UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

EAP. CONTABILIDAD

ASIGNATURA
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I

DOCENTE : MG. CPCC. LUIS J. PALACIOS AGUILAR

2013 - II

El objetivo central es describir nociones

bsicas sobre el funcionamiento del Estado.

Aproximaciones a la definicin de Estado.

Diferencias entre Estado, Rgimen Poltico y

Gobierno.

Una descripcin detallada del Estado en el

Per, el funcionamiento de los poderes
Legislativo, Ejecutivo, Judicial y de los rganos
constitucionalmente autnomos.

La reforma del Estado en el Per. El proceso

de modernizacin orientado a lograr la
eficiencia, la eficacia y la transparencia en la
gestin pblica, sealando tres elementos
claves para impulsar la reforma: la
descentralizacin, la globalizacin y la
gobernabilidad democrtica.

El PERU COMO ESTADO

TERRITORIO

Organizacin
Jurdica

NACION

CONSTITUCION

GOBIERNO

POBLACION

CONSTITUCION

Territorio
Es el espacio geogrfico delimitado por las fronteras en

donde la poblacin se organiza formando un Estado

El territorio del Estado es inviolable. Comprende el suelo,
el subsuelo, el dominio martimo y el espacio areo que
los cubre. El dominio martimo comprende el mar
adyacente a sus costas, as como su lecho y subsuelo
hasta la distancia de doscientas millas marinas.
El territorio de la repblica esta integrado por regiones,
departamentos, provincias, distritos y centros poblados
en cuyas circunscripciones se constituye y se organiza el
Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local.

Poblacin
Es el conjunto de habitantes residentes en el

territorio.
La poblacin esta conformada por miembros
de nuestra nacionalidad, es decir los
peruanos.

Organizacin Jurdica
Es el conjunto de regulaciones

fundamentales que establecen las relaciones

de la vida social, sea stas de las personas
con el Estado o de las personas entre s.
El orden jurdico del Estado Peruano tiene
como base fundamental la Constitucin
Poltica.

Constitucin
Constitucin (ciencia poltica), ley fundamental,

escrita o no, de un Estado soberano, establecida o

aceptada como gua para su administracin.
La constitucin fija los lmites y define las
relaciones entre los poderes legislativo, ejecutivo y
judicial del Estado, estableciendo as las bases
para su gobierno.
Tambin garantiza al pueblo determinados
derechos. La mayora de los pases tienen una
constitucin escrita.

Existen diversos enfoques sobre cul debe ser el papel del Estado,
las cuales pueden ser formales o informales.
Las formales son las leyes, reglas polticas, econmicas y judiciales
y todos los procedimientos regulados.
Las informales estn referidas ms bien a actitudes y normas de
conducta no escritas y est determinado por la estructura de valores
de la sociedad.

En este contexto, cul es el rol que debe cumplir el Estado en la

sociedad? No existe uniformidad respecto de ello, al Estado se le
atribuye un papel bien definido en el suministro de bienes
pblicos que promueven el desarrollo econmico y social. Esto
implica el cumplir con un papel activo ante las insuficiencias y fallas
del mercado, as como por los problemas de equidad social.

AUTORIDAD.- Constituida por el Gobierno, en toda organizacin,

normatividad y personal burocrtico, cuando se habla de gobierno

bsicamente se expresa de un poder central que representa la sociedad en
la persona de un Jefe de Estado.

POBLACION.- Es un Estado, es el elemento humano, es el Estado-Nacin,

es decir, son las personas que habitan en un determinado pas.

TERRITORIO.- Es el espacio geogrfico en el cual el Estado ejerce su

soberana, cuyos limites se dan a travs de tratados con los pases vecinos.
comprende tambin el subsuelo, el espacio areo y el mar territorial.

IDENTIDAD NACIONAL.- Para lograr un Estado perfecto e integrado se tiene

que alcanzar una identidad de tradiciones con personas que desarrollen

aspectos fundamentales de ideales, y tengan el espritu nacional,
estableciendo conciencia de nacionalidad respeto a un determinado lugar.

FINES DEL ESTADO

De acuerdo a nuestra Carta Magna vigente , que el fin

supremo de la sociedad y el Estado es la defensa de
la persona humana y el respeto a su dignidad,.

Para poder cumplir con este fin el Estado debe cumplir

con Defender la Soberana Nacional y promover el
Bienestar General.

Cuando se habla de Bienestar se refiere a un Estado

ideal que consiste en la satisfaccin de la necesidades
de la persona humana.

Cuando se habla de Soberana es la libre y plena

expresin de la voluntad humana individual-colectiva
para poder determinar su ordenamiento y poder
manifestarse sin ninguna influencia.

El Bienestar en la Administracin Pblica se manifiesta

a travs de las actividades de los Servicios Pblicos
que el Estado proporciona (Educacin, Transporte,
Salud, Trabajo, Vivienda, Justicia, etc.)

La organizacin del Estado en general responde al principio de

divisin de poderes.

El Legislativo, que es el que da las normas generales;

El Ejecutivo, que es el que aplica las normas y conduce la

accin del gobierno; y

El Judicial, que est orientado a resolver los conflictos que se

presentan en la sociedad entre individuos, y entre ellos y el
Estado mismo. Estos poderes adems deben controlarse entre
s.
La divisin de poderes en el Estado Peruano es de dos tipos:

Horizontal en el que se establecen tres poderes que se

controlan entre si (Legislativo, Ejecutivo y Judicial); y

Vertical, en donde el poder se redistribuye en tres niveles de

gobierno (Central, Regional y Municipal).

La existencia de varias competencias polticas y administrativas

(descentralizacin, desconcentracin) que no alteran la unidad
funcional.

El Poder Ejecutivo es la organizacin del gobierno

nacional puesta al servicio de los intereses de la
Nacin y que ejerce las funciones de gobierno del
pas: est conformado por:
1. La presidencia de la Repblica
2. El Consejo de Ministros, Ministerios
3. Organismos Pblicos Descentralizados
4. Empresas de propiedad del gobierno nacional
5. Organismos constitucionalmente autnomos
6. Organismos reguladores

rgano poltico integrado por 120 personas elegidas

democrticamente por un perodo de 5 aos.

Consta de una Cmara nica.

El Congreso es el lugar principal y pblico del debate poltico

en el que las opiniones y actuaciones de los representantes
trascienden a la sociedad civil.

Es un rgano deliberante porque no solo discuten y debaten

opiniones, posiciones o incluso las formas fundamentales de
organizacin de los grupos humanos,

Permiten la posibilidad real de su implementacin a travs de

decisiones polticas.

El Congreso cuenta con diversos instrumentos para servir de

contrapeso poltico y fiscalizar a la administracin

PODER LEGISLATIVO

Presidente del
Congreso

Cmara nica

Comisin
Permanente
Comisiones

FUNCIONES

REQUISITOS PARA SER CONGRESISTAS

Ser peruano de nacimiento, haber cumplido 25 aos y

gozar del derecho de sufragio.

No pueden ser Congresistas los Ministros,

Viceministros, Contralor General, o personas que
desempean cargos de responsabilidad poltica dentro
la Gestin del Estado, si no han renunciado a ellos seis
meses antes de ser elegidos como Congresistas.

