrar ante un juez que no haya
conocido del caso previamente. La presentacin de los
argumentos y los elementos probatorios se desarrollar de
manera pblica, contradictoria y oral;
V. La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad
corresponde a la parte acusadora, conforme lo establezca el
tipo penal. Las partes tendrn igualdad procesal para
sostener la acusacin o la defensa, respectivamente;
VI. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn
sujetos a proceso con cualquiera de las partes sin que est
presente la otra, respetando en todo momento el principio
de contradiccin, salvo las excepciones que establece esta
Constitucin;

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ARTCULO 20 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


VII. Una vez iniciado el proceso penal, siempre y
cuando no exista oposicin del inculpado, se podr decretar
su terminacin anticipada en los supuestos y bajo las
modalidades que determine la ley. Si el imputado reconoce
ante la autoridad judicial, voluntariamente y con
conocimiento de las consecuencias, su participacin en el
delito y existen medios de conviccin suficientes para
corroborar la imputacin, el juez citar a audiencia de
sentencia. La ley establecer los beneficios que se podrn
otorgar al inculpado cuando acepte su responsabilidad;
VIII. El juez slo condenar cuando exista conviccin
de la culpabilidad del procesado;
IX. Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos
fundamentales ser nula; y
X. Los principios previstos en este artculo, se
observarn tambin en las audiencias preliminares al
juicio.
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ARTCULO 20 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


B. De los derechos de toda persona imputada:
I. A que se presuma su inocencia mientras no se declare su
responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez de
la causa;
II. A declarar o a guardar silencio. Desde el momento de su
detencin se le harn saber los motivos de la misma y su
derecho a guardar silencio, el cual no podr ser utilizado
en su perjuicio. Queda prohibida y ser sancionada por la
ley penal, toda incomunicacin, intimidacin o tortura. La
confesin rendida sin la asistencia del defensor carecer
de todo valor probatorio;
III. A que se le informe, tanto en el momento de su
detencin como en su comparecencia ante el Ministerio
Pblico o el juez, los hechos que se le imputan y los
derechos que le asisten. Tratndose de delincuencia
organizada, la autoridad judicial podr autorizar que se
mantenga en reserva el nombre y datos del acusador.
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ARTCULO 20 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


La ley establecer beneficios a favor del inculpado,
procesado o sentenciado que preste ayuda eficaz para la
investigacin y persecucin de delitos en materia de
delincuencia organizada;
IV. Se le recibirn los testigos y dems pruebas
pertinentes que ofrezca, concedindosele el tiempo que la
ley estime necesario al efecto y auxilindosele para
obtener la comparecencia de las personas cuyo testimonio
solicite, en los trminos que seale la ley;
V. Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o
tribunal. La publicidad slo podr restringirse en los
casos de excepcin que determine la ley, por razones de
seguridad nacional, seguridad pblica, proteccin de las
vctimas, testigos y menores, cuando se ponga en riesgo la
revelacin de datos legalmente protegidos, o cuando el
tribunal estime que existen razones fundadas para
justificarlo.
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ARTCULO 20 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


En delincuencia organizada, las actuaciones realizadas en la
fase de investigacin podrn tener valor probatorio, cuando no
puedan ser reproducidas en juicio o exista riesgo para testigos o
vctimas. Lo anterior sin perjuicio del derecho del inculpado de
objetarlas o impugnarlas y aportar pruebas en contra;
VI. Le sern facilitados todos los datos que solicite para su
defensa y que consten en el proceso.
El imputado y su defensor tendrn acceso a los registros de la
investigacin cuando el primero se encuentre detenido y cuando
pretenda recibrsele declaracin o entrevistarlo.
Asimismo, antes de su primera comparecencia ante juez podrn
consultar dichos registros, con la oportunidad debida para
preparar la defensa. A partir de este momento no podrn mantenerse
en reserva las actuaciones de la investigacin, salvo los casos
excepcionales expresamente sealados en la ley cuando ello sea
imprescindible para salvaguardar el xito de la investigacin y
siempre que sean oportunamente revelados para no afectar el
derecho de defensa;
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ARTCULO 20 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.

