Etica, deontologa y

compromisos de mejoras en
la gestin pblica

Gestin Pblica
Introduccin
Los constantes casos de
corrupcin habidos en
gobiernos anteriores y
los quizs cuestionables
actos del actual gobierno
han puesto a la tica
pblica sobre el tapete.
Y es que la probidad de
los funcionarios y
servidores pblicos es
una condicin necesaria
Introduccin
Un Estado corrupto va a
generar que los entes
privados no compitan
entre ellos por calidad,
precio e idoneidad de los
bienes y servicios que
comercializan, sino por
el poder que el Estado
les pueda dar,
distorsionando la
competencia y
Introduccin

As un ciudadano comn y
corriente ve mermadas sus
opciones de crecimiento y
desarrollo, si es que cada
vez que va a realizar un
trmite, tiene en la
ventanilla a un funcionario
o servidor pblico que le
pide dinero para
agilizarlo.
Precisiones conceptuales
Ley N 27815
Ley del Cdigo de tica
Precisiones
a) Moral:
Podemos decir y considerar
que la moral hace
referencia a las
costumbres, a los
principios de conducta
que asimilamos en nuestro
entorno familiar, la escuela,
el barrio, la iglesia, el
centro laboral y donde se
desarrolla nuestra vida.
Precisiones
Desde nuestros padres que nos
indican que es bueno y que
es malo, en nuestra niez,
hasta nuestros maestros,
amigos y autoridades civiles y
religiosas: nos van formando
una visin sobre conductas
y comportamientos,
calificados como positivos o
negativos y los asumimos
basados en la confianza y
afecto de quienes son nuestros
mentores.
Precisiones
Entonces moral es el
conjunto de creencias,
costumbres, valores y
normas aceptados de
forma libre, que regulan la
conducta individual y social
de las personas, arraigados
por las costumbres de la
convivencia en un contexto
temporal y social
determinado.
Precisiones
Moral tambin se definira
como una forma de
convivencia cotidiana, a
travs de las cuales las
personas aspiran a ser
felices y realizar todo lo
que consideran positivo y
aceptable; y a la capacidad
para identificar que es
bueno y que es malo en los
actos y acciones cotidianas.
Precisiones

En resumen:
Podramos decir
entonces que, la moral
son costumbres y
principios de conducta
que asimilamos, mas
de forma emotiva que
racional.
Precisiones
b) tica:
Es un conjunto de
principios y proposiciones
racionales producto de
una actividad reflexiva
acerca del efecto bueno o
malo de un determinado
acto humano.
SIN REFLEXION NO
HAY ETICA
Precisiones
Es el conocimiento de lo que
est bien y de lo que est mal
en la conducta humana, la
tica es el desarrollo
cualitativo de la moral. No la
excluye ni se le opone,
simplemente cambia su
naturaleza, hacindola pasar
de lo recibido en forma pasiva
o inconsciente, a lo asumido
de manera activa, reflexiva,
con pleno discernimiento.
Precisiones
La tica, pretende
constituirse en un saber
racional, en una disciplina,
en una ciencia de los
valores supremos y de los
principios universalmente
vlidos acerca de lo que
es bueno, lo que es mejor
y lo que es ptimo para
todos los seres humanos.
Precisiones
c) Deontologa
Se hace referencia al
conjunto de principios y
reglas ticas que regulan y
guan una actividad laboral.
En el caso de los
profesionales, estas normas
determinan los deberes
mnimamente exigibles a
los profesionales en el
desempeo de su actividad.
Precisiones
Todo trabajador de la
administracin pblica tiene
o debe desarrollar un
conjunto de principios
profesionales o laborales,
que orienten lo que se debe
hacer en relacin a su
trabajo en la administracin
que ejerce, a la poblacin
usuaria, a su profesin, a su
institucin y a sus
compaeros de labor.
La tica Pblica
Definiciones
a) La cultura poltica y
administrativa que tenemos
nos lleva a pensar que hay
impunidad, la honestidad
no es rentable, son los
vivos los que ganan, y eso
incluye maniobras, trampas o
engaos con tal de alcanzar
el poder. La tica parece
lejana y casi incompatible
con el ejercicio del poder, la
poltica y la funcin pblica.
Definiciones
El ver y presenciar, da
a da, que pasa,
destapes de niveles
crecientes de
corrupcin, acrecienta
la enorme desconfianza
de la gente por los
polticos y los gestores
pblicos.
Definiciones
b) Tambin hay una reaccin
de los ciudadanos ante la
corrupcin. La indignacin
comienza a generar la
protesta y movilizacin de
muchos sectores de la
poblacin ante la impunidad,
la violacin de los derechos
humanos, el autoritarismo y
la destruccin de las
instituciones.
Definiciones
Las reservas morales
de nuestra sociedad,
deben activarse y
reclamar conductas
ticas en la poltica y
en la gestin como
base de la confianza y
credibilidad que se
debe recuperar.
c) Etica Pblica en la legislacin peruana

