Crnica de Urbania:

Anlisis interno
Equipo #5
Ana Lilia, Hilda, Alejandra

Urbania hacia el Anlisis Interno

El equipo de consultores comenz a
elaborar el anlisis interno de la ciudad
de Urbana. Este anlisis tena por
objeto diagnosticar la situacin actual
de los elementos de la oferta urbana:
Recursos humanos
Sectores productivos
Infraestructuras
Servicios pblicos
Y expresar los resultados del mismo en
trminos de puntos fuertes y dbiles de
la ciudad.

Haba otro punto importante a resaltar en

este anlisis
En los factores externos los agentes
sociales y econmicos de Urbana tenan
una nula o escasa capacidad de
manipulacin directa para reconducirlos
en su favor.

En cambio sobre los elementos de la oferta

urbana s podan actuar para mejorarlos o
renovarlos radicalmente. Por esta razn,
exista una relacin directa entre el diagnstico
de la oferta urbana y la formulacin de
estrategias para impulsar el desarrollo de la
ciudad en una fase posterior del Plan .

Para cubrir de forma eficiente el anlisis, los consultores

establecieron la siguiente operativa de trabajo:
En primer lugar, se dividieron los diversos elementos de la oferta urbana de Urbana en diez reas homogneas para facilitar las tareas de
anlisis:

1. Demografa y estructura social.

2. Formacin.
3. Agricultura.
4. Industria.
5. Servicios.

6. Transportes.
7. Telecomunicaciones.
8. Suelo y vivienda.
9. Infraestructuras bsicas y equipamientos colectivos.
10. Apoyo pblico.

Operativa de Trabajo:
2.Se prepararon 10 informes uno por cada rea.
3.Se forman grupos de trabajo (de 10 a 12 expertos en cada rea). El
propsito central de los grupos era debatir, corregir y aprobar los
diferentes informes tcnicos.
4.una vez que los diez informes tcnicos fueron aprobados por el
Comit Ejecutivo, se procedi a convocar a los grupos de trabajo,
para asegurar un alto nivel de participacin.
5.Las reuniones de los diez grupos de trabajo tuvieron lugar en el
Ayuntamiento de Urbana. A las reuniones asistan los invitados, los
miembros del Comit Ejecutivo y el equipo consultor, que moderaba
el desarrollo de los debates y registraba las diversas intervenciones.
6.Al finalizar las diez reuniones se procedi a transcribir las
grabaciones y a introducir las correcciones propuestas por los
participantes.
. Con estos procedimientos se dio por concluido el anlisis interno del
Plan Estratgico de Urbana.

El contenido del diagnstico de los elementos de la oferta urbana

qued recogido en diez gruesos informes sectoriales.

Informe 1: Demografa y estructura social.- La

estructura demogrfica de la ciudad denotaba
una pirmide de poblacin ms joven que la
media europea, aunque estaba experimentando
un claro proceso de envejecimiento debido al
descenso de los ndices de natalidad en los
ltimos veinte aos.
Respecto a la estructura social, Urbana no
mostraba conflictos apreciables, excepto algunos
brotes racistas hacia los inmigrantes y contaba
con una oferta de servicios sociales adecuada a
su rango y a sus necesidades presentes.

Informes Sectoriales:
Informe 2: Formacin. Los diversos sistemas de formacin
existentes en el municipio presentaban una baja adecuacin
entre los programas educativos y las necesidades que
demandaba el tejido econmico urbaniense.
Esta situacin dificultaba la integracin de los recursos
humanos en el mercado laboral y obligaba, en muchos casos, a
las empresas a "formar" ellas mismas los perfiles profesionales
que precisaban y no encontraban en el mercado, las
deficiencias ms sobresalientes se detectaban en los sistemas
de formacin profesional -baja valoracin social y
obsolescencia de los programas de estudio-, formacin
ocupacional -descoordinacin entre los diversos agentes
formadores- y formacin continuada en las empresas -escasa
inversin en formacin por parte de las PYME.

Informes Sectoriales:
Informe 3: Agricultura. Las explotaciones agrcolas
del municipio de Urbana podan clasificarse
bsicamente en dos tipologas.
La primera estaba compuesta por una extensa franja
de regado tradicional escasamente productiva,
caracterizada por la estructura minfundista de sus
explotaciones, la especializacin en producciones de
escasa rentabilidad y la deficiencia de las
infraestructuras productivas.

La segunda estaba constituida por una amplia zona de

regados con modernas explotaciones agrarias y con
unas adecuadas infraestructuras de regado y
transporte, todo lo cual permita asegurar su
viabilidad. La incorporacin de Espaa a la Unin
Europea haba supuesto escasos beneficios para los
productos agrcolas urbanienses debido a sus
deficientes canales de comercializacin en el exterior.

