Centralizacin y

descentralizaci
n

Centralismo
Se entiende por centralismo al sistema de gobierno que
polariza y hace depender la vida poltico administrativa de
un centro de poder y decisin.
dotado de facultades muy extensas y alejadas a
unidades que se aplican.

aquellas

Objetivos de la
centralizacin
Las decisiones son tomadas consistentes
objetivos empresariales globales.

con

los

Elimina la duplicacin de esfuerzos y reduce los costos

operacionales de la descentralizacin.
En funciones como compras , o ventas , logran una
mayor especializacin y aumento de habilidades.
La necesidad que tienen los estados de darservicios a
sus ciudadanos que econmicamente los territorios
federados por ssolos no pueden.

Ventajas de la
centralizacin
Las
decisiones
son
tomadas
por
administradores que poseen una visin
global de empresa.
Quienes toman decisiones estn situados
en altas posiciones, estn generalmente
mejor entrenados, que quienes estn en
los niveles ms bajos de la jerarqua
organizacional.
Las ventajas son que se tiene un mayor
poder y unidad pues se pueden controlar
las decisiones del centro y no se necesita
estar negociando, adems en cuanto a
economa y seguridad se puede concentrar
ms fcilmente

DESVENTAJAS DE LA
CENTRALIZACION
Las decisiones son tomadas por
administradores que estn lejos de
los hechos.
Falta de desarrollo en la dems
regiones que conforman el Pas.
La migracin Interna del Pas
Frustracin en la Calidad de Vida de
los emigrantes.
Invasin desmesurada a Terrenos
pblicos y privados.

Clases de centralismo
Centralismo puro:
Que el ejercicio de las competencias del rgano central se
lleva a cabo de forma exclusiva y total.
Centralismo desconcentrado:
Cuando todo est basado en la decisin de un cuerpo
administrativo o de una persona

Centralismo econmico
Centralismo fiscal
Centralismo estatal
Centralismo democrtico
Centralismo poltico

Tipos de
centralismo

Centralismo econmico
El centralismo es un
sistema
de
organizacin estatal
cuyas decisiones de
gobiernos
son
nicas y emanan de
un mismo centro ,
sin tener en cuenta
las
diferentes
culturas o pueblos
sobre
los
que

Estado centralista

Causas del centralismo

Consecuencias del
centralismo

Centralismo fiscal
Cuando hablamos del Centralismo Fiscal
podemos relacionarlo a Contralora
General de la Repblica del Per, que
como sabemos es el organismo
constitucional autnomo del Estado
Peruano
encargado
de
controlar
losingresos y egresos del pas. Es el
rgano superior del Sistema Nacional
deControl , que cautela el uso eficiente,
eficaz y econmico de los recursos del
Estado del Per

Centralismo estatal

El
centralismo
estatal
es
unaherenciacolonial, que ha permitido
organizar la sociedad y la economa
peruana a partir del Estado central,
asentado en Lima.
Llegado a la situacin actual, en la que
se combina centralizacin econmica
con centralismo estatal, pero sobre todo
a una situacin en la que el centralismo
econmico, lo cual ha generado un
crculo vicioso: a ms centralismo
estatal.

Centralismo
democrtico
es la manera como un partido
revolucionario se organiza. El Partido
Socialista se organiza y toma
decisiones usando estos mtodos.
Pero esto es ms que una cuestin
organizacional, los mtodos del
centralismo democrtico derivan de
la tarea poltica fundamental que el
partido revolucionario enfrenta, es
decir,
el
derrocamiento
del
capitalismo.

Centralismo poltico
El centralismo como concentracin del
poder poltico y econmico, genera un
profundo
desequilibrio
entre
los
departamentos. Se pone as en evidencia,
que la exclusin social y econmica tiene
tambin una dimensin territorial. Donde
las regiones tienen el rol de periferia
subordinada a un bloque dominante y
nacional, de una estructura social con
profundas inequidades y desequilibrios
sociales.
Por todo ello el centralismo, excluyente y
generador
de
mayor
pobreza
y
desigualdad.

