Universidad Nacional del Altiplano

Facultad de Ingeniera Econmica

Curso: Gerencia de Proyectos

METODOLOGA DEL MARCO

LGICO PARA LA GESTION
DE PROYECTOS
Tomado de : Metodologa del marco lgico para la planificacin, el
seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas. Edgar Ortegn
 PROYECTO

SITUACIN SITUACIN
ACTUAL FUTURA

Lnea de Base Proyeccin

 Problemas reales
Abordados por el proyecto

Equipo
Adecuada planificacin competente y
de buena
XITO DE UN voluntad
PROYECTO

Otros factores Suficiente

capacidad
organizativa
Respeto a los
compromisos
CICLO COMPLETO DE UN PROYECTO DE INVERSIN

Identificacin

Evaluacin - Post Preparacin

Evaluacin Ex-Ante
Implementacin y
supervisin

Presentacin y
aprobacin
Metodologa de Marco Lgico (MML)

La Metodologa de Marco Lgico es una herramienta

para facilitar el proceso de conceptualizacin, diseo,
ejecucin y evaluacin de proyectos. Su nfasis est
centrado en la orientacin por objetivos, la orientacin
hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participacin
y la comunicacin entre las partes interesadas.
Marco Lgico y ciclo de vida del
proyecto
 Fue elaborado originalmente como respuesta
a tres problemas comunes a proyectos:

Planificacin de proyectos carentes de precisin,

con objetivos mltiples que no estaban
claramente relacionados con las actividades del
proyecto.
Proyectos que no se ejecutaban exitosamente,
y el alcance de la responsabilidad del gerente del
proyecto no estaba claramente definida.
Y no exista una imagen clara de cmo lucira el
proyecto si tuviese xito, y los evaluadores no
tenan una base objetiva para comparar lo
que se planeaba con lo que suceda en la
realidad.
METODOLOGA MARCO LGICO = MATRIZ DEL MARCO LGICO

Resume lo que el proyecto

Anlisis del problema
Anlisis de los involucrados
Jerarqua de objetivos
Seleccin estrategia de
implementacin ptima
pretende hacer y cmo,
cules son los supuestos
claves y cmo los insumos
y productos del proyecto
sern monitoreados y
evaluados.

LA MATRIZ DEL MARCO LGICO ES PRODUCTO DE LA METODOLOGA DEL

MARCO LGICO
METODOLOGA DEL MARCO LGICO
La Metodologa contempla dos etapas, que se
desarrollan paso a paso en las fases de
identificacin y de diseo del ciclo de vida del
proyecto:

Identificacin del problema y alternativas

de solucin, en la que se analiza la situacin
existente para crear una visin de la situacin
deseada y seleccionar las estrategias que se
aplicarn para conseguirla.

La etapa de planificacin, en la que la idea

del proyecto se convierte en un plan operativo
prctico para la ejecucin. En esta etapa se
elabora la matriz de marco lgico. Las
actividades y los recursos son definidos y
visualizados en cierto tiempo.
Identificacin del problema y alternativas
de solucin

El proceso de planificacin nace con la

percepcin de una situacin problemtica y la
motivacin para solucionarla.
La aplicacin de una poltica de desarrollo
Recuperacin de infraestructura
Necesidades o carencias de grupos de personas
Bajos niveles de desarrollo detectado por
planificadores
Condiciones de vida deficitarias detectadas en algn
diagnstico en el mbito local.
Acuerdos internacionales como la viabilidad necesaria
para el intercambio comercial entre pases
A. Anlisis de involucrados

Es muy importante estudiar a cualquier

persona o grupo, institucin o empresa
susceptible de tener un vnculo con un
proyecto dado.
El anlisis de involucrados permite optimizar
los beneficios sociales e institucionales del
proyecto y limitar los impactos negativos.
Al analizar sus intereses y expectativas se
puede aprovechar y potenciar el apoyo de
aquellos con intereses coincidentes o
complementarios al proyecto, disminuir la
oposicin de aquellos con intereses opuestos al
proyecto y conseguir el apoyo de los
indiferentes.
Anlisis de involucrados
Anlisis de involucrados
Problemas
Grupo Intereses Estrategias Compromisos
Percibidos y acuerdos
Anlisis de involucrados
Anlisis de involucrados
El anlisis de involucrados
implica:
Identificar todos aquellos que pudieran tener
inters o que se pudieran beneficiar directa e
indirectamente (pueden estar en varios
niveles, por ejemplo, local, regional, nacional)
Investigar sus roles, intereses, poder relativo y
capacidad de participacin.
Identificar su posicin, de cooperacin o
conflicto, frente al proyecto y entre ellos y
disear estrategias con relacin a dichos
conflictos.
Interpretar los resultados del anlisis y definir
cmo pueden ser incorporados en el diseo del
proyecto.
B. Anlisis del problema

