144gestion de Los RR - Hh. en La Gestion Publica Primera Parte

Universidad Nacional de Trujillo
Escuela de Post Grado
Diplomado de Especializacin
GESTION DE LOS RECURSOS

HUMANOS
EN EL SECTOR PBLICO
Lic. Adm. MS. Juan C. Carrascal

Cabanillas|
Docente Universidad Nacional de Trujillo
I. EL SISTEMA DE PERSONAL|
1.1. Situacin Actual
El Capital humano en las instituciones publicas del pas, dentro del contexto
globalizado hoy en da se puede observar cambios rpidos y turbulentos en cuanto a la
toma de decisiones logrando una planificacin por resultados de acuerdo a la
eficiencia, la eficacia para el logro de los objetivos institucionales estatales, dentro de
la modernizacin del estado.
De cuerdo al Marco Legal vigente, el sistema administrativo es el conjunto de

principios, normas legales, lineamientos y criterios que entrelazados entre si, propician
el desarrollo armnico de las acciones administrativas que llevan a cabo las unidades
orgnicas con el propsito de alcanzar las metas y objetivos trazados por la entidad.
Con anterioridad el sistema de personal se

crea mediante el Decreto Ley N 20316,
determinndose que a la Direccin
Nacional de Personal del ex Instituto
Nacional de Administracin Pblica
INAP, quedaba encargado de su
conduccin y actuaba como ente rector,
debiendo dictar las normas que regulasen
su desarrollo uniforme en el mbito de la
administracin pblica.
En el marco del proceso de Modernizacin del Estado se dicta la Ley N 26507 que
declara en disolucin al ex INAP, sealndose en su artculo 2 que por decreto
supremo se efectuara a la transferencia de las funciones que haba cumpliendo la
citada institucin.
Por Decreto Supremo N 074-95-PCM se dispone que

cada entidad del sector pblico es responsable de aprobar
u ejecutar el conjunto de acciones y procesos tcnicos,
como aprobar sus documentos de gestin, disponindose
as mismo que los registros de funcionarios, servidores y
pensionistas, de personal renunciante con los incentivos;
personal cesado por reorganizacin; declarado excedente;
y, Registro de Sancionados con Destitucin pase a la
Presidencia del Consejo de Ministros para la continuidad
de su administracin.
As mismo, se indica que las funciones que realizaba el INAP y que se contemplan
en este decreto supremo, quedan eliminadas, lo cual se refiere a las funciones ms
no as a la casustica administrativa y normas que hubiera aprobado esta institucin.
*Con D.S. 043-2004-PCM, dispone que c/entidad pblica debe de aprobar sus
documentos de gestin. CAP.
II. REGMENES LABORALES Y CONTRATOS DE TRABAJO

2.1. Regmenes Laborales:
- Al tratar de regmenes laborales se est
ante una relacin laboral entre una
persona natural y otra que pueda ser
natural o jurdica a la cual se le aplican
un conjunto de dispositivos legales que
regulan precisamente las relacione
laborales en el contexto del contrato de
trabajo.
- Los regmenes laborales en el pas son:
Actividad Pblica
Actividad Privada
2.2. Contratos De Trabajo Elementos Esenciales
Viene a ser todo acuerdo por el cual el trabajador se obliga personal

y voluntariamente a poner su fuerza, trabajo a disposicin del
empleado de manera subordinada a cambio de una remuneracin.
En un contrato de trabajo debe estar presentes concurrentes tres
elementos: la prestacin personal de servicios, la remuneracin y la
subordinacin.
LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO, PRINCIPIOS Y

ESTRUCTURA DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA.
El 19 de febrero del 2004 fue publicada la ley N 28175, LEY MARCO

LEGAL DEL EMPLEO PUBLICO, (en adelante la ley marco). Si bien es
cierto este dispositivo se encuentra vigente desde el 01.01.2005, esta
requiere normas de desarrollo en materia de:
I. LA LEY DE LA CARRERA DEL SERVICIO PBLICO.

II. LA LEY DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS Y EMPLEADOS DE
CONFIANZA.
III. LA LEY DE SISTEMA DE REMUNERACIONES DEL EMPLEO
PBLICO.
IV. LA LEY DE GESTION DEL EMPLEO PBLICO .
V. LA LEY DE INCOMPATIBILIDADES Y RESPONSABILIDADES.
A. FINALIDAD
Establecer los lineamientos generales para
promover, consolidar y mantener una
administracin publica moderna,
jerrquica, profesional, unitaria,
descentralizada y desconcentrada,
basada en el respeto al estado de
derecho, a los derechos fundamentales y
a la dignidad de la persona humana, al
desarrollo de los valores morales y ticos
y al fortalecimiento de los principios
democrticos, para obtener mayores
niveles de eficiencia del aparato estatal y
el logro de una mejor atencin a las
personas.
B.- OBJETIVOS
C. MBITO DE APLICACIN
La ley Marco regula la prestacin de servicios personales, subordinados y remunerados
entre una entidad de la administracin publica, y un empleado publico, cualquiera fuera
la clasificacin que este tenga. Adicionalmente, regula la parte orgnica y funcional de
la gestin del empleo pblico.
Para efectos de limitar el mbito subjetivo de aplicacin debemos determinar claramente
que se entiende por empleado pblico y por entidades de la administracin pblica.
Principio de legalidad: los derechos y obligaciones que genera el empleo

