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CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
ELIZABETH B. L. MURAKAMI
ADVOGADA
ATUA NA REA ADMINISTRATIVA
PROFESSORA DA FAE
elizabethblm@hotmail.com
CONTRATO ADMINISTRATIVO
Definio contida no art. 2 , pargrafo
nico, da Lei n 8.666/93:
considera-se contrato todo e qualquer
ajuste entre rgo ou entidades da
Administrao Pblica e particulares, em
que haja um acordo de vontades para a
formao de vnculo e a estipulao de
obrigaes recprocas, seja qual for a
denominao utilizada
CARACTERSTICAS DOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. presena da Administrao Pblica como
poder pblico;
2 . finalidade pblica;
3. obedincia forma prescrita em lei;
4. procedimento legal;
5. natureza de contrato de adeso;
6. natureza intuitu personae;
7. presena de clusulas exorbitantes;
8. mutabilidade
PRINCIPAIS DISTINES
CONTRATO PBLICO CONTRATO PRIVADO
Uma das partes um rgo ou Entre particulares.
entidade da Administrao
Pblica, que pode ser Direta
ou In direta
Supremacia do interesse Autonomia da Vontade
Pblico
Finalidade Pblica Interesses Particulares
A presena de clusulas
exorbitantes
No aplicabilidade da exceo Aplicabilidade da exceo do
do contrato no cumprido contrato no cumprido
Possibilidade de alterao Raramente se possibilita a
unilateral alterao unilateral
Mutabilidade Imutabilidade
Pact Sunt Servanda
CONTRATOS DE DIREITO PRIVADO
PACTUADOS PELA
ADMINISTRAO PBLICA
LEI N 8.666/1993
LEI COMPLEMENTAR N 101/2000
LEGISLAO ESPECIAL
- LEI N 8.987/95
CONCESSO
- LEI N 11.079/04
CONCESSO PATROCINADA
- LEI N 11.079/04
CONCESSO ADMINISTRATIVA
- LEI N 10.520/02 PREGO
- DECRETO N 3.555/2000
- LC N 123/06 ESTATUTO ME E EPP
OBRIGATORIEDADE DE LICITAR
CF 37
XXI Ressalvados os casos especificados na
legislao, as obras, servios, compras e alienaes
sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a
todos os concorrentes.
LEI N 8.666/93
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre
licitaes e contratos administrativos pertinentes a
obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes e locaes no mbito dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
ETAPAS QUE ANTECEDEM A
CONTRATAO
FASE INTERNA
- IDENTIFICAR AS NECESSIDADES
- VERIFICAR A VIABILIDADE ECONMICA
E JURIDICA DA CONTRATAO
- VERIFICAR SE H COMPETIO
ENTRE OS PROVVEIS
FORNECEDORES/PRESTADORES DE
SERVIOS
ETAPAS QUE ANTECEDEM A
CONTRATAO
- IDENTIFICAR AS NECESSIDADES
- VERIFICAR A VIABILIDADE ECONMICA
E JURIDICA DA CONTRATAO
- VERIFICAR SE H COMPETIO
ENTRE OS PROVVEIS
FORNECEDORES/PRESTADORES DE
SERVIOS
LICITAO
A licitao um procedimento
administrativo disciplinado por lei e por um
ato administrativo prvio, que determina
critrios objetivos de seleo da proposta
de contratao mais vantajosa, com
observncia do princpio da isonomia,
conduzido por um rgo dotado de
competncia especfica (Maral Justen
Filho)
PRINCIPAIS VALOR DA
LICITAO
PRESERVAR O INTERESSE PBLICO
ISONOMIA
PROBIDADE
FINALIDADE DA LICITAO
PERMITIR A MELHOR CONTRATAO,
SELECIONANDO A PROPOSTA MAIS
VANTAJOSA
POSSIBILITAR QUE QUALQUER
INTERESSADO POSSA PARTICIPAR DA
DISPUTA PELA CONTRATAO
O QUE EU DEVO LICITAR
De acordo com o artigo 1. da Lei n.
8.666/93, constituem objeto possvel para
o certame licitatrio obras, servios,
inclusive de publicidade, compras,
alienaes, locaes, concesses e
permisses, quando contratadas pela
Administrao.
COMPETNCIA PARA LEGISLAR
EM MATRIA DE LICITAO
UNIO ART. 22, XXVII CF
DEMAIS ENTES, DESDE QUE NO
EXTRAPOLEM OS LIMITES DAS
NORMAS GERAIS
COMPETENCIA CONCORRENTE
A QUEM SE APLICA A LEI N
8.666/93
O artigo 1. da Lei n. 8.666/93 dispe que
a lei estabelece normas gerais que se
aplicam no mbito dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
No entanto, a lei no contm apenas
normas gerais e que so dirigidas a todos
os Entes da Federao e aos Trs
Poderes da Repblica.
Estados, Municpios e o Distrito-
Federal devem legislar, adaptando
suas normas s normas gerais
previstas na Lei n. 8.666/93
O Estado-membro no pode legislar
para ampliar as hipteses de
contrataes diretas, mas poder
legislar para restringi-las.
