Finances Publiques

FINANCES PUBLIQUES
AU MAROC
RGLES ET MTHODES
DE GESTION
BUDGTAIRE
RACHID BAGHO - ANASS 2016 -
PLAN DU CONTENU
I- LES REGLES DE LA GESTION
BUDGETAIRE
II- LES METHODES DE GESTION
BUDGETAIRE
I- LES REGLES DE LA GESTION BUDGETAIRE
Chapitre I : Les apports de la Loi Organique des

Finances
Section I : Au niveau des concepts
Section II : Au niveau de la gestion
Section III : Au niveau de la procdure
Chapitre II : La structure des oprations budgtaires
Section I : Le budget gnral
Section II : les SEGMA Services dEtat Grs de Manire Autonome
Section III : Les CST Comptes Spciaux du Trsor
Chapitre III : Les principes dautorisation budgtaire
DIFFRENCE
ENTRE LOI ET RGLEMENT
LOI : RGLE DE DROIT ADOPT PAR LE
PARLEMENT DANS LEXERCICE

FONCTION LGISLATIVE
DE LA
LE RGLEMENT : CEST UNE RGLE DE
DROIT DE PORTE GNRALE DICTE

PAR UNE AUTORIT ADMINISTRATIVE EN
DEHORS DE LA FONCTION LGISLATIVE .
Loi organique n798 relative

la loi de finances
- 6 titres
- 8 chapitres
- 48 articles
Loi organique
n130-13 relative
la loi de finances
-7 titres
-10
chapitres
-70 articles
LOF 1998
Dfinitio
n de
la loi
de
financ
es
LOF 2015
-La
loi
de
finances
Dtermine la nature, le
montant et laffectation
de
lensemble
des
ressources et des charges
de lEtat et
lquilibre
budgtaire
qui
en
rsulte .
-Elle tient compte de la
conjoncture conomique
et sociale au moment de
sa prparation et les
objectifs et les rsultats
des
programmes
dtermins
la loi de finances
prvoit,
value,
nonce et autorise,
pour chaque anne
budgtaire,
lensemble
des
ressources
et
des
charges
de
lEtat;
dans les limites dun
quilibre conomique -la loi de finances de
et financier quelle lanne prvoit, value,
dfinit
nonce et autorise, pour
chaque anne budgtaire,
lensemble des
ressources et des charges
CE QUIL FAUT RETENIR

LOI
LOI
DE FINANCES
RACHID BAGHO - ANASS 2016

-
LA LOI DE FINANCES
La loi de
finances de
lanne
Elle
prvoit
et
autorise
pour
une
anne
lensemble
des
ressources et
des charges
de lEtat .
La loi de finances
rectificative
Cette loi modifie, en
cours de lanne, les
dispositions de la loi
de finances actuelle
Rectifier
les
prvisions du budget,
et rviser certaines
oprations
La loi de rglement
Constate
les
rsultats financiers
de chaque anne et
approuve
les
diffrences
entre
les rsultats et les
prvisions de la loi
de
finances
de
lanne complte
A RETENIR !!!
Selon la loi organique n130-13 relative la loi de
finances :
loi de finances Dtermine la nature, le montant et
laffectation de lensemble des ressources et des
charges de lEtat et lquilibre budgtaire qui en
rsulte .
-Elle tient compte de la conjoncture conomique
et sociale au moment de sa prparation et les
objectifs et les rsultats des programmes
dtermins
A RETENIR !!!
Selon la loi organique n130-13 relative
la loi de finances :
la loi de finances de lanne prvoit,
value, nonce et autorise, pour chaque
anne budgtaire, lensemble des
ressources et des charges de lEtat; par
rfrence une programmation
budgtaire
LES APPORTS DE LA LOI ORGANIQUE DES

FINANCES
(1998 et 2015)
S.1 : Au niveau des concepts :
1- 1998 : Conscration de lquilibre conomique :
Passage de lquilibre comptable lquilibre conomique
(optique macro-conomique)
2- 2015 : Rfrence la programmation
budgtaire pluriannuelle (triennale)
3- Substitution du plan au programme conomique
et social
Le concept plan
Objectifs dautorisations de
programmes planifis
Traduits en terme financier : les autorisations de
programmes
4- Prcision du concept dautorisations de
RACHID
BAGHO - ANASS 2016
programmes
Programmation budgtaire (LOF2015)
Programmation budgtaire triennale

Actualise chaque anne : pour ladapter
lvolution de la conjoncture financire
, conomique et sociale du pays
Elle vise dfinir lvolution, sur 3 ans, de
lensemble des ressources et des
charges
de
lEtat,
en
fonction
dhypothses conomiques et financires
ralistes et justifies
LES AUTORISATIONS DE PROGRAMMES