pblico se enmarcan dentro de lo establecido en la constitucin poltica, leyes
y reglamentos. El empleado pblico en el ejercicio de su funcin acta
respetando el orden legal y las potestades que la ley le seala.
Principio de modernidad: procura el

cambio orientndolo hacia la consecucin
D. PRINCIPOS.
efectiva de los objetivos de la administracin
pblica.
Principios de la imparcialidad: la funcin pblica y la prestacin de

servicios pblicos se ejerce sin discriminar a las personas y sin realizar
diferencias. La implementacin de polticas afirmativas respecto a
personas con discapacidad o sectores vulnerables no constituye
discriminacin en los trminos de la ley marco.
Principio de transparencia y rendicin de cuentas: busca que la informacin de

los procedimientos que lo conforman sea confiable, accesible y oportuna y que las
personas encargadas del manejo econmico rindan cuentas peridicas de los gastos que
ejecutan.
Principio de eficiencia: el empleado pblico ejerce sus

actividades empleando los medios estrictamente necesarios y
teniendo en cuenta los escasos recursos con que cuenta el estado.
Principio de propiedad y tica pblica: el empleado pblico

actuara de acuerdo a los principios y valores ticos establecidos en la
constitucin y en las leyes, que requiere la funcin pblica.
Principio de merito y capacidad: el ingreso, la

permanencia y las mejoras remunerativas de condiciones
de trabajo y asensos en el empleo publico se
fundamentan en el merito y la capacidad de los
postulantes y del personal de la administracin publica.
Para los ascensos se considera adems el tiempo de
servicio.
Principios de derecho laboral: los principios de igualdad de oportunidades sin

discriminacin, el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la constitucin
e interpretacin mas favorable al trabajador en caso de duda, rigen en las relaciones
individuales del empleo pblico. En la colisin entre principios laborales que protege
intereses laborales y los que protegen intereses generales, se debe procurar soluciones de
consenso y equilibrio.
Principio de preservacin de la
continuidad de polticas del
estado: la especializacin del
empleo pblico preserva la
continuidad de las polticas del
estado.
Principio de provisin
presupuestaria: todo acto
relativo al empleo pblico que
tenga incidencia presupuestaria
debe estar debidamente autorizado
y presupuestado
E.- FUENTES
Las fuentes de derecho en el empleo pblico:
1. La constitucin poltica
2. Los tratados y convenios aprobados y ratificados
3. Las leyes y adems normas con rango de ley
4. Los reglamentos
5. Las directivas emitidas por el consejo superior del empleo pblico
6. Las ejecutoria que fijan principios jurisprudenciales emitidas por las
autoridades jurisdiccionales sobre las normas relativas a la administracin
pblica.
7. Las resoluciones calificadas como vinculantes por el tribunal del empleo
pblico
8. Los pronunciamientos y consultas calificadas como vinculantes por el consejo
superior del empleo pblico.
9. Los convenios colectivos del empleo pblico.
Las fuentes sealadas en los numerales 6, 7 y 8, sirven para interpretar y delimitar el

campo de aleacin del ordenamiento jurdico positivo al cual se refiere.
Deberes Generales del Empleado

Pblico
Todo empleado pblico esta al servicio de la
nacin, en tal razn tiene los siguientes
F. RELACION ESTADO
deberes: EMPLEADO
Cumplir su funcin buscando el desarrollo del
pas y la continuidad de las polticas del estado.
Supeditar el inters particular al inters comn
y a los deberes y obligaciones de servicio.
Definicin de la Relacin
Superarse permanentemente en funcin a su Estado Empleado
desempeo.
Es la relacin que vincula al estado
Desempear sus funciones con honestidad, como empleador y a las personas que
probidad, criterio, eficiencia, laboriosidad y le prestan servicios remunerados bajo
vocacin de servicio. subordinacin. Incluyen a las
relaciones de confianza originaria.
Prohibicin de Doble
Percepcin de Ingresos:
Clasificacin: El personal del empleo pblico se clasifica de la siguiente manera:

ACCESO AL EMPLEO PUBLICO

El acceso al empleo pblico se realiza mediante concurso pblico y abierto, por grupo
ocupacional, en base a los meritos y la capacidad de las personas, en un rgimen de
igualdad de oportunidades.
Dicha concordancia excepta a los titulares de los pliegos de los Gobiernos Regionales al
MINSA y del Ministerio de Educacin.
Requisitos para la convocatoria:

oPara la convocatoria del proceso de seleccin se requiere:
oExistencia de un puesto de trabajo presupuestado en el
Cuadro de Asignacin de Personal ( CAP) y en el Presupuesto
Analtico de Personal (PAP) .
oIdentificacin del puesto de trabajo.
oDescripcin de las competencias y meritos.
oEstablecimiento de criterios de puntuacin y puntaje mnimo.
oDeterminacin de la remuneracin
Requisitos para postular:

Son requisitos para postular al empleo pblico:
Declaracin de voluntad del postulante.
Tener hbiles sus derechos civiles y laborales.
No poseer antecedentes penales y policiales,
incompatibles con la clase de cargo.
Reunir los requisitos propios de la plaza vacante.
Los dems que se seale para cada concurso.
Procedimiento de seleccin:
El procedimiento de seleccin se inicia con la convocatoria que realiza la entidad y
culmina con la resolucin correspondiente y la suscripcin del contrato.
La convocatoria se realiza por medios de comunicacin de alcance nacional y en el
portal informtico respectivo.
GESTIN EN EL EMPLEO PUBLICO
Proceso de induccin:
El incorporado al empleo tiene derecho a
que le proporcione la induccin inicial
necesaria, se le oriente sobre la poltica
institucional, as mismo, se le indiquen sus
derechos, obligaciones o funciones.
Esta capacitacin constituye requisito base
para el inicio de la prestacin de servicio.
Capacitacin:
La capacitacin es un deber y un derecho del empleado pblico. Esta orientada al
desarrollo de conocimientos, actitudes, prcticas, habilidades y valores del empleado,
para garantizar el desarrollo de la funcin pblica y los servicios pblicos, mejorar su
desempeo laboral , propiciar su realizacin personal, tcnica o profesional y brindar
mejor servicio al usuario.
Progresin:
La progresin implica a la
asuncin de funciones y
responsabilidades de dificultad o
complejidad mayor a las del
nivel de procedencia.
DERECHOS DE LOS EMPLEADOS PBLICOS:

Los derechos de los empleados pblicos, sin excluir otros que le otorgan la
constitucin y las leyes, son los siguientes:
Igualdad de oportunidades
Remuneracin
Proteccin adecuada contra el cese arbitrario con observancia de las garantas
constitucionales del debido proceso.
Descanso vacacional.
Permisos y licencias.
Prestamos administrativos.
Reclamo administrativo.
Seguridad social de acuerdo a la ley.
Capacitacin.
Las dems que le seale la Ley Marco o sus leyes de desarrollo
OBLIGACIONES DE LOS EMPLEADOS PBLICOS:|

Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el
servicio pblico.
Prestar los servicios de forma exclusiva durante la jornada de
trabajo, salvo labor docente, la cual podr ser ejercitada fuera
de la jornada de trabajo.
Salvaguardar los intereses del estado y emplear
austeramente los recursos pblicos, destinndolos solo para
la prestacin del servicio pblico.
Percibir en contra prestacin de sus servicios solo lo determinado en el contrato de
trabajo y las fuentes normativas del empleo publico. Se encuentra prohibido de recibir
ddivas, promesas, donativos o retribuciones de terceros para realizar u omitir actos de
servicio.
No emitir opinin ni brindar declaraciones en nombre del estado, salvo autorizacin
expresa del superior jerrquico competente sobre la materia respecto de la cual se le dio
autorizacin, bajo responsabilidad.
BIENESTAR SOCIAL E INCENTIVOS
Programacin de bienestar social

o La administracin pblica a travs de sus entidades deber disear y establecer
polticas para implementar de modo progresivo programas de bienestar social e
incentivos dirigidos a los empleados y a su familia.
RGIMEN DISCIPLINARIO:
Responsabilidades: Procedimiento
disciplinarios:
Los empleados pblicos son
responsables civil, penal o El empleado pblico que
administrativamente por el incurra en falta
incumplimiento de las normas administrativa grave ser
legales y administrativas en el sometido a procedimiento
ejercicio del servicio pblico. administrativo disciplinario.
Inhabilitacin y rehabilitacin:
La inhabilitacin y rehabilitacin del
empleado pblico se determinara en
las normas de desarrollo de la ley
marco.
TRMINO DE LA RELACIN DE EMPLEO PBLICO:
El trmino del empleo se produce por:

Fallecimiento
Renuncia
Mutuo disenso
Destitucin
Invalides permanente que no le
permita cumplir con sus funciones
Jubilacin
Cese
G.- PRINCIPIOS DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Los principios del derecho, son criterios a

seguir al momento de crear, interpretar,
aplicar o sustituir una norma. La
importancia de estos criterios rectores es
tal que no es indispensable que se
encuentren plasmados en una disposicin
legal para su aplicacin.
Los principios aplicables en la carrera administrativa regulados en el

D. Leg. N276 y sus normas reglamentarias son:
Igualdad de oportunidades
Implica la existencia de iguales posibilidades de desarrollo que permitan alcanzar al
trabajador pblico su realizacin personal y social.
Estabilidad
Todo servidor que ha concluido de manera satisfactoria el periodo de prueba solo puede
ser cesado por las causales sealas expresamente en la ley.
Garanta del nivel adquirido

No se puede rebajar el nivel de carrera de un servidor o asignar cargos que no
correspondan al nivel alcanzado por el trabajador pblico.
Retribucin justa y equitativa regulada por un Sistema nico Homologado

La compensacin econmica debe estar de acuerdo con el nivel en la carrera y dentro
de un Sistema nico Homologado.
H.- ESTRUCTURA DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
De acuerdo al decreto legislativo N