PRINCPIOS DA LICITAO
Princpio da isonomia
Princpio da competitividade
Princpio da probidade administrativa
Princpio da impessoalidade
Princpio da moralidade
Princpio da publicidade
Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio
Princpio do julgamento objetivo
Princpio da legalidade
Princpio da adjudicao compulsria
MODALIDADES DE LICITAO
Leilo
Concurso
Convite
Tomada de Preos
Concorrncia Pblica
Prego
A escolha da modalidade de licitao feita
pelo valor estimado da licitao, com
exceo do prego, concurso e leilo.
OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE
QUE TRATA ESTA LEI REGULAM-SE
PELAS SUAS CLUSULAS E PELOS
PRECEITOS DE DIREITO PBLICO,
APLICANDO-SE-LHES,
SUPLETIVAMENTE, OS PRINCPIOS DA
TEORIA GERAL DOS CONTRATOS E AS
DISPOSIES DE DIREITO PRIVADO.
CLUSULAS INDISPENSVEIS AOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Como ensina Hely Lopes Meirelles:
Todo contrato administrativo possui
clusulas essenciais ou necessrias e
clusulas acessrias ou secundrias.
(...) tambm as denominadas clusulas
implcitas
ESSENCIAIS OU NECESSRIAS
indispensvel, igualmente,
clusula declarando competente
o foro da sede da Administrao,
ressalvada a hiptese de licitao
internacional, nos casos previstos
no art. 32, 6a, da Lei 8.666/93.
CLUSULAS INDISPENSVEIS AOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
outras clusulas podero erigir-se em
essenciais em face da peculiaridade de
cada ajuste e do interesse dominante em
cada negcio pblico
QUADRO DAS CLUSULAS INDISPENSVEIS NO
CONTRATO ADMINISTRATIVO[1]
[1] MOTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas licitaes e
contratos.Belo Horizonte: Del Rey. 2002. p.55
CLUSULAS DISPOSITIVOS
NECESSRIAS AUXILIARES
1. Objeto Art. 38
UNILATERAL
a- quando houver modificao do projeto ou das
especificaes, para melhor adequao tcnica
aos seus objetivos;
b- quando necessria modificao do valor
contratual em decorrncia de acrscimo ou
diminuio quantitativa de seu objeto, nos
limites permitidos pela lei de licitaes;
ALTERAO DO CONTRATO
ADMINISTRATIVO
QUAIS SO OS LIMITES DA LEI?
ART. 65, 1 E 2
acrscimos ou supresses que se fizerem
nas obras, servios ou compras at 25%
do valor inicial contratado ou 50% para
reformas de edifcio ou equipamento.
as supresses podem ser acima de 25%,
se houver acordo entre as partes.
ALTERAO DO CONTRATO
ADMINISTRATIVO
ATE N O
NO MESMO SENTIDO
Orientao Normativa n 24, de 1 de abril de 2009, da AGU:
O EDITAL E O CONTRATO PARA PRESTAO DE
SERVIO CONTINUADO DEVEM CONTER APENAS UM
EVENTO COMO MARCO INICIAL PARA A CONTAGEM DO
INTERREGNO DE UM ANO PARA O PRIMEIRO REAJUSTE
OU REPACTUAO: OU A DATA DA PROPOSTA OU A DATA
DO ORAMENTO A QUE A PROPOSTA SE REFERIR.
REVISO # REAJUSTE
Decorre de evento imprevisvel, ou previsvel, mas de
consequncias incalculveis, entende-se no haver lapso
temporal mnimo para a concesso de reviso, podendo
ocorrer a qualquer tempo, desde que evidenciada a quebra
da equao econmico-financeira do contrato.
Trata-se de aplicao da inteligncia da teoria da
impreviso.
Orientao Normativa n 22, de 1 de abril de 2009, da
AGU:
O REEQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO PODE SER
CONCEDIDO A QUALQUER TEMPO,
INDEPENDENTEMENTE DE PREVISO CONTRATUAL,
DESDE QUE VERIFICADAS AS CIRCUNSTNCIAS
ELENCADAS NA LETRA "D" DO INC. II DO ART. 65, DA
LEI N 8.666, DE 1993.
PRAZO DE VIGNCIA E PRAZO
DE EXECUO
Prazo de vigncia o perodo de tempo
de existncia do contrato.
O prazo de execuo aquele
consignado para o contratado executar o
objeto contratado, que poder ser em
perodo menor que o prazo de vigncia.
Lembrando que o contrato administrativo
no pode ser firmado por prazo
indeterminado.