Al preparar un proyecto, es necesario identificar el

problema que se desea intervenir, as como sus causas y
sus efectos
 rbol de problemas de una empresa de transporte, cuyo problema central es la alta
accidentalidad de sus automotores. El rbol refleja las causas y consecuencias de dicho
problema.

Efectos

Problema Central

Causas
C. Anlisis de objetivos

El anlisis de los objetivos permite describir la

situacin futura a la que se desea llegar una vez
se han resuelto los problemas.
Este diagrama permite tener una visin global y
clara de la situacin positiva que se desea.
rbol de Objetivos

Objetivo Principal
 D. Identificacin de alternativas de solucin al
problema
El supuesto es que si se consiguen los medios ms bajos se soluciona
el problema, que es lo mismo que decir que si eliminamos las causas
ms profundas estaremos eliminando el problema.
Es as como para los medios identificados en el ejemplo de la
empresa de transporte, se pueden establecer las siguientes acciones:
Prudencia en los conductores:
puede resolverse con A: Contratacin de nuevos conductores
y/o B
B. Capacitacin en manejo seguro.
Vehculos renovados:
A. Compra de vehculos y/o B.
B. Reparacin de vehculos.
Buen mantenimiento de Vehculos.
A. Contratacin de servicios de mantenimiento y/o B.
B. Crear unidad de mantenimiento.
Calles en buen estado. No se identifican acciones para este medio
debido a que se considera que est fuera del alcance de la
empresa. Se supone debe comunicarse de este problema a las
organizaciones responsables respectivas y en la matriz de marco
lgico se tratara este medio como un supuesto que condiciona el
xito del proyecto.
A partir de estas acciones el equipo de proyectos
puede ya establecer algunas alternativas para evaluar
y decidir cul llevara a cabo. Acorde con el ejemplo,
se podran identificar como alternativas:

Alternativa 1. Contratacin de servicios de

mantenimiento, contratacin de nuevos
conductores, capacitacin en manejo seguro,
compra y reparacin de vehculos.

Alternativa 2. Crear unidad de mantenimiento,

contratacin de nuevos conductores,
capacitacin en manejo seguro, compra y
reparacin de vehculos
 E. Seleccin de la alternativa ptima
Este anlisis consiste en la seleccin de una alternativa que se
aplicar(n) para alcanzar los objetivos deseados. Durante el anlisis
de alternativas o estrategias, conviene determinar los objetivos
DENTRO de la intervencin y de los objetivos que quedarn FUERA
de la intervencin. Este anlisis requiere:
La identificacin de las distintas estrategias posibles para
alcanzar los objetivos;
Criterios precisos que permitan elegir las estrategias;
La seleccin de la estrategia aplicable a la intervencin.
Todas las alternativas deben cumplir con el propsito y los fines. Se
selecciona la estrategia, no slo ms factible en trminos
econmicos, tcnicos, legales y ambientales, sino tambin
pertinente, eficiente y eficaz; para lo cual se hace necesario realizar
una serie de tcnicas y de estudios respectivos que permitirn utilizar
criterios de seleccin. Adems se debe realizar:
Diagnostico de la situacin (rea de estudio, reas de influencia,
poblacin objetivo, demanda, oferta y dficit).
Estudio tcnico de cada alternativa (tamao, localizacin,
tecnologa).
Anlisis los costos de las actividades que cada alternativa
demanda.
Anlisis de los beneficios.
Se hace una comparacin a travs de algunos criterios e
indicadores y de esta comparacin tomamos la que muestra los
 F. Estructura analtica del proyecto (EAP)