Informes Sectoriales:
Informe 4: Industria. Se caracterizaba por tener una estructura
dual. Por un lado:
un nmero muy reducido de grandes empresas muy competitivas
-altamente innovadoras, con unas redes de comercializacin
desarrolladas, incentivadoras de la formacin de sus propios
recursos humanos, etc.- que posean una importante cuota de
mercado dentro de la produccin regional y volcaban sus
esfuerzos hacia los segmentos de mayor calidad del mercado.
Por otro lado, exista un elevado nmero de pequeas empresas
poco competitivas -escasamente innovadoras, con unos canales
de comercializacin poco desarrollados, despreocupadas por la
formacin de sus recursos humanos, etc.-, cuyas estrategias se
centraban en la reduccin de precios de sus productos,
dirigindose a los segmentos de menor valor aadido del
mercado.

Informes Sectoriales:
Informe 5: Servicios. Urbana observaba un excesivo monocultivo del producto sol
y playa, con tmidas incursiones en el turismo de congresos y en el cultural. La
fuerte estacionalidad del turismo, la alta concentracin en ciertos segmentos de
mercado, el bajo nivel de gasto de los visitantes y el elevado impacto econmico
que producan en las infraestructuras y servicios municipales aconsejaba la pronta
diversificacin de este subsector hacia productos ms innovadores y hacia nuevos
mercados de origen.

Informes Sectoriales:
Informe 6: Transportes. La accesibilidad de
Urbana y de su rea de influencia desde el resto
del pas e incluso del continente europeo era
bastante buena por carretera gracias a sus
conexiones por autopista o autova con Madrid.
Sin embargo, sus conexiones ferroviarias eran
deficientes debido a unos trazados sinuosos y
obsoletos que no permitan el desarrollo de altas
velocidades. La conexin area era muy dbil, ya
que la comarca urbaniense slo contaba con un
pequeo aeropuerto que se utilizaba para vuelos,
chrter en el perodo turstico. Respecto a la
accesibilidad martima, poda afirmarse que el
trfico de mercancas haba ido decayendo
paulatinamente durante las ltimas dcadas
debido a que las navieras haban concentrado
operaciones en unos pocos puertos del
Mediterrneo, entre los que no se encontraba el

Informes Sectoriales:
Informe 7: Telecomunicaciones. Las infraestructuras y
los servicios bsicos de telecomunicaciones ofrecan
una cobertura satisfactoria de las necesidades de la
poblacin y las empresas urbanienses.
Las fuertes inversiones realizadas recientemente por
la operadora telefnica dominante en la regin haban
dotado a Urbana de unas telecomunicaciones
modernas con un elevado grado de digitalizacin y una
extensa red de fibra ptica. No obstante, se observaba
un importante desequilibrio entre la oferta y la
demanda de telecomunicaciones de valor aadido.
En otras palabras, coexista una demanda de servicios
ms bien escasa y poco sofisticada, debido al
predominio de las PYME en el tejido empresarial, con
una oferta muy flexible y dinmica por parte de la
operadora telefnica.

Informes Sectoriales:
Informe 8: Suelo y vivienda. Desde finales de los aos ochenta, Urbana
experimentaba serios problemas para satisfacer adecuadamente las
necesidades de vivienda de los estratos sociales ms desfavorecidos. El
excesivo coste del suelo urbano, la escasez de instrumentos de financiacin y
la insuficiencia de los programas pblicos de vivienda haban creado una
demanda insatisfecha que haba producido mltiples actuaciones fuera de la
legalidad urbanstica en zonas agrcolas clasificadas como no urbanizables.

Informes Sectoriales:
Informe 9: Infraestructuras bsicas y equipamientos colectivos.
En el rea de infraestructuras bsicas, el principal reto que
afrontaba Urbana y su comarca era la creciente escasez de
suministro de agua, sobre todo, para fines agrcolas. La sequedad
del clima junto con la abusiva explotacin de los acuferos haba
producido la salinizacin de estos ltimos y haba obligado a
frecuentes cortes en el suministro durante el perodo de calor.

Anlisis Interno
El propsito del anlisis interno es
identificar los puntos fuertes y dbiles
que presenta una ciudad en cada uno de
los componentes de la oferta del sistema
funcional
urbano,
tomando
como
referencias
los
requerimientos
de
competitividad y habitabilidad. En otras
palabras, este anlisis explora el sistema
urbano desde el lado de la oferta con el
objeto de contrastar el grado de
cumplimiento de los requisitos para que
una comunidad llegue a ser ms
competitiva y habitable, requisitos
derivados de la definicin de los modelos
de desarrollo.

