Sie sind auf Seite 1von 44

MODELO DE ANLISIS Prof.

Mauricio

DE POLTICAS Len G.
OBJETIVOS
Presentar la definicin de actor de poltica pblica y varias
tipologas de actores segn diferentes criterios.
Discutir qu sonlas redes de actores
Presentar qu son los actores institucionales y actores privados
y sus tipos.
Describir qu es una arena de poltica pblica y sus tipos
1. QU ES UN ACTOR DE
POLTICA PBLICA?
Un actor es un individuo (ministro), varios individuos (oficina
de un ministerio),
una persona jurdica (empresa) o un grupo social
(agricultores).
Hay mltiples actores que influyen en la formacin de las
polticas pblicas. Los actores tienen capacidad de agencia.
La cuestin es cul de ellos tiene ms poder que otros
para terminar condicionando la decisin?
Los actores de la poltica pblica son aquellos que
llevan a cabo acciones relevantes, los que
efectivamente actan.
Las partes interesadas que no actan, a veces por
Dente y Subirats (2014), Decisiones pblicas. Anlisis y estudio de los procesos de decisin
1. QU ES UN ACTOR DE
POLTICA
Pueden haber actoresPBLICA?
que pretenden incidir en una poltica
pblica sin tener un inters especfico en la misma. Actan
en nombre de determinados valores o de intereses
generales (ej. Ecologismo, feminismo, pacifismo) o actan en
solidaridad con algunos de los grupos afectados.
Hay muchos actores que a pesar de no estar normada su
participacin en una ley o reglamento, terminan actuando e
incidiendo en las poltica pblicas.
Pueden haber actores no invitados e incluso actores que
estn fuera de la ley
(ej. Corrupcin) o actores que sin que se les pida opinan (ej.
Expertos).
Dente y Subirats (2014), Decisiones pblicas. Anlisis y estudio de los procesos de decisin
1. QU ES UN ACTOR
POLTICO?
Es necesario diferenciar entre Constitucionalismo
Metodolgico y Constitucionalismo emprico.
Constitucionalismo Metodolgico: son las leyes las que
rigen cmo se elaboran las polticas pblicas. Solo los
actores previstos en la ley son tenidos en cuenta. Si
queremos que una poltica sea ms democrtica, tenemos
que reformar la ley.
Constitucionalismo emprico: reconoce la complejidad del
proceso de elaboracin de polticas pblicas. Se fija en
aquellos sujetos y acciones ms all del marco legal,
reconociendo que la elaboracin de las polticas no solo
viene restringida por la ley. Aunque es cierto que la ley
facilita o constrie la actuacin de determinados actores.
Dente y Subirats (2014), Decisiones pblicas. Anlisis y estudio de los procesos de decisin
1. QU ES UN ACTOR
POLTICO?
Sntesis: Los actores son personas o colectivos que actan
para intentar influir en las polticas pblicas.
Algunas partes interesadas no actan para influir: no son
actores.
Los actores no necesariamente tienen un rol legalmente
reconocido en el
proceso, algunos son artistas no invitados.
Ms actores no implica necesariamente ms (ni menos)
democracia.