Es el Desempeo de los
empleados pblicos
basado en la
observancia de valores,
principios y deberes que
garantizan el
profesionalismo y la
eficacia en el ejercicio
de la funcin pblica.
c) Etica Pblica en la legislacin peruana

Los principios, deberes y

prohibiciones ticas
establecidas en la Ley
27815 y en su
Reglamento, son el
conjunto de preceptos que
sirven para generar la
confianza y credibilidad de
la comunidad en la funcin
pblica y en quienes lo
ejercen.
c) Etica Pblica en la legislacin peruana

Los empleados pblicos

estn obligados a
observar los principios,
deberes y prohibiciones
que se sealan en las
normas del cdigo de
tica de la funcin
pblica.
c) Etica Pblica en la legislacin peruana

Los fines de la funcin pblica

son el Servicio a la Nacin, de
conformidad con lo dispuesto en
la Constitucin Poltica, y la
obtencin de mayores niveles
de eficiencia del aparato estatal,
de manera que se logre una
mejor atencin a la ciudadana,
priorizando y optimizando el uso
de los recursos pblicos,
conforme a lo dispuesto por la
Ley Marco de Modernizacin de
la Gestin del Estado.
 Principios
La tica Pblica
Probidad
Este principio exige que el
servidor pblico debe
actuar con rectitud,
honradez y honestidad,
procurando satisfacer el
inters general y
desechando todo
provecho o ventaja
personal, obtenido por s
o por interpsita persona.
Justicia y Equidad
Prescribe que el servidor
pblico debe tener
permanente disposicin para
el cumplimiento de sus
funciones, otorgando a cada
uno lo que le es debido,
actuando con equidad en sus
relaciones con el Estado, con
el administrado, con sus
superiores, con sus
subordinados y con la
ciudadana en general.
Eficiencia
Este principio indica
que el servidor pblico
debe brindar calidad en
cada una de las
funciones a su cargo,
procurando obtener
una capacitacin slida
y permanente.
Idoneidad
Se entiende como aptitud
tcnica, legal y moral, es
condicin esencial para el
acceso y ejercicio de la
funcin pblica. El servidor
pblico debe propender a
una formacin slida acorde
a la realidad, capacitndose
permanentemente para el
debido cumplimiento de sus
funciones.
 Deberes
La tica Pblica
Uso adecuado de los bienes del estado
Este mandato establece el
deber de proteger y
conservar los bienes del
Estado, debiendo utilizar
los que le fueran
asignados para el
desempeo de sus
funciones de manera
racional, evitando su
abuso, derroche o
desaprovechamiento.
Uso adecuado de los bienes del estado

No se deben emplear ni
permitir que otros
empleen los bienes del
Estado para fines
particulares o propsitos
que no sean aquellos
para los cuales hubieran
sido especficamente
destinados.
Neutralidad
Este deber seala que se
debe actuar con absoluta
imparcialidad poltica,
econmica o de cualquier
otra ndole en el
desempeo de sus
funciones demostrando
independencia a sus
vinculaciones con
personas, partidos
polticos o instituciones.
Ejercicio adecuado del cargo

Se establece que con

motivo o en ocasin del
ejercicio de sus funciones,
el servidor pblico no
debe adoptar represalia
de ningn tipo o ejercer
coaccin alguna contra
otros servidores pblicos
u otras personas.
Las Prohibiciones
La tica Pblica
Actividades de Prosiletismo politico
Es preocupante el
incumplimiento de esta
prohibicin que en general
indica a los servidores pblicos
que no realicen actividades de
proselitismo poltico a travs de
la utilizacin de sus funciones o
por medio de la utilizacin de
infraestructura, bienes o
recursos pblicos, ya sea a
favor o en contra de partidos u
organizaciones polticas o
candidatos.
Mal uso de informacin privilegiada
Esta norma prohbe al servidor
pblico, participar en
transacciones u operaciones
financieras utilizando
informacin privilegiada de la
entidad a la que pertenece o
que pudiera tener acceso a ella
por su condicin o ejercicio del
cargo que desempea.
Asimismo, tampoco debera
permitir el uso impropio de
dicha informacin para el
beneficio de algn inters.
Obtener ventajas indebidas
Se penaliza, obtener o
procurar beneficios o
ventajas indebidas,
para s o para otros,
mediante el uso de su
cargo, autoridad,
influencia o apariencia
de influencia.
Anlisis, reflexin
y
compromiso tico
Concepto
Si consideramos la tica
como reflexin, sobre
nuestras costumbres y
conductas y a la deontologa
como la aplicacin de los
principios ticos en el
campo laboral, un proceso
de cambio en principios,
valores y conductas debe
enmarcarse de manera
practica.
Concepto
Y para que esto ocurra, se debe:
Realizar un auto examen crtico
sobre nuestros
comportamientos y conductas.
Reflexionar sobre lo bueno o
malo de estos comportamientos
y conductas, a la luz de ciertos
principios ticos, y
Tener un propsito consciente y
razonado de cambio que deber
expresarse en compromisos de
mejora suscritos por los
servidores pblicos.
Concepto
Con el convencimiento
de que es necesario el
cambio, se procedi a
formular compromisos
de cambio, es decir
conductas y
comportamientos
basados en principios
ticos.
Concepto
Estos cambios se han
enmarcado en tres
imperativos ticos:
1. Es el del involucramiento
y capacidades para la
institucin.
2. Est vinculado al servicio
al usuario o cliente.
3. Es la Solidaridad.
1. Involucramiento y capacidades
Este imperativo exige que la
persona tenga conciencia clara
de que trabaja en una
institucin que est al servicio
de la Nacin, que tiene la
posibilidad de trabajar en
conjunto en la institucin para
hacer cosas que pueden
ayudar a construir una
sociedad mejor, equitativa y
con mayores niveles de calidad
de vida para nuestra poblacin.
1. Involucramiento y capacidades

