REGULACIONES LEGALES

En el sector pblico las

leyes determinan lo
que puede hacerse, los
procesos y las
personas autorizadas
para hacerlo, a
diferencia del sector
privado que puede
realizar cualquier
actividad siempre que
no contravenga las
disposiciones legales
en vigor.

Art.133

140 Inc 4

147 #
5/ 13

154 # 1

El Estado
Funciones del Estado.- Para asegurar y garantizar a las
entidades rectoras, ejercer el poder a travs de las
siguientes funciones:
Funcin Ejecutiva: Corresponde administrar los servicios
pblicos
Funcin Legislativa: Corresponde fiscalizar los actos de la
Funcin Ejecutiva y expedir, modificar, reformar, derogar e
interpretar las leyes.
Funcin Judicial: Administrar justicia en nombre de la
Repblica y por autoridad de la Ley.
Funcin de Transparencia y Control Social: Promover el
control de las entidades y organismos del sector pblico
Funcin Electoral: Garantizar el ejercicio de los derechos
polticos y de la organizacin poltica ciudadana

SECTOR PBLICO

- ADMINISTRACIN
PBLICA

LEGISLATIVO
EJECUTIVO
- GOB. NACIONAL
JUDICIAL
(PGE)
ELECTORAL
TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL

- GOB. DESCENTRALIZADOS
AUTNOMOS

SECTOR PBLICO
NO
FINANCIERO

- GOB. REGIONALES
- GOB. PROVINCIALES
- GOB. MUNICIPALES
- JUNTAS PARROQUIALES
- DISTRITOS METROPOLIT.

- GOB. NACIONAL
- EMPRESAS
- GOB. DESCENTRALIZADOS
AUTNOMOS

SECTOR PUBLICO
FINANCIERO

- BANCO DEL ESTADO

- CORPORACIN FINANCIERA NACIONAL
- BANCO NACIONAL DE FOMENTO
- BANCO ECUATORIANO DE LA VIVIENDA
- INSTITUTO DE CRDITO EDUCATIVO Y BECAS

ADMINISTRACIN PBLICA

Art. 227
Ecuador.-

Constitucin

de

la

Repblica

del

La administracin pblica constituye un

servicio a la colectividad que se rige por los
principios de eficacia, eficiencia, calidad,
jerarqua, descentralizacin, desconcentracin,
coordinacin, participacin, planificacin,
transparencia y evaluacin.

MISIN.RAZN DE
SER DE UNA
ENTIDAD

A QUIN
SIRVE ?

PARA QU
EXISTE ?

CARACTERSTICAS
QUE LE IDENTIFICAN

LEY
COLEGIO
UNIVERSIDAD
HOSPITAL
MUNICIPIO

MISIN

GESTIN

BACHILLERES

EXCELENTES, BUENOS, MALOS

PROFESIONALES

EXCELENTES, BUENOS, MALOS

SALUD

EXCELENTE, BUENA, MALA

OBRAS

EXCELENTES, BUENAS, MALAS

VISIN
FUTURO
DESEADO

SUEO
COLECTIVO

FACTIBLE
DE
ALCANZARLO

CONSTRUIDO EN UN MARCO DE
VALORES

COLEGIO

MEJORES BACHILLERES DEL PAS

UNIVERSIDAD

PROFESIONALES A NIVEL INTERNACIONAL

MUNICIPIO
HOSPITAL

ENTIDAD MODELO
UTILIZACIN DE TECNOLOGA DE PUNTA

SINFIP

Comprende el conjunto de normas,

polticas, instrumentos, procesos,
Todas las entidades y organismos del
actividades, registros y operaciones
sector pblico se sujetarn al
que las entidades y organismos del
SINFIP, sin perjuicio de la gestin
sector pblico deben realizar con el
autnoma de orden administrativo,
objeto de gestionar en forma
econmico, presupuestario y
programada los ingresos, gastos y
organizativo que tienen
financiamiento pblicos, con
determinadas entidades
sujecin al Plan Nacional de
Desarrollo y a las polticas pblicas.

CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS

SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS (SINFIP)
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.

