La actividad de fomento

Alcance
Apoyo a actividades privadas (econmicas, sociales, culturales)
que presentan un inters pblico

Siglos XIX (p. ej., infraestructuras) y XX (p. ej., industria) y XXI

(relanzamiento economa): siempre ha tenido importancia.

Caractersticas: a) sometimiento al DA (igualdad y legalidad; no

hay derecho a creacin o mantenimiento pero s a aplicacin;
con control judicial); b) voluntariedad (con cargas); c) Finalismo

Clases: econmicas (subvenciones, bonificaciones de crdito

privado, deducciones), no econmicas (eventos, publicidad,
premios) Intercambiables (p. ej., vivienda) + Otras veces la
propia ley (p. ej., cuotas de pantalla)
Las ayudas pblicas en el mbito
de la UE
Como otorgante: en especial, agricultura, gestionadas por Estados
Como vigilante: prohibicin de ayudas de Estado: a personas jurdicas, de
todo tipo (monetarias, fiscales, urbansticas), si falsean la competencia por
ser selectivas. Se aplica slo a personas jurdicas pblicas o privadas (teora
del inversor privado respecto de empresas pblicas) y que tengan dimensin
europea entendido ampliamente, abierto a competencia.
S caben las sociales dirigidas a consumidores individuales o las
extraordinarias para desastres o acontecimientos excepcionales
Tambin cabe autorizar por Comisin en casos excepcionales (desarrollo de
regiones de bajo nivel de vida o ultraperifricas; proyectos importante de
inters comn europeo o remediar graves perturbaciones en economa de un
Estado, desarrollo de determinadas actividades o regiones, cultura y
patrimonio).
Control previo por la Comisin previa comunicacin. Excepciones: cuanta
reducida, PYMEs, investigacin, medio ambiente, empleo y formacin, y las
que se ayusten al mapa aprobado por Comisin para cada Estado para ayudas
regionales). Silencio positivo en 2 meses si no hay pronunciamiento. Si se abre
investigacin formal, audiencia a Estado y empresas. Tambin puede iniciarse
sin notificacin por el Estado o cuando hay ayudas abusivas que exceden lo
autorizado, con lmite de 10 aos. Plazo mximo: 18 meses. Obligacin de
devolver ayudas. Recurrible TJUE: recurso de anulacin contra Comisin o
procedimiento por incumplimiento contra Estado
Rgimen jurdico-constitucional de
la actividad de fomento
Base constitucional: 9.2 (promover las condiciones) y principios
rectores y 138 (equilibrio econmico)
Reparto competencias E/CCAA: no expresamente en 149.1.18 y s en
148 (turismo, deporte, ocio) para diversas materias y con carcter
general en EEAA de segunda generacin (en las materias de su
competencia). Doctrina constitucional: la competencia para regular
actividad administrativa va con la legislativa sobre una materia X
LGSubv: se apoya en 149.1.18, validado por TC, con garantas
generales. Lmites: el E tiene que reservar papel a CCAA salvo
cuando tiene competencia legislativa plena, y en concreto les
corresponde la gestin salvo cuando sea imprescindible la
centralizacin. LGUM: prohbe a las CCAA requisitos de lugar de
residencia o establecimiento discriminatorios.
Competencias locales: municipios en deporte y ocio, cultura, uso
eficiente y sostenible de TIC, siempre que cumplan con equilibrio
presupuestario en la prestacin de los servicios municipales
obligatorios
Las subvenciones pblicas:
concepto, lmite y sujetos
Concepto: disposicin dineraria sin contraprestacin directa.
Contrato o acto?
Lmite: coste de la actividad
Beneficiarios: personas fsicas o jurdicas pblicas o privadas o
asociados a persona jurdica o agrupaciones de personas. Causas de
prohibicin: concurso o insolvencia; conflicto de intereses o
incompatibilidad, incumplimiento de obligaciones tributarias,
sociales o reintegro de subvenciones; sede en paraso fiscal;
condena penal o administrativa con el alcance que establezcan;
resolucin de contrato imputable a contratista por plazo que
establezca. Las convocatorias pueden exceptuar algunas de estas
causas. Obligaciones: principales (finalidad) y formales (justificar,
control, comunicar otras ayudar, estar al corriente de obligaciones
tributarias y sociales; contabilidad, conservacin de justificantes,
publicidad de la subvencin) + LT. BDNSubv. Si no, reintegro.
+ Posibilidad de Entidades colaboradoras seleccionadas con
publicidad y concurrencia.
El procedimiento de concesin de
subvenciones (I/II)
Obligatoriedad de un plan estratgico de subvenciones
Bases reguladoras (naturaleza normativa) y aprobacin del
gasto (nulidad de pleno derecho en caso de ausencia)
Modalidades del procedimiento:
1) Concurrencia competitiva
-Iniciacin: de oficio con la convocatoria que detallar el
procedimiento
-Instruccin: recepcin solicitudes, evaluacin (informe si hay
rgano colegiado), propuesta de resolucin del instructor,10
das para alegaciones, propuesta definitiva (puede solicitarse
aceptacin)
-Resolucin: motivada con lista de concedidas y denegadas,
plazo que establezca la convocatoria (6 meses mximo salvo ley
o norma UE) y silencio negativo. No ms cuanta de la existente,
cabe prorrata y disminucin si alteran las condiciones
El procedimiento de concesin de
subvenciones (II/II)
2) Concesin directa: a) Las previstas nominativamente
en PGE, CCAA y EELL. b) Aquellas cuyo otorgamiento o
cuanta venga impuesto a la Administracin por una
norma de rango legal. c) Con carcter excepcional,
aquellas otras subvenciones en que se acrediten razones
de inters pblico, social, econmico o humanitario, u
otras debidamente justificadas que dificulten su
convocatoria pblica.
Pago y publicidad de las subvenciones: previa
justificacin aunque caben pagos a cuenta o anticipados.
Si no se produce, recurso por inactividad del 29.1 LJ y
cabe medida provisional. Publicidad en BO y portales de
transparencia. BDNSubv.
Reintegro de subvenciones e
infracciones y sanciones
Reintegro:
-Si vicio de invalidez: revisin de oficio, que implica obligacin de
reintegro
-Si incumplimiento material o formal: obligacin de reintegro con
intereses de demora (aunque puede ser parcial atendiendo al grado de
cumplimiento)
-Procedimiento con plazo mximo de resolucin de 12 meses (caducidad)
y prescripcin en 4 aos

Infracciones y sanciones:
Ttulo LGSubv., independiente de obligacin de reintegro y compatible
308 CP: fraude de subvenciones por importe superior a 120.000 euros
por ocultar o falsear o por aplicar a fines distintos, prision 1 a 5 aos y
multa del tanto al sxtuplo, salvo que antes de incoar se reintegre (si es
despus puede aminorar la pena). Accesoria: prdida de posibilidad de 3
a 6 aos de concurrir. AP puede simultneamente ejercer procedimiento
de reintegro pero tiene que suspender el sancionador.