VII. Ser juzgado antes de cuatro meses si se tratare


de delitos cuya pena mxima no exceda de dos aos de
prisin, y antes de un ao si la pena excediere de ese
tiempo, salvo que solicite mayor plazo para su defensa;
VIII. Tendr derecho a una defensa adecuada por
abogado, al cual elegir libremente incluso desde el
momento de su detencin.
Si no quiere o no puede nombrar un abogado, despus de
haber sido requerido para hacerlo, el juez le designar un
defensor pblico. Tambin tendr derecho a que su defensor
comparezca en todos los actos del proceso y ste tendr
obligacin de hacerlo cuantas veces se le requiera, y
IX. En ningn caso podr prolongarse la prisin o
detencin, por falta de pago de honorarios de defensores o
por cualquiera otra prestacin de dinero, por causa de
responsabilidad civil o algn otro motivo anlogo.
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ARTCULO 20 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


La prisin preventiva no podr exceder del tiempo que
como mximo de pena fije la ley al delito que motivare el
proceso y en ningn caso ser superior a dos aos, salvo
que su prolongacin se deba al ejercicio del derecho de
defensa del imputado. Si cumplido este trmino no se ha
pronunciado sentencia, el imputado ser puesto en libertad
de inmediato mientras se sigue el proceso, sin que ello
obste para imponer otras medidas cautelares.
En toda pena de prisin que imponga una sentencia, se
computar el tiempo de la detencin.

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ARTCULO 20 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.

C. De los derechos de la vctima o del ofendido:


I. Recibir asesora jurdica; ser informado de los derechos
que en su favor establece la Constitucin y, cuando lo
solicite, ser informado del desarrollo del procedimiento
penal;
II. Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se le
reciban todos los datos o elementos de prueba con los que
cuente, tanto en la investigacin como en el proceso, a que
se desahoguen las diligencias correspondientes, y a
intervenir en el juicio e interponer los recursos en los
trminos que prevea la ley.
Cuando el Ministerio Pblico considere que no es necesario
el desahogo de la diligencia, deber fundar y motivar su
negativa;
III. Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica
y psicolgica de urgencia;
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ARTCULO 20 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.

IV. Que se le repare el dao. En los casos en que sea


procedente, el Ministerio Pblico estar obligado a
solicitar la reparacin del dao, sin menoscabo de que la
vctima u ofendido lo pueda solicitar directamente, y el
juzgador no podr absolver al sentenciado de dicha
reparacin si ha emitido una sentencia condenatoria.
La ley fijar procedimientos giles para ejecutar las
sentencias en materia de reparacin del dao;
V. Al resguardo de su identidad y otros datos
personales en los siguientes casos: cuando sean menores de
edad; cuando se trate de delitos de violacin, secuestro o
delincuencia organizada; y cuando a juicio del juzgador sea
necesario para su proteccin, salvaguardando en todo caso
los derechos de la defensa.
El Ministerio Pblico deber garantizar la proteccin de
vctimas, ofendidos, testigos y en general todas los
sujetos que intervengan en el proceso. Los jueces debern
vigilar el buen cumplimiento de esta obligacin;
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ARTCULO 20 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


VI. Solicitar las medidas cautelares y providencias
necesarias para la proteccin y restitucin de sus
derechos; y
VII. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del
Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, as
como las resoluciones de reserva, no ejercicio,
desistimiento de la accin penal o suspensin del
procedimiento cuando no est satisfecha la reparacin del
dao.

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ARTCULO 20 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


COMENTARIOS:
En este artculo se encontrara el corazn garantista de la reforma.
Se establece claramente que la presuncin de inocencia produce
efectos desde el inicio de la investigacin hasta el fin del procedimiento.
Se elimina la condicin de que las personas cuyo testimonio se solicita
se encuentren en el lugar del proceso.
El defensor debe ser abogado.
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ARTCULO 21 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.

La
investigacin
de
los
delitos
corresponde
al
Ministerio Pblico y a las policas, las cuales actuarn
bajo la conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta
funcin.
El ejercicio de la accin penal ante los tribunales
corresponde al Ministerio Pblico. La ley determinar los
casos en que los particulares podrn ejercer la accin
penal ante la autoridad judicial.
La imposicin de las penas, su modificacin y duracin
son propias y exclusivas de la autoridad judicial.
Compete a la autoridad administrativa la aplicacin de
sanciones
por
las
infracciones
de
los
reglamentos
gubernativos y de polica, las que nicamente consistirn
en multa, arresto hasta por treinta y seis horas o en
trabajo a favor de la comunidad; pero si el infractor no
pagare la multa que se le hubiese impuesto, se permutar
esta por el arresto correspondiente, que no exceder en
ningn caso de treinta y seis horas.
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ARTCULO 21 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.

Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de


polica fuese jornalero, obrero o trabajador, no podr ser
sancionado con multa mayor del importe de su jornal o
salario de un da.
Tratndose de trabajadores no asalariados, la multa que
se imponga por infraccin de los reglamentos gubernativos y
de polica, no exceder del equivalente a un da de su
ingreso.
El Ministerio Pblico podr considerar criterios de
oportunidad para el ejercicio de la accin penal, en los
supuestos y condiciones que fije la ley.
El Ejecutivo Federal podr, con la aprobacin del
Senado en cada caso, reconocer la jurisdiccin de la Corte
Penal Internacional.