RELEVANCIA DO PRAZO DE
VIGNCIA E DE EXECUO
EXECUO INSTANTNEA
EXECUO CONTINUADA
APLICAO PRTICA
VIGNCIA DOS CONTRATOS
A regra geral para os contratos
administrativos, disposta no art. 57, que
no podem ultrapassar os limites de
vigncia dos crditos oramentrios
correspondentes.
exceo regra:
- projetos de longo prazo previstos no
Plano Plurianual
- servios de prestao continuada
VIGNCIA DOS CONTRATOS
PRAZO MXIMO DA CONTRATAO
Total de at 60 meses
Para equipamentos e programas de informtica
Total de at 48 meses
CUIDADO
prazos exguos X competitividade
prorrogao do prazo de execuo
X
prazo superior ao avenado inicialmente
ADITAMENTOS CONTRATUAIS
FORMALIZAO
HIPTESES
Alteraes, desde que no excedam os limites da
licitao; ex: substituir o carro, alterar o local da
limpeza
Para reestabelecer o equilbrio econmico-
financeiro;
aumento ou supresso de quantitativo;
prorrogao do prazo de execuo;
prorrogao do prazo de vigncia.
PRORROGAO X RENOVAO
prorrogao manter as condies do
contrato por um novo perodo
inexistncia do contrato
IMPUTVEIS ADMINISTRAO
XII A XVI
A FORMALIZAO DA EXTINO DO
CONTRATO ADMINISTRATIVO
ART. 79
ADMINISTRATIVAMENTE
INTERVENO DO JUDICIRIO
A FORMALIZAO DA EXTINO DO
CONTRATO ADMINISTRATIVO
QUANDO A EXTINO FOR ADMINISTRATIVA
DA ANULAO
Na extino a Administrao tambm necessita de
procedimentos.
Mesmo na anulao do contrato administrativo depende
da observncia do devido processo legal e do
pagamento da indenizao devida.
A declarao de nulidade e da indenizao esto
submetidas ao princpio do contraditrio.
DA RESCISO
Deve ser observado o devido processo administrativo e
garantido o contraditrio.
QUANDO A RESCISO FOR POR
INADIMPLEMENTO DO PARTICULAR
ART. 80
A Administrao pode assumir a posse do objeto
contratado
A Administrao poder ser indenizada pelas perdas e
danos
A Administrao poder exigir o pagamento da multa
prevista contratualmente
A Administrao pode reter os crditos do particular
pela execuo das correspondentes prestaes. Trata-
se de modalidade de compensao, nos termos do
inciso IV.
SANES ADMINISTRATIVAS
A INEXECUO TOTAL OU PARCIAL
ACARRETA
Advertncia
Multa
Suspenso temporria
Declarao de inidoneidade
SANES ADMINISTRATIVAS
POSSVEL CUMULAR AS SANES?
A IMPOSIO DE QUALQUER
SANO ADMINISTRATIVA DEVE SER
PRECEDIDA DE PROCESSO
ADMINISTRATIVO
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Nos termos do art. 86 e 87 cada pena a
ser aplicada deve facultar ao contratado a
defesa prvia.
A legislao no trata das formalidades do
processo administrativo, apenas consigna
prazos para apresentao da defesa
prvia:
5 dias ou 10 dias
Lei n 9.784 de 29 de janeiro de 1999.
PROCESSO ADMINISTRATIVO
As sanes devem ser aplicadas de forma
gradativa, obedecidos os princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade, nos
termos do art. 2, VI e nico da Lei
9784/99
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Configurado o descumprimento de obrigao contratual:
PRIMEIRO PASSO:
Notificar a contratada
NA NOTIFICAO DEVE CONTER:
- informaes essenciais do contrato
- quais as irregularidades apontadas (fatos)
- se so reincidentes
- da infrao, quais os itens descumpridos do edital ou
contrato
- informar a penalidade correspondente
-informa o prazo de cinco dias teis (ou 10 dias) para
apresentar defesa
PROCESSO ADMINISTRATIVO
SEGUNDO PASSO
Recebida a defesa, a Autoridade competente dever se manifestar,
motivadamente, sobre o acolhimento ou rejeio das razes apresentadas,
concluindo pela imposio ou no de penalidades.
TERCEIRO PASSO
Dar cincia contratada da deciso
Da deciso caber recurso no prazo de cinco dias teis, contados da
intimao.
SE NO HOUVER RECURSO:
Encaminha-se para ratificao do gestor.
SE HOUVER RECURSO
Se a autoridade no reconsiderar, dever encaminhar para a autoridade
superior
SE MANTIDA A DECISO OU REFORMADA A DECISO DAR CINCIA A
RECORRENTE
PROCESSO ADMINISTRATIVO
QUARTO PASSO
Informar ao cadastro sobre a penalidade
imposta
O fiscal dever registrar a penalidade
QUINTO PASSO
Se a penalidade for multa, diligenciar a
cobrana
Em caso de resciso dar a devida
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SANES AOS AGENTES
ADMINISTRATIVOS
ART. 84
A Lei de Licitaes estabelece sanes
aos agentes administrativos que
praticarem atos em desacordo com os
preceitos da lei ou frustrarem os objetivos
da licitao.
Alm destas sanes tambm so
responsabilizados civil e criminalmente.
CRIMES E PENAS ART. 89 A 99
DISPENSAR OU INEXIGIR 89 3 A 5 ANOS
FORA DAS HIPTESES E
FORMALIDADES
TREINAMENTO E CAPACITAO
OBRIGADO
DEBATES