- Elles concernent des oprations dinvestissement
pluriannuels.
- Elles dterminent le cot global et maximum des
projets dinvestissement.
- Elles constituent la limite suprieure des dpenses que
les ordonnateurs sont autoriss engager pour
lexcution des investissements.
LES CREDITS
DENGAGEMENT
LES CREDITS DE PAIEMENT
Peuvent tre engags une

fois pour toute, leur
excution stale sur
plusieurs annes
cest l'excution en
tranches annuelles des
crdits dengagements
AXES DE LA REFORME
DE LA LOF ( au niveau de la gestion et
de procdure )
AXE 1 : Renforcement de la performance de

la gestion publique
AXE 2 : Renforcement des principes et
rgles financiers
AXE 3 : Accroissement du rle du parlement
dans le dbat budgtaire et de son contrle
sur les finances publiques
RACHID BAGHO DRS SMD ANASS 2016
AXE 1 : RENFORCEMENT DE LA
PERFORMANCE DE LA GESTION
PUBLIQUE
Amlioration de la lisibilit budgtaire

travers
linstitutionnalisation
de
la
programmation pluriannuelle:
travers de la refonte de la nomenclature

budgtaire pour passer dune approche
normative des dpenses une prsentation
par programme avec la consolidation de la
dimension rgionale
Exemple dimputation budgtaire

avant la LOF 2015
Imputation budgtaire
Chapitre Artic
le
Rgio
n
Paragrap
he
Lign
e
Intitul
Budget de
fonctionnement
Matriel et dpenses
diverses
1212012
000
Services extrieurs du
Ministre
15
04
Rgion SMD
Formation de base et
formation continue
30
14
Frais de scurit, de
surveillance et de
gardiennage
La dclinaison des projets en lignes est prsente, au

Parlement, loccasion de lexamen du projet de loi de
rglement;
La nouvelle architecture concerne les diffrentes

composantes du budget: BG, CAS et SEGMA,
CONSCRATION DES PRINCIPES

REDDITION DES COMPTES:
DE
VALUATION
ET
DE
LA
Llaboration, par chaque ministre, dun Projet de Performance en

accompagnement du projet de budget sectoriel, transmis au parlement ;
Llaboration, par chaque ministre, dun Rapport de Performance en
accompagnement du projet de loi de rglement de lanne concerne.
Ce rapport compare:
- Les ralisations avec les prvisions initiales pour chaque programme;
- Les rsultats obtenus avec les objectifs prdfinis figurants au niveau du
Projet de Performance, avec lexplication des carts ventuels enregistrs.
La consolidation de ces rapports au niveau du Rapport Annuel de
Performance tabli par le ministre charg des Finances, et prsent au
Parlement loccasion de lexamen du projet de loi de rglement;
Laudit de performance des dpartements au moins une fois tous les trois
ans:
- Lapprciation du dispositif du contrle interne;
- Lanalyse des programmes;
RACHID BAGHO DRS SMD ANASS
2016
- Lanalyse des indicateurs et suivi des rsultats.
autres concepts de la nouvelle LOF

Programm
e
Projet/Act
ion
Un
programme
constitue
un
ensemble
cohrents de projets ou actions relevant dun
mme dpartement ministriel ou dune mme
institution,
Ensemble dlimit dactivits et doprations
entreprises dans le but de rpondre un
ensemble de besoins dfinis. Art 40 LOF 2015
Un projet ou une action est dclin en lignes
budgtaires qui renseigne sur la nature
conomique de la dpense
Configuration prconise par le P.LOF et nouvelles souplesse de gestion

Chapitre
Programme X
Rgion Y
Projet/Action 1
Projet/Action 2
Projet/Action N
Programme
Rgion 1
Rgion 2
Rgion N
Chapitre
Programme 1
Programme 2
Programme N
Libert totale de
redploiement:
o Au sein dun mme
projet/ action;
o Entre projets/actions
dun mme programme
et dune mme rgion.
Redploiement sans
limite entre rgions
dun
mme
programme
subordonn
l
accord pralable du
Possibilit
de
MEF
redploiement
plafonn
entre
programmes et avec
R
A
C
HI
D
B
A
G
H
O
D
R
S
S
M
D
AXE 2 : Renforcement des principes

et rgles financiers
Adoption du caractre limitatif des crdits

comme principe gnral y compris pour les
dpenses du personnel : Responsabilisation
des gestionnaires dans la prvision des
crdits du personnel.
Interdiction
dinscrire
les
dpenses
de
fonctionnement
dans
le
budget
dinvestissement: une plus grande lisibilit
budgtaire.
Utilisation exclusive de la dette pour financer
RACHID
BAGHO DRS SMD ANASS 2016
lInvestissement.
A RETENIR !!!!!!!!
Caractre limitatif des crdits ou Caractre limitatif
de la dpense :
Aspect technique : signifie que le montant du
crdit constitue la limit suprieure qui en
principe ne peut tre dpass. Mais il nest pas
ncessaire datteindre cette limite
Aspect politique : permet de donner tout sons sens
lautorisation parlementaire. En effet, si le
gouvernement pouvait dpasser sans formalit le
montant des crdits, le budget ne serait pas une
autorisation mais seulement une prvision
Maitrise des crdits dinvestissement reports :