De esta forma, se busca evitar que desde su posicin

puedan hacer uso de los recursos pblicos ni tener
ningn tipo de ingerencia sobre el proceso.

Les est prohibido desempear cualquier cargo o

ejercer cualquier profesin, durante las horas de
funcionamiento del Congreso.

Su mandato es incompatible con el ejercicio de

cualquier otra funcin pblica, excepto la de Ministro de
Estado, y el desempeo, previa autorizacin del
Congreso, de comisiones extraordinarias de carcter
internacional.

ESTRUCTURA DEL PARLAMENTO

La estructura del Parlamento se puede dividir en su mbito poltico y un mbito
administrativo, tal y como se muestra en el siguiente diagrama.

Pueden dividir en dos clases:

Los rganos de direccin (tambin llamados rganos de gobierno) y

Los rganos de produccin.

rganos de Direccin

1.

Presidencia: cargo elegido por un periodo de un ao. La eleccin del presidente se realiza
conjuntamente con los integrantes de la mesa directiva, todo en un mismo proceso electoral. Dicha
eleccin es por mayora simple. El Presidente representa al Congreso; preside las sesiones del
pleno; exige a los rganos de gobierno que responsan a los pedidos de informacin de los
Congresistas, supervisa el funcionamiento de los rganos parlamentarios; entre otros.

2.

Mesa Directiva: integrada por el Presidente y cinco Vicepresidentes. Est facultada para presidir y
dirigir los debates del Pleno, de la Comisin Permanente y del Consejo Directivo. Asimismo,
supervisa la poltica administrativa- financiera del congreso, as como el nombramiento de los altos
funcionarios del Parlamento.

3.

Consejo Directivo: es un rgano de decisin conformado por los representantes de los grupos
parlamentarios a los cuales se les denomina directivos-portavoces y por los miembros de la Mesa
Directiva. Tiene una composicin plural. Entre sus funciones est el aprobar la agenda antes de
cada sesin, definiendo los proyectos que se tratarn en la orden del da, fijar el tiempo de debate
de los asuntos contenidos en la agenda; acordar las autorizaciones de licencia particular por
enfermedad o viaje que soliciten los Congresistas; entre otros.

rganos de Produccin
1.

Pleno: es la instancia donde se debaten y toman decisiones de acuerdo a las normas

constitucionales, legales y reglamentarias. Es el rgano de decisin ms importante del Parlamento,
en el que se reportan los proyectos de ley fin de ser aprobados o desestimados.

2.

La Comisin Permanente: est presidida por el Presidente del Congreso y est conformada por no
menos de veinte Congresistas elegidos por el Pleno, guardando la proporcionalidad de los
representantes de cada grupo parlamentario.
Sus funciones incluyen la designacin del Contralor General, la ratificacin de la designacin del
Presidente del Banco Central de Reserva y del Superintendente de Banca y Seguros, as como el
ejercicio por delegacin de facultades legislativas que el Congreso le otorgue, salvo en materia de
reforma constitucional, aprobacin de Tratados Internacionales, Leyes Orgnicas, Ley de
Presupuesto o Ley de la Cuenta General de la Repblica.

3.

Cabe resaltar que la disolucin del Congreso por el Presidente de la Repblica no alcanza a la
Comisin Permanente.
Las Comisiones Ordinarias: son grupos de trabajo especializados de Congresistas, cuya funcin
principal es la fiscalizacin de los rganos estatales y el dictamen de los proyectos de ley en
materias de su especialidad. Hay cuatro tipos de comisiones:

Comisiones ordinarias

Comisiones de investigacin

Comisiones especiales

Comisin de tica parlamentaria

En su mbito administrativo, el Congreso cumple un rol

tcnico, imparcial y no partidario.

Su mximo rgano es la Oficiala Mayor que ejecuta

diversas funciones tales como:

La preparacin de la agenda del pleno, de la

Comisin Permanente y del Consejo Directivo;

Organizar y dirigir el servicio parlamentario, entre

otras

La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el

Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos.
El Poder Judicial est integrado por rganos jurisdiccionales que
administran justicia en nombre de la Nacin y por rganos que ejercen
su gobierno y administracin.
Los rganos jurisdiccionales son:
La Corte Suprema de Justicia y
Las dems cortes y juzgados que determine su ley orgnica.
1.No son revisables en sede judicial las resoluciones del Jurado
Nacional de Elecciones en materia electoral.
2.Tampoco las del Consejo Nacional de la Magistratura en materia de
evaluacin y ratificacin de jueces.
Las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, con el apoyo
de las rondas campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales
dentro de su mbito territorial, siempre que no violen los derechos
fundamentales de la persona.

Poder Judicial
Presidente
Corte
Suprema
Cortes
Superiores

Salas
Superiores
Especializadas

Salas
Superiores
Mixtas

Juzgados
Especializados
Juzgados
de Paz

NIVELES DE GOBIERNO

NACIONAL

REGIONAL

LOCAL

PROVINCIAL

DISTRITAL

NIVELES DE GOBIERNO EN EL ESTADO PERUANO

A

GOBIERNO

NACIONAL

PODER

PODER

PODER

LEGISLATIVO

EJECUTIVO

JUDICIAL

ENTES
P

E
M
A
S

AUTONOMOS
A

U
B

GOBIERNO

REGIONAL

M
I

I
C

GOBIERNO

LOCAL

I
S

SOCIEDAD CIVIL

NACIONAL
Presidencia de la Repblica
PCM
Comisiones de
Coordinacin
Organismos
Pblicos
Descentralizados
Organismos
Reguladores

MINISTERIOS

Sector

Organismos
Pblicos

Empresas de
Derecho Pblico

Empresas de
Derecho
Privado

ORGANIZACIN DEL GOBIERNO REGIONAL

CONSEJO REGIONAL

GOBIERNO REGIONAL

CONSEJO DE
COORDINACION REGIONAL

PRESIDENTE

GERENTE
REGIONAL

GERENCIA DE
DESARROLLO
ECONOMICO

GERENCIA DE
DESARROLLO
SOCIAL

GERENCIA DE
PLANEAMIENTO,
PRESUP Y
ACOND. TERRIT.

GERENCIA DE
GERENCIA DE RECUR. NATURAL
INFRAY GESTION DEL
ESTRUCTURA MEDIO AMBIEN.

Organizacin de los Gobiernos Locales

r g a n o d e C o o r d in a c i n
rg a n o
N o r m a t iv o
y
F is c a liz a d o r

C o n c e jo M u n ic ip a l
A lc a ld e y R e g id o r e s

C o n s e jo d e
C o o r d in a c i n L o c a l

P r o c u r a d u r a
A u d ito r a

A lc a ld a

r g a n o E je c u t iv o

A s e s o r a
J u r d ic a
P la n e a m ie n to y
P r e s u p u e s to
G e re n te
M u n ic ip a l
O rg a n o s d e
A poyo

O rg a n o s d e
L n e a

PENSADORES
WOODROW WILSON, ARTICULO FAMOSO

EL ESTUDIO DE LA ADMINISTRACION
PUBLICADO EN 1887 (DISCERNA SOBRE
EL GOBIERNO EN ACCIN)
LUTHER GULICK, EN 1937 DELIMITO ASI

EL AMBITO DE LA ADMINISTRACION: LA
ADMINISTRACION SE REFIERE A HACER
COSAS,
A
LA
REALIZACION
DE
OBJETIVOS DEFINIDOS.