ORIGENES DEL CENTRALISMO

PERUANO
Sobre los orgenes del centralismo en el Per podemos sealar
que no es nueva y tiene sus orgenes en nuestro pasado.
Podemos mencionar que durante el Tahuantinsuyo el poder
estuvo centrado en un estado autocrtico, cuyo representante
principal fue el Inca, que trat de distribuir lo necesario al pueblo
para que ste no sufra de necesidades.
Pero el verdadero inicio del centralismo en el Per, junto a los
problemas que conlleva este, fue en la etapa de la colonia,
cuando los espaoles trajeron a este nuevo mundo sus formas de
gobierno y demarcacin territorial estableciendo de esta forma el
virreinato.

A partir de aqu, y con la fundacin de Lima como capital del Per,

todo el poder poltico y econmico del Per y Sudamrica se
concentr en la ciudad de los Reyes.
Con la repblica el centralismo se robusteci, la actividades
econmicas se situaron en Lima con grandes haciendas que
producan algodn y azcar, se embelleci la ciudad, los tranvas,
los automviles solo circulaban en Lima.
En Lima se hallaban los principales centros econmicos del Per, los
primeros y mejores hospitales, etc. realidad que hoy en da se ha
fortalecido en la ciudad capital y en las ciudades capitales de las
regiones del Per.
Es por todo lo expuesto, y no mal empleado, el trmino: El Per es
Lima frase dicha por Abraham Valdelomar.

Este centralismo fundador en la temprana poca colonial, no tuvo

un correlato demogrfico ni econmico. Hacia 1600 era Potos, y
no Lima, capital del virreinato, la ciudad ms poblada; el puerto
de Arica era tan importante como el del Callao, y la mayor parte
del Producto Bruto Interno se produca seguramente en las
regiones del interior y no en la costa central.
De otra parte, los elevados costos de transporte servan de
proteccin natural a las economas regionales. Fue gracias a ello
que la economa minera pudo montar una red de polos
productivos alrededor de los principales campamentos.

Productos agrcolas y alimenticios, como tubrculos, cereales y carne, deban

ser provistos dentro de cada regin, ya que el costo del transporte habra
vuelto impensable su transporte de una regin a otra; lo mismo, aunque de
forma ms suavizada, ocurra con la ropa y los dems bienes textiles
(manteles, sbanas, cortinas), el mobiliario domstico y otro tipo de bienes
que animaban la economa.
Desde las primeras dcadas del siglo XVII, y por el lapso de aproximadamente
un siglo, prevaleci en el pas, sin embargo, una suerte de descentralismo de
facto. Claudio Vliz seal que la tradicin centralista instalada en Amrica
Latina fue tan fuerte, que los momentos de descentralizacin fueron
provocados ms por las fallas o crisis en los centros dominantes, antes que por
iniciativas de las regiones subordinadas. Esto podra aplicarse para el Per del
siglo XVII. Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero, y luego en la
prolongada guerra de los treinta aos (1618-1648), hizo que la pennsula
ibrica no pudiese surtir a Amrica, ni de burcratas suficientes, ni de las
mercaderas demandadas por la elite.

La prdida de soberana por parte del Estado central, resultaba as

una consecuencia de su debilidad econmica; de otra parte, a la lite
civil se le ofreca una va para participar en el gobierno, a cambio de
su colaboracin econmica.
Aunque la cronologa de este momento descentralizador permite
seguir la tesis de Vliz, de que ste se produce porque el centro deja
de apretar y no porque la periferia quiera liberarse, es necesario
tambin remarcar que la relativa descentralizacin del virreinato
peruano del siglo XVII, se fundaba en la autonoma fiscal del pas.
Cada provincia pagaba su propia burocracia; lo que hoy llamaramos
servicios pblicos, virtualmente no existan, o estaban a cargo de
instituciones como la Iglesia, que tenan su propio aparato de
ingresos.