Les crdits de report sont plafonns 30 % des
crdits de paiement ouverts au titre du budget
dinvestissement avec possibilit de rviser ce
plafond la baisse par une loi de finances.
Introduction de nouvelles dispositions pour une
meilleure maitrise des dpenses de personnel:
- La prise en compte des dispositions statutaires
rgissant les personnels dont les crdits sont
valus et autoriss par la loi de finances de
lanne ;
- Possibilit de redploiement entre ministres
lors de la prparation de la loi de finances
Rationalisation de la cration et de lutilisation des

Comptes Spciaux du Trsor:
Rduction du nombre de catgories des Comptes

Spciaux du Trsor;
Interdiction de versement dun CAS vers CST ou SEGMA;
Rationalisation de la cration et de lutilisation des
Services de lEtat Grs de Manire Autonome:
- Interdiction de versement dun SEGMA vers SEGMA ou

CST;
Condition
de
cration
:
ressources
propres
reprsentant au moins 30% du total des ressources
autorises par la loi de finances;
- Suppression des SEGMA qui ne rpondent pas la
condition prcdente;
- Interdiction d'imputer un SEGMA les dpenses du
personnel.
2016
Renforcement
comptable :
de
la
consolidation
- Mise en place de la comptabilit gnrale : une image

fidle du patrimoine de lEtat et de sa situation financire.
- Introduction dune comptabilit danalyse des cots :

suivre le cot global des services publics et des efforts mens
pour la matrise de lensemble des dpenses y affrentes.
- Certification par la Cour des comptes de la rgularit

et de la sincrit des comptes de l'tat.
- Accompagnement du projet de loi de finances de lanne

dun rapport sur les comptes consolids du secteur
public.

2016
ENRICHISSEMENT ET DIVERSIFICATION DES

INFORMATIONS COMMUNIQUES AU PARLEMENT
R
A
C
HI
D
B
A
G
H
O
D
R
S
S
M
D
Ramnagement
du
calendrier
de
prparation de la loi de finances par
lintroduction de deux nouvelles phases:
Une phase de prparation du cadre de
programmation pluriannuelle de rfrence dans
lequel la loi de finances doit sinscrire;
Une phase de concertation et dinformation du
Parlement sur les choix et priorits budgtaires en
amont de la prsentation de la loi de finances.
Rvision de la procdure dexamen et de
vote du projet de loi de finances : dpt du
PLF au plus tard le 20 octobre
PROCEDURE BUDGETAIRE
LETTRE DE CADRAGE
(1ER ministre ou chef de
gouvernement )
Circulaire du Ministre des
Finances
Dpartements ministriels
Services
extrieurs
Directions centrales des

diffrents ministres
Directions du budget Ministre
des Finances
Ngociations budgtaires
Etablissement de la morasse
Etablissement des propositions
budgtaires
RACHID BAGHO - ANASS 2016-
Rhabilitation de la loi de finances rectificative

dans le respect du principe de sincrit et
lencadrement de son calendrier dexamen et de
vote:
dpt annuel du projet de loi de rglement la

chambre des reprsentants la fin du premier
trimestre du deuxime exercice qui suit celui de
lexcution de la loi de finances
concerns.
RACHID
BAGHO DRS SMD ANASS 2016
DOUBLE OPTIQUE : EXPLORATOIRE OU

PROSPECTIVE ET PRVISIONNELLE
LE BUDGET CONOMIQUE
EXPLORATOIRE
LE BUDGET CONOMIQUE
PRVISIONNEL
- Publi par le HCP chaque

anne au mois de Juin la
veille du lancement des
travaux de prparation du
PLF
- 3 lments : analyse des
donnes sous forme de
scenario
- Conception de la politique
gnrale adopter PLF
- Les
donnes
macroconomiques pour ltude
RACHID BAGHO - ANASS 2016 des scnarios
- tabli aprs llaboration du
PLF :
Description de la politique
conomique et sociale
(PLF)
Prvisions des comptes
(CN)
tude comparative des
secteurs productifs
(ralisations et
perspectives)
Les ralisations annuelles
dtailles
LE BUDGET CONOMIQUE, C'EST