Dente y Subirats (2014), Decisiones pblicas. Anlisis y estudio de los procesos de decisin
2. TIPOS DE ACTORES
Actores individuales y actores colectivos: cualquier persona
puede actuar como actor individual (ministro, asamblesta,
periodista).
El actor colectivo debe responder a una determinada identidad
colectiva, actuar en
representacin de un grupo, con homogeneidad interna respecto a
los valores e intereses que
defiende y los objetivos que persigue (ej. Sindicato, cmara de la
produccin, movimientos sociales).
Actores pblicos y actores privados: Los actores pblicos (o
autoridades poltico
administrativas) son los que actan bajo el control gubernamental,
tienen la responsabilidad
de desarrollar e implementar las polticas pblicas (ej. Gobiernos,
parlamentos, ministerios, conjunto de las administraciones pblicas)
Actores paraestatales (o administraciones parapblicas):
tambin
Dente hay
y Subirats sociedades
(2014), Decisiones pblicas. Anlisis y estudio de los procesos de decisin
2. TIPOS DE ACTORES
Esta divisin entre actores pblicos y privados es insuficiente
pues la realidad es ms compleja, especialmente porque
estn apareciendo nuevos actores,
Actores del pro-comn, que lo que pretenden es
ofrecer soluciones a problemas colectivos pero al
margen del Estado y del mercado.
Son actores de naturaleza privada pero que actan en
la esfera pblica.
Entienden lo pblico como lo colectivo, ms all de lo
institucional (ej. Cooperativas, comunidades,
asociaciones barriales).
Dente
Quieren
y Subiratsgestionar recursos
(2014), Decisiones comunes
pblicas. Anlisis ylosresolver
y estudio de procesos de decisin
2. TIPOS DE ACTORES
Actores segn su lgica de actuacin:
1. Polticos: responden a un consenso, buscan generar consensos,
buscan legitimidad, muchas veces legitimidad primaria o electoral a
partir de generar amplios consensos polticos (ej. Partidos polticos;
Presidente de la Rpblica)
2. Burocrticos: responden a una responsabilidad que les ofrece un marco
legal, defienden las leyes y su implementacin (ej. Administraciones
pblicas, tcnicos de las administraciones pblicas). Se nutre de una
legitimidad legal y no de un legitimidad electoral.
3. Con inters especial: son aquellos potencialmente afectados por la
poltica pblica (empresas, individuos, colegios profesionales, colectivos de
individuos que pueden verse afectados por las consecuencias de una
poltica pblica ya sea a nivel territorial, un barrio, o a nivel social, jvenes
o adultos mayores que pueden sentirse afectados por una determinada
poltica social).
4. Con inters general: buscan tutelar algn inters o valor general
como el ecologismo, pacifismo, feminismo, pero no tienen
legitimidad legal ni legitimidad poltica (ej. ONG ecologistas,
movimientos feministas).
5. Expertos: actan opinando y su opinin tiene un alto valor porque se
Dente y Subirats (2014), Decisiones pblicas. Anlisis y estudio de los procesos de decisin
nutre de su conocimiento. Hay tambin casos de polticas con alta
2. TIPOS DE ACTORES
Sntesis:
Los actores tienen caractersticas, motivaciones y
legitimidades para influir
muy diversas.
Los actores colectivos se hallan inmersos en una crisis de
representatividad.
Algunos actores son pblicos o se hallan bajo control
pblico, otros representan intereses privados, y otros
tratan de solucionar problemas colectivos al margen
del estado y del mercado.