Asimismo, fue un factor presente lo que Kenneth Andrien ha llamado la

gradual integracin entre las economas espaola e indgena a comienzos
del siglo XVII.12 Una vez que ambas repblicas pudieron establecer
relaciones al margen del Estado, debilitaron uno de los pilares del
centralismo anterior. Fue as que a finales del siglo XVII la mita se
desmoron a niveles de menos de un tercio de un siglo atrs, y que los
comerciantes privados comenzaron a financiar a los empresarios mineros.
Ello ocurra gracias a que la mano de obra indgena libre, que se
contrataba voluntariamente (los indios mingas) haba crecido, y que por
la propia necesidad de pagar el tributo fijado en moneda, la economa
indgena acuda a los mercados a vender sus excedentes.13 Algunas
investigaciones han detectado, por ejemplo, que los negocios entre
corregidores y caciques indgenas eran frecuentes, y se daban al margen
del Estado.

Recentralizacin de los
Borbones
En cualquier caso, este perodo descentralista se tratar de cerrar con
el arribo de la poltica borbnica hacia 1750.
Los vicios dela autonomaen los territorioscolonialesse anulan, pues
el sistema de repartosdemercancasporlos corregidores (1781) se
cancela, incluso aestas mismas autoridades, introducindose en su
lugarel
sistema
deIntendentes
ySubdelegados
(1784).
Estbamosfrente aun nuevo centralismo: el borbnico.

La reforma de 1784 cre siete intendencias en el Per y 52 partidos,No es que no

hubieraningunaresistencialocal atales acciones (larebelin deTpac AmaruII,
pidiendo, entre otras cosas, la creacin de una Audiencia en elCuzco, es un ejemplo
de reaccin local), pero es claro que era el centro quien creaba lasregiones, y no
stas las que imponan su realidad al centro. la poblacin, hacia 1800, doblaba la de
un siglo atrs, poniendo definitivo fin alsevero declive demogrfico iniciado con la
Conquista, el comercio exterior peruano serecuper, sobre la base de las
exportaciones de plata y algunos productos agrcolas.
Treintaaosdespusdeconstruirunordenconstitucionalyliberalenmediode
poblaciones sin tradicionescvicas y enormemente diferenciadas en sus regmenes
econmicosytradicionesculturales;elPerdesdeluego,sinmonarca,porque
carecamos de linajes reales en quienes podan confiar, ahora asumiran por otorgarles
el poder a los de origen prehispnicoquienes eran dudosos y temporalmente
demasiado remotos para gozar de debida legitimidad; es as que inventamos
presidentes casi con los poderes de las monarquas absolutas, espaola, azteca oinca,
quienes a su modo de vergobernaron llevando a todo un pas auna crisis social.

PERIODO DE LA
REPBLICA HASTA LA
ACTUALIDAD
Despus de la independizacin el nico conflicto ideolgico de contraste
doctrinario de la primera media centuria de la Repblica es: el de conservadores
y liberales, donde no se percibe la oposicin entre la capital y las regiones sino la
disconformidad,discrepancia,enemistad,incompatibilidad,oposicinorivalidade
ntrelosencomenderos, descendientes de la feudalidad y laaristocracia colonial
Espaola; Esta lucha trasciende, naturalmente,alsistemaadministrativo.
En sus inicios el tema de centralizacin o la descentralizacin administrativa no
ocupaba el primer plano en los asuntos de gobierno. Ya posteriormente, cuando
los antiguos "encomenderos" yaristcratas,unidos aalgunos comerciantes
enriquecidos por los contratos y negocioscon elEstado, se convierten en clase
capitalista, y reconocen que el ideario liberal seconforma ms con los intereses y
lasnecesidades del capitalismo que el ideario aristocrtico Espaol.

Los liberales, indistintamente, se declaran relativamente contrarios a

la descentralizacin aristocrtico, elconservatismo yel liberalismo.
(Los ricos, devienen un poco liberales; las masas sevuelven, por
elcontrario, un pococonservadoras).
En los aos de 1860, los ingresos del Estado originados en las ventas
de guano, representaron entre el 60 y el 80 por ciento del total de
ingresos fiscales. Ello implic, desdeluego, elpaso a un frreo
centralismo fiscal, puesto que era el Tesoro central el que captabaesa
inmensa riqueza y luegola redistribua a lolargo del territorio, a
travs del gasto pblico. Los criterios de distribucin tomaban en
cuenta las lealtades y las clientelas polticas,consiguindose de esta
manerala subordinacinde las elites locales al poder central.