QUOI ??
Depuis 1989 , cest la division du budget
conomique dpendant de la direction de
la programmation (HCP actuellement)
qui labore le budget conomique .
Le BE prsente :
- Une vision globale sur lenvironnement
conomique international
- La situation conomique nationale
- Un programme dinvestissement
lchelon sectoriel et national
ur
Po !!
os
f
n
i
!
LIAISON PLAN-BUDGET
LE une
PLAN
est une INTERVENTION
LE PLANest
INTERVENTION
alors que a
BUDGET
est une AUTORISA
le BUDGETleest
une AUTORISATION
Si LE
BUDGETlensemble
comporte lensembl
Si LE BUDGET
comporte
DES
ET DES DPENSES
RECETTES RECETTES
ET DES DPENSES
DE LETAT DE
pour UNELEANNE,
LE PLAN com
pour UNE ANNE,
PLAN comporte
DES ORIENTATIONS
LENSEMBLELENSEMBLE
DES ORIENTATIONS
et la
globale de dveloppe
perspectiveperspective
globale de dveloppement
et social
conomiqueconomique
et social
LEagit
BUDGET
agitTERME,
COURT TER
LE BUDGET
COURT
LE PLAN
agit
sur LE
MOYEN T
LE PLAN agit
sur LE
MOYEN
TERME
-------
pour unecoordination
meilleure coord
------- pour
une meilleure
entre
et le
entre le PLAN
et le
le PLAN
BUDGET,
LEBUDGET,
BUDGET LE BU
CONOMIQUE
esttant
utilis
en tant quin
CONOMIQUE
est- utilis en
quinstrument
BUDGET ANNEXE
POUR
INFO
S
!!!
retenir :
- Les budgets annexes sont des budgets
propres certains services publics ayant
une activit industrielle ou commerciale
Exemple : Radio Tlvision Marocaine RTM
- Avec une autonomie financire mais pas la
personnalit morale
- En 2006 : un seul BA (RTM)
- Le BA est supprim en vertu de la LF de
2007:le BA de la RTM est reconverti en une
socit prive (Socit nationale de radio
diffusion et tlvision)
A RETENIR !!!!
QUEST-CE QUUN CRDIT ???
Un crdit est une somme inscrite

au budget.
Il permet lordonnateur (ou
sous-ordonnateur) de dpenser
jusqu concurrence de ce
montant.
LES CRDITS
DLGUS
Ce sont les crdits mis

des sous-ordonnateurs
sous le contrle et la
des ordonnateurs pour
des oprations prvues
finances .
la dispositions
qui utilisent
responsabilit
la ralisation
dans la loi de
LES CRDITS
PROVISOIRES
Ce sont les crdits ouverts par dcrets

pour permettre la marche des services
publics. Gnralement, ce montant est
quivalent au 1/12 du montant propos
LES CRDITS
EXTRAORDINAIRE
S
Ce sont les crdits ouverts pour faire

face des besoins urgents ncessitant
une intervention immdiate ( dgts
de crues) et qui ntaient pas prvus
au cours de llaboration de la loi de
finances
Crdit vot en cours danne par le Parlement en

CRDIT
vue dajuster les crdits prvus initialement, ou
SUPPLMENTA
daccorder des crdits supplmentaires pour
IRE
annes antrieures.
LES CRDITS
REPORTS
les crdits de paiement disponibles sur opration

en capital ( dpenses dinvestissement) sont
reports par arrt du ministre des finances
ouvrant une dotation de mme montant en sus
des dotations de lanne suivante.
Report de crdit: possibilit dajouter aux
dotations de lanne budgtaire suivante, les
crdits de paiement ouverts au titre des dpenses
dinvestissement et non utiliss au cours de
lexercice coul.
Idem que pour les crdits reports, sauf que le
terme
consolidation
concerne
les
crdits
dengagement.
LES CRDITS
CONSOLIDS
Rf. Circulaire N 25 du 26-04-1999

Procdure de consolidation sur les crdits neufs
de lanne des engagements de dpenses,
imputs lanne prcdente sur les crdits
dengagement
CONSOLIDER
UNE
DETTE:
RACHID BAGHO
- ANASS
2016 -
opration financire visant racheter
MORASSE
BUDGTAIRE
document annexe la loi de

finances retraant le dtail des
dpenses du budget gnral et des
budgets annexes.
CHARGES
COMMUNES
ensemble des crdits du budget

gnral qui ne peuvent tre ventils
par ministre, en raison de leur
caractre gnral.
VIREMENT
mouvement
de
crdits
entre
articles, paragraphes et lignes
lintrieur dun mme chapitre. Les
virements
qui
constituent
une
drogation
au
principe
de
la
spcialit des crdits sont autoriss
par le ministre des finances.
Imputation
est
lopration
consistant placer un lment
comptabilis selon une classification
IMPUTATION
ou nomenclature
Imputation
budgtaire
:
une
BUDGTAIRE
CHAPITRE II : LA STRUCTURE DES

