Frente Comum dos

Sindicatos da
Administração Pública

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PLENÁRIO DE DIRIGENTES, DELEGADOS
E ACTIVISTAS SINDICAIS DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Lei 12-A-2008, Estatuto Disciplinar, Decretos de “Fusão

de Carreiras” e “Tabela Remuneratória única”, e
“Regime de Contrato de Trabalho em Funções Públicas”

ASPECTOS ESSENCIAIS COM CONSEQUÊNCIAS

GRAVES PARA OS TRABALHADORES
Eugénio Rosa
edr@mail.telepac.pt
GABINETE TÉCNICO DA
FEDERAÇÃO NACIONAL DOS SINDICATOS
DA FUNÇÃO PÚBLICA
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ASPECTOS ESSENCIAIS DA
LEI Nº 12- A /2008
Lei de Vínculos, Carreiras e
Remunerações
LVCR

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INTRODUÇÃO PRECARIEDADE PERMANENTE COM
O MAPA DE PESSOAL ANUAL (artº 5º e 6º)
Mapas de pessoal aprovados, mantidos ou
alterados para aprovação da proposta do OE
(nº3,artº5º)
A alteração dos mapas que implique redução de
postos de trabalho fundamenta-se em
reorganização do órgão ou serviço (nº4 , artº 5º )
Sendo considerado pela chefia excessivo o
número de trabalhadores em funções o órgão ou
serviço começa por promover a cessação dos
contratados a prazo ou por tempo incerto, e aos
restantes aplica o previsto na lei incluindo a
colocação na SME (nº 8, artº 6º).
4
DESPEDIMENTO POR EXTINÇÃO DO POSTO DE
TRABALHO (artº 33)

Pode resultar da reorganização dos serviços (nº3)

O trabalhador com contrato por tempo
indeterminado é notificado para , em 10 dias úteis,
informar se deseja ser colocado na SME pelo
prazo de 1 ano(nº5)
Não desejando é imediatamente despedido (nº 6)
Tendo sido colocado na SME, e não tendo lugar o
reinicio de funções durante o prazo de um ano na
SME é despedido (nº8)
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 A ALTERAÇÃO DA POSIÇÃO REMUNERATÓRIA
DEPENDE DO ARBITRIO DAS CHEFIAS (artº 7 e 47º)
Compete ao dirigente máximo decidir sobre o
montante máximo de destinado à ocupação dos
postos de trabalho previstos e, ou, com alteração do
posicionamento remuneratório dos trabalhadores (nº
3, artº 7º)
A decisão anterior é tomada no prazo de 15 dias após
o inicio da execução do orçamento (nº4, art7)
Os trabalhadores com 2 menções máximas excelente,
ou 3 de “relevante” , ou 5 de “adequado” podem
mudar de posição remuneratória (artº 47º)
Não há lugar a alteração da remuneração se montante
de encargos previsto se tenha esgotado (nº4, artº 47)
com excepção dos com 10 pontos (nº6, artº 47) 6
CRIAÇÃO GRAVES DESIGUALDADES REMUNERATÓ-
RIAS ENTRE CATEGORIAS E SERVIÇOS (artº 46, 448º)
Tendo em consideração as verbas destinadas a alteração
de posições remuneratórias o dirigente máximo decide
onde se propõe suportar encargos decorrentes de
alterações (nº1, artº 46º, Lei 12-A/2008)
As alterações podem não ter lugar em todas as carreiras,
ou em todas as categorias duma mesma carreira ou ainda
relativamente a todos os trabalhadores integrados em
determinada carreira ou titulares de determinada categoria
(nº4, artº46)
Ainda que o trabalhador não tenha obtido as classificações
previstas no artº 47 (2Exc.,3Rel,5Ad) o dirigente máximo
pode alterar a posição remuneratória do que tenha obtido a
posição máxima ou imediatamente seguinte (artº 48º)
E se esgotar o valor orçamentado acaba para os outros 7
MOBILIDADE INTERNA – O que é ? (artº 60º, 61, e 64º )