PENSADORES
MARSHALL
E.
DIMOCK
1937,
LA
ADMINISTRACION SE REFIERE AL QUE Y AL
COMO DEL GOBIERNO. EL QUE Y EL COMO
DEL GOBIERNO ABARCAN TODAS LAS FASES
DEL SISTEMA POLITICO, DESDE EL ACTO
ELECTORAL
HASTA
LAS
DECISIONES
JUDICIALES.
LEONARD D. WHITE 1950, LA ADMINISTRACION
PUBLICA
CONSISTE
EN
TODAS
LAS
OPERACIONES QUE TIENEN COMO PROPOSITO
LA REALIZACION O EL CUMPLIMIENTO DE LA
POLITICA PUBLICA.

DEFINICIONES

La administracin pblica est caracterizada por atributos

propiamente estatales. Dicha administracin, por principio, es

una cualidad del Estado y slo se puede explicar a partir del
Estado. Tal aseveracin es aplicable a todas las organizaciones
de dominacin que se han sucedido en la historia de la
humanidad, La ndole de esa cualidad del Estado es el
movimiento, de modo que la administracin pblica consiste en la
actividad del Estado. Tal como es observable a lo largo del
pensamiento administrativo, esta nocin de administracin
pblica extraordinariamente consensual, tanto en el tiempo, como
en el espacio. En Alemania, Carlos Marx se refiri a la
actividad organizadora del Estado y Lorenz von Stein a la
actividad del Estado; en tanto que los Estados Unidos,
Woodrow Wilson discerna sobre el gobierno en accin,
Luther Gulick sobre el trabajo del gobierno y Marshall
Dimock al Estado como constructor.

DEFINICIONES

Max Weber, atento a esta dificultad, opt por

conceptuar al Estado con base no en sus

funciones o finalidades, sino con fundamento
en su medio especfico: la fuerza fsica
territorialmente monopolizada. Sin embargo,
la administracin pblica desafa esa
imposibilidad, y encuentra su definicin
agrupando las acciones primigenias y
principales que el Estado realiza para
perpetuar y desarrollar a la sociedad.

DEFINICIONES

En

base a las fundamentaciones

precedentes, se puede afirmar que la
administracin pblica constituye la
actividad
del
Estado
que
est
encaminada a producir las condiciones
que facilitan la perpetuacin de la
sociedad y crear las capacidades de
desarrollo de los elementos que la
constituyen.

DEFINICIONES

En

un
sentido
estricto
administracin
pblica
es
la
actividad que desarrolla la vida
asociada a travs del orden, la
seguridad y la subsistencia; es
decir, auspicia la convivencia
civilizada.
Consiste
en
una
capacidad que produce civilidad.

DEFINICIONES

La administracin pblica no es meramente una

mquina
inanimada
que
ejecuta
irreflexiblemente el trabajo del gobierno. Si la
administracin pblica tiene relacin con los
problemas del gobierno, es que est interesada
en conseguir los fines y los objetivos del
Estado. La administracin pblica es el Estado
en accin, el Estado como constructor, segn
Dimock, Marshall.

DEFINICIONES

La administracin pblica viene hacer la

maquinaria operativa del estado que

tiene por objeto la realizacin de
actividades del Estado bajo el enfoque de
la optimizacin racional de los recursos a
fin de atender las necesidades y lograr
los objetivos y metas propuestas.

PRINCIPIOS
Segn Carlos Juan Bonnin

LA ADMINISTRACION ES EL
GOBIERNO DE LA
COMUNIDAD

QUE LA ACCIN SOCIAL ES

SU CARCTER

SU ATRIBUCIN LA
EJECUCIN DE LEYES DE
INTERES GENERAL

Nuevos Enfoques de la Gestin Pblica

DE LA GESTIN NORMATIVA A LA GESTIN
ESTRATGICA

DE LA GESTIN CENTRALIZADA A UNA GESTIN

DE MULTIPLES INICIATIVAS, PARTICIPATIVA Y
DEMOCRATICA

DE LA GESTIN CERRADA A UNA GESTIN

TRANSPARENTE DAR CUENTA

Retos Actuales de Gestin Pblica

Democracia y participacin
tica y Transparencia
Entidad prestadora de servicios a promotora del
desarrollo.
De la gestin operativa a la gestin estratgica

De la gestin por funciones a la gestin por

resultados

Retos Actuales de Gestin Pblica

Articulacin a
administracin

nivel

de

Cambio de modelo de gestin

Creatividad e innovacin.

gobierno

Servicios de calidad e incremento de

cobertura

Sistemas de monitoreo, evaluacin y

control

EL NUEVO
PARADIGMA

INSTRUMENTO
DIRECTO DE LA
TRANSFORMACI
N
PRODUCTIVA

FUENTES DE
CRITERIO PARA
LA REFORMA
INSTITUCIONAL

CAMBIOS DE PARADIGMAS DE CALIDAD

DE

A:
Gerencia basada en el
control
La concentracin en la
tarea
Decisin impuesta
Trabajo individual
Expertos + trabajadores
Castigo/premio
La nica va correcta
Estructura vertical/rgida
Valores no expresados
Rudeza con las personas
Consumo de la riqueza

Gerencia Basada en el
compromiso
La concentracin en el
proceso y cliente
Decisin por consenso
Trabajo en equipo
Expertos: todos
Refuerzo positivo
Mejoramiento continuo
Estructura horizontal
flexible
Valores compartidos
Rudeza con la competencia
Creacin de la riqueza

PAPELES DEL PROFESIONAL

EN EL SIGLO XXI

Ser autoridad en su campo de accin.

Fomentar la competitividad.
Generar valor agregado al medio.
Introducirse con humildad en la cultura de la auto-reingeniera.
Ser solidario y obrar pensando en el bien comn.
Actuar con transparencia, lealtad y tica.
Trabajar por la institucionalidad.
Desarrollarse en equipo (sinergia).
Facturar todos los das ms y ms, con rentabilidad y productividad.
Reducir costos y aumentar el valor.
Hacer del trabajo un hbito.

 QUE LE PREOCUPAR A UN GERENTE ?

Administracin en el nuevo contexto

COMPETENCIAS
EXPRESAS
- - Desarrollo Integral
participativo
-- Servicios Pblicos de
Calidad

CLIMA Y CULTURA
- Liderazgo, poder,
conflicto
-Grupos de nters
-Toma de decisiones
-Generacin de
Confianza

Normas y
Procedimientos
- Ley Orgnica
Municipal
- Instrumentos de
Gestin
- Mecanismos de
Coordinacin

Cultura
Externa

Cultura
Interna

Visin
Institucional

Misin
Nivel
Institucional

Misin
Nivel
Territorial

Desarrollo Integral
Armnico sostenible

Creacin de
sinergias

APREDIZA
JE

ANALISIS

Alta
Satisfaccin

Espectativas
Vs
Perspectivas

Bienestar

Innovacin

NIVELES DE GOBIERNO EN EL ESTADO PERUANO

A

GOBIERNO

NACIONAL

PODER

PODER

PODER

LEGISLATIVO

EJECUTIVO

JUDICIAL

ENTES

AUTONOMOS
A

U
B

GOBIERNO

REGIONAL

M
I

I
C

GOBIERNO

LOCAL

I
S

SOCIEDAD CIVIL

Definicin
Los sistemas administrativos son los conjuntos de
principios, normas, procedimientos, tcnicas e
instrumentos que regulan la utilizacin de recursos en
las entidades de la administracin pblica y que a la
vez promueven la eficiencia en su uso. Entre los
principales sistemas de la administracin pblica
peruana figuran los de adquisiciones y contrataciones,
personal, inversin pblica, presupuesto, contabilidad,
tesorera, entre otros.