Mas tarde Manuel Pardo, bosquejauna poltica descentralizadora con la

creacin en1873-1896 de los concejosdepartamentales y que, aos ms
tarde, el caudillo demcrata Nicols de Pirola-poltico y estadista de
mentalidad y espritu conservador, inscribe o aceptaen la"declaracin de
principios"
de
supartidola
siguientetesis:
"Nuestra
diversidadderazas,lenguas,climayterritorio,nomenosque
elalejamientoentre nuestros centros depoblacin, reclaman desde luego,
como medio de satisfacernuestras necesidades de hoy y de maana.
ComoseveelcasoPercentralista.nopudooptarcompletamenteporla
descentralizacin en estos ltimos aos, debido a que los gobiernos en su
mayora se inclinaron por tener el poder, centralizando toda la economa,
educacin, salud en la capital; hasta llegar a la actualidad donde el
centralismo estatal se ve reflejado en el manejo de las finanzas pblicas. Y
econmicamente es mucho ms concentrado en nuestra capital.

naturaleza del
centralismo en el Per
Per fue uno de los pases ms frreamente centralistas del
continente Americano, marcado ya por un alto grado de centralismo.
En el caso Peruano se extiendio tanto en el plano territorial, cuanto
en el plano administrativo y econmico.
Lima concentra
de acuerdo al
El 55% del PBI (producto
bruto interno) y el 75 %
ltimo censo
de la produccin
el 28.4 % de la
industrial son generados
poblacin del
territorialmente en Lima.
Pas, es decir
En esta ciudad se
6.5% millones
asientan, adems, ms
del 80% de las
de un total de
colocaciones del sistema
un total de 23
financiero nacional.
millones.

El grado de centralismo es tambin muy grande en

materia de atribuciones del gobierno central.
Con tan solo saber que aproximadamente el 94% del
gasto publico es ejecutado por el quedando apenas
un 6% en manos de gobiernos municipales, el Poder
Ejecutivo y el Poder Judicial.
Es ms difcil medir en cifras otras dimensiones del
centralismo administrativo; pero para quienes tienen
una experiencia de vida en el Per es claro que la
generacin de las leyes, la marcha del sistema
judicial y el rumbo de la poltica econmica se
deciden en Lima y por el propio gobierno central.
Dada la naturaleza "presidencialista" de la
organizacin poltica peruana y el estilo caudillista
de los partidos polticos, la accin del propio
gobierno central se ha visto al menos desde el
"oncenio" de Leguia (1919-1930) hasta hoy a su vez

En efecto, a diferencia del caso de otras naciones, el

Per no se form por la asociacin de comunidades
polticas preexistentes que fundaran un estado
nacional por decisin libre y soberana. Sino el Per
existi como un territorio organizado desde un centro.
De modo que fuera de este centro administrativo el
pas resultaba como una comunidad poltica.

CONSECUENCIAS DEL CENTRALISMO.

DESCENTRALIZA
CIN

Caractersticas de la descentralizacin:

Hay un traslado de competencias desde la

administracin central del estado a nuevas personas
morales o jurdicas
El estado dota de personalidad jurdica al rgano
descentralizado.
Se le asigna un patrimonio propio y una gestin
independiente de la administracin central.
El estado solo ejerce proteccion sobre estos.
Se basa en un principio de autarqua (autonoma) .
La descentralizacin refuerza el carcter democrtico
de un Estado y el principio de participacin, consagrado
en numerosas constituciones de la tradicin jurdica
hispanoamericana.

FORMAS DE
DESCENTRALIZA
CIN DEL
ESTADO

DESCENTRALIZACIN HORIZONTAL. Es la que

dispersa el poder entre instituciones del mismo nivel, como
por ejemplo las decisiones sobre el gasto de un ministerio
que puede distribuirse entre varios.

