Direito Internacional Pblico

As Organizaes Internacionais
Intergovernamentais:

Resumo: Teoria Geral das

Organizaes
 Introduo
Fundamento das ORGs: Necessidade de cooperao internacional de modo a coordenar os interesses
da sociedade internacional. Seu aparecimento no cenrio internacional parece fundar-se na
impossibilidade que Estados tm, seja por questes de ordem estrutural, econmica, militar, poltica ou
social, de conseguir realizar sozinhos alguns de seus objetivos comuns no mbito de um contexto
determinado, fazendo os Estados cederem parte de suas competncias funcionais a tais entidades criadas
por acordo mtuo para agir em seu nome.
Complexidade das relaes internacionais leva ao crescimento numrico das ORGs, este processo
chamado de Institucionalizao da sociedade internacional: tendencia evolutiva segundo a qual o
Direito Internacional deixa de ser um direito das relaes bilaterais ou multilaterais entre os Estados para
se tornar um direito cada vez mais presente nos organismos intenacionais. O grau de institucionalizao
da sociedade internacional pode ser aferido pelo nmero de rgos criados e respeitados pela maioria dos
Estados, motivados pelo interesse de consolidar a existncia de polos decisrios das relaes
internacionais. A experiencia tem demonstrado que a aceitao generalizada das instituies
internacionais por parte dos Estados tem gerado uma maior capacidade de previso no comportamento de
seus atores, o que leva a sociedade internacional a um grau efetivamente maior de segurana e
estabilidade.
O intuito maior da sociedade internacional fortalecer a existncia de mecanismos e instituies
internacionais capazes de conciliar os atritos e divergncias entre os Estados a fim de manter a paz nas
relaes internacionais.
O desenvolvimento de organizaes internacionais de carter global e reginonal impulsiona-se depois do
final da Segunda Guera Mundial, a partir do momento que os Estados passam a unir-se em grupos para
defender interesses comuns. (ver pgina XXX)
Esta atuao positiva das ORGs ocorre por meio de suas decises, tomadas nas suas respectivas
Assmblias Gerais (poder quase legislativo). Tais decises podem impor obrigaes aos seus Estados-
partes e devem ser por eles respeitadas.
 Definio
Definio dada pela Conveo de Viena (art. 2, 1, i da Conveno de
Viena sobre Direito dos Tratados de 1969): organizao internacional
significa uma organizao intergovernamental. Tal terminologia
imprpria, pois tais organizaes no provm da vontade interna dos
Governos, mas sim da vontade interna dos Estados, sendo ento
interestatais, pois o Estado que atua no plano internacional e
efetivamente conclui com outros Estaods o convnio constitutivo.
Organizaes Internacionais so a associao voluntria de sujeitos
do Direito Internacional, criada mediante tratado internacional
(nominado de convnio constitutivo) e com finalidades
predeterminadas, regida pelas normas do Direito Internacional,
dotada de personalidade jurdica distinta da dos seus membros,
que se realiza em um organismo prprio e estvel, dotado de
autonomia e especialidade, possuindo ordenamento jurdico
interno e rgos auxiliares, por meio dos quais realiza os propsitos
comuns dos seus membros, mediante os poderes prprios que lhes
so atribudos por estes (MAZZUOLLI, 2012, p. 612).
 Caractersticas
So criadas por Estados (so interestatais) e, por isso, muitas vezes chamadas de sujeitos derivados ou
secundrios.
So sujeitos de Direito Internacional derivados ou secundrios, pois so criados por Estados.
possuem capacidade e personalidade jurdica de direito internacional prpria, distinta da dos Estados-membros.
So institudas por meio de tratados internacionais multilaterais (convnios constitutivos, a qual se d,
geralmente os nomes de Carta, Estatuto ou Constituio) que as constituem e estabelecem suas regras e
competncias, funcionando como uma constituio da organizao (natureza duplice dos convnios constitutivos
so acordos multilaterais e constituies ao mesmo tempo). Estes instrumentos no esto sujeitos a reservas
e tm primazia sobre quaisquer outros tratados internacionais comuns.
Decorrem de um acordo de vontades: so fruto da associao livre entre Estados, no podendo estes serem
coagidos a ingressar na organizao se esta no lhe for de interesse.
Compem-se de rgos de carter permanente, distintos e independentes dos demais membros.
Seus rgos tem vontade prpria e primam pelos interesses da organizao e no dos Estados-membros que a
compem, o que no significa que, em ultima anlise, se tenha objetivo atingir o interesse comum desses
mesmos Estaods.
