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Laction administrative
3ieme Semestre Droit Franais
Prof Ennaciri
I- La police administrative
Dfinition:
- l'activit administrative qui vise prvenir
les troubles quimplique l'ordre public.
- intervient en imposant en amont aux
membres de la socit des restrictions
leurs liberts publiques pour assurer la
discipline qu'exige la vie sociale
- se traduit par des actes matriels et par
des actes juridiques.
- se singularise par son caractre unilatral
En
priode
Le principe de continuit
toute interruption apparat comme la
ngation du but mme du service mme
si elle n'a pas ncessairement un effet
immdiat sur la vie de la collectivit.
L'autorit administrative a donc le
devoir d'assurer le fonctionnement
rgulier du service et ce devoir
correspond le droit des bnficiaires du
service d'en obtenir des prestations
continues.
Le rgime de la grve
en contrepartie de la neutralit,
il peut tre impos aux usagers et au
personnel de limiter les manifestations
de leurs opinions dans les
tablissements publics
On en arrive considrer que les locaux
mme du service public doivent tre des
espaces neutres
La lacit est certes interprte comme
une acceptation des diffrences, mais
elle implique que les manifestations
d'appartenance religieuse ne soient pas
excessives (CE, 2 novembre 1992)
Le principe dadaptabilit
Signification
le statut et le rgime des services
publics doivent pouvoir tre adapts,
chaque fois que l'imposent l'volution
des besoins collectifs et les exigences de
l'intrt gnral.
On songe l'amlioration quantitative,
qualitative des prestations, en fonction
des amliorations de la technologie, du
progrs conomique ou de
l'amnagement de l'ordre juridique.
Mais !
il est pratiquement impossible de
dduire du principe de mutabilit une
obligation stricte pour le gestionnaire ou
un droit prcis pour lusager. Pourquoi?
A la diffrence des autres principes la
mutabilit n'a fait l'objet d'aucune
reconnaissance jurisprudentielle
expresse. C'est un simple principe, non
juridique, qui inspire les solutions de la
jurisprudence, et certains rgimes
juridiques poss par le lgislateur.
vocation
instrumentale,
favorisent
la
modification du service.
La rgie directe
Trois critres:
La rgie autonome
Dfinition:
La concession est une convention par
laquelle une collectivit publique confie
une entreprise prive ou un organisme
public ou semi-public, le soin d'exploiter un
service public dans des conditions prvues
par un cahier des charges et moyennant
une rmunration provenant le plus
souvent de la perception d'une redevance
sur les usagers.
Le recours aux entreprises prives permet
aux collectivits publiques de bnficier
d'un concours financier et technique.
Approbation
La concession doit tre approuve par
dcret pour l'Etat et par les assembles
pour les collectivits locales. Le choix
du concessionnaire est laiss
l'apprciation de la collectivit publique
cette libert s'explique par le fait que la
concession donne naissance des
rapports particulirement troits entre
la collectivit publique et le
concessionnaire.
Nature
La concession est un acte mixte la
fois contractuel et rglementaire;
l'aspect rglementaire recouvre tout ce
qui touche l'organisation et au
fonctionnement du service public.
Laspect contractuel est li aux
garanties financires telles que la
aurification/rmunration, le
patrimoine, les apports financiers etc.
Avantages de la formule de
partenariat
Croisemen
t des
financeme
nts
Gestion
optimale
des projets
lourds et
complexes
Acclrati
on des
rythmes
Amliorati
on de la
qualit du
service
public
Domaines de partenariats
la formation du contrat de
gestion dlgue
Composition du contrat GD
Excution du contrat GD
achvement du contrat de GD
rgime des sanctions
1- la formation du contrat de
gestion dlgue
Nature du contrat:
un contrat intuitu personae, tel que le dfini larticle 11 :
Il est conclu raison des qualits personnelles du
dlgataire.
Ces contrats ne peuvent tre cds.
Le dlgataire assume la responsabilit du service
public en respectant les principes d'galit des
usagers, de continuit du service et de son adaptation
aux volutions technologiques, conomiques et
sociales.
il est dans lobligation dassurer ses prestations au
moindre cot et dans les meilleures conditions de
scurit, de qualit et de protection de
l'environnement
1- la formation du contrat de
gestion dlgue
Passation du contrat
lappel la concurrence:
le dlgant est tenu de faire appel la concurrence en
vue d'assurer l'galit des candidats, l'objectivit des
critres de slection, la transparence des oprations et
l'impartialit des dcisions.
la procdure de passation du contrat
Elle doit faire l'objet d'une publicit pralable. Les
formes et modalits d'tablissement des documents
d'appel la concurrence et notamment de ses
diffrentes phases sont fixes par le gouvernement
pour les collectivits locales et par le conseil
d'administration ou l'organe dlibrant pour les
tablissements publics.
DEUXIME PARTIE:
les moyens juridiques de laction administrative
Le contenu de l'acte
Les exceptions
La dlgation, en tant qu'exception au
principe de lexercice personnel de la
comptence, doit tre prvue par la loi.
La dlgation peut se prsenter sous
deux formes:
dlgation de pouvoir
dlgation de signature
La dlgation de pouvoir
Cest un procd qui consiste de la part
de lautorit dlgante confier une
autorit dlgataire une partie de ses
attributions. Ainsi, en vertu de l'art 90
de la Constitution, le chef de
gouvernement peut dlguer certains
de ses pouvoirs aux ministres; de
mme lart 53 donne au Roi le droit de
dlguer son pouvoir de nomination
emplois civils et militaires.
La dlgation de signature
Elle ne modifie pas le rpartition des
comptences, elle permet seulement
lautorit dlgataire de signer, pour le
compte du dlgant, les actes objet de
dlgation. Juridiquement, ces actes
engagent toujours lautorit dlgante.
la dlgation doit tre consentie au profit
dune autorit nommment dsigne:
directeur ou chef du cabinet du ministre,
hauts fonctionnaires ayant au moins le
rang de sous-directeur, dans les services
techniques comme ingnieurs en chefs etc.
La nature de la comptence
La publication des
actes rglementaires
- Bulletin officiel
- Affichage
- publicit
La notification des
actes individuels
notification aux
intresss par
voie de lettres
La disparition manant de
lautorit elle-mme