276, la estructura organizacional
funciona como una suerte de garanta
del servidor pblico ya que cuando este
ingresa a un puesto de trabajo en la
administracin pblica, tiene la
oportunidad de ascender en forma
progresiva en jerarqua, segn sus
calificaciones y meritos.
Especficamente la carrera administrativa se estructura por

grupos ocupacionales y por niveles.
ESCALAFN
El escalafn contiene la ubicacin de los servidores de carrera en cada

uno de los grupos ocupacionales y niveles de acuerdo a sus meritos, ello
dentro de proceso de progresin y en la carrera administrativa.
Los factores que determinan el orden de

mrito de los servidores en el escalafn son:
El tiempo de permanencia del servidor
en su nivel de carrera.
La capacitacin obtenida durante su
tiempo de permanencia en el nivel de
carrera correspondiente.
El resultado de evaluacin de los
estudios de formacin general, meritos
individuales y desempeo laboral.
GRUPOS OCUPACIONALES EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Los grupos ocupacionales en la carrera administrativa o las categoras que establece

la ley, permiten organizar a los servidores en relacin a su formacin, capacitacin o
experiencia reconocida. As, para cada grupo hay una serie de registros establecidos
normativamente.
Los grupos ocupacionales son:
Grupo profesional
Esta constituida por servidores con
titulo profesional o grado acadmico
reconocido por Ley Universitaria;
siempre que estn desempeando
funciones relacionadas con su
respectiva formacin profesional.
Grupo auxiliar.- Constituidos por servidores que tienen instruccin secundaria

completa y cuenten con la experiencia o calificacin necesaria para realizar labores y
apoyo.
Tambin comprenden a los

profesionales y tcnicos que sin
ejercer funciones profesionales ni
tcnicas prestan servicios en
funciones correspondientes al grupo
auxiliar.
La sola tenencia del titulo, diploma,

capacitacin o experiencia no implica
pertenencia al grupo profesional o tcnico, si
no se a postulado expresamente para ingresar
en el.
Grupos Ocupacionales en la Carrera Administrativa

G. Profesional
14 14
13 13 G. Tcnicos
12 12 12
11 11 11
10 10 10
9 9 9
8 8 8 G. Auxiliares
7 7 7 7
6 6 6
5 5 5
4 4 4
3 3 3
2 2
1 1
COBERTURA DE PLAZAS, CONTRATACIN DE PERSONAL

El ingreso de personal para prestar servicios a favor del estado, se encuentra regulado por
diversos dispositivos.
A. ACCESO AL EMPLEO PUBLICO BAJO LA LEY MARCO DEL EMPLEO
PUBLICO
o Con relacin a las disposiciones contenidas en la Ley N 28175.
B. INGRESO DE SERVIDORES CONTRATADOS BAJO EL DECRETO
LEGISLATIVO N 276
- Requisitos para el ingreso
Son requisitos para el ingreso a la carrera administrativa:
Ser ciudadano peruano en ejercicio.
Acreditar buena conducta y salud comprobada.
Reunir atributos propios del respectivo grupo ocupacional.
Presentarse y ser aprobado en el concurso de admisin.
Los dems que seale la ley.
C. INGRESO DE SERVIDORES CONTRATADOS BAJO CUALQUIER

REGIMEN LABORAL EN ENTIDADES PUBLICAS
Las disposiciones relativas al

ingreso que mencionaremos a
continuacin se dirigen no solo a la
contratacin de personal en la
carrera administrativa, si no tambin
sern aplicables a la contratacin
bajo el rgimen laboral en las
entidades publicas.
D. BONIFICACIN EN CONCURSOS DE MERITOS
Las bonificaciones en los concursos de meritos se efectuaran

en los siguientes casos:
Personas con discapacidad

En los concursos de meritos en la administracin pblica, se
otorgara una bonificacin de 15% del puntaje final obtenido a
las personas con discapacidad que cumplan con los requisitos
para el cargo y hayan obtenido un puntaje aprobatorio.
Deportistas de alto nivel

oLa calificacin del Deportista Calificado de Alto Nivel constituye merito evaluable
adicional a los dems criterios de valuacin para acceder a las plazas vacantes en la
administracin pblica; se considerara como tales a las sealadas en el articulo I del titulo
preliminar de la ley N 27444 (11.04.2001), Ley de Procedimiento Administrativo General.
E.- PROHIBICION DE REALIZAR ACTOS DE NEPOTISMO
Mediante la ley N 26771 que fue

reglamentada a travs del D.S. N 021-
2000-PCM, se estableci la prohibicin de
ejercer la facultad de nombramiento y
contratacin de personal en el sector
pblico en caso de parentesco hasta un
cuarto grado de consanguinidad, segundo
de afinidad y por razn de matrimonio.
La prohibicin tiene por objeto eliminar los actos de nepotismo que constituyen una
prctica inadecuada que propicia el conflicto entre el inters personal y el servicio
publico, restringiendo el acceso en condiciones de igualdad a los funcionarios
pblicos.
Configuracin del Acto de Nepotismo

Se configura un acto de nepotismo cuando los funcionarios de direccin de personal de
confianza de las entidades pblicas, ejercen su facultad de nombramiento o contratacin de
personal o tiene injerencia directa o indirecta en dicho nombramiento o contratacin, respecto
de sus parientes hasta el cuarto grado de consanguineidad, segundo de afinidad y por razn de
matrimonio.
Para estos efectos, debemos distinguir:

DEBERES, OBLIGACIONES, PROHIBICIONES E

INCOMPATIBILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS
A. DEBERES DE LOS SERVIDORES PBLICOS
Los servidores pblicos estn al servicio de la nacin, en tal

razn deben cumplir con los siguientes deberes generales:
Cumplir el servicio publico buscando el desarrollo
nacional y considerando que trasciende los periodos de
gobierno.
Supeditar el inters particular al inters comn y a los
deberes del servicio.
Construir un grupo calificado y en permanente superacin.
Desempear sus funciones con honestidad, eficiencia,
laboriosidad y vocacin de servicio.
Conducirse con dignidad en el desempeo del cargo y en
su vida social.
B.- OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES PBLICOS
Existe una serie de obligaciones, especificas, relacionadas con

la naturaleza de la labor de los trabajadores pblicos y
estrechamente vinculados con los deberes mencionados
anteriormente. Estas son:
Diligencias
Velar por los intereses del estado y emplear austeramente
los recursos pblicos.
Cumplir el horario con puntualidad y responsabilidad. Para
tal efecto, se efectuara un control mediante el un registro de
asistencia y puntualidad que se llevara en cada oficina
publica, el cual estar a cargo del jefe de personal, en dicho
registro se anotaran las inasistencias y tardanzas.
El incumplimiento del horario genera los descuentos respectivos que constituyen del
fondo de asistencia y estimulo conforme a las disposiciones vigentes.
Obligaciones Relacionadas con el Control

Interno
Mediante la Ley N 27785 (23.07.2002), Ley Orgnica
del Sistema Nacional de Control de la Contralora
General de la Repblica y la Ley N 28716 (18.04.2006),
Ley del Control Interno de las Entidades del Estado, se
han regulado algunas obligaciones para los titulares y
funcionarios de las entidades del estado, relacionadas
con el control gubernamental en su modalidad de control
interno, el cual comprende las acciones de cautela
previa, simultanea y de verificacin posterior que realiza
la misma entidad, con la finalidad la gestin de sus
recursos, bienes y operaciones se efectu correcta y
eficientemente.
Obligaciones aplicables a todas las modalidades de contratacin

La Ley N 27588 (13.12.2001), ha regulado determinadas obligaciones aplicables
a los funcionarios y servidores pblicos, a si como a las personas que presten
servicios al estado bajo cualquier modalidad contractual.
Obligaciones especficas.
Obligaciones de realizar declaracin y pago de las
retenciones y contribuciones sociales.
mbito de aplicacin
Se encuentran obligados a realizar declaracin y pago de
las retenciones y contribuciones sociales, las entidades
comprendidas en el sector publico nacional, inclusive
aquellas bajo el mbito del fondo nacional de
financiamiento de la actividad empresarial del estado,
bajo responsabilidad del jefe de la oficina de
administracin o de la dependencia que haga sus veces.
Sancin
En base a la existencia de dichas obligaciones sern sancionados, previo procedimiento
administrativo, los funcionarios que incumplan con la declaracin de registro del total de
trabajadores y las retenciones y contribuciones sociales del total del personal activo,
cesante y/o pensionista de las entidades, conforme lo previsto anteriormente y/o declaren
como tales a sujetos que no tienen dicha calidad, y/o que teniendo los fondos expeditos
para cumplir con el pago total de las mismas, no lo efectuaran injustificadamente su pago.
C.- PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES

Las prohibiciones e incompatibilidades de los funcionarios y servidores pblicos
son las siguientes:
Prohibicin de realizar actividades

ajenas
Se encuentra prohibido realizar actividades
ajenas a sus funciones durante el horario normal
de trabajo, salvo labor docente universitaria.
Prohibicin de percibir retribucin de terceros

Esta prohibido percibir retribucin de terceros para realizar u
omitir actos de servicio. As mismo, a cambio de prestacin de
servicios oficiales propios de la funcin asignada, los
funcionarios y servidores no pueden exigir o recibir ddivas,
obsequios, agasajos u otros similares.
Prohibicin de realizar actividades

poltico partidarias
Esta prohibido realizar actividades poltico
partidarias en su centro de trabajo y en
cualquier entidad del estado.
Prohibicin de celebrar o intervenir en los contratos con su entidad

Prohibicin de celebrar por si o por terceras personas, o intervenir directa o
indirectamente, en los contratos con su entidad en los que tenga intereses el propio
servidor, su cnyuge o parientes hasta el cuarto grado de consanguineidad o segundo
de afinidad. La prohibicin sealada se contrae a los actos administrativos en los que
el funcionario o servidor tiene capacidad decisoria o su jerarqua influye en su
celebracin.
Prohibicin de emitir opinin sobre