Gozam dos privilgios e imunidades necessrios ao exerccio de suas funes (ex.: iseno de impostos diretos,
direitos aduaneiros, vedaes importao ou exportao de bens de uso oficial etc.)
Possuem um Estatuto interno, que regula as relaes dos rgos da sociedade. Este estatuto no se confunde
com o convnio constitutivo, no tem natureza jurdica convencional, isto , no se materializa por meio de um
tratado, sendo criado pelos rgos de cpula da prpria organizao, apesar de terem seu fundamento de
validade no acordo constitutivo na organizao que autorizou sua criao. O estatuto a regulamentao
dodireito itnerno da organizao, onde esto contidas regras de auto-organizao do organismo internacional, as
relativas ao funcionamento dos principais rgos deliberativos, dos rgos subsidirios,as suas normas
procedimentais e administrativas etc.
 Classificao
As organizaes internacionais podem ser classificadas, dentre outros critrios, em relao s suas finalidades, sua natureza e
em relao ao mbito territorial de sua atuao (MAZZUOLLI, 2012, p. 616).
Quanto a finalidade:
A) OIs de fins Gerais: no tem um mbito de atuao circunscrito, podendo abarcar todas as matrias consideradas teis, sem
nenhuma limitao explicita (ex.: a ONU, Liga rabe e a OEA).
B) OIs de Fins Especficos: desenvolvem atividades em mbitos bem definidos, mas podendo abarcar mais de uma finalidade
(ex.: a Unio Europia, cujos objetivos no so somente econmicos, mas tambm polticos).
C) OIs de finalidade poltica: aquelas que atuam em situaes de conflito e exercem influncia sobre temas importantes do
Estado (como os ligados soberania e independncia, bem como os relativos proteo dos direitos humanos etc.)
Quanto sua independncia:
A) OIs independentes: aquelas que no mantm relao de vinculao com qualquer ordem jurdica interna, devendo respeito
somente s regras do DIP.
B) OIs dependentes: quando alm de observar as precries do direito das gentes, deem obedecer a determinadas regras de
alguma ordem jurdica estatal (Ex.: Unio Postal Univesal, cujo convnio constitutivo, art. 20, lhe impe a superior fiscalizao
do Governo da Confederao Sua). H tambm casos de uma OI manter relao de dependncia com outra OI, como o caso
de algumas agncias especializadas da ONU em relao ela.
Quanto participao dos Estados:
A) Aberta ilimitadamente: permitem o ingresso de qualquer Estado indiscriminadamente (ex.: ONU)
B) Aberta limitadamente: permitem o ingresso de apenas alguns Estados, geralmente levando-se em conta a situao geogrica
deles (ex.: Unio Europia e a OEA), ou menos comumente, as afinidades econmicas entre eles (ex.: OPEPE)
C) fechadas: no permitem ingresso de nenhum Estado que no participou originalmente de sua criao.
Quanto base territorial:
A) globais ou universais: admitem qualquer pas do mundo como membro ou esto abertas ao maior nmero de Estados
possvel (ex.: ONU)
B) regionais: somente permitem o ingresso de pases pertencentes sua base territorial (exemplo: OEA, que s admite o
ingresso de Estados pertencentes ao continente americano; Liga rabe que s permite o ingresso de Estados rabes).
Personalidade Jurdica Internacional
As organizaes Internacionais possuem personalidade jurdica tal qual os
Estados, podendo participar da cena internacional em seus mais variados
campos de atuao.
A personalidade jurdica das Organizaes internacionais no se confunde
com a de seus membros, o que lhes d total autonomia e independncia
funcional para gerir os seus interesses e alcanar as finalidades para as
quais foram criadas.
A personalidade jurdica das Organizaes internacionais inicia na data em
que comeam a funcionar efetivamente.
Fundamento histrico da personalidade jurdica: parecer consultiv de 11 de
abril de 1949 da Corte Internacional de Justia (ver MAZZUOLLI, p. 618).
Fundamento contemporneo: de natureza convencional, uma vez que
no instrumento constitutivo que vm previstos os seus poderes especficos
(ou tambm pode a personalidade jurdica ser reconhecida num tratado
sobre privilgios e imunidades)
Dar continuidade !!
 rgos decisrios
As organizaes Internacionais se manifestam por meio de atos
dos seus rgos decisrios.
Tais atos so a vontade da prpria Organizao, isto , ela
totalmente autnoma e independente da vontade unilateral e
individualizada dos Estados-membros.
Em regra, para que se torne vinculativo o que se decide nestes
rgos, leva-se me considerao a vontade da maioria dos
Estados-membros.