ARTICULACION DE SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Modernizacin
De la
Gestin Publica

Gestin
RR.HH.

Abastecimiento

Control

Tesoreria
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS

Defensa
Judicial del
Estado

Presupuesto

Planeamiento
Estratgico
Endeudamiento

SNIP

Contabilidad

NORMATIVAS Y ENTES RECTORES

Sistemas

Normativas

Gestin RR.HH.

D.L. 1023

Abastecimiento

D.L. 1017

rgano Rector
Autoridad Nacional del SS.CC.
OSCE

Tesorera

Ley 28693

DNTP

Presupuesto

Ley 28411

DNPP

Endeudamiento

Ley 28563

Contabilidad

Ley 28708

SNIP

Ley 27293

Planeamiento
Estratgico

D.L. 1088

DNCP
DNCP
DNPM (Direc. Nac. Programacin Multianual)
CEPLAN Centro Nac. De Planeamiento
Estratgico

Defensa
Judicial del Estado

D.L. 1068

Control

Ley 27785

CGR

Modernizacin del

Ley 27658

PCM

Ministerio de Justicia

Sistemas Administrativos de la administracin

Financiera
En el 2003 se aprob la Ley Marco de la
Administracin Financiera del Sector Pblico, que
representa un esfuerzo de integrar y modernizar los
sistemas de presupuesto, tesorera, endeudamiento y
contabilidad
Adems, establece que las unidades ejecutoras en
cada uno de los sectores y niveles de gobierno se
encargar de velar por la coherencia, cumplimiento y
no duplicidad de funciones, de acuerdo a las normas
de cada uno de los componentes del sistema
integrado.

Sistemas Administrativos de la administracin

Financiera
La Ley mencionada establece adems que el Sistema
Integral de Administracin Financiera
SIAF constituye el medio oficial para el registro,
procesamiento y generacin de la informacin
relacionada con la administracin financiera del sector
pblico.

PRESUPUESTO PBLICO
CONCEPTO : TRADICIONAL
Lista de Ingresos y Gastos sin vincularse con

las realizaciones para los cuales eran

asignados.

Cada Ministerio tenia un presupuesto o lista de

gastos global en el que se hallaban clasificados

en rubros segn su objeto , los gastos de todas
las oficinas ejecutivas, las cuales solicitaban con
cargo a las asignaciones globales, los recursos
necesarios para sus operaciones.

PRESUPUESTO PBLICO
CONCEPTO : MODERNO
Constituye el instrumento de gestin del Estado

que permite a las entidades lograr sus objetivos

y metas contenidas en su Plan Operativo
Institucional (POI)

Asimismo es la expresin cuantitativa, conjunta

y sistemtica de los gastos a atender durante el

ao fiscal, por cada una de las entidades que
forman parte el Sector Pblico, y reflejan los
ingresos que financian dichos gastos.

EL PRESUPUESTO PUBLICO

OBJETIVOS
Propsitos o condiciones que desean alcanzar.

Que?
Cuanto?
Debe indicar

Donde?
Cuando?

EL PRESUPUESTO PUBLICO
IMPORTANCIA

Sirve de gua (gastos)

Instrumento de accin
para el logro metas
(estabilidad).
Eje de la maquinaria
administrativa
Toma de decisiones

EL PRESUPUESTO PUBLICO

EL PRESUPUESTO COMO SISTEMA

Es un conjunto de principios, normas, y

procedimientos que regulan la actividad

presupuestal del Estado.

ORGANIZACIN DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO

PBLICO
DGPP

LGSNP

DIRECTIVAS

LEY ANUAL
PRINCIPIOS
NORMAS
TECNICAS
METODOS
PROCEDIMIENTOS

QUE REGULA EL
PROCESO
PRESUPUESTARIO

MARCO REGULATORIO DE LA GESTION

PRESUPUESTARIA DEL SECTOR PBLICO
Constitucin

LEY N
28112

Constitucin Poltica del Estado

Peruano de 1993, Art. 74 75 77,
78 y 80

Ley Marco de la Administracin

Financiera del Sector Pblico

LEY N
28411

Ley General del Sistema

Nacional de Presupuesto

LEY N
29951

Ley de Presupuesto del Sector

Pblico para el Ao Fiscal 2013

Sistema Nacional de Presupuesto

EQUILIBRIO
EQ
PR UI
MACRO FISCAL
L
E
LE
S U IB R
G
PU IO
PR A
L
E
ES
I
VE SU DA
TA
RA NC D
Y
RI
CI I
O
DA N
D DE
LA
PRO
MU GRAM
LTI
ANU ACIN
AL

ESPECIALIDAD
CUANTITATIVA

AD
D
I
AL A
I
C
E
ESP ITATIV
L
CUA
UNIVERSALIDAD Y
UNIDAD

Principios

Presupuestarios

DL
IDSA
VE
I
A
S
T
U
L
ESRCESUPU
P

N ES A
D PER
O

E
EJ FIC
LO EC IE
S UC NC
FO U IA
N N E
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O D NL
S E A
PU
BL
IC
O
S

IA
C
N L
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E
I
ON
I
R
A
C
IA Y ZAC
PA EST
L
S
A IVA LI
N PU
R
A
T AT RA
N
TR ESU
T
CE ORM EN IVA
PR
C T

DE NO
AFECTACIN PRE
DETERMINADA

IN
ES FO INTEGRIDAD
PE RM
CI AC
FI
CI ION
DA Y
ANUALIDAD
D

PROCESO PRESUPUESTARIO
PROGRAMACION

FORMULACION
APROBACION
EJECUCION
EVALUACION

PROGRAMACIN

Concepto

Es la etapa inicial del

proceso presupuestario en
el que la entidad estima los
gastos a ser ejecutados en
el ao fiscal siguiente, en
funcin a los servicios que
presta y para el logro de
resultados

PROGRAMACIN

Acciones
( Objetivos)

Revisar
la
Escala
Prioridades de la Entidad

Determinar
la
Global de Gasto

de

Demanda

Estimar los fondos pblicos que

se encontrarn disponibles para
el
financiamiento
del
presupuesto anual

Determinar el financiamiento de
la Demanda Global de Gasto,
en funcin a la Asignacin
Presupuestaria Total.