Que asimismo debe ser

consciente que es su
obligacin desarrollar sus
capacidades para ponerla a
disposicin de la
institucin, deber mejorar
sus conocimientos,
habilidades y actitudes
para la prestacin de los
servicios pblicos.
1. Involucramiento y capacidades
INVOLUCRAMIENTO Y
CAPACIDADES
1. Ser leal con los fines de la
Institucin y sus principios.
2. Cumplir con las labores que
se le encomienda con calidad
y en el tiempo establecido.
3. Capacitarse de forma
personal o institucional para
ampliar y aportar mis
conocimientos en beneficio de
la Institucin.
1. Involucramiento y capacidades
4. Comprometerme en ser
eficiente en mis labores y
en el cumplimiento de los
fines institucionales. Ser
proactivo.
5. Ser puntual en los
compromisos, esforzarme
en ser cada da mejor.
6. Meditar sobre los errores
cometidos y establecer
correcciones.
2. Servicio al usuario
Debe entenderse que la
actividad laboral slo es
buena en el sentido moral
si se pone al servicio del
cliente o usuario.

En este caso los usuarios

son las personas, que
solicitan nuestros
servicios.
2. Servicio al usuario
Son los ciudadanos,
nuestros prjimos, los que
justifican la existencia de
nuestro trabajo.
En el derecho administrativo
se le denomina
administrados, pero no
olvidemos que son el pueblo
y que el poder emana del
pueblo y a l nos debemos.
2. Servicio al usuario
SERVICIO A LOS
USUARIOS
Tratar a los usuarios, como
quisiera que me traten.
Cumplir con rigor el
derecho a la igualdad (No
a las preferencias).
Escuchar con atencin a
los usuarios y buscar la
forma ms idnea para
resolver sus problemas.
2. Servicio al usuario

Atender con la verdad

y con respeto.
Prestarles mayor
atencin, orientacin y
cordialidad.
Tratar de adecuar el
servicio a sus
costumbres y lenguaje.
3. La solidadridad
Se refiere a las relaciones de
respeto y colaboracin que
deben establecerse entre los
miembros de una institucin.
El apoyo mutuo, el trabajo
en equipo, la unin efectiva,
son elementos que pueden
potenciar nuestro trabajo y
tambin darnos mayor
tranquilidad y felicidad en
nuestro centro laboral.
3. La solidadridad
SOLIDARIDAD
Ser tolerante con mis
compaeros de oficina
y de toda la institucin.
Ensear un poco de lo
aprendido y compartir
experiencias.
Aprender a trabajar en
equipo.
3. La solidadridad

Aceptar las crticas

para mejorar.
Puntualidad,
honestidad,
cumplimiento.
Propiciar la unin y
camaradera.
 Orientaciones
para
la mejora tica
a) Promover la tolerancia
La pluralidad debe ser
respetada. La verdad es un
objetivo que debemos buscar
sin fundamentalismos: slo
mis ideas son vlidas.
Tenemos en el dialogo, el
estudio, la investigacin y la
discusin, las herramientas
que nos pueden acercar a un
conocimiento mejor de la
realidad.
a) Promover la tolerancia
La tica exige:
El respeto mutuo
La tolerancia a las ideas
distintas a las nuestras
La disposicin al dilogo
y a buscar consensos
La transparencia, y
La honestidad.
b) Universalidad - Dignidad
Universalidad
Es decir, que la norma
que pensamos aplicar
pueda valer para todos.
Hay que preguntarse
qu pasara si todos
actuaran del modo
propuesto. Este es un
criterio formal de validez
b) Universalidad - Dignidad
Dignidad
Toda persona debe ser
tratada como un fin en
s misma, y nunca solo
como un medio.
Este es el imperativo
categrico o principio
moral central.
c) Los Derechos: Obligaciones