A mobilidade interna pode revestir a forma de

mobilidade na categoria e da mobilidade intercarreiras
ou intercategorias (nº1, artº 60º)
A intercategoria pode ser para categoria superior mas
também inferior, embora neste caso seja necessário o
acordo do trabalhador
É dispensado o acordo do trabalhador quando: (1) Se
opere para órgão, serviço ou unidade orgânica do
serviço de origem ou de residência; (2) No concelho
de Lisboa ou Porto ou concelhos confinantes; (3)Para
qualquer outro concelho desde que não determine
uma despesa superior a 8% da remuneração iliquida e
tempo gasto não exceda 25% do Horário Trab. (artº 61)
A mobilidade de categoria que se opere dentro do
mesmo serviço é definitiva por decisão da chefia(64º)
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A LIQUIDAÇÃO DO VINCULO DE NOMEAÇÃO (artº
88º e 109º da Lei 12-A/2008)
Os actuais trabalhadores nomeados que exerçam
funções diferentes das referidas no artº 10º (sobe-
rania) transitam, outras formalidades para a
modalidade de contrato por tempo indeterminado
No entanto, mantém os regimes de cessação da
relação de emprego público (duas avaliações
negativas podem ser despedidos) e colocação de
pessoal em SME (nº4 , artº 88º)
As transições são executadas , em cada orgão ou
serviço, através de lista nominativa notificada a
cada um dos trabalhadores e consta relação
jurídica, categoria, posição e nível remuneratório
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 FUSÃO DE CARREIRAS RREGIME GERAL E
POLIVALÊNCIA TOTAL (artº 43º; 95º (TS); 96º e 97º
(AT); 98º,99º e 99º(AO))
TECNICOS SUPERIORES = Actuais Técnicos
superiores do regime geral + técnico regime geral
ASSISTENTE TÉCNICO
– Coordenador Técnico = Chefe de secção +
coordenadores da carreira técnico profissional R.G.
– Assistente Técnico = Assistente administrativo +
tesoureiro + técnico profissional do Regime Geral
ASSISTENTE OPERACIONAL
– Encarregado Geral Operacional =EG pessoal operário
– Encarregado operacional =Enc. Pessoal operário
– Assistente Operacional = Pessoal operário + pessoal
auxiliar (fiscais, motoristas, auxiliares de limpeza)
FUNÇÕES : ANEXO + artº 43º = Polivalência Total
10
REVISÃO DOS SUPLEMENTOS REMUNERATÓRIOS
(artº 112 da Lei 12-A-2008

Os suplementos remuneratórios criados por lei especial

são revistos no prazo de 180 dias por forma que:
– Sejam mantidos, total ou parcialmente;
– Sejam integrados, total ou parcialmente na
remuneração;
– Deixem de ser auferidos

Quando deixem de ser auferidos, continuam a ser

pagos aos trabalhadores até ao fim da sua vida
activa na carreira ou na categoria por causa de
cuja integração ou titularidade adquiriram direito a
eles (nº 2 do artº 112) 11
NEGOCIAÇÃO INDIVIDUAL DA POSIÇÃO REMUNE-
RATÓRIA MESMO COM OS DA S.M.E. (ARTº55º)

Quando a modalidade de emprego seja o contrato,

o posicionamento do trabalhador recrutado numa
das posições remuneratórias da categoria é
objecto de negociação com a entidade
empregadora (nº 1 do artº 55º)
A negociação com os candidatos colocados em
SME antecede a que tenha lugar com os restantes
candidatos (nº 2 do artº 55º)
A falta de acordo com determinado candidato
determina a negociação com o que siga na
ordenação, não se podendo propor salário
superior (nº6, artº 55º)
12
POSIÇÃO REMUNERATÓRIA ONDE OS TRABA-
LHADORES VÃO SER INTEGRADOS (artº 104)
Na transição para as novas carreira e categoria, os
trabalhadores são reposicionados os trabalhadores
são reposicionados na posição remuneratória a que
corresponda nível pecuniário seja idêntico ao
montante pecuniário correspondente à remuneração
base que recebem(nº1)
Em caso de falta de identidade, os trabalhadores
são reposicionados na posição remuneratória
automaticamente criada, de nível remuneratório não
inferior ao da 1ª posição da categoria para onde
transitam cujo montante corresponda à
remuneração que têm (nº2 )
Neste caso só têm direito à actualização anual (3)
13
AS ALTERAÇÕES AO ESTATUTO
DISCIPLINAR