Reflexin sobre los puntos

fuertes y dbiles de una ciudad

Reflexin sobre los puntos fuertes y dbiles

de una ciudad
A la hora de realizar el anlisis interno de una ciudad, deben tenerse en
cuenta una serie de consideraciones que ayudan a centrar el esfuerzo del
diagnstico y a detectar los resultados ms relevantes del mismo.
Una ciudad no tiene que corregir todas sus debilidades ni potenciar todos
sus puntos fuertes, ya que algunos de los atributos analizados pueden ser
poco relevantes para alcanzar los mencionados requisitos de
competitividad y habitabilidad.

Matriz de atributos de una Ciudad

Una vez definido los supuestos, puede afirmarse que no
todos presentan el mismo grado de significacin al momento
de fijar los puntos fuertes y dbiles de una ciudad, razn por
la cual conviene combinar las evaluaciones de rendimiento y
los niveles de importancia.
En suma, los puntos fuertes y dbiles de una comunidad
urbana deben ser relacionados con las tendencias del
entorno, las exigencias de la demanda y el posicionamiento
de los competidores.
En otras palabras, se trata de valorar las aportaciones
obtenidas a lo largo del anlisis externo para obtener el
mximo provecho del anlisis interno.

Descripcin de los componentes bsicos de

la oferta urbana

Concretamente, por oferta se entiende todo lo

relacionado con capital humano, recursos y sectores
productivos,
infraestructuras
de
transportes
y
telecomunicaciones, infraestructuras bsicas, vivienda,
equipamientos colectivos y apoyo pblico.

Formacin

Su cualificacin profesional y su capacidad innovadora se estn

convirtiendo en aspectos clave del desarrollo territorial
El no cumplimiento de estos requisitos obstaculiza enormemente la
difusin de las nuevas tecnologas a las exigencias cambiantes del
mercado de trabajo
Plantear un sistema educativo integrado
Tambin que satisfaga las necesidades derivadas del desarrollo
econmico y social de la ciudad.

Temas a analizar

Estructura social
La prosperidad econmica de una urbe se
consigue, en gran medida, a costa de sacrificar
la articulacin de su tejido social. Si esto
ocurre, es previsible que a no muy largo plazo
se generen tensiones sociales, con lo cual la
ciudad dejara de ser atractiva a los ojos de los
inversores exteriores y vera disminuir la
calidad de vida de los propios residentes.

Temas a analizar

Base econmica

La base econmica constituye el elemento clave de

la oferta urbana que procura respuesta a las
exigencias de empleo, bienestar econmico y
realizacin
profesional
que
plantean
los
ciudadanos.
Con independencia del grado de especializacin
econmica que pueda tener una ciudad, la
existencia de una base industrial en sectores
emergentes es una garanta para mantener el
empleo y la actividad econmica general.

Temas a analizar

Sistemas de transporte
Las infraestructuras de transporte soportan los flujos entre residencia y
trabajo en el rea de influencia de la ciudad y configuran la jerarqua de
funciones entre los distintos ncleos que la integran.

Temas a analizar

Sistemas de telecomunicaciones
El desarrollo de las telecomunicaciones ha originado
importantes cambios en la estructura de las ciudades.
La importancia de los factores de produccin tradicionales
en la industria y el sector servicios ha decrecido, mientras
que ha aumentado la relevancia de factores
El crecimiento y bienestar de una ciudad estn ligados a su
capacidad para atraer y generar rentas, y a su vez, esta
capacidad depende, en gran medida, de una adecuada
oferta de telecomunicaciones.

Temas a analizar

Calidad de vida
A pesar de la intangibilidad que presenta el
concepto de calidad de vida, es factible
evaluarlo a travs de factores tales como el
ndice de pobreza, el nivel de empleo, la
cobertura de las necesidades de alojamiento,
la disponibilidad de equipamientos y servicios
para el consumo colectivo, etc. Aparte de
estos indicadores, los factores relacionados
con la proteccin del entorno natural y el
diseo urbano comienzan a ser considerados
para evaluar el nivel de calidad de vida de una
ciudad.

Temas a analizar

Apoyo pblico
El grado de desarrollo socioeconmico que
una ciudad puede alcanzar en el futuro no
slo depende del grado de adecuacin de los
elementos de la oferta urbana anteriormente
expuestos, sino que viene en gran parte
supeditado a la capacidad de accin de las
diferentes administraciones pblicas y en
particular del ayuntamiento un apoyo pblico
eficiente e innovador en el desarrollo de una
comunidad urbana.

