Tutela Civil do Meio

Ambiente:
Responsabilidade civil;
Ao civil pblica ambiental.
Joo Alfredo Telles Melo
Direito Ambiental
FA7
Fundamentao
Constituio Federal: Art. 5.

LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger

direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou
habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso
de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica
no exerccio de atribuies do Poder Pblico;

LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao

popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou
de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de
custas judiciais e do nus da sucumbncia;
Fundamentao
Constituio Federal:
Art. 129 - So funes institucionais do
Ministrio Pblico:
III - promover o inqurito civil e a ao civil
pblica, para a proteo do patrimnio pblico
e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos;
1 - A legitimao do Ministrio Pblico para as
aes civis previstas neste artigo no impede a
de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o
disposto nesta Constituio e na lei.
Fundamentao
Constituio Federal:
Art. 225.
3 - As condutas e atividades

consideradas lesivas ao meio ambiente

sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou
jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da
obrigao de reparar os danos
causados.
(trplice responsabilidade: penal,

administrativa e civil)
Fundamentao
Lei 6.938/81: art. 14.
1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste

artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia

de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio
ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio
Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor
ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao
meio ambiente.

Cdigo Civil: art. 927.

Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano,

independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou

quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do
dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem.

Lei 7.347/85
Tutela civil e dano
ambiental
Para a reparao ou o ressarcimento dos danos, h a
necessidade de se comprovar a responsabilidade do autor.

Teoria subjetiva: h necessidade de se comprovar a culpa

(ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia) do
agente causador do dano e o nexo causal entre o fato e o dano.

Teoria objetiva: no exige a demonstrao da culpa; basta a

demonstrao da existncia do dano e o nexo de causalidade.
Toda empresa possui riscos inerentes sua atividade, devendo,
por essa razo, assumir o dever de indenizar os prejuzos
causados a terceiros (risco integral) (Sirvinskas) art. 14, 1.
Lei 6938/81 e art. 927, pargrafo nico do Cdigo Civil.
Onde se enquadra a responsabilidade por danos ao meio
ambiente.
Ao Civil Pblica
LEI No 7.347, DE 24 DE JULHO DE 1985.
Disciplina a ao civil pblica de

responsabilidade por danos causados ao meio-

ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de
valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico e d outras providncias.
Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei,

sem prejuzo da ao popular, as aes de

responsabilidade por danos morais e
patrimoniais causados:
l - ao meio-ambiente;
Conceitos:
ACP ou Ao coletiva: tem por finalidade a
tutela dos interesses transindividuais ou
metaindividuais (que so os que se situam
entre o interesse particular e o interesse geral,
pblico).

Interesses (ou direitos) difusos onde se

encontra o direito ao M.A. ecologicamente
equilibrado -: so os transindividuais, de
natureza indivisvel, de que sejam titulares
pessoas indeterminadas e ligadas por
circunstncias de fato (CDC, art. 1, par. nico, I)
Legitimao Ativa
Art. 5o Tm legitimidade para propor a ao principal e a
ao cautelar: (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007).
I - o Ministrio Pblico;
II - a Defensoria Pblica;
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios;
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou
sociedade de economia mista;
V - a associao que, concomitantemente:
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos
termos da lei civil;
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a
proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem
econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico.
Legitimao ativa da Defensoria
Pblica
Por unanimidade, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF), em
sesso nesta quinta-feira (7), julgou improcedente a Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADI) 3943 e considerou constitucional a
atribuio da Defensoria Pblica em propor ao civil pblica. Essa
atribuio foi questionada pela Associao Nacional dos Membros do
Ministrio Pblico (Conamp) sob a alegao de que, tendo sido criada
para atender, gratuitamente, cidados sem condies de se defender
judicialmente, seria impossvel para a Defensoria Pblica atuar na
defesa de interesses coletivos, por meio de ao civil pblica.

Seguindo o voto da relatora, ministra Crmen Lcia, os ministros

entenderam que o aumento de atribuies da instituio amplia o
acesso Justia e perfeitamente compatvel com a Lei Complementar
132/2009 e com as alteraes Constituio Federal promovidas pela
Emenda Constitucional 80/2014, que estenderam as atribuies da
Defensoria Pblica e incluram a de propor ao civil pblica.