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 O DESPEDIMENTO COM BASE NUMA DUPLA
AVALIAÇÃO NEGATIVA DO TRABALHADOR
“Quando um trabalhador nomeado ou, não sendo
titular de cargo dirigente ou equiparado, que exerça
as suas funções em comissão de serviço, tenha
obtido duas avaliações de desempenho negativas, o
dirigente máximo instaura obrigatória e
imediatamente processo de averiguações “ (nº 1, artº
69º)
“O processo de averiguações destina-se a apurar o
desempenho que justificou aquelas avaliações
constitui infracção disciplinar imputável ao
trabalhador avaliado por violação culposa de deveres
funcionais, designadamente do dever de zelo” (nº artº
69º)
Esta disposição abrange os trabalhadores em regime
de nomeação e àqueles que passaram à situação de
contrato por tempo indeterminado por força do artº1588,
Lei 12/A/08
MANUTENÇÃO DO PODER DISCIPLINAR DO EMPREGADOR
DEPOIS DA CESSAÇÃO DO CONTRATO DE TRABALHO
“A cessação da relação de emprego público ou a alteração da
situação juridico-funcional não impedem a punição por infracções
cometidas no exercício da função” (nº4, do artº4º)
“Em caso de cessação da relação jurídica de emprego público, as
penas de multa, suspensão, demissão ou despedimento são
executadas desde que os trabalhadores constituam nova relação de
emprego público ou passem à situação de aposentação ou reforma”
(nº1, artº 12º)
Aos trabalhadores aposentados ou reformados as penas são: (1)
Multa: até 10 dias da pensão/ano; (2) Suspensão substituída pela
perda da pensão por igual tempo; (3) Demissão ou despedimento =
Perda da pensão por dois anos.
Por pressão dos sindicatos o governo foi obrigado a abdicar das
penas a reformados tendo-se, no entanto, mantido a dos activos.
16
O PROJECTO DE DECRETO DE TABELA
REMUNERATÓRIA ÚNICA PARA A
ADMINISTRAÇÃO PÚ8BLICA
O Projecto tem 115 posições
remuneratórias mas só se aplicam
ao Regime Geral as primeiras 55
(Na 1ª versão divulgada pelos média ia até 63ª)

17
A TABELA PROPOSTA PELO GOVERNO PARA O
REGIME GERAL – Posições remuneratórias

TÉCNICO SUPERIOR- Posições variam entre a 11ª

(967,47€ ) e a 55ª (3169,31€). Na 1ª versão divulgada
pelos média era até à 63ª (3569,65€)
ASSISTENTE TECNICO:
– Coordenador Técnico : Posições remuneratórias entre 14ª
(1117€) e 22ª (1517,93€). Transitoriamente também 23ª(1568€)
– Assistente técnico : Posições remuneratórias entre 5ª (664€)
e 14ª (1117,6€). Transitoriamente 15ª ( 1168€) e 16ª (1218€)
ASSISTENTE OPERACIONAL:
– Encarregado Geral Op. : Posição remuneratória 12ª(1017,6€)
e 14ª (1117,6€). Transitoriamente também 15ª (1167,6€).
– Enc. Operacional: P.R.: 8ª( 814€) e 12ª1017,5€):
– Assistente Operacional- P.R.: Entre 1ª (426€) e 8ª(814€).
Transitoriamente também 9ª(867,4€) a 11ª (967,5€) 18
ALGUNS ASPECTOS IMPORTANTES DA TABELA
REMUNERATÓRIA PROPOSTA PELO GOVERNO
Com excepção da carreira de Assistente Técnico, em
relação às outras carreiras, os valores mais baixos são
inferiores aos valores mais baixos de carreiras fundidas
Os níveis remuneratórios mais elevados das carreiras de
Assistente Técnico e de Assistente Operacional são
inferiores aos valores mais elevados de carreiras que são
fundidas nestas duas, o que determinou a necessidade de
criar Posições remuneratórias transitórias que só
beneficiam os trabalhadores que já estão na
Administração Pública
O trabalhador com esta Tabela remuneratória e com o
novo sistema de carreiras não sabe nem qual é a sua
remuneração de entrada (é negociada) nem qual será a
progressão profissional em termos remuneratórios.
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 O PROJECTO DE DECRETO DE
FUSÃO DE CARREIRAS DO REGIME
GERAL
A DESTRUIÇÃO DAS CARREIRAS