Niveles

PROGRAMACION

NIVEL 1

NIVEL 2

A CARGO DEL MEF

A CARGO DEL PLIEGO

Propone al Consejo de
Ministros los lmites de los
crditos presupuestarios para
que las entidades pblicas
financien sus intervenciones
con
recursos del Tesoro
Pblico.
Dichos
lmites
estn
constituidos por la estimacin
de los ingresos que esperan
percibir las entidades, as
como los recursos pblicos
determinados por el MEF

Tiene como referente los

recursos del Tesoro
Pblico, los ingresos a
percibir, y los gastos a
realizar de acuerdo a la
escala de prioridades y las
Polticas
de
gasto
priorizadas

PROGRAMACIN

Pasos:
PASO 1:
Definir el objetivo y
escala de Prioridades

PASO 2:
Definir las metas en sus
dimensiones fsicas y
financieras

PASO 3:
Definir la demanda
global de gasto

APT: Asignacin Presupuestaria Total

(APNOP: Asignaciones Presupuestarias que no resultan en productos

PASO 4:
Estimar la APT

PROGRAMACIN
de

Escala
Prioridades

MISIN
Objetivos Estratgicos
Escala de Prioridades

Objetivo 1. .
Objetivo 2. .
Objetivo 3. .
Objetivo n.

Elaborado por:

Jefe de
Presupuesto

Titular del Pliego

Nota : Se entiende por Escala de Prioridades a la prelacin de los Objetivos Estratgicos que establece
el Titular del Pliego, en funcin a la Misin, Propsitos y Funciones que persigue la entidad.

PROGRAMACIN
Unidad de Medida
Cod
001
003
004
005
006
007
008
009
010
012
013
014
015
016
017
018
020
021
022
023
026
027

Denominacion
Accin
Alumno
Anlisis
Animal
Atencin
Aula
Autorizacin
Becas
Beneficiario
Cabeza
Cama
Campaa
Caso notificado
Caso tratado
Catastro
Certificado
Concesin
Consulta
Control Realizado
Convenio
Cuota
Currcula

Cod

Denominacion
Curso
Diagnstico
Da- Cama
Dictamen
Divulgacin realizada
Documento
Documento emitido
Dosis
Edicin Realizada
Edificacin
Empresa
Equipo
Establecimiento
Estacin
Estudio
Evaluacin
Evento cultural
Evento deportivo
Examen
Expediente
Expediente tcnico
Familia

Ministerio
de Economa y
Finanzas

Viceministerio
de Hacienda

CATEGORIAS
PRESUPUESTALES

Programas

Presupuestales
Acciones Centrales
Asignaciones Presupuestales que
No Resultan en Productos
(APNOP)

Ministerio
de Economa y
Finanzas

Viceministerio
de Hacienda

Programas Presupuestales (Ejemplos)

RESULTADO
FINAL

RESULTADO ESPECFICO

Mejora
de
logros
de
aprendizaje

Mejorar los logros de

aprendizaje
de
los
estudiantes del II ciclo de
Educacin Bsica Regular
(EBR) de los servicios
educativos pblicos

Ministerio
de
Educacin

Logros de aprendizaje
de los estudiantes de
primaria de EBR de
Instituciones
Educativas Pblicas

Mejora de los
logros
de
aprendizaje

Mejorar los logros de

aprendizaje
de
los
estudiantes
del
nivel
primaria de Instituciones
Educativas Pblicas

Ministerio
de
Educacin

Mejora de la Eficiencia
del Aprovechamiento
de los Recursos
Hdricos para uso
Agrario

Incremento
de
la
productividad
y mejora de
la
competitivida
d
de
los
productores
agrarios

Mejora de la eficiencia del

aprovechamiento de los
recursos hdricos para uso
agrario

Ministerio
de
Agricultur
a

PP

Logros de aprendizaje
de los estudiantes de II
ciclo de EBR de
Instituciones
Educativas Pblicas

ENTE
RECTOR

Ministerio
de Economa y
Finanzas

Viceministerio
de Hacienda

Acciones Centrales

contribuyen de manera transversal e indivisible al

logro de los resultados de los Programas

Presupuestales (Recursos humanos, materiales,
financieros)

Ministerio
de Economa y
Finanzas

Viceministerio
de Hacienda

Asignaciones presupuestarias que no se

vinculan a ningn producto - APNOP
Las actividades para la atencin de una finalidad

especifica de la entidad y que no tienen relacin con los

PP ni con las Acciones Centrales, se presupuestan en
la categora presupuestaria APNOP.

Formulacin
En la etapa de formulacin presupuestaria se
determina la estructura funcional programtica
del Pliego, en la cual se reflejan los objetivos
institucionales . Se determinan las metas en
funcin a la escala de prioridades y se
consignan las Cadenas de Gasto y Fuentes de
Financiamiento.
2. La estructura de la cadena funcional
programticas es propuesta, de la DGPP a
los Pliegos para su aprobacin.
1.

DINAMICA OPERATIVA (NIVELES)

DGPP

NIVEL
INSTITUCIONAL

NIVEL
FUNCIONAL

- Pliego
Presupuestario

-Nueva Metodologa
en las categoras:
Programas Presupuestales
Acciones Centrales
Asignaciones Presupuestales
que resultan en Productos

Programa Presupuestal
Un programa consiste en la provisin de un conjunto de
productos (bienes y servicios que reciben sus
beneficiarios), mediante el desarrollo de actividades
integradas y articuladas, que atacan las principales
causas de un problema especfico que afecta a una
poblacin objetivo.

Objetivos
Institucionales

ACCIONES CENTRALES
Comprende las actividades orientadas a la gestin de
recursos humanos, materiales y financieros de una
entidad, que contribuyen al logro de los resultados de
todo sus programas presupuestales con enfoque de
resultados.
En resumen, en esta categora programtica se agrupan
todas aquellas acciones presupuestarias que tienen que
ver con las funciones de apoyo a toda la gestin
productiva institucional.

Apoyo

ASIGNACIONES PRESUPUESTALES QUE

NO RESULTAN EN PRODUCTOS
Comprende las asignaciones que se aprueben en
el presupuesto para la atencin de una finalidad
especfica de la entidad. Dichas asignaciones no
tiene relacin con el proceso de generacin
productiva de la entidad.
Ejemplo:
Subvenciones Personas
naturales

No Constituyen Productos

OTROS COMPONENTES
PRODUCTOS

Un producto es el conjunto de bienes y servicios que recibe el

beneficiario para generar un cambio o mejora esperada en l.
El conjunto de productos contribuyen al logro del Resultado
Especfico del Programa Presupuestario.

Ejemplo de descripcin de producto:

Comunidad protegida con Patrullaje
integrado:

Debe existir el Beneficiario

PROYECTO

ACTIVIDAD

TIEMPO LIMITADO

CONTINUO Y
PERMANENTE

INCREMENTA
PATRIMONIO
DEL ESTADO

METAS

INCREMENTA ACCION
DEL GOBIERNO

GRAN DESARROLLO DE
LOS SERVICIOS

META PRESUPUESTARIA

Expresin cuantificada o descrita, que caracteriza el producto

final de los componentes programados

SE DEBE TENER EN CUENTA

DESCRIPCION
UNIDAD DE MEDIDA

CANTIDAD

GASTOS DEL ESTADO

ESPECIFICA DE GASTO

Individualiza el elemento
especifico del gasto

Abarca DOS NIVELES

Estructura
Funcional

FORMULACIN

2011
Funcin

Programa Sub Prog Prog.Pres Act/Proy

Compon

Finalidad

Div.Func Grup Func Programa Producto

Proyecto

Act/Obra

2012
Funcin

Aprobacin

Aprobacin y presentacin de los Presupuestos

Institucionales de Apertura: son hasta el 31 de

diciembre de cada ao.