OPRATIONS BUDGTAIRES
Section I : Le budget gnral
Section II : les SEGMA
Grs de Manire
Services dEtat
Autonome
Section III : Les CST Comptes

Spciaux du Trsor
A retenir !!!
Dbudgtisation : le Budget de lEtat
se trouve dcompos, en Budget
Gnral, en SEGMA et en CST et on
peut ajouter les BA qui ont t
supprims.
Budget de lEtat = Budget Gnral + SEGMA
+ CST + BA (supprims)
BUDGET DE LETAT ET LOI DE

FINANCES
Deux notions troitement imbriques

Le budget peut tre dfini comme lacte par lequel sont
prvues et autorises les charges et les ressources de
lEtat. Il est arrt par le Parlement dans la loi de
finances qui traduit les objectifs conomiques et
financiers du gouvernement
>> CEST LA LOI DE FINANCES QUI ARRTE LE BUDGET
DE LETAT
BUDGET DE LETAT CEST UN DOCUMENT COMPTABLE
PRVISIONNEL
PAR
LEQUEL
SONT
PRVUES
ET
AUTORISES LES RECETTES ET LES DPENSES.
Les caractristiques sont : la prvision, lautorisation,
et la priodicit
La loi de finances comporte deux parties : la premire
relative aux conditions gnrales de lquilibre
financier (partie descriptive) et la deuxime partie est
analytique (BG, CST, BA, SEGMA )
BUDGET DE LETAT
LES RESSOURCES DE LETAT
LES CHARGES DE LETAT
LES IMPOTS ET TAXES

LE PRODUIT DES AMENDES
LES REMUNERATIONS DE SERVICES
RENDUS ET LES REDEVANCES
LES DEPENSES DU BUDGET
LES FONDS DE CONCOURS, DONS ET GENERAL
LEGS
LES REVENUS
LETAT
DU
DOMAINES
DE
DEPENSES
DES
LES
BUDGETS DES SERVICES DE
LE PRODUIT DE BIENS MEUBLES ET LETAT GENERES DE MANIRE
IMMEUBLES
AUTONOME
LE PRODUIT DES EXPLOITATIONS,
LES REDEVANCES ET LES PARTS DE
BENEFICES
AINSI
QUE
LES LES
DEPENSES
RESSOURCES ET LES CONTRIBUTIONS COMPTES
SPECIAUX
FINANCIERES
PROVENANT
DES TRESOR
ENTREPRISES ET ETABLISSEMENTS
PUBLICS
DES
DU
S1 : BUDGET GENERAL
LE BUDGET GENERAL DE LETAT :
ENSEMBLE DES COMPTES QUI
DCRIVENT POUR UNE ANNE
TOUTES LES RESSOURCES ET TOUTES
LES DPENSES PERMANENTES DE
LETAT
BUDGET GENERAL
RESSO
URCES
LES CHARGES
LES
DEPENSES
DE
FONCTIONN
EMENT
-Les dotations des pouvoirs

publics
-Les dpenses de personnel et
du matriel
-Les dpenses diverses relatives -LES DPENSES
DE
lintervention de lEtat
( annuels et -Les dpenses de la dette PERSONNEL :
-Les
traitements,
ne peuvent viagre
et
-Les dpenses relatives aux salaires
pas faire
indemnits
lobjet
charges communes
-Les cotisations de
LES
dautorisati -Les dpenses relatives aux
lEtat au titre de la
MEMES
ons
remboursements, dgrvements prvoyance sociale et
QUE
dengageme et restitutions, fiscaux
de la retraite
LE
-Les dpenses imprvues et les
nt par
BUDGE anticipation dotations provisionnelles
T
)
DE
LETAT
-Ralisation
des
plans
de
dveloppement
LES
stratgique et des programmes pluriannuels
DPENSES
-Ne peuvent pas contenir les dpenses de
DINVESTIS
personnel
ou
du
matriel
destin
au
SEMENT
fonctionnement des services publics
LES
Comprennent :
DETTE AMORTISSABLE :
Englobe les amortissements, les intrts et les
commissions relatifs aux emprunts contracts
long terme par le Maroc .
La
dette
amortissable
est
une
dette
remboursable terme fixe ou par annuit.
Elle comprend les emprunts de 10 ans au moins,
les emprunts moyen terme et long terme.
DETTE FLOTTANTE :
Courte dure,
Varie constamment et de manire
imprvisible caractre flottant
Services de lEtat Grs de