Dente y Subirats (2014), Decisiones pblicas. Anlisis y estudio de los procesos de decisin
3. TIPOS DE ACTORES SEGN
LOS OBJETIVOS QUE
PERSIGUEN
Los actores realizan acciones y estrategias de forma racional,
es decir, actan persiguiendo una meta, un fin, unos
objetivos.
Distincin de objetivos:
1. Objetivos de contenido: tienen que ver con la naturaleza del
problema que se quiere abordar y, por tanto, responden a
valores, intereses, a una visin general sobre ese problema.
2. Objetivos de proceso: tienen que ver con relaciones que
mantienen con otros actores, con el reparto del poder, con las
consecuencias de la implementacin de la poltica pblica para
ellos y no para la solucin del problema en cuestin. Aqu entran
alianzas, pactos, intercambios (ej. Opositores polticos que se
oponen por su estrategia de opositores antes que por estar en
contra
Dente del
y Subirats contenido
(2014), de una
Decisiones pblicas. poltica
Anlisis y estudiopblica)
de los procesos de decisin
3. TIPOS DE ACTORES SEGN
EL ROL QUE JUEGAN
1. Promotores: el que plantea o introduce el problema en la
agenda poltica. Pueden ser las instituciones, movimientos
sociales.
2. Directores: es el que pilota o gestiona el desarrollo de la
poltica pblica. El que se responsabiliza de la elaboracin,
implementacin, ejecucin de esa poltica. Es un actor central
que tiene que hacer frente a muchas dificultades (tcnicas,
administrativas, de coordinacin, oposicin a la poltica) del
proceso de elaboracin de las polticas pblicas.
3. Opositores: actan por oposicin o bien al director, o al
promotor o a ambos, ya sea por objetivos de contenido o por
objetivos de proceso.
4. Aliados:
Dente actan
y Subirats (2014), congruentemente
Decisiones con
pblicas. Anlisis y estudio de el promotor
los procesos de decisin o con el
3. TIPOS DE ACTORES SEGN
EL ROL QUE JUEGAN
5. Mediadores: tiene que ver ms con objetivos de procesos,
persigue lograr un acuerdo, que los distintos actores se
pongan de acuerdo, lleguen a un consenso.
6. Gatekeepers: es el portero, el que controla el acceso, tiene la
capacidad para vetar o bloquear el proceso de poltica pblica,
para frenarlo, para impedir que algunos temas entren en la
agenda por ejemplo.
7. Filtros: es a menudo el caso de un actor inducido, con intereses
y objetivos ajenos a la poltica pblica, que se vuelve el portador
de los requerimientos de otro actor hacia un tercer participante;
entra al proceso representando los objetivos e intereses de otros
actores y utiliza casi nicamente los recursos de estos.
Algunos les consideran no actores porque no actan con intereses
Dente vinculados a Decisiones
y Subirats (2014), la propiapblicas.
poltica.
Anlisis y estudio de los procesos de decisin
3. TIPOS DE ACTORES
Sntesis:
Algunos actores persiguen objetivos directamente
relacionados con el
problema y otros con el proceso.
Los actores pueden jugar roles diferentes (favorables o
contrarios) en el
proceso de formacin de las polticas pblicas.
Analizar su presencia o papel ayuda a entender porque
algunas polticas pblicas salen adelante y otras se
encallan antes de llegar a existir.

Dente y Subirats (2014), Decisiones pblicas. Anlisis y estudio de los procesos de decisin
4. REDES DE ACTORES
Se adopta un enfoque pluralista para reflejar la diversidad de
actores que
interactan alrededor de una poltica pblica.
Los gobiernos no son ni autnomos ni autosuficientes.
No son autnomos porque estn sometidos a presiones externas
de otros actores
que quieren influir sobre ellos.
No son autosuficientes porque necesitan para la elaboracin e
implementacin de las polticas pblicas tambin de otros
actores y otros recursos que no controlan (ej. Necesitan generar
consensos, que su polticas pblicas sean aceptadas tcnica y
socialmente).
Dente y Subirats (2014), Decisiones pblicas. Anlisis y estudio de los procesos de decisin
4. REDES DE ACTORES
Redes de actores: qu redes de actores se configuran alrededor
de una
determinada poltica pblica?
Policy Networks (redes de poltica pblica): enfoque
analtico que dice que las redes de actores existen, que son
un hecho.
Las redes son distintas segn la poltica pblica. Cada poltica
pblica articula su
red de actores.
Son variables en funcin del contexto geogrfico, de la escala
de la poltica.
Dente
Lo importante es ver cmo en funcin de cmo se configure, de
y Subirats (2014), Decisiones pblicas. Anlisis y estudio de los procesos de decisin
4. REDES DE ACTORES
Tipos de redes:
1. Comunidades de polticas pblicas: redes con un
nmero de actores ms limitado, que se renen o
interactan de una forma muy frecuente, y que
comparten sus valores; los actores aceptan los
resultados de la poltica pblica y sus relaciones se
tienden a dar en una lgica de equilibrio. Por tanto, son
redes ms cerradas, que se ponen de acuerdo en cmo
ejecutar, cmo implementar, cmo decidir una
determinada poltica.
2. Redes temticas: son redes ms amplias, que giran
alrededor de un tema concreto, implican a ms actores
que interactan de una forma ms fluctuante, e implican
un
Dente mayor
y Subirats desequilibrio
(2014), entre
Decisiones pblicas. Anlisis los de
y estudio recursos
los procesosque controlan
de decisin
4. REDES DE ACTORES
Tipos de redes:

1. Redes con un actor central:


habitualmente el gobierno; el
resto de actores se relacionan
unilateralmente con l.
2. Redes donde diversos actores
mantienen relaciones entre
ellos para acabar influyendo
directa o indirectamente a ese
actor central o director de la
poltica pblica.
3. Redes horizontales y
multirelacionales: en las que
todos los actores interactan entre
s.
4. Redes policntricas: en las que
se articulan distintas relaciones
ms o menos horizontales,
formando distintos polos de
Dente y Subirats (2014), Decisiones pblicas. Anlisis y estudio de los procesos de decisin
poder, ya sean de naturaleza
4. REDES DE ACTORES
La cuestin clave es ver la calidad democrtica de estas redes:
son las redes una mejora para la democracia o son un
problema?
Algunos autores identifican la redes como problemas que
reducen la calidad democrtica; su configuracin tiende a ser
elitista u opaca; unos pocos actores sin legitimidad democrtica
se renen con el gobierno para tomar unas determinadas
decisiones.
Otros autores dicen que la democracia se profundiza cuando
incorporamos a distintos actores en la toma de decisiones
pblicas; as, las redes seran una solucin que aportaran
soluciones creativas, innovadoras, pluralistas, ms democrticas
porque
Dente estaramos
y Subirats teniendo
(2014), Decisiones en ycuenta
pblicas. Anlisis a procesos
estudio de los todosdelos actores
decisin
4. REDES DE ACTORES
Sntesis:
Los actores no actan aisladamente, sino que se configuran
en redes.
Las redes tienen caractersticas diversas, segn el nmero y
heterogeneidad de actores, tipo y frecuencia de
interaccin, permeabilidad o el grado de centralidad de
algn actor.
No est claro si las redes menoscaban la democracia (son
lites opacas sin legitimidad democrtica tomando
decisiones) o la refuerzan (porque sirven para tener en
cuenta a todas las partes interesadas).
Dente y Subirats (2014), Decisiones pblicas. Anlisis y estudio de los procesos de decisin
6. ACTORES INSTITUCIONALES
Los actores pblicos o institucionales juegan un rol de centralidad en la
elaboracin e
implementacin de las polticas pblicas. Actan bajo un control
gubernamental.
Son esenciales porque son los nicos que pueden ejercer autoridad, porque
tienen la responsabilidad de dar soluciones pblicas a los problemas
colectivos, y porque son los nicos que pueden utilizar el recurso de la ley,
es decir, son los nicos que tienen capacidad para regular y generar
normas.
Sin embargo, en los ltimos tiempos se observa como las instituciones
pblicas estn en pleno perodo de crisis de representacin. Las instituciones
pblicas y los partidos polticos han pasado de ser parte de la solucin a ser
parte del problema. Aquellos de los cuales se esperara que resolvieran los
problemas colectivos son concebidos hoy por mucha parte de la poblacin
como
Dente parte(2014),
y Subirats del problema.
Decisiones pblicas. Anlisis y estudio de los procesos de decisin
6. ACTORES INSTITUCIONALES
Nueva poltica: hay nuevas voces que claman por mayor
democracia interna en
las organizaciones polticas e institucionales, mayor democracia
externa en la relacin entre instituciones y ciudadana, mayor
transparencia, mayor democracia directa y, sobre todo,
otorgar un rol de centralidad a la sociedad civil en la
elaboracin e implementacin de las polticas pblicas
(principal cambio que propone la nueva poltica).
Esto ltimo no quiere decir vaciar de responsabilidad a las
instituciones pblicas.

Dente y Subirats (2014), Decisiones pblicas. Anlisis y estudio de los procesos de decisin
6. ACTORES INSTITUCIONALES
Las instituciones pblicas no son homogneas.
Tipos de actores institucionales:
1. Gubernamentales: con mltiples partidos polticos que actan en los
parlamentos y los gobiernos.
2. Administrativos: ms tcnicos, burocrticos, que forman parte de la
administracin.
3. Del sistema judicial

Actan en dos ejes: vertical y horizontal.