As vezes, no entanto, no participam todos os Estados membros
dos rgos deliberativos, podendo distinguir aqueles que todos os
membros tm direito a voto e aqules em que apenas alguns deles
tm. Isso pode ocorrer, inclusive dentro de uma mesma
Organizao internacional (ex.: ONU, onde todos os Estados
participam das votaes da Assemblia-Geral, mas apenas 15
participam das decises do Conselho de Segurana).
 Sistemas Decisrios
Vrios so os sistemas a ser adotados em para se validar a vontade dos
Estados nos processos decisrios, mas basicamente podem ser classificados
em cinco espcies:
A) Sistema da unanimidade: todos os Estados devem concordar em cumprir as
decises emanadas da Organizao, sem a possibilidade de divergncia de
algum deles.
B) Sistema da dissidncia: deixa-se de aplicar determinada reesoluo para os
Estados (chamados dissidentes) que no a aprovaram, continuando a
resoluo a valer na sua integralidade para os demais Estados no dissidentes.
C) Sistema do voto ponderado: alguns pases podem ter direito a mais votos
que outros, separando-se do princpio da igualdade de votos entre os Estados
(ex.: FMI, onde tem mais poder de voto os Estados com maior nmero de cotas
na Organizao; Conselho de Segurana da ONU, onde 15 Estados tem direito
a voto e cinco deles Estados Unidos, Frana, Reino Unido, Rssia e China
tm poder de veto).
D) Sitema da maioria simples: prevalece a vontade da metade mais um dos
pases votantes
E) Sistema da maioria qualificada: prevalece a vontade de 2/3 dos membros
votantes, como disciplinado no art. 18, 2 da Carta das naes Unidas etc)
 Sede da organizao
Em regra, as Organizaes Internacionais no dispe de uma base
territorial como ocorre com os Estados.
Assim, na quase totalidade dos casos elas dependem dos Estados para
que, em algum deles, possam fixar sua sede a fim de ali exercer suas
competncias.
Para isso, necessitam que um Estado determinado disponibilize parcela de
seu territrio onde ela possa se estabelecer para que possa atuar.
Esta disponibilizao do territrio pressuupe a existncia obrigatria de
um tratado bilateral entre a Organizao e o Estado onde se estabelecer
a sede.
Este tratado chamado acordo de sede ou acordo de instalao. Nele
se estabelece o local da sede da organizao, que no ficar impedida de
instalar fora da suas agncias especializadas, em relao s quais novo
acordo exigido com as outras potncias estrangeiras que as abrigaro
(ex.: ONU, que mantm a sua sede principal em Nova York, mas tambm
mantm o seu escritrio em Genebra, na Sua, e sua Corte Internacional
de Justia na Haia, nos Pases Baixos.
 Admisso de Novos
Membros
H duas classes de membros (ordinrios) de uma organizao internacional:
A) originrios: aqueles que participaram do processo de formao da organizao desde o inicio
B) admitidos: no participaram da elaborao do ato constitutivo da organizao, a este aderiram por meio
de ratificao posterior.
A adeso deve vir obrigatoriamente disciplinada no seu tratado constitutivo. a adeso ao convnio
constitutivo da organizao que atribui a um Estado o status de membro.
As condies para o ingresso em uma organizao variam de organizao para organizao, podendo (Ex.:
Unio Europia e Liga rabe que impem limitaes de cunho geogrfico; ONU que limita a admisso como
membro aos Estados amantes da paz que aceitarem as obrigaes contidas na Carta das Naes Unidas,
conforme art. 4, 2 da Carta).
possvel tambm o ingresso de organizaes internacionais em outras organizaes internacionais quando
o convnio constitutivo permitir (ex.: Comunidade Europia, que membrro originrio da Organizao
Mundial do Comrcio).
O interesse de ingressar na organizao internacional deve ser feito por manifestao formal da vontade,
pois o ingresso nas Organizaes internacionais ato de voluntariedade dos Estados.
Quando um Estado manifesta vontade de aderir ao convnio constitutivo, presume-se que esta adeso
integral , isto , sem reservas, pois a natureza do ato constitutivo contrrio ratificao ou adeso com
reservas, salvo em raras excees, quando a reserva no for prejudicial substncia do acordo (ex.: o pacto
da Sociedade das Naes de 1919, reservando o art. 21).
Alm dos membros ordinrios em algumas Organizaes internacionais existem os membros associados (ex.:
as organizaes internacionais especializadas da ONU admitem, por exemplo, os territriios coloniais ou sob
tutela na condio de membros associados), e em outras h ainda a categoria dos membros afiliados (ex.:
Organizao Mundial do Turismo, que autoriza o ingresso de entidades governamentais e no
governamentais).