http://
www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=291085
MP, litisconsrcio e requisito da
pr-constituio: do art. 5.
1. O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como
parte, atuar obrigatoriamente como fiscal da lei.
2. Fica facultado ao Poder Pblico e a outras associaes
legitimadas nos termos deste artigo habilitar-se como
litisconsortes de qualquer das partes.
3. Em caso de desistncia infundada ou abandono da ao
por associao legitimada, o Ministrio Pblico ou outro
legitimado assumir a titularidade ativa.
4. O requisito da pr-constituio poder ser
dispensado pelo juiz, quando haja manifesto interesse social
evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou pela
relevncia do bem jurdico a ser protegido. (
5. Admitir-se- o litisconsrcio facultativo entre os
Ministrios Pblicos da Unio, do Distrito Federal e dos Estados
na defesa dos interesses e direitos de que cuida esta lei.
Competncia para julgar a
ACP
Art. 2 As aes previstas nesta Lei sero
propostas no foro do local onde ocorrer o
dano, cujo juzo ter competncia funcional para
processar e julgar a causa.
Pargrafo nicoA propositura da ao
prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes
posteriormente intentadas que possuam a mesma
causa de pedir ou o mesmo objeto.
Se o dano ocorrer em mais de duas comarcas
igualmente competentes, permanecer com a que
primeiro tomar conhecimento do fato (Sirvinskas).
Compromisso (Termo) de
Ajustamento de Conduta art. 5.
6 Os rgos pblicos legitimados podero tomar
dos interessados compromisso de ajustamento
de sua conduta s exigncias legais, mediante
cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo
extrajudicial.
No precisa ser homologado judicialmente se o

TAC for realizado nos autos do inqurito civil;

somente ser necessria sua homologao se o
acordo for realizado nos autos do processo judicial.
Nada impede que esse acordo (TAC) venha a ser

realizado aps a propositura da ACP.

Inqurito Civil
Inqurito civil o procedimento
administrativo semelhana do inqurito
penal, com a finalidade investigativa e
extraprocessual, sob a presidncia do rgo
do MP, destinada a colher o conjunto
probatrio para a instruo da ACP,
podendo requisitar de qualquer organismo
pblico ou privado, certides, informaes,
exames ou percias, no prazo que assinalar.
Inqurito Civil (arts. 8, 9 e 10)
Art. 8 Para instruir a inicial, o interessado poder requerer s
autoridades competentes as certides e informaes que julgar
necessrias, a serem fornecidas no prazo de 15 (quinze) dias.

1 O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua

presidncia, inqurito civil, ou requisitar, de qualquer
organismo pblico ou particular, certides, informaes,
exames ou percias, no prazo que assinalar, o qual no poder
ser inferior a 10 (dez) dias teis.

2 Somente nos casos em que a lei impuser sigilo,

poder ser negada certido ou informao, hiptese em que a
ao poder ser proposta desacompanhada daqueles
documentos, cabendo ao juiz requisit-los.
Inqurito Civil (arts. 8, 9 e 10)
Art. 9 Se o rgo do Ministrio Pblico, esgotadas todas as
diligncias, se convencer da inexistncia de fundamento para a
propositura da ao civil, promover o arquivamento dos autos do
inqurito civil ou das peas informativas, fazendo-o fundamentadamente.

1 Os autos do inqurito civil ou das peas de informao arquivadas

sero remetidos, sob pena de se incorrer em falta grave, no prazo de 3
(trs) dias, ao Conselho Superior do Ministrio Pblico.
2 At que, em sesso do Conselho Superior do Ministrio Pblico,
seja homologada ou rejeitada a promoo de arquivamento, podero as
associaes legitimadas apresentar razes escritas ou documentos, que
sero juntados aos autos do inqurito ou anexados s peas de informao.
3 A promoo de arquivamento ser submetida a exame e
deliberao do Conselho Superior do Ministrio Pblico, conforme dispuser o
seu Regimento.
4 Deixando o Conselho Superior de homologar a promoo de
arquivamento, designar, desde logo, outro rgo do Ministrio Pblico para
o ajuizamento da ao.
Inqurito Civil (arts. 8, 9 e 10)
Art. 10. Constitui crime, punido com
pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos,
mais multa de 10 (dez) a 1.000 (mil)
Obrigaes Reajustveis do Tesouro
Nacional - ORTN, a recusa, o retardamento
ou a omisso de dados tcnicos
indispensveis propositura da ao civil,
quando requisitados pelo Ministrio Pblico.

Cautelar e Tutela
antecipada
Art. 4o Poder ser ajuizada ao cautelar para os fins desta
Lei, objetivando, inclusive, evitar o dano ao meio ambiente,
ao consumidor, ordem urbanstica ou aos bens e direitos de
valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.