asuntos de estado
Solo ser posible emitir opinin a travs de
los medios de comunicacin social sobre
asuntos del estado en virtud de una
autorizacin expresa de la autoridad
competente, pudiendo efectuar
declaraciones publicas sobre asuntos de su
competencia y cuando se encuentren
Prohibicin de recibir doble
autorizados.
retribucin del estado
La prohibicin de percibir doble retribucin
Prohibicin de realizar actos del estado se encuentra regulada en la
de hostigamiento sexual constitucin poltica vigente, segn ella
Se encuentra prohibido realizar ningn funcionario o servidor pblico
actos de hostigamiento sexual puede desempear ms de un empleo o
conforme a la Ley sobre la cargo publico remunerado, con excepcin
materia. de uno o ms por funcin docente.
D.- Impedimentos especficos
mbito de aplicacin
El mbito de aplicacin se encuentra conformado por las personas que sealaremos
seguidamente y respecto de las empresas o instituciones privadas comprendidas en el
mbito especfico de su funcin publica:
Los directores, titulares, altos funcionarios, miembros de consejo

consultivos, tribunales administrativos, comisiones y otros rganos
colegiados que cumplen una funcin publica o encargo del Estado.
Los directores de empresas del estado o representantes de ste en
directorios, as como los asesores, funcionarios o servidores con
encargos especficos que, por el carcter naturaleza de su funcin o
de los servicios que brindan, han accedido a informacin
privilegiada es relevante, o cuya opinin haya sido determinante en
la toma de decisiones.
Impedidos
Los impedimentos especficos corresponden a las
empresas o instituciones privadas comprendidas en el
mbito especfico de la funcin pblica. Estos son:
Prestar servicios en estas bajo cualquier modalidad
Aceptar representaciones remuneradas.
Formar parte del directorio.
Reglas para su aplicacin

Los impedimentos se extinguen hasta un ao despus del cese o de la culminacin de
los servicios prestados bajo cualquier modalidad contractual, sea por renuncia, cese,
destitucin o despido, vencimiento del plazo del contrato o resolucin contractual.
Los impedimentos aplicables a los miembros o integrantes de los tribunales o
instancias encargadas de resolver conflictos en sede administrativa, son de aplicacin
respecto a las empresas y entidades que hubiera participado en causas tramitadas ante
dichas reparticiones y durante el tiempo en que dichas personas ejercieron el cargo.
Supuestos excluidos
No se encuentran comprendidos dentro del mbito de la Ley N
27588:
Los contratos para la prestacin de servicios pblicos o que versen
sobre operaciones que normalmente realice la empresa con terceros y
siempre que se concerten en las condiciones ofrecidas a otros
consumidores o usuarios.
Las infracciones o participaciones de sociedades que los funcionarios
pblicos hubiesen tenido en propiedad, al momento de asumir el cargo
o funcin pblica.
Supervisin
La contralora General de la Repblica y sus rganos
correspondientes ser la encargada de verificar y
supervisar el cumplimiento de lo dispuesto
anteriormente.
Penalidad
El incumplimiento de las disposiciones sealadas dar lugar a
cobro de una penalidad ascendente al monto total de las
remuneraciones, honorarios, dietas o cualquier otro beneficio
econmico percibido o pactado, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles o penales a que hubiese lugar.
C.- Restricciones a ex - autoridades de entidades pblicas.
Ninguna ex autoridad de las entidades pblicas podr realizar durante el ao siguiente

a su cese alguna de las siguientes acciones con respecto a la entidad a la cual
perteneci:
REMUNERACIN DE LOS SERVIDORES Y
FUNCIONARIOS PBLICOS
A. Jerarqua e Ingresos de los Altos Funcionarios

y Autoridades del Estado
Mediante la Ley N 28212

(27.04.2004) modificado por
el D.U. N 038-2006
(30.12.2006), se regulo la
jerarqua y los ingresos de
los altos funcionarios y
autoridades del estado.
El Presidente de la Repblica:
Tiene la mas alta jerarqua en el servicio de la nacin y preside todo acto
publico u oficial al quien asiste. Le siguen en el siguiente orden:
Los Congresistas de La Repblica

Los Ministros de Estado
Los Miembros del Tribunal
Constitucional
Los Miembros del Consejo Nacional
de la Magistratura.
Los Magistrados Supremos
Los Miembros de la Junta de Fiscales
Supremos
El Defensor del Pueblo
Los Miembros del Jurado Nacional de
Elecciones
Los Presidentes y Consejeros de los
Gobiernos Regionales
Los Alcaldes y Regidores Provinciales
Los Alcaldes y Regidores Distritales.
Los Presidentes, Gobiernos
Regionales y los Alcaldes
Provinciales y Distritales:
Estos son las mximas
autoridades dentro de sus
circunscripciones.
El Alcalde de la Municipalidad
Metropolitana de Lima:
Tiene, para todo efecto, la jerarqua que
corresponde a un Presidente de
Gobierno Regional.
Las autoridades nacionales, regionales y locales deben respetar, bajo

responsabilidad, las precedencias consecuentes de las normas sobre
jerarqua establecidas anteriormente.
B. Unidad de Ingreso del Sector Pblico
La ley N 28212 dispuso la creacin de una unidad de ingreso del sector

pblico con la finalidad de ser utilizada como referente para determinar el
monto de los ingresos de los altos funcionarios y autoridades del Estado. Este
monto era fijado por el Poder Ejecutivo, antes de la presentacin del proyecto
de Ley de presupuesto del sector pblico del ao en que tendr vigencia.
Con el Decreto de Urgencia N 038-2006 (39.12.2006) se cambio el termino
Unidad de Ingreso del Sector Publico (UISP) a la unidad remunerativa del
sector publicoURSP.
UISP para el ejercicio 2008