As 1674 carreiras e categorias actuais são

fundidas em três carreiras com apenas 6
categorias – A Polivalência total

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O PROJECTO DE DECRETO DO GOVERNO
PRETENDE FUNDIR NO REGIME GERAL:
302 carreiras e categorias na categoria/carreira de
Técnico Superior (tem apenas uma categoria)
40 carreiras e categorias na categoria de
Coordenador Técnico da carreira de Assistente
Técnico
466 carreiras e categorias na categoria/carreira de
Assistente Técnico (Tem apenas uma categoria)
4 categorias e carreiras na categoria de Encarregado
Geral Operacional de Assistente Operacional
51 categorias carreiras na Categoria de Encarregado
Operacional da carreira de Assistente Operacional
567 carreiras e categorias na categoria/carreira de
Assistente Operacional (Apenas uma categoria)
244 carreiras e categorias NÃO ENQUADRADAS
21
O PROJECTO DE LEI DE REGIME
DE CONTRATO DE TRABALHO
EM FUNÇÕES PÚBLICAS
(RCTFP)
“Código do Emprego Público”
ALGUNS ASPECTOS ESSENCAIS

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 CONTRATO A TERMO CERTO OU A PRAZO
(artº 127º-142º) PIOR QUE NO SECTOR PRIVADO
O contrato a termo não se converte, em caso algum,
em contrato por tempo indeterminado (nº1, artº 128),
diferentemente do que acontece no sector privado
O contrato a termo certo deve conter “a indicação do
motivo justificativo do termo estipulado (nº1, artº130)
O contrato a termo certo não está sujeito a renovação
automática (nº 2, artº 140º), diferentemente do que
sucede no sector privado
Se não respeitar estas e outras condições não se
transforma em contrato por tempo indeterminado
como no sector privado, mas é nulo (nº3, artº 128)
DURAÇÃO : 3 anos com duas renovações + uma
renovação de 1-3 anos (artº 138) 23
 A “ADAPTABILIDADE” OU A DESTRUIÇÃO DO
HORÁRIO DE TRABALHO DE 7H/DIA E 35H/SEMANA

“O período normal de trabalho não pode exceder 7 horas

por dia nem 35 horas por semana” (artº 163, nº1)
“O período normal de trabalho pode ser definido em
termos médios, podendo as 7H ser aumentadas até ao
máximo de 3H/dia, e a duração semanal até 50H”(artº164)
O período de referência pode ser fixado até 12 meses em
IRCT, e na falta de tal previsão em 4 meses que pode ser
aumentado para 6 meses em actividades caracterizadas
pela necessidade de assegurar continuidade de serviço
(ex.: saúde, recolha de lixo, actividades que não podem
ser interrompidas, etc. ) (artº 166º).
24
 ISHT, TRABALHO NOCTURNO E FALTAS

A Isenção de Horário de Trabalho pode

compreender a modalidade de “não sujeição aos
limites máximos dos períodos normais de trabalho
(artº 178, nº1)
“Considera-se período de trabalho nocturno o
compreendido entre as 22 horas de um dia e as 7
horas do dia seguinte” (nº3, artº 192)
Redução das faltas consideradas justificadas:
– Artº 21 do Decreto-Lei 100/99 : são consideradas 23
tipos de faltas justificadas;
– Art 225 do RCTFP : são consideradas apenas 13 tipos
de faltas justificadas
25
REDUÇÃO REMUNERAÇÃO MENSAL EM 1/3 DEVIDO
À REDUÇÃO OU SUSPENSÃO DE ACTIVIDADE

“A entidade empregadora pode reduzir

temporariamente os períodos normais de trabalho ou
suspender os contratos quando: (1) Por razões
estruturais ou tecnológicas; (2) Pela ocorrência de
catástrofes ou razões análogas (nº 1, artº 335) até 6
meses (artº 339)
“O trabalhador tem direito a receber uma
compensação remuneratória … para lhe assegurar
uma remuneração mensal equivalente a dois terços da
sua remuneração normal ilíquida ou à retribuição
mínima (SMN)” (artº 343, nº1)
26
DESPEDIMENTO POR INADAPTAÇÃO (art 406 e 407)