Manire Autonome
Crs en vertu de larticle 45 de la constitution de 1996.
Possibilit de produire des biens ou des services moyennant
une rmunration
Les SEGMA ne disposent pas de la personnalit morale, mais
jouissent dune autonomie de gestion leur permettant de
couvrir leurs charges au moyen de leurs propres recettes .
Les ministres restent des ordonnateurs des recettes et des
dpenses;
Les responsables des SEGMA dsigns sous-ordonnateurs;
La gestion comptable des SEGMA est assure par les
Trsoriers Rgionaux, prfectoraux et provinciaux.
Selon la loi organique 130-13 du 2 juin 2015

Crs par la loi de finances qui prvoit les
recettes et fixe le montant maximum des
dpenses imputes au dit service
Les ressources propres doivent reprsenter,
compter de la 3eme anne budgtaire suivant la
cration des SEGMA, au moins 30% de lensemble
de leurs ressources autorises au titre de la loi
de finances de la dite anne et ce pour les
SEGMA crs partir du 1er janvier 2016
Les SEGMA qui ne rpondent pas cette condition

sont supprims par la loi de finances suivante
CST
Comptes Spciaux du
Trsor
Qualifis de comptes hors budget, ces
comptes qui ont un caractre exceptionnel ou
provisoire, ne figurent pas dans le budget
gnral et chappent la rigueur des rgles
de la comptabilit.
Ces comptes retracent

des oprations de
dpenses nayant pas un caractre dfinitif,
cad les sorties de fonds qui seront restitus
ultrieurement, lexemple des prts ou des
avances remboursables.
Les 5 cinq catgories:

Les
comptes
daffectation
spciale
qui
retracent
les
recettes
affectes
au
financement dune catgorie de dpenses et
lemploi donn ces recettes. Ces comptes
sont financs par des recettes particulires
(taxes, versements budgtaires);
Les comptes dadhsion aux organismes
internationaux ( cotisations verses et les
remboursements ventuels, de ladhsion du
Maroc aux organismes internationaux)
Les
comptes
doprations
enregistrent
les mouvements
montaires
de fonds
Les comptes de prts retracent les prts

accords par lEtat pour des raisons
dintrt public. La dure de ces prts peut
tre suprieure 2 ans. Ces prts sont
productifs dintrts;
Les comptes de dpenses sur dotations ; le
financement est assur par des ressources
pralablement
dtermines
et
rationnellement lies la dpense
LES
RGLES
CH.3 RGLES BUDGTAIRES OU

LES PRINCIPES DAUTORISATION
BUDGTAIRE
DEROGATION
JUS ASSOUPLISSEM
ENT
TI.
SIGNIFICATION
Toutes les recettes et
les dpenses de lEtat
doivent tre groupes
dans un DOCUMENT
LUNIT
- BA
- SEGMA
- CST
S\
EXCEPTIONS
-
Budgets
extraordinai
res
UNIQUE
LANNUALI
T
Autorisation
et
prvision
budgtaires
tablies
pour
UNE
ANNE
Art.19 de la LOF il est
LUNIVERS
ALIT
fait recette du montant

intgral des produits
sans contraction entre
les
recettes
et
les
dpenses
----
non
contraction
compensation
ou
non
(NON
AFFECTATION)---
C
T
R
L
P
A
R
L
E
M
E
N
T
A
I
R
DOUZIMES
PROVISOIRES
LF rectificat.
BA
SEGMA
CST
Rtablisse
ment de
crdits
Autorisations
de progr.
(crdit
dengag.) et
Lois de
programmes
Fonds de
concours
QLQS DFINITIONS
DOUZIMES PROVISOIRES : si la loi de finances est vote avec un
retard, le gouvernement est habilit ouvrir par dcret les crdits
ncessaires pour le fonctionnement des services publics en attendant
le vote de la loi de finances
FONDS DE CONCOURS : ce sont des fonds verss au budget de lEtat,
par des personnes physiques ou morales, publiques ou prives pour la
ralisation dune uvre dintrt public (recettes du BG ou CST)
RTABLISSEMENT DE CRDITS : une dpense paye indment ou
montant peru de trop par ladministration, il y a annulation de ladite
dpense et la restitution par le trsor des sommes en question qui
donneront lieu la rouverture de crdits affects au chapitre dun
ministre dtermin
VIREMENT DE CRDIT : Il modifie la nature de la dpense prvue par la
loi des finances. Il est autoris par Dcret .
LES CRDITS GLOBAUX : correspondent une masse de crdits qui ne
peut tre rpartie par chapitre au moment de vote de la loi des
finances. Destins faire face des dpenses accidentelles ou
indtermins (charges communes)
AUTRES
CONCEPTS
LIGNE BUDGTAIRE cest une autorisation donne un
service ou un groupe de services deffectuer tel type
dopration concurrence dun certain montant et en
respectant certaines rgles
3 caractristiques de la ligne budgtaire :
CARACTRISTIQUES
Le service qui
est donn
lautorisation
DE LA LIGNE
lments )
BUDGTAIRE (3
Le montant de
lautorisation
Lobjet de
lopration
3 CATEGORIES GENERALES DORGANISATION DES LIGNES