Mediante el D.S. N 128-
2007-EF (24.08.2007) se ha
establecido que el monto de
la UISP para el ejercicio
2008 es de s/. 2600.00
C. REGLAS PARA LA DETERMINACIN DE LA REMUNERACIN
DE LOS ALTOS FUNCIONARIOS Y AUTORIDADES DEL ESTADO
En funcin al monto establecido de la UISP para el ao 2008 las
remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado sealado
en A., se rigen por las siguientes reglas:
Presidente de la Repblica:
Tiene la ms alta remuneracin en el servicio de la
nacin. La cual ser fijada por el consejo de
ministros en un monto superior a la de los
congresistas de la repblica, sin que dicho monto
pueda ser mayor a 10 URSP, esto es S/. 2,6000.00.
Congresista de la Repblica:
Los Ministros de Estado, los Miembros del Tribunal Constitucional y del
Consejo Nacional de la Magistratura, los Magistrados Supremos, los Miembros
de la Junta de Fiscales Supremos, el Defensor del Pueblo y los Miembros del
Jurado Nacional de Elecciones: recibe una remuneracin mensual igual,
equivalente por todo concepto a 6 URSP, es decir a S/. 15600.00.
Presidentes de los Gobiernos Regionales:
Reciben una remuneracin mensual, la cual es fijada por el consejo regional
correspondiente, en proporcin a la poblacin electoral de su circunscripcin,
hasta un mximo de cinco y media (5.5) URSP, por todo concepto, es decir hasta
S/.1,4300.00.
Alcalde de la Municipalidad
Metropolitana de Lima:
Recibe una remuneracin mensual,
por todo concepto, equivalente a
cinco y media URSP, esto es S/.
1,4300.00.
Alcaldes Provinciales y Distritales:

Reciben una remuneracin mensual, que es
fijada por el concejo municipal
correspondiente, en proporcin a la poblacin
electoral de su circunscripcin hasta un
mximo de cuatro u un cuarto URSP por todo
concepto, es decir S/.11050.00.
D.INGRESOS DE OTROS FUNCIONARIOS, EMPLEADOS
Y SERVIDORES DEL ESTADO
Dietas:
Las personas al servicio del estado y que en representacin
del mismo formen parte de directorios, no percibirn dietas
en ms de una entidad.
Los Consejos Regionales y Regidores Municipales reciben
nicamente dietas, segn el monto que fijen los respectivos
Consejos Regionales y Concejos Municipales, de
conformidad con lo que disponen sus respectivas Leyes
Orgnicas.
En ningn caso dichas dietas pueden superar en total el
treinta por ciento (30%) de la remuneracin mensual del
presidente del Gobierno Regional o del Alcalde
correspondiente.
Tope mximo de ingresos para los
dems trabajadores del estado
Ningn funcionario o servidor pblico que
presta servicios al estado bajo cualquier forma
o modalidad contractual y rgimen laboral, con
excepcin del presidente de la repblica,
percibir ingresos mensuales mayores a 6
UISP, salvo en los meses en que corresponda
las gratificaciones o aguinaldos de julio y
diciembre.
E. EL SISTEMA UNICO DE REMUNERACIONES
El sistema nico de remuneraciones tal como ha sido

concebido por la ley de bases de la carrera
administrativa tiene como fin procurar una adecuada
compensacin econmica al trabajador, orientada al
logro de una retribucin basada en la equidad y la
justicia. Para tal efecto, la Ley misionada precisa que el
sistema nico de Remuneraciones se rige por los
siguientes principios:
Universalidad
Base tcnica
Relacin directa con la carrera administrativa
Adecuada compensacin econmica.
F.- REMUNERACIONES
Los servidores de carrera tienen el derecho a percibir la remuneracin
correspondiente a su nivel, incluyendo las bonificaciones u beneficios que
procedan conforme a ley. Este es un derecho de carcter irrenunciable, por
lo cual toda estipulacin en contrario es nula.
Haber fsico
Se fija, para los funcionarios de
acuerdo a cada cargo, y para
los servidores de acuerdo a
cada nivel de carrera. El
haber bsico es nico para
cada cargo o nivel, segn
corresponda.
Haber bsico de servidores de carrera
Los niveles de la carrera administrativa son 14, el haber bsico
correspondiente a cada uno de ellos es el siguiente:
Haber bsico de funcionarios

En este caso ser fijado por cargos especficos escalonados en 8 niveles,
correspondiendo el nivel mximo al presidente de la repblica. De acuerdo al D.
Leg. N 276, es el reglamento el que fija los cargos correspondientes a cada nivel
y la proporcin existente entre estos y el nivel mximo.
Bonificaciones
Bonificacin familiar Bonificacin personal