Ejecucin del
Presupuesto
Pblico
Presenta
cin

1. Garantizar

la
eficiencia tcnica
en la prestacin
de los bienes y
servicios

2. La efectividad en

el
logro
resultados

de

3. Disciplina Fiscal

De la Oficina de
Presupuesto
Identifica si los
recursos pblicos

a) Se ejecutan segn las

prioridades establecidas en
su presupuesto
b) Favorecen a las

poblaciones acceder a los

servicios pblicos
c) Financian la adquisicin de

insumos que el pliego debe

brindar en el marco de sus
competencias

Responsabilidades Of. De Presupuesto

Control Presupuestario
1. Informar sobre la ejecucin financiera y fsica de las

metas presupuestarias al titular del pliego

2. Efecta el seguimiento de la disponibilidad de los

crditos presupuestarios para realizar los

compromisos, con sujecin a la Programacin de
Compromiso Anual (PCA)
3. Propone las modificaciones presupuestales
4. Coordina ante la necesidad de mayores crditos , se

verifique la disponibilidad de los insumos en el pliego.

Aprobacin del Presupuesto

Se aprueba a mas tardar el 31 de

Diciembre

- Gobierno Regional
- Gobierno Local

Quin Aprueba?

Con que
documento?

Consejo Regional

Res. Ejecutiva Regional

Consejo Municipal

Resolucin Alcalda

FASES DE EJECUCION DE
INGRESOS
ESTIMACION *

DETERMINACION

PERCEPCION

* La fase de Estimacin para efectos de Ejecucin no contempla el SIAF

Estimacin
Calculo o proyeccin de los ingresos que

por todo concepto se espera alcanzar

durante el ao fiscal

Determinacin
Es el acto por el que se establece o identifica

con precisin el concepto el monto, la

oportunidad y la persona natural o jurdica, que
debe efectuar un pago o desembolso de fondos
a favor del entidad.

Percepcin
Es el momento en el cual se produce

la recaudacin, captacin u obtencin

efectiva del ingreso

DE LA PROGRAMACION DEL
COMPROMISO ANUAL
PCA
1) Es un instrumento de programacin del

gasto pblico
2) Es de corto plazo
3) Por toda Fuente de Financiamiento
4) Compatibiliza con el MMM ( Marco

Macroeconmico Multianual)
5) Compatibiliza con las reglas fiscales

a) Eficiencia y efectividad

en el gasto pblico
b) Predictibilidad del gasto

Principios de la
PCA

pblico
c) Presupuesto dinmico
d) Perfeccionamiento

continuo
e) Prudencia y

Responsabilidad fiscal

Gastos Rgidos
1. Planilla de Remuneraciones
2. Planilla de pensiones
3. Pago de servicios bsicos
4. Obligaciones de aos anteriores
5. Culminacin de proyectos de inversin

pblica
6. Mantenimiento de la infraestructura

pblica
7. Atencin de programas presupuestales

estratgicos

Fase de Ejecucin del Gasto Pblico

1. Legalidad

Principios del
Gasto Pblico

2. Programacin
3. Equilibrio

presupuestario
Art. 12 Directiva 005-2010-EF/76.01
Art. 77 y 78 de la Constitucin poltica
del Per

Etapas del Proceso de Ejecucin del Gasto Pblico

Preparatoria para la
Ejecucin

Ejecucin

Certificaci
n del gasto

Compromis
o

Constata que existen

los crditos
presupuestarios

Compromiso
Anual

Devengado

Constatacin
de que el bien
o servicio se
ha realizado

Pagado
Girado

Atencin de
gastos
comprometidos
y devengados

Certificacin de Crdito Presupuestario

CCP
Implica reserva del crdito
presupuestario hasta el
perfeccionamiento del
compromiso

Oficina de
Presupues
to

Dicta procedimiento y lineamientos necesarios

Garantizar que se cuenta

con el crdito
presupuestario disponible
Libre de afectacin para
comprometer un gasto
Emiten en documento la
certificacin del crdito
presupuestario
La certificacin es
registrada en el SIAF SP

Etapas de Ejecucin del gasto

Pblico
El Compromiso
Bienes y servicios
- Contrato
- Orden de Compra
- Orden de servicio

Personal y Pensiones
- Planillas Anualizadas

Gastos sin contraprestacin

- Acto administrativo
- Convenio
- Resolucin judicial

El Devengado

Reconocimiento
del gasto
Previa
acreditacin
documentaria

El pago

Esta prohibido
efectuar pagos
de obligaciones
no devengadas

Acto de administracin
Mediante el cual

El funcionado facultado a
contratar
Acuerda

EL
COMPROMISO

Luego del cumplimiento de los

trmites legalmente
establecidos
Realiza gastos
previamente aprobados
Por un importe determinado o
determinable
Art. 14 Directiva N 005-2010EF/76.01

DOCUMENTOS QUE SUSTENTAN EL COMPROMISO

Cdigo
016
031
032
036
039
041
042
043
059
060
133
134
070
230
231
232
233
234
235

NOMBRE
Convenio Suscrito
Orden de Compra
Orden de Servicio
Planilla de Movilidad
Planilla de dietas Directorio
Planilla de Propinas
Planilla de Racionamiento
Planilla de viticos
Contrato compra venta
Contrato suscrito varios
Resumen Anualizado locadores de servicios
Resumen Anualizado planilla proyectos especiales
Contrato suscrito (Obras)
Planilla Anualizada de gastos de personal
Planilla Anualizada de gastos en pensiones
Resumen Anualizado Retribuciones CAS
Resumen servicios pblicos anualizado
Dispositivo legal o Acto Administrativo
Planilla Ocasionales

Responsables del Compromiso

Titular del Pliego

Jefe Oficina de Presupuesto

Jefe de OGA

Art. 14

Modificaciones Presupuestales
Se efecta por Resolucin

Incorporacin de
mayores fondos
pblicos

Nivel Funcional
Programtico

Copias fedateadas se remiten a la

Municipalidad Provincial dentro de un
plazo que no exceda los 5 das
calendarios desde la fecha de su
aprobacin
Se formalizan
mensualmente dentro de
los 10 das siguientes de
vencido el respectivo mes,
mediante Resolucin del
Titular del Pliego

MODIFICACIONES

NIVEL
INSTITUCIONAL

Modificaciones

NIVEL FUNCIONAL
PROGRAMTICO

Presupuestarias:

Son las variaciones que se producen

durante
el
Ao
Fiscal
en
el
presupuesto.

MODIFICACIONES A NIVEL
INSTITUCIONAL
Crditos Suplementarios
Transferencia de Partidas

Norma de Rango: Ley,

DU, DS, RTP, segn
corresponda.