TITULO I
SINFIP

LIBRO II
FINANZA
TITULO II
S
COMPONENTES
PBLICA DEL SISTEMA
S

70.71.72.73.74.75.76.77.78.79.80.81.-

DEFINICION SINFIP
RECTORIA DEL SINFIP
OBJETIVOS
PRINCIPIOS
DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL RECTOR
DELEGACION DE FACULTADES
RECURSOS PUBLICOS
PRESUP. GRAL. DEL ESTADO
CLASIFICACION DE LOS INGRESOS
CLASIFICACION DE EGRESOS
GARANTIA DE RECURSOS
REGLA FISCAL

CAP. I.- POLITICA Y PROGRAMACION FISCAL.- Arts. 84

AL 89
SECCION 1.- PROG. PRESUP.- Art. 97
CAP. II.- INGRESOS.- 90 AL 94
SECCION 2.- FORMULACION.- Arts. 98 AL 105
CAP. III.- PRESUPUESTO.- 95 A 96

SECCION
SECCION
SECCION
120
SECCION
SECCION
122
SECCION

3.- APROBACION.- Arts. 106 AL 112

4.- EJECUCION.- Arts. 113 AL 118
5.- SEGUIM. Y EVALUA.- Arts. 119 AL
6.Arts.Art.
121123
AL
1.- CLAUSURA
CONTENIDOYYLIQUI.FINALID.2.- LIMITE, DESTINO, PROYEC.- Arts. 124

AL 127
SECCION 3.- DISPOSIC. GENERALES.- Arts. 128 AL
137
SECCION 4.- COMIT DE DEUDA Y FINAN.- Arts. 138
AL 141 Arts. 148
CAP. V.- CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL.SECCION 5.- EMIS. BONOS Y OTROS TITU.- Arts. 142
AL
159
CAP. VI.- TESORERIA Arts. 160 AL 173
AL 145
TRANSPARENCIA FISCAL.- CAP. I.- DESECCION
LA INFORMACION.AL147
6.- GARANTIAS.-Arts.
Arts. 174
146 AL

CAP. IV.- ENDEUDAM. PUBLICO

TITULO III
181
DISPOSICIONES GENERALES.- 20
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.- 19

Normativa del Sistema de Administracin Financiera (SAFI)

Principios Generales

Normas Tcnicas de Presupuesto

Normativa de Contabilidad
Gubernamental

Normas Tcnicas de Tesorera

COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS

PBLICAS (SINFIP)
Los
componentes
principales del
SINFIP son:
6.

Tesorera

5. Contabilidad

gubernamental

4.

Endeudamient
o pblico

1.

Poltica y
planificacin
fiscal

2. Ingresos

3.
Presupuesto

Poltica Fiscal

La poltica fiscal es una poltica

econmica que usa el gasto pblico y los
impuestos como variables de control para
asegurar y mantener la estabilidad
econmica (y entrar en dficit o supervit
segn convenga). Por lo tanto, es una
poltica en la que el Estado participa
activamente, a diferencia de otras como
la poltica monetaria.

Objetivos finales de la poltica

fiscal

Plena ocupacin (mayor nivel de

empleo posible)
Control de la demanda agregada
mediante los impuestos y el gasto
pblico
Controlar un dficit o un supervit

La rectora del SINFIP le corresponde al Presidente de la Repblica, a travs

del Ministerio de Finanzas que ser el ente rector, entre cuyas
atribuciones y deberes estn:
a. Proponer los lineamientos de la poltica fiscal referente a ingresos, gastos y financiamiento;
b. Ejecutar la poltica fiscal;
c. Dictar las normas, manuales, instructivos, directrices, clasificadores, catlogos,
glosarios y otros instrumentos de cumplimiento obligatorio;
d. Organizar el SINFIP y la gestin financiera de los organismos, entidades y
dependencias del sector pblico;
e. Formular y actualizar la programacin fiscal anual y plurianual;
f. Formular la proforma del Presupuesto General del Estado;
g. Asesorar a las entidades y organismos del sector pblico
h. Normar los procesos de negociacin y contratacin de operaciones de endeudamiento pblico;
i. Armonizar, homogeneizar y consolidar la contabilidad en el sector pblico;

OBLIGATORIEDAD DEL SINFIP

La aplicacin del SINFIP es obligatoria para los

organismos, entidades, fondos y proyectos del
sector pblico no financiero

Estn excluidos del uso del eSIGEF, los institutos

de seguridad social, las empresas pblicas, las
entidades financieras pblicas y las del rgimen
descentralizado
autnomo
y
regmenes
especializados. Por tanto, estos entes financieros
deben disear y aplicar sus propios sistemas
informticos que cumplan con los lineamientos
anotados.

COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS

PBLICAS
(SINFIP)

1) POLITICA Y PROGRAMACION FISCAL

Anlisis, seguimiento y evaluacin de la
poltica, variables y programacin fiscales,
para alertar sobre los impactos y soluciones,
y fortalecer la sostenibilidad de las finanzas
pblicas.
Art 85.- Poltica Fiscal

Art 86.- Participacin y Coordinacin en la elaboracin

de los Programas Macroeconmicos.
Art 87.- Programacin Fiscal Plurianual y Anual.
Art 88.- Fases de la programacin Plurianual y Anual.
Art 89.- Estudios Fiscales

COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS

PBLICAS
(SINFIP)

3) PRESUPUESTO

- Normas, Tcnicas, Mtodos y

procedimientos para la previsin de
Ingresos y Gastos.
- Provisin de Bienes y Servicios Pblicos.
- Cumplir con el Plan Nacional De Desarrollo y
Polticas Pblicas.
ETAPAS DEL CICLO PRESUPUESTARIO
SECCION
SECCION
SECCION
SECCION
SECCION
AL 120

1.2.3.4.5.-

PROG. PRESUP.- Art. 97

FORMULACION.- Arts. 98 AL 105
APROBACION.- Arts. 106 AL 112
EJECUCION.- Arts. 113 AL 118
SEGUIM. Y EVALUA.- Arts. 119

SISTEMA DE
CONTROL

EXTERNO

INTERNO

(POSTERIOR)

CGE Y OTRAS

PROPIA ENTIDAD

PREVIO

CONTINUO

LEGALIDAD

SUPERVISION

VERACIDAD

CONTROL DE
CALIDAD

POSTERIOR
AUDITORIA
INTERNA

AUDITORIA

EXAMEN
ESPECIAL

FINANCIERA

RUBRO

DE GESTION

OPERACIN

MEDIO
AMBIENTE
OBRAS

SISTEMA DE CONTROL
CONTROL.- * MEDIR Y CORREGIR. EL DESEMPEO INDIVIDUAL Y ORGANIZAC.
* OBSERVAR, INSPECCIONAR- VERIFICAR LA EJECUCION DE UN PLAN
* MEDIDAS CORRECTIVAS

LEY ORGNICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO

ART.5. SIS. CONTROL. FISCALIZACION Y AUDITORIA DEL ESTADO.- RENDICION DE CUENTAS
- LAS ATRIBUCIONES, OBJETIVOS, DEBERES Y OBLIGACIONES SEAN
CUMPLIDOS

ART.6. COMPONENTES.-CONTROL INTERNO.- Propia entidad

CGE
-CONTROL EXTERNO

OTRAS

SISTEMA DE CONTROL
LEY ORGNICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO
ART.7. MARCO NORMATIVO GENERAL.1.- NORMAS DE CONTROL INTERNO
2.- POLITICAS DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL
3.- NORMAS DE CONTROL Y FISCALIZACION

CGE.

4.- NORMAS DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL

GESTION , CONTROL OBRAS

AUDITORIA JUDICIAL
PROTECCIN AMBIENTAL
AUDIT. PROYEC. INTERNA.

5.- REGLAMENTOS-REGULACIONES, MANUALES GENERALES Y

ESPECIALIZADOS, GUIAS , INSTRUCTIVOS U OTROS

ART.8. OBJETOS DEL SISTEMA.EXAMINAR,VERIFICAR

Y AVALUAR

GESTION ADMINISTRATIVA
SE APLICAN
GESTION FINANCIERA
INDICADORES
GESTION OPERATIVA
DE GESTION
GESTION MEDIO AMBIENTE
ACTUACIO DE LOS SERVIDORES