“A inadaptação verifica-se: (a) Por redução continuada

de produtividade ou de qualidade; (b) Por avarias nos
meios afectos ao posto de trabalho; © Por riscos para a
segurança e saúde do próprio, dos restantes
trabalhadores ou de terceiros” (nº1, artº 406)
“Verifica-se ainda inadaptação, tratando de carreiras
que exijam a licenciatura, não tenham sido cumpridos os
objectivos “ (nº2, artº 406)
O despedimento só pode ter lugar, se ao mesmo tempo,
se: (1) Forem introduzidas modificações no posto de
trabalho ou de novas tecnologias ou equipamentos; (2)
For ministrada formação e dado um período de adaptação
não inferior a 30dias;(3) Não existir outro lugar; 27
FORTES LIMITAÇÕES À NEGOCIAÇÃO COLECTIVA
IRCT NEGOCIAIS (artº 2º,nº1): (1) Acordos
Colectivos de Carreira (s) (ACC) aplicáveis a uma ou
várias carreiras;(2) Acordos Colectivos de Entidade
Empregadora Pública (ACEEP) aplicáveis a uma
entidade empregadora pública
IRCT NÃO NEGOCIAL (artº2,nº2): Regulamento de
Extensão
Os ACT são articulados, devendo o ACC indicar as
matérias que podem ser regulados por
ACEEP(art356, nº1)
Na falta de ACC, o ACEEP apenas pode regular a
duração e organização do tempo de trabalho (nº2)
Situação pior que no sector privado em o Acordo de
Empresa afasta o Acordo colectivo e o Contrato
Colectivo. Inversão da pirâmide limitação direito à
contratação colectiva 28
 CADUCIDADE DOS ACORDOS DE TRABALHO
Havendo denuncia, o ACT renova-se por um período
de um ano e, estando as partes em negociação, por
um novo período de um ano. Decorridos os 2 anos
anteriores, o ACT, estando em conciliação, mediação
ou arbitragem, mantém-se em vigor no máximo por
mais 6 meses (artº 557, nº 2). O ACT mantém-se por
mais 60 dias (nº3) => = 2 anos e 8 meses
ESGOTADOS OS PRAZOS ANTERIORES O ACT
CADUCA (artº 557, nº3)
Do ACT mantém-se em vigor o que, por lei é
imperativo, mais: (a) Suplementos remuneratórios
e prémios de desempenho; (b) Duração do tempo
de trabalho (nº5, do artº 557)
29
 VIOLAÇÃO E CONFISCO DO DIREITO
CONSTITUCIONAL DE CONTRATAÇÃO COLECTIVA

Direito assegurado aos sindicatos pelo artº 56 da CR

Confisco do direito à contratação colectiva (artº540)
– Têm legitimidade para celebrar os Acordos Colectivos de
Carreiras Gerais (ACCG), pelos sindicatos, as confederações
sindicais;
– Têm legitimidade para celebrar Acordos Colectivos de
Carreiras Especiais (ACCE), pelos sindicatos as
confederações, e os restantes sindicatos não associados nas
confederações sindicais
– Têm legitimidade para celebrar Acordos Colectivos de
Entidade Empregadora Pública (ACEEP), pelos sindicatos as
confederações sindicais e, sendo o caso, os restantes
sindicatos não associadas nas confederações
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RESTRIÇÕES À LIBERDADE E ACTIVIDADE SINDI-
CAL MAIS GRAVOSAS QUE NO SECTOR PRIVADO

CREDITO DE HORAS DOS MEMBROS DA DIRECÇÃO:

Sindicato com 200 ou menos associados: 1 membro
(sector privado : 1 até 50 sócios); Sindicatos com
mais de 200 sócios : 1 por cada 200 (sector privado:
50-99: 2; 100-199: 3; 200-296: 6), no máximo 100
membros (artº 400, nºa1)
FALTAS DOS RESTANTES MEMBROS DA DIRECÇÃO
não têm direito a crédito de horas (4 dias/mês) e só
usufruem do direito a faltas justificadas até ao limite
de 33 faltas por ano (nº2, artº 402), as que ultrapassem
este limite são consideradas faltas injustificadas e
constituem justificação para despedimento com justa
causa
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QUE FAZER ? : apenas contributos para o debate e
reflexão
A necessidade de não cruzar os braços
Estar atento às listas nominativas relativas a
cada trabalhador que deverão conter, pelo
menos, a relação jurídica de emprego (mudança
de vinculo), cargo ou carreira, categoria,
atribuição, competência ou actividade que
cumpre ou executa, posição e nível
remuneratório(artº109) e reagir, se for caso disso
O papel fundamental da contratação colectiva
como instrumento para assegurar normas que
defendam o trabalhador contra o arbítrio e
garantir direitos mínimos (ex.:mapas de pessoal com
categorias, dotação para alterar posições remuneratórias)
32