En el eje vertical se encuentra el gobierno multinivel: distintos
niveles de gobierno que pueden actuar a un mismo tiempo
(ejecutivo, consejos provinciales, municipios, juntas parroquiales).
Incluso hay niveles supraestatales como por ejemplo la CAN o UNASUR; o FMI, BM,
NNUU.

En el eje horizontal se encuentra la transversalidad: distintos


departamentos
Dente y Subirats (2014),de una misma
Decisiones pblicas. Anlisis y estudio de los procesos de decisin
6. ACTORES INSTITUCIONALES
El sistema, en general, es estatocntrico, lo que contrasta
con una realidad en la que, por un lado, se cede soberana a
niveles supraestatales y, al mismo tiempo, se tiene
problemas de lgica muy local (desempleo, desastres
naturales).
Se tiene tambin problemas de naturaleza global como
pueden ser el calentamiento global o la crisis financiera
internacional o el nuevo escenario que plantea internet.
Tendra sentido, entonces, dar ms peso a aquellas
instituciones que pueden actuar sobre los problemas
globales y a aquellas instituciones que pueden actuar sobre
los problemas locales.
Dente y Subirats (2014), Decisiones pblicas. Anlisis y estudio de los procesos de decisin
6. TIPOS DE POLTICAS SEGN
THEODORE LOWI
1. Polticas distributivas: reparten beneficios o servicios a
las familias o a las empresas (ej. Subsidios a los
agricultores; servicios pblicos como las escuelas o los
hospitales)
2. Polticas regulativas: pretenden modificar los
comportamientos individuales, principalmente
mediante prohibiciones, obligaciones y sanciones (ej.
Legislacin antimonopolio; polticas
medioambientales)
3. Polticas redistributivas: desplazan riqueza y bienestar
desde un grupos social a otro (ej. Impuesto progresivo
sobre los ingresos; polticas de pensiones y de seguridad
social)
6. ACTORES INSTITUCIONALES
Relacin entre tipos de polticas y niveles de gobierno:
Supra-estatal (polticas regulativas tienden a localizarse cada vez en niveles
supraestatales; los estados cada vez regulan menos)
Estatal-regional (polticas redistributivas continan en nivel estatal o regional)
Local (polticas distributivas, es decir, de implementacin, servicios, equipamientos, etc.,
pero con poca capacidad de polticas regulativas y redistributivas)

Transversalidad (eje horizontal): hay problemas complejos que requieren


intervenciones integrales e instituciones muy fragmentadas (salud, educacin,
empleo, cultura, etc.) sin capacidad de tener una visin global de los problemas (ej.
La creacin de los ministerios coordinadores buscaba resolver este problema).
En la realidad, estos departamentos actan muchas veces como actores
diferentes, de manera descoordinada, desconociendo lo que hace el
gobierno de a lado, muchas veces con intereses contrapuestos.
Por tanto, las instituciones no son homogneas; hay diversidad de actores dentro
Dente y Subirats (2014), Decisiones pblicas. Anlisis y estudio de los procesos de decisin
6. ACTORES INSTITUCIONALES
Partidos polticos: buscan representar determinados valores,
ideologas, con la voluntad de generar amplios consensos, de
lograr apoyo popular, apoyo de la ciudadana.
Sin embargo, cada da estn ms distanciados de esa
ciudadana.
Su rol se ha ido limitando al rol de representacin, sin entender que
sta no es un fin en s misma, sino un medio para lograr una
determinada transformacin social.
Su rol de intermediacin se est cuestionando.
Deben ser ms transparentes, rendir cuentas, eleccin
directa de los cargos, relacionarse de nuevas maneras con
la ciudadana.
6. ACTORES INSTITUCIONALES
Sntesis:
Las instituciones pblicas:
Tienen un papel central en el proceso de formacin de las
polticas pblicas.
Se hallan en una crisis de representacin, y bajo exigencia
de mayor
democracia, transparencia y centralidad de la sociedad civil.
No son monolticas.
Contienen diversos actores (distribuidos en los distintos
niveles y departamentos de gobierno) que a menudo
actan
Dente descoordinados
y Subirats y con
(2014), Decisiones pblicas. intereses
Anlisis y estudio de loscontrapuestos.
procesos de decisin
7. GRUPOS DE INTERS Y
MOVIMIENTOS
Hay actores privados que influyen en las
SOCIALES
polticas pblicas.
1. Actores privados que persiguen un inters particular (grupos
de inters o lobbies que presionan a los gobiernos para beneficiarse
de las polticas pblicas)
2. Actores privados que persiguen intereses de carcter pblico
(organizaciones sociales, movimientos sociales, que reivindican
determinadas mejoras; ONG que implementan servicios de carcter
colectivo)