BUDGETAIRES
TITRES
PARTIES
CHAPITRES :
Articles
Paragraphes
LE TITRE : cest un groupement de chapitres

homognes au regard de la nature des crdits
Les dpenses ( 3 Titres ) :
Titre I: Dpenses de fonctionnement
Titre II : Dpenses dinvestissement
Titre III: Dpenses de la dette publique
LE CHAPITRE : cest le compte lmentaire servant
de support juridique pour la prsentation des
crdits au Parlement.
LARTICLE ET LE PARAGRAPHE : sont des subdivisions
internes au chapitre qui permettent de dcrire de
faon dtaille les crdits vots par le parlement .
Tous les budgets sus-viss font lobjet

dune prsentation synthtique qui
comprend:
Code, article ( qui correspond la
Direction), paragraphe ( qui dsigne le
programme ) et ligne ( qui correspond la
nature des travaux); cest ce quon nomme
la morasse budgtaire.
INFOS !!!
Les annes budgtaires distinctes des annes civiles
ont t adoptes au cours des priodes ci-aprs :
Entre 1913 et 1917 : 1er Mai 30 Avril ;
Entre 1931 et 1932 : 1er Avril 31 Mars ;
Entre 1996 et 2000 : 1er Juillet 30 Juin.
Budgets partiels :
un budget de 8 mois pour la priode
du 1er Mai au 31 Dcembre 1917 ;
du 1er Janvier au 31 Mars 1931 ;
du 1er Avril au 31 Dcembre 1932;
du 1er Janvier au 30 Juin 1996 ;
du 1er
Juillet au 31 Dcembre 2000
allant
allant
allant
allant
allant
LA RALISATION DES
OPRATIONS BUDGTAIRES
Cadre juridique
Lexcution du budget seffectue
conformment aux rgles de la
comptabilit publique dfinies
actuellement dans le Dcret Royal
n 330-66 du 10 Moharrem 1387 (21
Avril 1967),
130 ARTICLES ET 6 CHAPITRES
CEST QUOI LA COMPTABILIT

PUBLIQUE ????
Aux termes de larticle premier, paragraphe
premier du DR de 1967
la comptabilit publique sentend de
lensemble des rgles qui rgissent (.) les
oprations financires et comptables de
lEtat, des Collectivits locales, de leurs
tablissements et de leurs groupements et
qui dterminent les obligations et les
responsabilits incombant aux agents qui en
sont chargs .
Les principes fondamentaux de

la comptabilit publique :
la mise des oprations
financires
sous
la
responsabilit de deux ordres
dagents : les ordonnateurs et
les comptables ;
la
sparation
des
ordonnateurs
et
des
comptables dont les fonctions
est toute
personne
ayant
qualit
au nom
dun
organism
Ordonn e public
pour
ateur
public engager,
constater
de
, liquider
recette
ou
s et de ordonner
dpens
soit le
es,
recouvre
ment
dune
recette,
soit le
paiement
- LES ORDONNATEURS
- LES ORDONNATEURS DLGUS : simple
dlgation de signature, remplacent les
ordonnateurs en cas dabsence ou
dempchement
- LE SOUS-ORDONNATEUR : est une
autorit
dconcentre
charge
de
raliser certaines oprations financires
sur le plan local dans le cadre
gographique et institutionnel de ses
pouvoirs
Est sous ordonnateur celui qui gre les
autorisations budgtaires dlgus par un
ordonnateur
Art 67 DR 1967 Nomination des sousordonnateur par les ordonnateurs
lchelon central
- LES ORDONNATEURS DES

COLLECTIVITS
TERRITORIALES
-
Important !
!!!
Accrditation
les ordonnateurs et les sousordonnateurs sont tenus de
saccrditer auprs des comptables,
ds leur entre en fonction, pour faire
part de leur nomination et pour fournir
un spcimen de signature
est tout
fonctionnaire
ou agent ayant
qualit pour
excuter au
nom dun
organisme
public des
oprations de
recettes, de
dpenses ou
de maniement
de titres, soit
au moyen de
fonds et
COMPTABL valeurs dont il
E PUBLIC
a la garde, soit
par virement
interne
dcritures,
soit, encore,
par lentremise
dautres
comptables
publics
ou de
RACHID
BAGHO - ANASS
2015 -
A- Les comptables directs du Trsor :