CONTROL INTERNO
ART.9 LOCGE.- CONCEPTO Y ELEMENTOS DEL CONTROL INTERNO

* Proceso aplicado por la Mxima Autoridad, Direccin , y el

personal de cada institucin, que proporciona seguridad
razonable de que se protegen los recursos pblicos y se
alcancen los objetivos institucionales
-ENTORNO DE CONTROL
-ORGANIZACIN
-IDONEIDAD DE PERSONAL
-CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS

ELEMENTOS
CONTROL INTERNO

-EL LOGRO DE OBJETIVOS

-SISTEMA DE INFORMACIN
-CUMPLIMIENTO DE NORMAS JURDICAS Y TCNICAS
-CORRECCIN OPORTUNA DE DEFICIENCIAS

CONTROL INTERNO
ART.11.- APLICACIN DEL CONTROL INTERNO
-FUNCIONES INCOMPATIBLES
-DEPSITO INTACTO E INMEDIATO
-OTORGAMIENTO DE RECIBOS
-PAGO CON CHEQUE O RED BANCARIA
-DISTINCIN ENTRE ORDENADORES DEL GASTO Y DEL PAGO
-REGLAMENTO ORGNICO FUNCIONAL

ART.12.- TIEMPOS DE CONTROL

a)

CONTROL PREVIO.- ANTES

b)

CONTROL CONTINUO.- DURANTE

c)

CONTROL POSTERIOR.- AUDITORA INTERNA

NORMAS DE CONTROL INTERNO

(Acuerdo 039 CG Noviembre

2009 )

100.- NORMAS GENERALES

200.- AMBIENTE DE CONTROL

300 .- EVALUACIN DEL RIESGO

400.- ACTIVIDADES DE CONTROL

500.- INFORMACIN Y COMUNICACIN

600.- SEGUIMIENTO

RESPONSABILIDADES
ART. 233 CONSTITUCIN DE LA REPBLICA

ART 211.- DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO.-

Organismo tcnico encargado del control de la

utilizacin de los recursos estatales y la consecucin
de los objetivos de las instituciones del Estado y de
las personas jurdicas de derecho privado que
dispongan de recursos pblicos.

ORIGEN DE LAS
RESPONSABILIDADES
CONTROL

PREVIO

INTERNO

EXTERNO

PROPIA ENTIDAD

CGE Y OTRAS

CONTINUO POSTERIOR

LEGALIDAD SUPERVISION AUDITORIA

VERACIDAD CONTROL DE INTERNA
CALIDAD

RESPONSABILIDADES

AUDITORIA

EXAMEN
ESPECIAL

FINANCIERA

RUBRO

DE GESTION

OPERACIN

MEDIO
AMBIENTE

RESPONSABILIDADES
LEY ORGANICA DE LA CGE: TTULO II - CAPTULO 5
ART.38.- Presuncin de legitimidad.- A menos que la CGE declare en contrario
ART.40.- Responsabilidad por accin u omisin.- Diligencia y Empeo
ART.41.- rdenes Superiores.- Ningn servidor pblico podr ser relevado de

responsabilidad alegando el cumplimiento de rdenes superiores ..

ART.42.- Responsabilidad Directa.- Al servidor por incumplimiento de normas

veracidad, oportunidad, pertinencia y conformidad con planes y programas; o,

perjuicios.
ART.43.- Responsabilidad principal y subsidiaria por pagos indebidos.BENEFICIARIO

LOS QUE PERMITIERON

(PRINCIPAL)

(SUBSIDIARIOS)

ART.44.- Responsabilidad Solidaria.- Dos o ms personas coautoras.

RESPONSABILIDADES
OBJETO

SUJETO

PORQUE ?

A QUIEN ?

ADMINIS.

CIVIL

ART. 45 LOCGE

ART. 52, 53 LOCGE

INCUMPLIMIENTO
DE LA LEY,
ATRIBUCIONES,
FUNCIONES,
DEBERES Y
OBLIGACIONES

PERJUICIO ECONOM.
* GLOSA.- 60 DIAS
* ORDEN REINTEGRO

PENAL

PECULADO

MULTA : 1 A 20 Sal.

* DESTITUCIN

14 CAUSALES

SOLIDARIA

PRINCIPAL

SUBSIDIARIA

CONCUSIN
COHECHO
ENRIQUESIMIENTO
ILICITO

DIRECTA

* REPARACIN DEL
DAO

PENAS

DESEMBOLSOS
INDEBIDOS