MODIFICACIONES A NIVEL
FUNCIONAL PROGRAMTICO
Crditos y Anulaciones presupuestarias

Entre unidades ejecutoras

Dentro de una misma unidad ejecutora

CRDITOS Y
ANULACIONES

Lineamientos
Entre
Unidades Ejecutoras

Resolucin Autoritativa

Pliego
Unidad Ejecutora
Funcin
Programa
Sub Programa
Actividad/Proyecto
Fuente de Financiamiento
Categora y Grupo Genrico del
gasto
Nota de Modificacin
Copia a la DNPP

CRDITOS Y
ANULACIONES
Lineamientos
Dentro de una
Unidad Ejecutora

Cumplimiento de
Metas Presupuestarias

Resolucin del titular

Pliego
Unidad Ejecutora
Funcin
Programa
Sub Programa
Actividad/Proyecto
Fuente de Financiamiento
Categora y Grupo Genrico del gasto
Nota de Modificacin
Copia a la OPP y DNPP
Externo / informe favorable OPP
y Convenio

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
DE APERTURA PIA
MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Nivel Institucional

Nivel Funcional

Crdito Suplementario
Transferencias de Partidas
Habilitaciones

Crdito Suplementario
Transferencias de Partidas
Habilitaciones

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
MODIFICADO PIM

Etapas del Proceso

Presupuestario y Mdulos en el
SIAF
Programacin

Mdulo de Formulacin
Presupuestal

Formulacin

-I Etapa Anteproyecto (Jul.)

-II Etapa Proyecto(Set./Oct )
-III Etapa de Apertura (Dic. )

Aprobacin

Aceptacin del
Presupuesto

Ejecucin

MPP, MAD, MDP, MCO

(Durante todo el periodo Presupuestal)

Evaluacin

Evaluacin
De acuerdo al POI y
PRODUCTOS

Junio, 2012

SIAF: Especializacin

126

Cundo se realiza la
evaluacin presupuestal?

Primer
Semestre

Anual

Con la finalidad de medir los resultados de la

gestin presupuestaria

CONCEPTO DE EVALAUCION
PRESUPUESTARIA

Avance Fsico

Avance Financiero

Y su comparacin
con

- PIA
- PIM

Fines de la
Evaluacin Presupuestal
1. Determinar el grado de eficacia en

la ejecucin de ingresos y gastos.

2. Determinar el grado de Eficiencia

en el cumplimiento de las metas

presupuestarias - gastos
3. Explicar las desviaciones

presentadas en el comportamiento
de ingresos y gastos
4. Formular medidas correctivas

Indicadores
Presupuestarios

Indicador de
Eficacia

Indicador de
Eficiencia

Identifica el avance en la
ejecucin presupuestaria de
ingresos y gastos

Determina la ptima
utilizacin de los recursos
pblicos asignados a cada
meta

Grado de cumplimiento de
las metas
Respecto al PIA y PIM

Respecto al PIA y PIM

Indicador de Eficacia
1. Indicador de eficacia del Ingresos (IEI)

IEI (PIA) =

IEI (PIM) =

EV - 3

Monto Ejecucin de Ingresos

Monto PIA
Monto Ejecucin e Ingresos
Monto PIM

2. Indicador de eficacia del gasto (IEG)

IEG (PIA) =
IEG (PIM) =

EV - 5

Monto Ejecucin de Gastos

Monto PIA
Monto Ejecucin de Gastos
Monto PIM

Indicador de Eficacia
3. Indicador de eficacia de la
Meta Presupuestal (IEM)

IEM (PIA) =

IEM (PIM) =

EV-10 y EV-11

Cantidad Meta Presupuestaria Obtenida X1

Cantidad Meta Presupuestaria de Apertura X1
Cantidad Meta Presupuestaria Obtenida X1
Cantidad Meta Presupuestaria Modificada X1

Indicador de Eficiencia
EV 12
EV - 13

1. Indicador de eficiencia (IEf)

Respecto al PIA
Monto PIA . Meta x
Cantidad Meta Apertura

= A1

Monto Ejecucin de Gastos Meta x

Cantidad Meta Obtenida

Luego:

A1 - B
A1

=B

X 100 = Nivel de eficiencia de la meta apertura

Indicador de Eficiencia
EV 12
EV - 13

2. Indicador de eficiencia (IEf)

Respecto al PIM
Monto PIM . Meta x
Cantidad Meta modificada

= A2

Monto Ejecucin de Gastos Meta x

Cantidad Meta Obtenida

=B

Luego:
A2 - B
A2

X 100 = Nivel de eficiencia de la meta modificada

Identificacin de
Problemas Presentados
Indicador de Eficacia
I Semestre

Debe tender a 0.5

Anual

Debe tender a 1

Indicador de Eficiencia

El Resultado diferente a 0%
debe ser explicado

ANTECEDENTES
D.L. 22056

Se Instituye el
Sistema Administrativo de
Abastecimiento ( 01-01-78)

D.S. 034-80-VC
RULCOP ( 21-11-80)
D.S. 065-85-PCM RUA

D.S. 012-2001-PCM TUO

INAP rgano

de la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado ( 15-03-2001)

Rector

Contratacin
de Obras

( 01-08-85)

Bienes y
Servicios

D.S. 208-87-EF
REGAC ( 11-11-87)

Actividades de
Consultora

D
E
R
O
G
A
D
O
S

D.S. 013-2001-PCM Reglamento

( 15-03-2001)

D.S. 083-2001-PCM TUO

de la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado ( 29-11-2004)

D.S. 084-2004-PCM Reglamento

( 29-11-2004)

Ley 26850

Ley de
Contrataciones y
Adquisiciones del Estado
( 03-08-97)

D.S. 039-98-PCM
Reglamento ( 11-11-87)

D.L. 1017 Ley de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado ( 03-06-2008)

D.S. 184-2008-EF Reglamento

( 31-12-2008)

FUNCIONES
ABASTECIMIENTO
Planeamiento
- Cuadros de
Necesidades
- Estudio de
Mercado

Programacin

Adquisicin

Almacenamiento

Distribucin

Ingreso
- Deter
Procesos de
Seleccin
- Formulacin y
Aprobacin del
PAAD

- Ejecucin
Procesos de
Seleccin
- Contratos
- Controversias

Registro
Custodia
Cinservacin

Ley de Contrataciones y Adquisiciones

Administracin
y Control

Entrega a
Usuarios

Directivas ex INAP

Disposicin
Final

- Inventarios
- Registro de

Control

-Normas de Superintendencia de Bienes Nacionales

-Directivas Internas

- Enajenacin
- Permuta
- Venta
- Incineracin

BASE LEGAL

- Decreto Legislativo N 1088 Ley del Sistema

Nacional de Planeamiento Estratgico y del

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
- Resolucin de Presidencia del Consejo

Directivo N 009-2009-2009/CEPLAN/PCD
Aprueba Directiva para la Formulacin del Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional 2010-2021.

ORGANO RECTOR

ORGANISMO
SUPERIOR DE
CONTRATACIONES
DEL ESTADO
OSCE

PRINCIPIOS QUE INSPIRAN LAS

CONTRATACIONES ESTATALES

Moralidad

Transparencia

Libre competencia

Economa

Imparcialidad

Vigencia Tecnolgica

Eficiencia

Trato justo e igualitario

PROCEDIMIENTO DE
CONTRATACIN:
PLANIFICACIN Y
ACTOS PREPARATORIOS

Plan Estratgico Inst.

Plan Operativo Inst.
Determinacin de
necesidades
Presupuesto
Institucional
Plan Anual de
Contrataciones

Expediente de

contratacin
Designacin del
Comit Especial
Elaboracin de las
Bases.

SELECCIN

(LP. CP. ADP.

ADS. AMC.)

