CURSO DE GESTION DE

RIESGOS

PLAN DE
EMERGENCIA

MODULO 03
LECCION 01

GENERALIDADES

MODULO 03
LECCION 01

Plan de Gestin de Riesgos: conjunto coherente y

ordenado de estrategias, programas y proyectos, que se
formula para orientar las actividades de reduccin de
riesgos, los preparativos para la atencin de emergencias
y la recuperacin en caso de desastre, tratando de
mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Plan de Emergencias: Definicin de funciones,
responsabilidades y procedimientos generales de
reaccin y alerta institucional, inventario de recursos,
coordinacin de actividades operativas y simulacin para
la capacitacin y revisin, con el fin de salvaguardar la
vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la
sociedad tan pronto como sea posible despus de que se
presente un evento adverso
Plan de Contingencia: Procedimientos operativos
especficos y preestablecidos de coordinacin, alerta,

Fuente: DIPECHO

CURSO DE GESTION DE
RIESGOS

DIFERENCIAS

MODULO 03
LECCION 01

Fuente: DIPECHO

CURSO DE GESTION DE
RIESGOS

CURSO DE GESTION DE
RIESGOS

OBJETIVOS DEL PLAN DE EMERGENCIAS

SALVAR VIDAS
REDUCIR Y/O PREVENIR
EFECTOS
DEFINIR MECANISMOS
COORDINACION
MANTENER CONDICIONES
GOBERNABILIDAD
ESTABLECER ALIANZAS
ESTRATGICAS
ARMONIZAR ACCIONES USO
RECURSOS

MODULO 03
LECCION 01

Plan de Emergencia
debera generarse al
principio
de
una
Gestin Municipal o
cuando se construye
el Plan de Desarrollo
Municipal,
aprovechando
del
diagnstico municipal
que
se
realiza,
establecer las reas
de
amenaza,
vulnerabilidad
y
riesgo, y sobre todo
establecer
las
capacidades
institucionales
Fuente: DIPECHO
y
organizativas que se
tienen
para
poder

CURSO DE GESTION DE
RIESGOS

PROCESO ELABORACIN PLAN DE

EMERGENCIA

MODULO 03
LECCION 01

Fuente: DIPECHO

CURSO DE GESTION DE
RIESGOS

PROCESO DE ELABORACIN DE PLAN DE

EMERGENCIA

MODULO 03
LECCION 01

Fuente: DIPECHO

CURSO DE GESTION DE
RIESGOS
OPERATIVIZACION

MODULO 03
LECCION
01
Emergencias
o

Para la operativizacin de un Plan de

Contingencias, es necesario que los miembros de la UGR y COE,
tengan conocimientos sobre el Sistema de Comando de Incidentes.

Fuente: DIPECHO

CURSO DE GESTION DE
RIESGOS

DECLARATORIA DE ALERTA (MUNICIPIO)

MODULO 03
LECCION 01

TIPO
ALERTA

DEFINICION

ACCIONES

Verde

No ocurre el
evento
adverso.
Normalidad

Mantenimiento, reparacin infraestructura,

equipos
Revisin canalizaciones, embovedados.
Planes de emergencia y contingencia.
Capacitacin y campaas

Amarilla

Evento adverso
en fase inicial

Se convoca a los COMURADE y se activan

los COEM.

Naranja

El evento
adverso
ocurrir y
afectar a la
poblacin y
medios de vida

Los COEM: Activan los protocolos y

procedimientos a seguir en caso de
presentarse emergencia/desastre. Activan
mecanismos de informacin y
comunicacin. Revisin de planes de
emergencia/contingencia

Roja

Se confirma la
presencia del
evento y puede

Estrecha coordinacin entre COEMFuente: DIPECHO

COMURADE-MAE. Activar alarmas
establecidas, implementacin de planes de

CURSO DE GESTION DE
RIESGOS

DECLARATORIA DE
EMERGENCIA/DESASTRE

MODULO 03
LECCION 01

Permite que las Entidades pblicas de todos los niveles

del estado realizen transferencias y modificaciones
prespuestarias de acuerdo a normas del Ministerio de
Economa y Finanzas
Una vez emitida la declaratoria de emergencia/desastre,
se debe utilizar la modalidad de contratacin por
emergencias/desastres DS 181 NB-SABS (Art. 33, Incisos I
y II)
Los GAMs son responsables de declarar alertas en el nivel
municipal por medio de sis SATs, que se articulan con el
SAT a cargo del VIDECI
Fuente: DIPECHO

CURSO DE GESTION DE
RIESGOS

DECLARATORIA DE
EMERGENCIA/DESASTRE

MODULO 03
LECCION 01

Emergencia Municipal: Cuando la presencia de un

fenmeno sea de tal magnitud que el Municipio pueda
atender con su propia capacidad econmica y/o tcnica el
territorio afectado.
Desastre Municipal: Cuando la presencia de un fenmeno
sea de tal magnitud que el Municipio NO pueda atender
con su propia capacidad econmica y/o tcnica el
territorio afectado. Situacin en que requerir asistencia
del Gobierno Departamental, quien previa evaluacin
definir su intervencin (Art. 39, incisos I. b) 1 y 2)
En situacin de declaratoria de emergencia, las ETAs
aplicarn las acciones correspondientes para la
preparacin, respuesta y recuperacin de la emergencia
Fuente: DIPECHO
declarada, en el marco de su plan de contingencia.