Temas a analizar

El desarrollo local sostenible

en clave estratgica

Ejecucin del anlisis interno

Esfuerzo

Plan
Estratgico

Dedicacin

Diagnstico
bien
Fundamentado

Fiabilidad al
Proceso de
Planificaci
n

 El proceso operativo que conlleva la realizacin del anlisis interno de una ciudad puede
articularse en 5 pasos.

Revisin y jerarquizacin de los requerimientos de competitividad y habitabilidad.

Determinacin de indicadores y estndares
Anlisis de gabinete
Contraste mediante grupos de trabajo
Evaluacin de los requerimientos de competitividad y habitabilidad

Revisin y jerarquizacin de los requerimientos de

competitividad y habitabilidad
Se revisan y ajustan sectorialmente los requerimientos de competitividad y
habitabilidad identificados a lo largo de la caracterizacin de los modelos de
desarrollo.
Se completa con la jerarquizacin de los requerimientos en funcin del grado
de importancia que presenten para lograr un adecuado nivel de competitividad
o habitabilidad del sector estudiado.

Determinacin de indicadores y estndares

Para cada requerimiento de un rea sectorial se determinan indicadores de
rendimiento de forma cuantitativa.
Cuando no sea factible identificar indicadores cuantitativos, habr que utilizar
parmetros de tipo cualitativo que faciliten el establecimiento de un marco
comparativo.

Anlisis de gabinete
Recoger la informacin necesaria, ya sea de fuentes primarias o secundarias, para
diagnosticar el nivel de cumplimiento de cada uno de los requerimientos de competitividad
y habitabilidad.
Los resultados del anlisis se plasman en una serie de informes tcnicos que cubren cada
uno de los componentes de la oferta urbana.

Contraste mediante grupos de trabajo

Contrastar los informes tcnicos sectoriales con diferentes expertos locales y forneos mediante la organizacin
de dinmicas de grupos de trabajo.
La dinmica de grupos de trabajo, es una tcnica efectiva para captar informacin cualitativa y crear un
consenso entre los participantes.
Un grupo de trabajo consiste en un conjunto de personas que participan en una reunin semiestructurada para
opinar acerca de un tema particular.
El presidente del grupo: persona de reconocido prestigio dentro del tema analizado
El moderador: perteneciente al equipo redactor del estudio, quien establece el orden de intervenciones.
El apuntador: escribe las ideas del grupo en un panel.
El nmero no exceda el de 10 o 12 personas.
Sean especialistas en el tema tratado.
Roles en el funcionamiento del grupo estn claramente definidos.

Evaluacin de los requerimientos de

competitividad y habitabilidad
Evalan los requerimientos de cada rea sectorial en la misma dinmica de grupos de trabajo con el
fin de lograr el mayor consenso posible.
Grado de cumplimiento: Esta variable evala el grado de satisfaccin, por parte de la ciudad, de
cada requerimiento considerado (alto, mediano y bajo).
Capacidad de intervencin: Alta cuando los agentes pblicos o privados locales puedan actuar;
Media cuando la actuacin corresponda a agentes de rango nacional y Baja cuando la
intervencin corresponda al comportamiento de los mercados o las tendencias socioeconmicas.
Grado de importancia: importancia de cada requerimiento.

Anlisis de posicionamiento de la Ciudad

La fase de anlisis de un Plan Estratgico de una ciudad concluye con la determinacin de su
posicionamiento en materia de competitividad econmica y de habitabilidad.
En otros trminos, el cruce de las fortalezas y debilidades que presentan los diversos componentes de
la oferta urbana con las amenazas y oportunidades que se derivan del anlisis externo establece un
marco referencial para determinar el posicionamiento actual de la ciudad frente a los retos del
futuro.

Anlisis de posicionamiento de la Ciudad

En el mbito empresarial, el cruce de los resultados de los anlisis externos e interno se suele
plasmar a travs de las denominadas matrices de portafolio, en las cuales se evala la fortaleza
competitiva de la empresa respecto al grado de atractivo que muestran los mercados en los que
opera.

Mantener

Construir

Cosechar

Desinvertir

Anlisis de posicionamiento de la Ciudad

Para fijar el posicionamiento de los diferentes subsectores eco-nmicos existentes en una localidad,
puede utilizarse una matriz construida a partir de tres variables:
Atractivo del mercado
Capacidad competitiva sectorial
Especializacin productiva

Anlisis de posicionamiento de la Ciudad

En conclusin, el anlisis de posicionamiento de la ciudad permite sintetizar los resultados
de la reflexin estratgica y visualizarlos de una forma simple, clara y expresiva. Con esta
tarea se da por concluida la fase de anlisis y se inicia la fase de diseo del modelo deseado
para la comunidad urbana.