DESCENTRALIZACIN VERTICAL. A diferencia de

la anterior, permite que algunos poderes del gobierno
central se deleguen hacia niveles de administracin
inferiores (locales o territoriales) y puede adquirir las formas
ya referidas de desconcentracin, delegacin, devolucin y
privatizacin.

DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA.

Supone el traslado de
competencias de la administracin central del estado a nuevas personas jurdicas de
derecho pblico, dotadas de un patrimonio propio. Aunque el poder central tiene un
control muy limitado sobre las actividades de las entidades documentadas, stas se
encuentran sujetas a las rdenes de aquel y no gozan de personalidad jurdica propia.
El objetivo de este tipo de descentralizacin es lograr una gestin administrativa ms
gil y efectiva

DESCENTRALIZACIN POLTICA.

En ella los poderes, competencias y

funciones administrativas, normativas y de gobierno se trasladan a un rgano con una
base territorial determinada (regin, territorio, localidad, comuna, etctera), una cierta
autonoma para crear su propio derecho y un origen democrtico dimanado de un
proceso electoral. Para algunos especialistas lo ms importante de la descentralizacin
poltica es que supone un centro decisorio con capacidad para crear derecho, normas
de igual jerarqua que la ley comn; por el contrario, la descentralizacin
administrativa acota la facultad de la entidad descentralizada de ejecutar la ley
nacional o dictar excepcionalmente normas jurdicas bajo la jerarqua de la ley comn.

DESCENTRALIZACIN

FUNCIONAL.

Consiste
en
el
reconocimiento al rgano correspondiente de competencias especficas o
delimitadas slo a un sector de actividad; es decir, el Estado asigna una
funcin tcnica o de servicios a una entidad gestora que dispone de
personalidad jurdica y patrimonio propio. Un ejemplo puede ser una empresa
pblica.

DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL.

Entraa el traspaso de
poder decisorio a rganos cuyo mbito de actividad o jurisdiccin lo
constituye un territorio o una localidad.

DESCENTRALIZACIN MIXTA.

Las dos formas anteriores se

pueden combinar y dar paso a una descentralizacin poltica con una base
territorial, como es el caso de los gobiernos territoriales, o bien a una
funcional y territorial, como sucede con una empresa estatal en una provincia

DESCENTRALIZACIN FISCAL.

Segn Wiener, esta forma

nace de la bsqueda de eficiencia en la prestacin y el financiamiento
de bienes pblicos locales y nacionales; significa alcanzar un equilibrio
entre los niveles impositivos, los gastos, las transferencias de los
gobiernos centrales y los reglamentos impuestos sobre un gobierno
local determinado.
Si bien la descentralizacin permite un acercamiento rpido y oportuno
a la toma de decisiones, al tiempo que descongestiona un grupo de
funciones en el nivel central, tambin da pie a un desarrollo territorial
desproporcionado, imposibilita el verdadero papel delEstadoen la
sociedad y sienta las bases para la conformacin de lites locales con
intereses particulares, que pueden atentar contra el bienestar de la
sociedad.

PRINCIPIOS DE LA
DESCENTRALIZACIN

Existe un conjunto de principios que permiten una mejora en las

relaciones entre las autoridades, la poblacin y la gestin de
competencias y funciones en el mbito intermedio, lo que, finalmente,
favorece la presencia de niveles de gobierno subnacionales.

EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD: se aplica en la asignacin

de competencias y funciones pues establece que debe darse prioridad a
la entidad pblica o nivel de gobierno ms cercano a la poblacin como
el ms idneo para ejercer la competencia o funcin.

A TRAVS DE LA RENDICIN DE CUENTAS: la poblacin es

capaz de identificar a los responsables de la gestin de los servicios
pblicos y de ejercer los mecanismos de control necesarios.

LAS

EXTERNALIDADES:

hacen referencia a la
influencia externa, nacional o regional, del mbito especfico
donde se ubica el ejercicio de determinada competencia o
funcin.