La bonificacin familiar se encuentra Estas corresponden a la antigedad en
relacionada con la carga familiar, el servicio y se computan por
esta ser fijada a anualmente por quinquenios. Se otorga a razn del 5%
Decreto Supremo con el voto del haber bsico por cada quinquenio
aprobatorio del Consejo de sin exceder de 8 quinquenios
Ministros.
En caso la madre y el padre presten
servicios al Estado, la bonificacin le
corresponder a la madre.
Bonificacin diferencial
Cabe sealar, que la presente bonificacin no
es aplicable a los funcionarios.
El objeto de esta bonificacin es:
Compensar a un servidor de carrera por el
desempeo de un cargo que implique
responsabilidad directiva.
Compensar condiciones de trabajo
excepcionales respecto del servicio comn.
G.- PAGO CORRESPONDIENTES AL CESE DEL SERVIDOR
De acuerdo al D. Leg. N 276 y su reglamento, al terminar la relacin

laboral deber otorgarse el pago de los siguientes conceptos.
Compensacin por Tiempo de

Servicio
Se otorga al personal nombrado en el
momento del cese por el importe
siguiente:
Servidores con menos de 20 aos de

servicio: 50% de su remuneracin
principal por cada ao completo o
fraccin mayor a 6 meses.
Servidores con 20 o ms aos de servicios: una

remuneracin principal por cada ao completo o
fraccin mayor a 6 meses y hasta por un mximo
de 30 aos de servicios.
Compensacin vacacional
Le corresponde a aquel servidor que cese
en el servicio antes de hacer uso de sus
vacaciones y equivale a una remuneracin
mensual total por ciclo laboral acumulado.
En aquellos casos en que no haya
transcurrido el ciclo laboral (12 meses), la
compensacin vacacional se calculara de
manera proporcional al tiempo trabajado,
por dozavas partes.
En caso de termino de la relacin laboral
por fallecimiento del servidor, previsto en
el inciso a) del articulo 182 del D.S. N
005-90-PCM, corresponde el pago de los
conceptos mencionados, es decir la
compensacin por tiempo de servicios y la
compensacin vacacional.
Subsidios por fallecimiento
Dentro del Marco de los Programas de Bienestar Social destinados a cubrir
las necesidades bsicas del servidor de carrera encontramos el subsidio por
fallecimiento del servidor y sus familiares directos y el subsidio por gasto del
sepelio o servicio funerario completo, que desarrollaremos a continuacin:
Subsidio por fallecimiento de familiares directos del servidor

Entendido como el cnyuge, los hijos o los padres. Dicho
subsidio equivaldr a dos remuneraciones totales.
Subsidio por gasto de sepelio

Dicho subsidio consiste en el pago de 2 remuneraciones totales, en tanto
dicho monto se destine a los gastos de sepelio y al servicio funerario.
Ser otorgado a quien haya corrido con los gastos pertinentes.
Subsidio por fallecimiento del servidor publico

Se otorga a los deudos del servidor por un monto equivalente a 3 remuneraciones
totales. Se entregara en orden excluyente al cnyuge, hijos, padres o hermanos.
H.- REMUNERACION TOTAL PERMANENTE Y REMUNERACION TOTAL
El D.S. N 051-91-PCM (06.03.91), establece la distincin entre la remuneracin

total, tal como precisamos a continuacin:
Remuneracin total permanente

Es aquella cuya percepcin es regular en su
monto, permanente en el tiempo y se otorga
con carcter general para todos los
funcionarios, directivos y servidores de la
administracin pblica. Se encuentra
constituida por la remuneracin principal,
bonificacin personal, bonificacin familiar, Remuneracin total.
remuneracin transitoria para homologacin
La conforman la remuneracin
y la bonificacin por refrigerio y movilidad.
total permanente y los conceptos
remunerativos adicionales
otorgados por la Ley expresa, los
mismos que se dan por el
desempeo de cargos que
implican exigencias y/o
condiciones distintas al comn.
I.- PASAJES Y VIATICOS
Los pasajes y viticos o conceptos

similares se sujetan a los lmites que
establece la Ley de presupuesto, y no
se consideran parte de las
remuneraciones, debiendo asegurarse
que sustituyan gastos efectivos y
aprobados, bajo responsabilidad de El Decreto Supremo N 028-
la administracin. 2009.EF (05.02.2009) ha fijado la
escala por viticos por da para
viajes en comisin de Servicios a
nivel nacional para los
funcionarios pblicos, personal de
confianza, servidores pblicos y
personal contratado bajo la
modalidad de contratacin
administrativa de servicios
CAS.
J. INCIDENCIA DE LA LEY N 28212 EN EL REGIMEN
PENSIONARIO DEL DECRETO LEY N 20530
Ninguna de las
disposiciones de la ley
N 28212 puede afectar
el rgimen de pensiones
establecido por el
Decreto ley N 20530 y
sus modificaciones y
normas complementarias.
Todos los rganos del estado completan el monto de las remuneraciones

actuales con un rgimen de asignaciones o dietas no pensionables, hasta los
limites remunerativos establecidos por la ley, mientras subsistan
disposiciones constitucionales y legales que impidan los reajustes
necesarios, por su efecto en las pensiones vigentes, con el consiguiente
incremento de los gastos generales del estado.

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Universidad Nacional de Trujillo

Escuela de Post Grado

GESTION DE LOS RECURSOS

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