Debemos hacer que se

respeten los derechos,
pero dar el ejemplo en
el cumplimiento de
nuestras obligaciones.
Esta tarea es de todos
los ciudadanos.
c) Los Derechos: Obligaciones
Un elemento importante de
la tica es el deber de los
ciudadanos de respetar y
defender el Estado de
derecho, es decir, la vigencia
de las leyes y las
instituciones. La tica exige
que en la sociedad exista
una igualdad de
oportunidades de acceder a
los bienes, libertades y
derechos.
d) Poder: Corrupcin: abuso y violencia

El poder tiene que tener

lmites y contrapesos en
tal sentido debe ser real la
separacin de poderes, las
autonomas en un estado
unitario, la
descentralizacin.
La participacin
ciudadana, la fiscalizacin.
d) Poder: Corrupcin: abuso y violencia

La tarea de la tica en
relacin a la poltica y a
la gestin pblica es
ejercer
permanentemente su
funcin crtica y
utpica respecto del
poder y de su ejercicio.
e) Poder: Estado: Contrapesos

Cuando las instituciones

de la sociedad civil:
Colegios profesionales,
gremios empresariales,
sindicatos, universidades,
organizaciones sociales,
etc., son fuertes, pueden
hacerle vigilancia y
contrapeso al Estado.
e) Poder: Estado: Contrapesos

De esta manera se
podr conformar un
verdadero Estado de
Derecho con canales de
participacin, discusin
pblica de los problemas
sociales, y
fortalecimiento de la
cultura democrtica.
f) Evitar y combatir el vacio etico

En este aspecto tiene

singular importancia, la
actuacin honorable e
independiente del poder
judicial.
El rol de la administracin
de justicia es crtico en el
reforzamiento de una
cultura centrada en
valores.
g) Combatir la dualidad etica

Cuando se predica una

idea, a la vez que se la
ignora o se contradice
en la prctica, es el
doble discurso y se
ajusta las explicaciones
a las necesidades
propias.
h) Motivar para superar tica minima
Se basa en seguir valores o
principios porque conviene y
mientras la relacin de
fuerzas lo permita. No es
tanto un deber ser, como el
hacer lo que se puede o
hacer solamente lo
necesario. Para superar la
tica mnima debemos
reforzar el compromiso de
las personas con el servicio a
la Nacin.
i) Reforzar la formacin profesional
Los agentes pblicos deben
ser capacitados en sus
mtodos decisorios y de
gestin e incentivados en
funcin de los resultados
alcanzados.
Supone, asimismo, educar
en el anlisis de las polticas
en trminos de valores
como la equidad, justicia,
libertad y solidaridad.
j) Promover el desarrollo participativo
Se trata de evitar el
aislamiento y superar las
defensas de la burocracia. Se
debe reforzar la bsqueda del
consenso racional a travs
del dilogo. De esta manera
los planes y proyectos no se
definirn en la cspide ni irn
de arriba hacia abajo sino
que se arman en el marco de
un proceso de consulta y
participacin.
k) Exposicin e interaccin con otros
sistemas morales
No debemos temer la
conversacin moral con
personas que piensan
distinto de nosotros,
considerarla como un
riesgo para nuestras
convicciones; antes bien,
debemos declarar la
bienvenida como al crisol
que las convertir en oro.
k) Exposicin e interaccin con otros
sistemas morales
El mtodo para realizar esa
conversacin es de gran
simplicidad y lo practican
desde siempre muchas
personas sabias, que no han
seguido estudios formales de
tica ni de lgica.
Consiste en el viejo mtodo
recomendado por nuestras
abuelas para resolver
querella infantiles: ponerse
en el lugar del otro.
Corolario
Recordamos la referencia
que hace B. Kliksberg
(1993) en su obra sobre la
pobreza (como un tema
impostergable):
Quien es pobre se muere
antes. Mis investigaciones
prueban que la pobreza
mata. No se trata de un
comentario poltico o social,
sino de un hecho cientfico.
Corolario
Aqu nos preocupa la
desigualdad o dualidad
producida no por error tcnico
o la fuerza de las
circunstancias, sino por una
gestin inmoral. El vaco tico
no es una cuestin personal o
un problema de educacin.
Ubicado en el sector pblico, el
vaci tico tambin significa
injusticia, menos alimentacin,
salud, educacin o vivienda
para quienes las necesitan.
Gracias.