LA ASIGNACIN DE RECURSOS en el sector

pblico mejora en su eficacia dada la descentralizacin fiscal
pues esta permite una estrecha correspondencia entre los
servicios pblicos y la multiplicidad de preferencias
individuales, as como la equidad (igualacin de
oportunidades)

PROCESO DE
DESCENTRALIZACI
N EN EL PER

El tema regresa a la agenda poltica de Per en su historia

contempornea con la Constitucin de 1979, la cual tena un
importante captulo sobre descentralizacin, el cual se bas
en un consenso regionalista que fue refrendado con el Plan
Nacional
de
Regionalizacin,
aprobado
en
1984
unnimemente por los 60 senadores y 180 diputados. Sin
embargo, se ha tenido que esperar hasta 1989/90 para que
finalmente se crearan los gobiernos regionales ya
mencionados en la Carta Magna, lamentablemente sin
mucho xito.

El Presidente de la Regin fue elegido de manera directa por

la Asamblea Regional, la cual se haba constituido a partir de
una mezcla del voto de la poblacin, de los alcaldes
provinciales y de las instituciones representativas de la
regin (universidades, colegios profesionales, agrupaciones
laborales). Al parecer, la Alianza Popular Revolucionaria
Americana (APRA) as como la izquierda obtuvieron la
mayora de los gobiernos regionales precisamente a partir de
su control de dichas instituciones.

Las doce regiones creadas

inicialmente fueron 12:
Regin Amazonas
Regin Andrs Avelino Cceres
Regin Arequipa
Regin Chavn
Regin Grau
Regin Inca
Regin Jos Carlos Maritegui
Regin Los Libertadores-Wari
Regin Lima
Regin Nor Oriental del Maran
Regin Ucayali
Regin Vctor Ral Haya de la Torre

El gobierno autcrata de Fujimori destruy la incipiente

descentralizacin a travs de un ahogamiento financiero y en
los siguientes aos llev a cabo una poltica sistemtica de
debilitamiento de las lites regionales y locales.
Los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR)
entidades dependientes del Ministerio de la Presidencia
reemplazaron a los once gobiernos regionales disueltos y
fueron previstos, como lo dice su nombre, como rganos
transitorios. Segn la nueva y vigente Constitucin de 1993,
el Per debera haber tenido autoridades regionales electas
a ms tardar en 1995, un mandato incumplido por el
gobierno de Fujimori.

La consolidacin de su forma transitoria se hizo con la denominada Ley

Marco de Descentralizacin en febrero de 1998. Con esta ley, los once
CTARs hasta entonces existentes se elevaron a 23, uno por cada
departamento, con excepcin de Lima y Callao, a quienes tambin se les
cre su propio organismo: la Corporacin de Desarrollo de Lima y Callao
(CORDELICA) que dej de existir con la transferencia de sus funciones,
activos y personal a los CTARs Lima y Callao, los cuales han iniciado sus
actividades en enero del 2001.
Al final de su gobierno, Fujimori ofreci descentralizar la educacin y la
salud, lo cual se ha limitado en la realidad solamente a transferir a las
municipalidades el pago de los maestros, mdicos y enfermeras, que en
la actualidad reciben sus sueldos de los CTARs. Se puede describir esto
como un simple cambio de ventanilla, que no registr un impacto
importante.

Un paso fundamental se realiz en diciembre 2001 cuando

finalmente el Pleno del Congreso aprob con 91 votos la Ley
de Reforma Constitucional sobre Descentralizacin.
Segn esta ley, la descentralizacin va a crear en un primer
paso los denominados gobiernos regionales sobre la base de
los departamentos, con un Presidente electo y un Consejo
Regional que va tener de 7 a 25 miembros (mnimo 1 por
provincia). El Consejo de Coordinacin Regional est
integrado por los alcaldes provinciales y por representantes
de la sociedad civil como rgano consultivo y de
coordinacin con las municipalidades. La ley establece que
se tiene que aplicar un mnimo de representacin de gnero
y de comunidades nativas tanto en los Consejos Regionales
como en los municipales