CURSO DE GESTION DE
RIESGOS

DECLARATORIA DE
EMERGENCIA/DESASTRE

Se prevn tres tipos de procedimientos

declaratoria de Emergencia y/o Desastre:

MODULO 03
LECCION 01

para

la

a. Presencia inminente de un evento adverso (Alerta

Roja)
b. Ocurrencia de un evento adverso de manera sbita
c. Paso de declaratoria de emergencia a desastre
Competencia exclusiva de la Ley Marco de Autonoma, cada
GAD, GAM debe establecer su propio marco jurdico a travs
de una Ley de Gestin de Riesgos del GAD o GAM y en dicha
Ley debe establecer QUIEN declara desastre o emergencia.
Si es la instancia legislativa ir como Ley, si es la instancia
ejecutiva como Decreto!!
Fuente: DIPECHO

CURSO DE GESTION DE
RIESGOS
GUIA OPERATIVA DE ARTICULACION
Y
COORDINACION

COORDINAR

MODULO 03
LECCION 01

Consenso entre las partes respecto de los objetivos

y los medios para alcanzarlos. Responde a: QU
VAMOS A HACER?. Puede ser Estratgica, Logstica
u Operativa
ARTICULAR
Correlacionar las acciones de los diversos actores
que componemos el SISRADE mediante aplicacin
de procesos y procedimientos para lograr objetivos
comunes. Responde a: CMO VAMOS A HACERLO?
Fuente: DIPECHO

CURSO DE GESTION DE
NIVELES DE EMERGENCIA Y/ORIESGOS
DESASTRE
Nive Descripcin evento
l

Capacidad
respuesta

MODULO 03
LECCION 01

Competenci
Uso de
a
recursos de
intervenci
nivel
n

Magnitud menor y
efecto localizado

Atencin de
emergencia

GAM

Municipal

II

Afectacin extendida
a varios sectores
municipio

Declaratoria
emergencia

GAM

Municipal

Gran impacto en el
municipio

Declaratoria
desastre
Municipal

GAM solicita
apoyo GAD

Municipal y/o
Departament
al

Gran impacto en los

municipios

Declaratoria
emergencia
Departament
al

GAD
coordina y
articula con
los GAM

Departament
al

III

Fuente: DIPECHO

CURSO DE GESTION DE
NIVELES DE EMERGENCIA Y/ORIESGOS
DESASTRE
Nive Descripcin evento
l

Competenci
Uso de
a
recursos de
intervenci
nivel
n

Evento de afectacin
extendida en el
Departamento

Declaratoria
de Desastre
Departament
al

GAD solicita
apoyo del
Gobierno
Central

Departament
al y Nacional

Evento de afectacin
extendida en los
Departamentos

Declaratoria
Emergencia
Nacional

Gobierno
Central a
travs del
VIDECI

Nacional

IV

Capacidad
respuesta

MODULO 03
LECCION 01

Evento de gran
magnitud en el
territorio nacional

Declaratoria
desastre
Nacional

Gobierno
Central a
travs
VIDECI
coordina y
articula
asistencia

Fuente: DIPECHO
Nacional

CURSO DE GESTION DE
RIESGOS
ESTADOS DE ALERTA

MODULO 03
LECCION 01

Una vez declarado el estado de alerta, cada nivel territorial

(comunitario, municipal, departamental o nacional), tomar
acciones concretas en seis reas definidas como esenciales para la
coordinacin y articulacin multisectorial, territorial e intercultural:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Planificacin
Informacin
Sistema de Alerta Temprana
Coordinacin
Operacin
Presupuesto

Fuente: DIPECHO

CURSO DE GESTION DE
RIESGOS
ESTADOS DE ALERTA

MODULO 03
LECCION 01

Fuente: DIPECHO

CURSO DE GESTION DE
RIESGOS
ESTADOS DE ALERTA

MODULO 03
LECCION 01

Fuente: DIPECHO

CURSO DE GESTION DE
RIESGOS
GUIA OPERATIVA DE ARTICULACION
Y
COORDINACION

MODULO 03
LECCION 01

POBLACION EN SITUACION DE VULNERABILIDAD

Los grupos de mayores riesgos y especialmente

personas con capacidades diferentes y adultos
mayores estn particularmente en riesgo cuando
ocurre una emergencia o desastre

Acciones/estructuras para la accesibilidad universal:

Las ramplas con inclinacin adecuada
Elevadores o ascensores
Suelos antideslizantes
Pasamanos
Barras de sujecin
Baos con cabina ancha
Pasillos sin obstculos
Pintura marcadora de escalones
Puertas anchas con dispositivos de apertura a alturas accesibles
Interruptores a altura razonable
Fuente: DIPECHO
Estanteras de altura no excesiva

CURSO DE GESTION DE
PASOS PARA LA ATENCION DERIESGOS
EMERGENCIAS/DESASTRES

MODULO 03
LECCION 01

1. RECOPILACION Y ANALISIS DE LA
INFORMACION
1.1. Ingreso de la informacin
1.2. Verificacin de la informacin
1.3. Evaluacin de Daos y Anlisis de
Necesidades (EDAN)
1.4. Definicin de la situacin actual del lugar
afectado

Fuente: DIPECHO

CURSO DE GESTION DE
PASOS PARA LA ATENCION DERIESGOS

MODULO 03
LECCION 01

EMERGENCIAS/DESASTRES
2. TOMA DE DECISIONES OPERATIVAS
2.1. Activacin del plan de emergencia
2.2. Tipo de evento adverso
2.3. Acciones a realizar en un evento adverso
2.4. Activacin del plan de contingencia

Fuente: DIPECHO

CURSO DE GESTION DE
PASOS PARA LA ATENCION DERIESGOS
EMERGENCIAS/DESASTRES

MODULO 03
LECCION 01

3. ATENCION DE EMERGENCIAS Y/O

DESASTRES (ADE)
3.1. Activacin del Comit de
Emergencias (COEM)
3.2. Declaratoria de emergencia
3.3. Declaratoria de desastre

Fuente: DIPECHO