Art. 12. Poder o juiz conceder mandado liminar, com ou

sem justificao prvia, em deciso sujeita a agravo.
1 A requerimento de pessoa jurdica de direito pblico
interessada, e para evitar grave leso ordem, sade,
segurana e economia pblica, poder o Presidente do
Tribunal a que competir o conhecimento do respectivo recurso
suspender a execuo da liminar, em deciso fundamentada,
da qual caber agravo para uma das turmas julgadoras, no
prazo de 5 (cinco) dias a partir da publicao do ato.
Inverso do nus da prova
REsp 1049822 RS 2008/0084061-9

Relator(a): Ministro FRANCISCO FALCO

Julgamento: 23/04/2009

rgo Julgador: T1 - PRIMEIRA TURMA

Publicao: DJe 18/05/2009

Inverso do nus da prova
Ementa

AO CIVIL PBLICA. DANO AMBIENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO.

PROVA PERICIAL. INVERSO DO NUS. ADIANTAMENTO PELO
DEMANDADO. DESCABIMENTO. PRECEDENTES.
I - Em autos de ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico
Estadual visando apurar dano ambiental, foram deferidos, a percia
e o pedido de inverso do nus e das custas respectivas, tendo a
parte interposto agravo de instrumento contra tal deciso.
II - Aquele que cria ou assume o risco de danos ambientais tem o
dever de reparar os danos causados e, em tal contexto, transfere-se
a ele todo o encargo de provar que sua conduta no foi lesiva.
III - Cabvel, na hiptese, a inverso do nus da prova que, em
verdade, se d em prol da sociedade, que detm o direito de ver
reparada ou compensada a eventual prtica lesiva ao meio
ambiente - artigo6,VIII, doCDCc/c o artigo18, da lei n7.347/85.
IV - Recurso improvido.
Sentena e coisa julgada
Art. 3 A ao civil poder ter por objeto a
condenao em dinheiro ou o cumprimento de
obrigao de fazer ou no fazer.

Art. 16. A sentena civil far coisa julgada

erga omnes, nos limites da competncia
territorial do rgo prolator, exceto se o pedido
for julgado improcedente por insuficincia de
provas, hiptese em que qualquer legitimado
poder intentar outra ao com idntico
fundamento, valendo-se de nova prova.
Indenizao em dinheiro
Fundo dos Direitos Difusos
Art. 13. Havendo condenao em dinheiro, a
indenizao pelo dano causado reverter a um fundo
gerido por um Conselho Federal ou por Conselhos
Estaduais de que participaro necessariamente o
Ministrio Pblico e representantes da comunidade,
sendo seus recursos destinados reconstituio dos
bens lesados.

DECRETO N 1.306,DE 9 DE NOVEMBRO DE 1994.

Regulamenta o Fundo de Defesa de Direitos Difusos, de
que tratam os arts. 13 e 20 da Lei n 7.347, de 24 de
julho de 1985, seu conselho gestor e d outras
providncias.
Caso do rompimento da barragem
da SAMARCO, em Mariana
http://
g1.globo.com/natureza/noticia/2015/11/go
verno-anuncia-acoes-para-revitalizar-bac
ia-do-rio-doce.html?utm_source=push&utm_
medium=app&utm_campaign=pushg1
http://

www.agu.gov.br/page/content/detail/id_con
teudo/371174
http://

www.cbhdoce.org.br/wp-content/uploads/
2015/11/A%C3%A7%C3%A3o-Civil-P%C3%BAbl
ica-Minist%C3%A9rio-P%C3%BAblico.pdf
http://
 http://www.envolverde.com.br/1-1-canais/mp-faz-a
cordo-de-r-1-bi-com-samarco
/
http

://brasil.estadao.com.br/noticias/geral,desastre-em
-mariana-mg-custara-ate-r-14-bi--
dizem-tecnicos,10000002170
http://

oglobo.globo.com/brasil/governo-nao-deu-aval-pa
ra-acordo-de-1-bi-entre-mp-samarco-18068001
http://

noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2
015/12/04/subprocuradora-diz-que-houve-negligenc
ia-e-omissao-da-samarco-em-mariana.htm
http://
www.cbhdoce.org.br/wp-content/uploads/2015/1
Termeltrica do Pecm
AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL
Termoeltrica do Pecm
http://www.anadep.org.br/wtk/pagina/mater
ia?id=3538
http://www.oeco.com.br/reportagens/2260-

oeco_27788

http://www.fndptc.com.br/mpx.pdf
 Jurisprudncia
MAI 10
TRF1 JUSTIA FEDERAL EM ITAITUBA IMPE CONDENAES DE QUASE R$ 60 MILHES EM
12 AES DE DANOS AMBIENTAIS