- Le Trsorier Gnral du Royaume
TGR art.66 DRCP 1967
- Les receveurs des Finances
- Les percepteurs
- Agents comptables des chancelleries
diplomatiques et consulaires
B- Les autres comptables spciaux :
Les receveurs des douanes et impts
indirects;
Les receveurs comptables de
lenregistrement et du timbre
Les conservateurs de la proprit
financire
Les receveurs des postes et
tlcommunications
Les secrtaires greffiers de tribunaux
C- Les comptables patents et
comptables de fait
D- Les rgisseurs (de dpenses et de
A NE PAS
MANQUER !!
-
TRESORIER GENERAL DU ROYAUME

Au sommet de la hirarchie du Trsor
Art.66 de la DRCP 1967 : cest le comptable
suprieur du Royaume
Centralise toutes les oprations rsultant de
lexcution des lois de finances et prsente son
COMPTE DE GESTION au juge des comptes
COMPTE DE GESTION : additionne toutes les
critures du TG et celles des receveurs des
finances, le rsultat ainsi obtenu permet de
faire fonctionner LE COMPTE GNRAL DU
ROYAUME
Les
rgisseurs ?
Sont chargs de lexcution de
certaines dpenses et recettes
des organismes publics qui ne
peuvent tre soumises aux
formalits DENGAGEMENT, DE
LIQUIDATION ET
DORDONNANCEMENT ET DE
PAIEMENT (dpense de faible
importance) ou pour faciliter
RGIE DE RECETTES
Cre
par
un
arrt
conjoint
du
ministre
concern et du ministre
des finances
Tout encaissement donne
lieu la dlivrance dune
quittance extraite dun
journal
souche
ou
quittancier
Le montant total des
recettes encaisses par
voie de rgie doit tre
vers dans les caisses du
trsor
RGIE DE DPENSES
La nature de la dpense ; sa
faible importance et son
caractre imprvisible ne
peut tre soumise aux
formalits dengagement,
de liquidation;
dordonnancement et de
paiement
Dpenses du personnel
(indemnits de
dplacement, frais de
missions ltranger, etc)
Dpenses du matriel : frais
postaux et
daffranchissement,
entretien des locaux
administratifs
Avances autorises pour les
plerinages la Mecque ou
laid lkbir, tournes,
dplacement
PROCESSUS DEXECUTION ET DE CONTRLE DES

DPENSES PUBLIQUES
EXECUTION
ENGAGEMENT
LIQUIDATION
ORDONNANCEMEN
T
PHASE
ADMINISTRATIVE
CONTRLE
CONTRLE
COMPTABLE
Contrle financier
pralable
Contrle politique
RACHID BAGHO - ANASS 2016-
PAIEMENT
PHASE
COMPTABLE
Contrle
posteriori
Juridictions
financires
PROCESSUS DEXCUTION DE LA DPENSES

PUBLIQUE
PHASES ADMINISTRATIVES
1LENGAGEMENT
Cest lacte par
lequel
lorganisme
public cre ou
constate une
obligation de
nature
entrainer une
charge , art. 33
du DR du
21/04/1967
3- ORDONNANCEMENT
Cest lacte
2- LIQUIDATION
administratif donnant,
Vrifier la ralit
conformment aux
de la dette et
rsultats de la
darrter le
liquidation, lordre de
montant de la
payer la dette de
dpense
lorganisme public
PHASE COMPTABLE : LE PAIEMENT

LE PAIEMENT : cest lacte par lequel lorganisme public se
libre de la dette.
RACHID BAGHO - ANASS 2016 Le paiement
relve de la responsabilit exclusive du
PROCESSUS DEXCUTION DES RECETTES

PUBLIQUES
ORDONNATEUR
COMPTABLE
1- MISSIONS DES
TITRES DE RECETTES;
Les
ordonnateurs
constatent et liquident
les recettes :
- Les constatations des
droits : consiste
sassurer de la ralit
des faits gnrateurs
de crances publiques
- La
liquidation
des
droits : consiste
arrter le montant
des
crances
publiques par rapport
aux barmes
dicts
RACHID BAGHO - ANASS
2016 -
32- MISE EN
RECOUVREMEN
RECOUVREMENT
T
Les
crances
Cest lacte
constates
et
administratif
liquides
font
donnant,
lobjet
dordre
conformment
de recettes mis
aux rsultats
par
de la
ladministration
liquidation,
elle-mme
lordre de
(impts directs,
payer la dette
impts indirects
de lorganisme
et
taxes
public
assimiles
MERCI

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QUEST-CE QUUN CRDIT ???

Un crdit est une somme inscrite

Ce sont les crdits mis

Ce sont les crdits ouverts par dcrets

Ce sont les crdits ouverts pour faire