.El tringulo de las polticas pblicas: Actores pblicos o


autoridades poltico administrativas
El sistema poltico administrativo comprende el conjunto de instituciones
gubernamentales (Asamblea, gobierno), administrativas y judiciales de un
pas, que disponen de la capacidad de estructurar cualquier sector de la
sociedad
Subirats, a travs
Knoepfel, de decisiones
Larrue, Varone dotadas
(2012), Anlisis de autoridad. Estas decisiones
y gestin de
7. GRUPOS DE INTERS Y
MOVIMIENTOS
El tringulo de las polticas pblicas: Actores privados
SOCIALES
1. Grupos objetivo: son los que causan directa o indirectamente el
problema colectivo. Sobre ellos la poltica pblica determina
obligaciones y otorga derechos con el fin de modificar su conducta y
resolver el problema colectivo (ej. Prohibir funcionamiento de empresas
que contaminan o exigir que usen tecnologas que minimicen la
contaminacin)
2. Beneficiarios finales: son los afectados directamente por los efectos
negativos del problema. Por tanto, tambin son los que se benefician de
la solucin del problema (ej. Vecinos de la empresa que contamina).
Muchas veces son difusos, son un conjunto de la poblacin, que no se
organiza y, por tanto, no acta (ej. Hijos de beneficiarios del BDH). En
algunas ocasiones s se organizan y reivindican mejoras.
3. Grupos terceros: las polticas pblicas no van dirigidas a ellos pero
pueden
Subirats, Knoepfel,beneficiarse o afectarse
Larrue, Varone (2012), por el
Anlisis y gestin de resultado de la poltica (ej.
7. GRUPOS DE INTERS Y
MOVIMIENTOS
El tringulo de las polticas pblicas: modelo causal
SOCIALES
1. Hiptesis de intervencin: trata de establecer cmo podra
resolverse o atenuarse el problema colectivo a travs de una
poltica pblica determinada.
Los poderes pblicos pueden imponer a los grupos-objetivo una
modificacin de sus conductas mediante:
Coercin (ej. A travs de obligaciones, prohibiciones, autorizaciones
previas)
Incentivos econmicos positivos o negativos (ej. Impuestos, exenciones
fiscales, subsidios)
Cambio de referentes, de percepciones, o modificando-manipulando
smbolos e informacin (ej. Campaas de sensibilizacin, programas de
formacin)
2. Hiptesis causal: aporta una respuesta poltica a la cuestin de
Subirats, Knoepfel, Larrue, Varone (2012), Anlisis y gestin de
El tringulo de base de los actores de una
poltica pblica
Autoridades poltico-
administrativas, quienes
elaboran y aplican la poltica
pblica

Hiptesis Definicin
de poltica del
intervenc problema
in colectivo a
resolver

Tercer
os
afecta Tercero
dos Grupos Beneficiarios s
- finales, o beneficia
objetiv quienes padecen dos
o, o los efectos
Hiptes negativos del
quienes
is problema
causan
causal
el
FUENTE: Knoepfel, Larrue, Varone (es)
El tringulo de base de los actores de la
poltica ambiental
Ministerio del
Ambiente