 Representao dos Estados-
Membros
Misses diplomticas permanentes compreendem Embaixadas em Estados estrangeiros
e Delegaes Permanentes junto a organismos internacionais (Ministrio das Relaes
Exteriores, 2014).
Em linhas gerais, essas misses tem por finalidade o exerccio de atividades de
representao, negociao, informao e proteo dos interesses brasileiros junto a
governos de outros Estados ou a organismos internacionais.
O Brasil possui, no momento, 92 Embaixadas e 8 Representaes junto a organismos
internacionais, alm de uma rede consular integrada por 43 Consulados e Consulados-
Gerais e 19 Vice-Consulados.
Cada Estado-membro de uma organizao internacional mantm nela uma
representao ou uma misso diplomtica permanente, cujos componentes esto
protegidos pelas imunidades diplomticas.
A representao de Estados em organizaes internacionais foi disciplinada pela
Conveno de Viena sobre Representao dos Estados em suas Relaes com as
Organizaes Internacionais, de 14 de maro de 1975.
A representao pode ser governamental , mas podem existir outras, inclusive
participao direta dos cidados (ex.: na OIT existe uma representao tripartite,
composta por 50% de representantes dos governos e de 50% de representantes de
empregados (25%) e de empregadores (25%), conforme art. 7, 1 da Constituio da
OIT).
 Sanes aos Estados-
membros
O descumprimento das obrigaes assumidas para com a
organizao internacional pode trazer ao seu Estado-membro
consequncias das mais diversas a depender do que dispe o
respectivo acordo constitutivo, por voto dos outros Estados-
membros num dos seus rgos.
O sistema das sanes das organizaes internacionais , porm,
diverso tanto dos sistemas de Direito Interno (j que no conta
com os meios tpicos de coero) como dos sistemas de Direito
Internacional clssico (em que os meios sancionatrios dependiam
da vontade discricionria dos Estados).
Normalmente so duas as formas de sanes impostas aos
Estados pelas Organizaes internacionais: a suspenso de
direitos e a excluso do Estado dos quadros da organizao.
Ver MAZZUOLLI, p. 627 sobre as regras de suspenso de direitos e
expulso presentes na Carta das Naes Unidas.
 Retirada Voluntria dos Estados-
membros
Alm da expulso ( ver slide anterior), um Estado pode sair voluntriamente da
Organizao Internacional, denunciando o tratado constitutivo da organizao.
Nos atos constitutivos que permitem a denncia, a sada voluntria de um Estado-
membro est condicionada apenas a dois elementos:
A) aviso prvio, consistente no lapso temporal entre a manifestao formal do Estado
de se retirar da organizao internacional e o rompimento efetivo do vnculo que
decorre de sua condio de parte no tratado;
B) a atualizao de contas, relativa regularidade da situao financeira do Estado
para com a entidade, devendo honrar todos os seus compromissos at seu ultimo dia
na organizao, incluindo-se as suas contas (pagar contribuies financeiras
passadas e devidas, ou at o final do prazo em que permanecer no organizao,
bem como obrigaes financeiras que tiver eventualmente contrado na qualidade de
membro, junto a determinadas organizaes de carter econmico) (Cretella Neto
apud MAZZUOLLI, 2012, p. 628).
Os tratados permissivos de denncia se entendem tanto os que expressamente a
preveem quanto os que sileciam a respeito dela, mas que este direito possa ser
deduzido da natureza do tratado ou quando se estabelea terem as partes
tencionado admitir a possibilidade da denncia ou retirada (art. 56, 1 da
Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados de 1969).
 Ordem jurdica das Organizaes
Internacionais
As Organizaes Internacionais possuem uma ordem jurdica prpria, distinta
dos ordenamentos estatais e que dita as regras sobre o seu funcionamento e
a extenso dos seus poderes
formada pelo seu direito originrio (o tratado constitutivo) e pelo seu direito
derivado (normas de organizao interna da Organizao, chamadas direito
interno da organizao).
Nos tratados constitutivos (direito originrio) se estabelecem os meios pelos
quais os rgos da organizaos normatizam e gereciam seu funcionamento,
bem com oas regras sobre a sua organizao interna e as relativas as
relaes da organizao com os seus membros e com o Direito Internacional.
Do direito que deriva do convnio constitutivo (normas de organizao
interna) d-se o nome de direito interno da organizao, que o seu direito
derivado por terem seu fundamento de validade no Direito Originrio.
A ordem jurdica das organizaes autnoma em relao s ordens interna e
internacional, podendo inclusive excepcionar regras gerais de direito
internacional Pblico quando icompatveis com ela.
A questo das imunidades