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ARTCULO 21 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.

La seguridad pblica es una funcin a cargo de la


Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la
investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as como
la sancin de las infracciones administrativas, en los
trminos de la ley, en las respectivas competencias que
esta Constitucin seala. La actuacin de las instituciones
de seguridad pblica se regir por los principios de
legalidad,
objetividad,
eficiencia,
profesionalismo,
honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en
esta Constitucin.
Las instituciones de seguridad pblica sern de
carcter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio
Pblico y las instituciones policiales de los tres rdenes
de gobierno debern coordinarse entre s para cumplir los
objetivos de la seguridad pblica y conformarn el Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, que estar sujeto a las
siguientes bases mnimas:
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ARTCULO 21 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.

a) La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin,


permanencia, evaluacin, reconocimiento y certificacin de
los integrantes de las instituciones de seguridad pblica.
La
operacin
y
desarrollo
de
estas
acciones
ser
competencia de la Federacin, el Distrito Federal, los
Estados y los Municipios en el mbito de sus respectivas
atribuciones.
b)
El
establecimiento
de
las
bases
de
datos
criminalsticos y de personal para las instituciones de
seguridad pblica. Ninguna persona podr ingresar a las
instituciones
de
seguridad
pblica
si
no
ha
sido
debidamente certificado y registrado en el sistema.
c) La formulacin de polticas pblicas tendientes a
prevenir la comisin de delitos.
d) Se determinar la participacin de la comunidad que
coadyuvar, entre otros, en los procesos de evaluacin de
las polticas de prevencin del delito as como de las
instituciones de seguridad pblica.
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ARTCULO 21 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad
pblica, a nivel nacional sern aportados a las entidades
federativas y municipios para ser destinados exclusivamente
a estos fines.

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ARTCULO 21 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


COMENTARIOS:
Se establece que la investigacin penal corresponde al Ministerio
Pblico y las policas.
Los particulares, tambin, podrn ejercer la accin penal, en la forma
que la ley establezca.
Se incorpora al orden constitucional la posibilidad de existencia de
criterios de oportunidad.
Se crea el Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
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ARTCULO 22 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.

Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilacin,


de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de
cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de
bienes
y
cualesquiera
otras
penas
inusitadas
y
trascendentales. Toda pena deber ser proporcional al
delito que sancione y al bien jurdico afectado.
No se considerar confiscacin la aplicacin de bienes
de una persona cuando sea decretada para el pago de multas
o impuestos, ni cuando la decrete una autoridad judicial
para el pago de responsabilidad civil derivada de la
comisin de un delito. Tampoco se considerar confiscacin
el decomiso que ordene la autoridad judicial de los bienes
en caso de enriquecimiento ilcito en los trminos del
artculo 109, la aplicacin a favor del Estado de bienes
asegurados que causen abandono en los trminos de las
disposiciones aplicables, ni la de aquellos bienes cuyo
dominio se declare extinto en sentencia. En el caso de
extincin de dominio se establecer un procedimiento que se
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regir por las siguientes reglas:

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ARTCULO 22 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.

I. Ser jurisdiccional y autnomo del de materia penal.

II. Proceder en los casos de delincuencia organizada,


delitos contra la salud, secuestro, robo de vehculos y
trata de personas, respecto de los bienes siguientes:
a) Aquellos que sean instrumento, objeto o producto del
delito, an cuando no se haya dictado la sentencia que
determine la responsabilidad penal, pero existan elementos
suficientes para determinar que el hecho ilcito sucedi.
b) Aquellos que no sean instrumento, objeto o producto del
delito, pero que hayan sido utilizados o destinados a
ocultar o mezclar bienes producto del delito, siempre y
cuando se renan los extremos del inciso anterior.
c) Aquellos que estn siendo utilizados para la comisin de
delitos por un tercero, si su dueo tuvo conocimiento de
ello y no lo notific a la autoridad o hizo algo para
impedirlo.
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ARTCULO 22 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


d) Aquellos que estn intitulados a nombre de terceros,
pero existan suficientes elementos para determinar que son
producto de delitos patrimoniales o de delincuencia
organizada, y el acusado por estos delitos se comporte como
dueo.
III. Toda persona que se considere afectada podr
interponer los recursos respectivos para demostrar la
procedencia lcita de los bienes y su actuacin de buena
fe, as como que estaba impedida para conocer la
utilizacin ilcita de sus bienes.

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ARTCULO 22 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS E.U.M.


COMENTARIOS:
Se establece la exigencia constitucional de proporcionalidad de las
penas.
Sin embargo, se perfecciona la normativa sobre confiscaciones, a fin de
permitir desmontar la estructura financiera del crimen organizado.

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