Regulaci Contaminaci
n n o polucin
ambienta ambiental
l hace
que
empresar
ios
Empresarios adopten
que ya no tecnolog
Ecologistas e
pueden as ecoindustrial
vender sus limpias es que
tecnologas
Seres humanos y desarrollan
contaminante Causante
s s de entornos nuevas
naturales cuyo tecnologas
contamin menos
acin Si empresarios medio ambiente
contaminante
(industri adoptan es afectado por s
ales, tecnologas la contaminacin
agriculto limpias,
contaminase
FUENTE: Knoepfel, Larrue, Varone
El tringulo de base de los actores de la poltica de
lucha contra el desempleo
Ministerio del Trabajo

Subsidio al Desempl
salario eo
hace que

empresario
s
contraten
desemplea
Ciudadanos cuyos dos
ingresos se Agencias de
merman por el empleo que
alza de impuestos intermedian
para financiar la en el
Desempleados mercado de
poltica pblica
susceptibles trabajo
Empresas Si empresarios de ser
que contratan contratados
deben desempleados, se
contratar reduce la tasa de
FUENTE: Knoepfel, Larrue, Varone
El tringulo de base de los actores de la
poltica agrcola
Ministerio de Agricultura y
Ganadera

Subsidio a
la Alto precio de
producci productos
n agrcola agrcolas
hace que

empresari
os vendan
a menor
Ecologistas que ven
el medioambiente
precio
degradarse debido
a prcticas agrcolas Industria
intensivas; s
pequeos Consumidores que agroaliment
agricultores no Agricultor disfrutan de arias
subsidiados es cuyos precios ms
Si empresarios
productos bajos
venden a menor
estn
precio, se reduce
subvencio
el costo de vida de
poblaci
nados
FUENTE: Knoepfel, Larrue, Varone
7. GRUPOS DE INTERS Y
MOVIMIENTOS
Organizaciones sociales: representan una forma de
SOCIALES
participacin en la sociedad , a travs de la autoorganizacin,
distinta a las que promueven las instituciones (ej. Asociaciones
como sindicatos, asociaciones de vecinos).
Organizaciones del tercer sector: prestan servicios de
carcter colectivo (ej. ONG ambientalista).
Movimientos sociales: organizaciones no formales que
quieren influir sobre el estado, sobre las polticas (ej.
Movimientos indgenas).