Este Proyecto de Ley propone en una primera etapa el fortalecimiento de los

gobiernos locales, mediante la restitucin de las funciones y recursos de
que fueron despojadas, la preparacin de los comicios regionales y locales
para que puedan asumir su administracin a partir de enero del 2003 y pide
un gran esfuerzo de parte del Ejecutivo para intensificar las acciones y
programas de capacitacin tcnica y administrativa de los funcionarios
relevantes en este proceso.
La segunda etapa del proceso se desarrollar, segn este proyecto de ley,
una vez que los gobiernos regionales sean instalados. Las transferencias del
gobierno central se haran en forma progresiva, ordenada y en coordinacin
entre los diferentes niveles de administracin. En su Artculo 29 est
prevista la creacin de un Fondo de Compensacin Regional, que se
constituye mediante el 50% de los recursos provenientes de los tributos
cuya recaudacin y administracin ser de cuenta directa de los gobiernos
regionales y un monto equivalente asignado por el gobierno nacional.

Marco Normativo Actual

Con la finalidad de adecuar la norma constitucional a la nueva
realidad poltica y social que vivi el Per el ao 2000 y 2001,
se modific el texto original mediante la Ley de Reforma
Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV sobre
Descentralizacin y que se promulg mediante Ley N 27680.
Ante el imperativo de tener el marco legal para la
convocatoria de las Elecciones Regionales realizadas el 17 de
noviembre de 2002, se promulg la Ley de Bases de la
Descentralizacin, que lleva el N 27783.
Despus se promulgo la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
N 27867, la Ley de Elecciones Regionales N 27683 y la Ley
Orgnica de Municipalidades N 27972.

Vaivenes entre
centralismo y
descentralismo
1821-1824 Estado nacin independiente
Hasta 1854 Tributo indgena
1850

Bonanza del guano

1872-1876 Presidente Manuel Pardo

1873

Ley de las Municipalidades

1879-1883 Guerra del Pacifico

1887-1896 Recaudo de impuestos, capitacin
1896

Poder Electoral

1920 Concejos Departamentales

1939-1945 Presidente Manuel Prado, Corporaciones
Departamentales de Desarrollo
1968 Revolucin militar
1969 Reforma Agraria
1990 Gobiernos Regionales, Asamblea Regional
1992 Consejos Transitorios de Administracin Regional
2002 Presidente Alejandro Toledo, Marco Normativo
Actual

Diferencias entre
centralismo y
descentralismo
Centralismo

Descentralismo

Doctrina
y
sistema
de Proceso mediante el cual se
gobierno que concentra la transfiere
los
poderes
accin
poltica
y polticos,
fiscales
y
administrativa en manos de administrativos a entidades
un gobierno central.
gubernamentales
subnacionales.
Los problemas y acciones son Las decisiones requieren la
tomadas desde el gobierno aprobacin
del
gobierno
central
y
no
requieren central.
aprobacin de nadie ms.

La descentralizacin vista como

mejor ante el centralismo
El centralismo y sus
consecuencias:
Desmesurado crecimiento de la
capital, Lima.
Desigual desarrollo peruano por
la poca atencin que se da a las
provincias.
Lima es el ncleo directriz, el
eje gubernamental desde donde
emanan
las
ordenes,
los
criterios
y
cuerpos
de
legislacin que rigen la vida de
las provincias.
Acceso desigual a los servicios
bsicos.
Baja calidad de educacin.

El descentralismo busca:

Disminuir las diferencias entre

Lima y las dems provincias,
otorgando
facultades
a
los
diversos gobiernos regionales y
locales para que gestionen sus
recursos
con
eficacion
y
contribuyan
efectivamente
al
desarrollo del pas.

Conclusiones
El Per a lo largo de su historia ha tenido
episodios de descentralizacin que al poco
tiempo fueron dejados de lado por falta de
continuidad y visin futura.
Hay una asociacin de fases de aguda
centralizacin fiscal y poltica con periodos de
crecimiento econmico,; mientras las breves
coyunturas descentralistas resultan asociadas a
momentos de grave crisis.