Convocatoria.
Registro de
participantes
Consultas
Observaciones
Presentacin de
propuestas
Evaluacin y
calificacin
Otorgamiento de
la Buena Pro

EJECUCIN
CONTRACTUAL

Suscripcin
Garantas
Adelantos
Adicionales y
reducciones
Ampliac.y prrrogas
Subcontratacin
Intervencin Econmica de Obra
Resolucin
Penalidades
Recepcin
Liquidacin o
conformidad

Topes (*) para cada Proceso de Seleccin de

Contrataciones y Adquisiciones
(en Nuevos Soles)
DESCRIPCION

BIENES

LICITACIN PBLICA

>= 400,000

CONCURSO PBLICO
ADJUDICACIN
DIRECTA

PBLICA
SELECTIVA

SERVICIOS

>= 1,800,000
>= 400,000

< a 400,000
> a 200,000

< de 400,000
> de 200,000

BIENES Y
SERVICIOS

< de
1,800,000
> de 900,000

<= de 200,000 <= de 200,000 <= de 900,000

>= de 40,000
>= de 40,000 >= de 180,000
< de 180,000
> de 11,100

OBRAS

MENOR
CUANTA

OBRAS

< de 40,000
>
de11,100(**)

< de 40,000
> de
11,100(**)

(*) Art. N 13 de la Ley 29951 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el
ao 2013 y Art. N 19 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adjudicaciones, aprobado mediante D.S. N 184-2008-EF.
(**) Decreto Supremo N 264-2012-EF publicado en el Diario Oficial El
Peruano el 20.12.12 y el Art.
N 3 Numeral 3.3. i) de la Ley de
Contrataciones con el Estado, aprobado mediante D.L. 1017.

I. Programacin y actos preparatorios

Plan Anual de
Adquisiciones y
Contrataciones

Estudio/indagaciones
de mercado

Expediente de
contratacin

Bases

Comit
Especial

II. Proceso de Seleccin

Buena
Pro

Convocatoria

Evaluacin
y
Calificacin

Inscripcin de
participantes

Consultas

Observaciones

Propuestas

III. Ejecucin contractual

Liquidacin/
Conformidad

Suscripcin
Garantas

Recepcin
Adelantos

Penalidades

Adicionales
y
Deductivos

Resolucin

Ampliacin
de Plazo

Intervencin
econmica /
obra

Subcontratacin

EXONERACIONES:
Entre Entidades
Para contratar servicios pblicos (tarifas
nicas)
Situacin de emergencia
Situacin de desabastecimiento inminente
Secreto, militar o de orden interno (FFAA o

RNP:
1. Proveedores de Bienes.
2. Proveedores de Servicios
3. Consultores de Obras
4. Ejecutores de Obras.
5. Inhabilitados para contratar

con el Estado

REQUISITOS PARA LA INSCRIPCIN

LEGALMENTE
CAPACITADAS PARA
CONTRATAR

BIENES
SERVICIOS
EJECUTORES
CONSULTORES

CAPACIDAD
TECNICA

EJECUTORES
CONSULTORES

SOLVENCIA
ECONOMICA

EJECUTORES
CONSULTORES (pp. jur.)

ORGANIZACIN
SUFICIENTE

BIENES
SERVICIOS
EJECUTORES
CONSULTORES

INTERESES INVOLUCRADOS EN CADA

CONTRATO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
SOCIEDAD
SISTEMA DE CONTRATACIN
ENTIDAD
CONTRATANTE
SECTOR
PBLICO

PROVEEDOR
DESTINATARIO
DIRECTO
COMUNIDAD
INTERNACIONA
L

SECTOR
PRIVADO

COMPRAS
CORPORATIVAS

Mediante
compras
corporativas
varias
Entidades se agrupan para adquirir bienes o
contratar servicios de manera conjunta,
realizando solo un proceso de seleccin, con el
objetivo de reducir costos de transaccin y
aprovechar las ventajas de la economa de
escala.
E
N
T
I
D
A
D
E
S

Un solo
proceso de
seleccin

Proveedor

Compras
Corporativas

Facultativas

Obligatorias

Procedimiento de las Compras

Corporativas Facultativas
PARTICIPANTES
Convenio
Interinstitucional
Quines Participan
Qu Compran
Quin Compra

Suscripcin
del Contrato y
la Ejecucin
Contractual
Cada Entidad

ENTIDAD
ENCARGADA
Actos
Preparatorios*
Seleccin
Hasta que la
buena es
definitiva

* Los Bienes o servicios deben estar incluidos en el PAAC de cada Entidad.

Procedimiento de las Compras

Corporativas
Obligatorias
**
E
N
T
I
D
A
D
E
S

CONSOLIDA
Unidad de
Compras
Corporativas
(UCCO)

Requerimientos

PCM MEF MTC

OBJETO =
C.E. =

Requerimientos
Consolidados

Especificaciones
Tcnicas

E
N
T
I
D
A
D

T
E
C
N
I
C
A

Telecomunicaciones

SOAT

PCs y Antivirus

tiles de Oficina

MTC
MTC
UCC

MTC
MTC UCC

PCM (ONGEI)
PCM
UCC

MEF
MEF
UCC

UCCO ahora en

C
O
N
S
U
C
O
D
E

EXPERIENCIA EXITOSA DE
COMPRA CORPORATIVA
Adquisicin de Vehculos por FONAFE

(Valor referencial: US$ 1844.300.00)

Ahorros obtenidos: US$ 467,500.00:
- US$ 147,500.00 por mejora en precios
- US$ 320,000.00 por beneficios adic.
(mantenimiento, neumticos, entrega a
destino, gastos administrativos)

SUBASTA INVERSA

SUBASTA
INVERSA

OSCE

BIENES Y
SERVICIOS
COMUNES

LISTADOS +
FICHAS
TCNICAS

Subasta Inversa Presencial:

CONVOCATORIA

INSCRIPCIN DE
PARTICIPANTES

CONSULTAS

ACTO PBLICO
M
d. n.8

OTORGAMIENTO
DE BUENA PRO

3
PUJA

OBSERVACIONES

PRESENTACIN
DE PROPUESTAS

EXPERIENCIA EXITOSA DE LA PRIMERA

SUBASTA INVERSA PRESENCIAL.
PRONAA: Adquisicin de 28,107 litros de aceite
vegetal (Andahuaylas)

ADS N 003-2005PRONAA

ADS x Subasta
Inversa N 0112005-PRONAA

AHORRO

PLAZO*

96 das

20 das

76 das

PRECIO

S/. 4.28

S/. 3.58

16.36%

Subasta Inversa Electrnica:

Domicilio
d
Entida

Oficina

Cabina
Internet

INTERNET

CONVENIO MARCO
DE PRECIOS

Procedimiento
OSCE

PROCESO DE
SELECCIN

PROVEEDOR(ES)

SEACE:
CATLOGO

CONVENIO
MARCO

ENTIDAD

Primer Convenio Marco

23/02/07: Licitacin Pblica para la

adquisicin de tiles de oficina

243 tems (233 adjudicados a)
22 postores (2 descalificados):

De Lima
= 19
De Cajamarca = 1
De Arequipa = 1
De Chiclayo
= 1

Todos ofrecen cobertura nacional

GRACIAS POR SU
ATENCION