Dente y Subirats (2014), Decisiones pblicas. Anlisis y estudio de los procesos de decisin
7. GRUPOS DE INTERS Y
MOVIMIENTOS
Nuevos movimientos sociales: son ms asamblearios,
SOCIALES
organizacin ms horizontal, se focalizan en determinados temas
ms concretos como el ecologismo, feminismo; formas de
participacin y reivindicacin no convencionales (algunas incluso
de carcter ldico); poca relacin con la poltica de las
instituciones, planteando incluso espacios alternativos de
autonoma.
Nuevos activismos urbanos: ms heterogneos, ms diversos,
no tan autoreferenciados que buscan aliarse entre ellos, con
formas de organizacin ms dbiles, utilizan internet y las redes,
por tanto, no necesitan tanto de una estructura de
intermediacin, generan discursos alternativos a los de los
grandes medios de comunicacin de masas (ej. a travs de
canales
Dente de(2014),
y Subirats TV Decisiones
por internet); hany estudio
pblicas. Anlisis situado
de los sus discursos
procesos de decisin y debates
7. GRUPOS DE INTERS Y
MOVIMIENTOS
Estrategias de los nuevos activismos (triple lgica de
SOCIALES
actuacin):
1. Incidencia: quieren incidir en la esfera pblica, en la toma de
decisiones, e incluso quieren cambiar el sistema, cambiar las
leyes.
2. Resistencia: se movilizan protestando.
3. Disidencia: implementan soluciones al margen del estado.
.Ej. Plataforma de afectados por la hipoteca en Espaa: quieren
incidir en la ley mediante la iniciativa legal popular; protestan
cada vez que hay un desahucio e intentan frenarlo; realizan
prcticas de disidencia al ir los bancos e intentar mediar frente a
los desahucios, algo que no ha hecho el estado, consiguieron la
dacin en pago en muchos casos.
.Dente
Ej. Los forajidos
y Subirats que sepblicas.
(2014), Decisiones movilizaron paradederrocar
Anlisis y estudio los procesosadeLucio
decisin
7. GRUPOS DE INTERS Y
MOVIMIENTOS
SOCIALES
Sntesis:
Los actores privados pueden tener diferente relacin con la
poltica pblica: causantes del problema, beneficiarios de la
poltica, o terceros indirectamente afectados.
Se estructuran en asociaciones de tipo tradicional (sindicatos,
asociaciones de vecinos), entidades del tercer sector que
proveen servicios (ONG), o movimientos sociales que quieren
influir en la cosa pblica.
Los nuevos movimientos sociales se caracterizan por carecer de
grandes estructuras, un uso intensivo de internet y prcticas de
innovacin social para solucionar problemas colectivos.
Dente y Subirats (2014), Decisiones pblicas. Anlisis y estudio de los procesos de decisin
8. ESPACIOS DE INTERACCIN
Y LA IRRUPCIN
La clave de la influencia de los actores en las polticas pblicas est en su
DE INTERNET
interaccin.
Arena de la poltica pblica: es el espacio en el cual se producen esas
relaciones entre los actores, donde se establecen formalmente y efectivamente
las relaciones e interacciones entre los actores; este espacio no es neutro,
puede favorecer a un actor o a otro. Dentro de una misma poltica pblica
encontramos diferentes espacios de relacin.
Tipos de arenas:
1. Tcnicas: donde predominan los expertos
2. Poltico-institucionales: donde son los gobiernos, los partidos
polticos, los que ejercen su preponderancia.
3. Sociales: donde las organizaciones sociales se ponen en relacin
entre s.
8. ESPACIOS DE INTERACCIN
Y LA IRRUPCIN
DE
AccinINTERNET
conectiva: internet conecta distintos actores,
distintos individuos; en esa conexin est la fuerza, el
poder de accin colectiva.
Se abren nuevas oportunidades de colaboracin ciudadana
para hallar soluciones a sus problemas comunes; se
organizan alrededor de intereses comunes a travs de la red;
coproduccin de polticas pblicas entre el estado y actores
de la sociedad civil que actan de forma autoorganizada.

Dente y Subirats (2014), Decisiones pblicas. Anlisis y estudio de los procesos de decisin
8. ESPACIOS DE INTERACCIN
Y LA IRRUPCIN
DE INTERNET
Sntesis: la arena de una poltica pblica es el marco en el
que se producen las interacciones entre actores.
La arena no es neutra: favorece a unos actores respecto a
otros.
Internet est emergiendo como una nueva arena que
altera relaciones de poder y cuestiona la necesidad de los
actores de intermediacin.

Dente y Subirats (2014), Decisiones pblicas. Anlisis y estudio de los procesos de decisin
PREGUNTAS DE REPASO
Qu es un actor de poltica pblica?
Cul es la diferencia entre constitucionalismo metodolgico
y emprico?
En qu se diferencian los actores individuales de los actores
colectivos?
En qu se diferencian los actores pblicos de los actores
privados?
Cules son los actores segn su lgica de actuacin?
Qu tipo de objetivos persiguen los actores?
Cules son los actores segn el rol que juegan?
Qu son las redes de actores?
Qu son los actores institucionales y los actores privados y
qu tipos existen?
TRABAJO AUTNOMO
INDIVIDUAL
Leer y resumir en Power Point el captulo 3, secciones 3.1, 3.2, 3.4 y
3.6, del libro de Dente Bruno y Subirats Joan, Decisiones Pblicas:
anlisis y estudio de los procesos de decisin en polticas pblicas
(mximo 20 diapositivas, ms 1 cartula y ms 1 de bibliografa segn
normas APA).
Preguntas gua para el resumen:
1. Qu es un actor de policy o de poltica pblica?
2. Qu es un actor individual y qu es un actor colectivo y qu
condiciones debe cumplir?
3. En qu consisten los objetivos de contenido y los objetivos de
proceso de los actores?
4. Cules son los tipos de actores segn su racionalidad de accin?
5. Cules son los tipos de actores segn sus roles en la poltica