O juiz federal Ilan Presser, que responde pela Justia Federal em Itaituba, na regio oeste
do Par, julgou um lote de 12 aes civis pblicas (veja abaixo a ntegra das sentenas)
ajuizadas pelo Ministrio Pblico Federal com a finalidade de reparar danos ambientais.
Todos os pedidos do MPF foram julgados procedentes e resultaram em condenaes no
valor total de R$ 59.039.117,27, alm de correo monetria e juros.
No que se refere aos danos materiais, a Subseo da Justia Federal em Itaituba informou
que os rus esto obrigadosapagar oscustosda recomposio da rea degradada, o valor da
madeira extrada ilegalmente e os danos materiais difusos. Alm disso, foi fixada em R$ 1,2
milho o valor da indenizao por danos morais coletivos.
A Justia Federal determinou ainda que faa constar dos registros do Cadastro Ambiental
Rural (CAR) o valor dos danos ambientais devidos. As reas tambm ficaro sob restrio
de incentivos e benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico e no podero participar de
linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito. Todas as medidas, de
acordo com as sentenas, devero perdurar at a comprovao do pagamento das
condenaes e da regularizao ambiental das respectivas reas.
Foram sentenciadas todas as aes que tramitavam na Subseo Judiciria de Itaituba com
pedido de reparao pelo desmatamento, sem autorizao ou licena da autoridade
competente, na floresta amaznica, em reas de preservao permanente situadas nos
municpios paraenses de Novo Progresso e Trairo, no oeste do Estado. As demandas, de
acordo com informaes da Vara nica de Itaituba, foram ajuizadas entre os anos de 2008 a
2013.
http://ibda.org.br/trf1-justica-federal-em-itaituba-impoe-condenacoes-de-quase-r-60-milho
es-em-12-acoes-de-danos-ambientais
 TJRJ MINISTRIO PBLICO OBTM PARALISAO DE OBRAS NA RESERVA DO PE
R
A 2 Vara Cvel de Cabo Frio concedeu liminar determinando a paralisao das

obras do Resort Per, empreendimento em rea inserida na rea de Proteo

Ambiental (APA) do Pau Brasil, em Cabo Frio. Para cada hiptese de
descumprimento, a multa estabelecida de R$ 50 mil.
A deciso acolheu pedido formulado em ao civil pblica ajuizada pela 1

Promotoria de Justia de Cabo Frio, na semana anterior, em face da Costa do

Per Participaes Ltda., do Instituto Estadual do Ambiente (INEA) e do Estado
do Rio de Janeiro. Foi requerida a suspenso das intervenes no Campo de
Dunas da Reserva do Per at que seja verificado o cumprimento das
condicionantes do licenciamento ambiental, em especial da licena prvia
emitida, que imps como condio de validade a no utilizao das reas
inseridas no corredor de dunas enquanto no forem apresentados estudos
conclusivos sobre os aspectos relacionados movimentao dos sedimentos
arenosos.
A deciso exige, ainda, a suspenso dos efeitos da deliberao CECA/CLA n

1.810/14 de 31/01/14, que determinou, em recurso administrativo interposto

pelo empreendedor em face da deciso do Conselho Diretor do INEA CONDIR, a
reduo de 50 para 10 metros de afastamento das dunas, com base em parecer
tcnico proferido pelo INEA.
Na ACP, o MP defende que o julgamento do recurso administrativo foi realizado

sem a observncia do devido processo legal, j que o INEA fundamentou seu

parecer precipuamente com base na opinio do gelogo Dieter Muehe,
contratado pela Costa do Per Participaes Ltda., sem ouvir outros
especialistas, apesar da pretenso manifestada, na ocasio, pelo presidente da
CECA neste sentido.
http://ibda.org.br/tjrj-ministerio-publico-obtem-paralisacao-de-obras-na-reserva-
 COC04/06/2014
A 3 meses do prazo de entrega, Justia suspende obra dos
viadutos

A trs meses do prazo previsto para concluso, obras dos viadutos no

encontro das avenidas Engenheiro Santana Jnior e Antnio Sales, no
Coc, foram suspensas ontem pela Justia. Segundo deciso do juiz da 6
Vara Federal em Fortaleza, Roberto Machado, a Prefeitura deve paralisar a
ao at elaborar Estudo e Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/Rima) da
obra. Caso contrrio, ter de pagar multa de R$ 10 mil por dia.

A informao foi confirmada na noite de ontem pelo autor da ao contra

os viadutos, o procurador da Repblica Oscar Costa Filho. Esta deciso
apenas comprova o que vnhamos dizendo desde o incio dessa questo,
que a obra no tinha estudos e era ilegal. Essa ilegalidade foi reconhecida,
apesar do interessa do governo e Prefeitura em passar trator por cima,
diz.

http://
www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2014/06/04/noticiasjornalpolitica,3
261322/a-3-meses-do-prazo-de-entrega-justica-suspende-obra-dos-viadutos
.shtml