Teniendo ya seleccionada una alternativa, previo a la construccin de

la Matriz de Marco Lgico es recomendable construir la EAP
(Estructura Analtica del Proyecto) para establecer niveles
jerrquicos, como el fin, el objetivo central del proyecto (propsito),
los componentes (productos) y las actividades. Definido esto, se
podr construir la Matriz. Esto debido a la necesidad de ajustar el
anlisis de seleccin de la alternativa (estrategia) ptima y
expresarla en una matriz que la resuma.
Dicho de otra manera, la EAP es un esquema de la alternativa de
solucin ms viable expresada en sus rasgos ms generales a la
manera de un rbol de objetivos y actividades, que resume la
intervencin en 4 niveles jerrquicos y da pie a la definicin de los
elementos del Resumen Narrativo de la Matriz Lgica del Proyecto.
Estructura analtica del
proyecto
Estructura analtica del proyecto,
base para la MML
Matriz de (planificacin) marco
lgico
La Matriz de Marco Lgico
presenta en forma resumida
los aspectos ms importantes
del proyecto. Posee:
Cuatro columnas que
suministran la siguiente
informacin:
1.Un resumen narrativo de
los objetivos y las
actividades.
2.Indicadores (Resultados
especficos a alcanzar).
3.Medios de Verificacin.
4.Supuestos (factores
externos que implican
riesgos).
Cuatro filas
1. Fin al cual el proyecto
contribuye de manera
significativa luego de que el
proyecto ha estado en
funcionamiento.
1. Propsito logrado cuando
el proyecto ha sido
ejecutado.
2. Componentes/Resultados
completados en el
transcurso de la ejecucin
del proyecto.
3. Actividades requeridas
para producir los
Componentes/Resultados.
Estructura de la matriz de marco lgico
A. Resumen narrativo de objetivos

I. Fin

Por qu el proyecto es importante para los beneficiarios y la

sociedad?

El Fin de un proyecto es una descripcin de la solucin a problemas

de nivel superior e importancia nacional, sectorial o regional que se
han diagnosticado.
El fin representa un objetivo de desarrollo que generalmente
obedece a un nivel estratgico (polticas de desarrollo), es decir,
ayuda a establecer el contexto en el cual el proyecto encaja, y
describe el impacto a largo plazo al cual el proyecto, se espera, va a
contribuir.
 A. Resumen narrativo de objetivos

II. Propsito

Por qu el proyecto es necesario para los beneficiarios?

1. El Propsito describe el efecto directo (cambios de

comportamiento) o resultado esperado al final del periodo de
ejecucin. Es el cambio que fomentar el proyecto.
2. Es una hiptesis sobre lo que debiera ocurrir a consecuencia de
producir y utilizar los Componentes. El ttulo del proyecto debe
surgir directamente de la definicin del Propsito.
3. La matriz de marco lgico requiere que cada proyecto tenga
solamente un Propsito.
A. Resumen narrativo de
objetivos
III. Componentes (resultados)

Qu entregar el proyecto?

1. Los Componentes son las obras, estudios, servicios y capacitacin

especficos que se requiere que produzca la gerencia del proyecto
dentro del presupuesto que se le asigna.
2. Cada uno de los Componentes del proyecto tiene que ser necesario
para lograr el Propsito, y es razonable suponer que si los
Componentes se producen adecuadamente, se lograr el Propsito.
3. La gerencia del proyecto es responsable de la produccin de los
Componentes del proyecto.
4. En la matriz de marco lgico, los Componentes se definen como
resultados, vale decir, como obras terminadas, estudios terminados,
capacitacin terminada.
 A. Resumen narrativo de objetivos

IV. Actividades

Qu se har?

Las Actividades son aquellas que el ejecutor tiene que llevar a cabo para producir
cada Componente e implican la utilizacin de recursos.
Es importante elaborar una lista detallada de Actividades debido a que es el punto
de partida del plan de ejecucin, las cuales deben estar en orden cronolgico y
agrupadas por componente.
Sin embargo, la matriz no debe incluir todas las actividades, se sugiere presentar
separadamente el detalle de acciones, con sus tiempos y recursos, de tal manera
que la ejecucin se vincula en forma directa con el diseo del proyecto.
 Lgica vertical de la columna de
objetivos

Lgica vertical (de la columna de objetivos)

Si el proyecto est bien diseado, lo que sigue es vlido:

Las Actividades especificadas para cada Componente son necesarias
para producir el Componente;
Cada Componente es necesario para lograr el Propsito del proyecto;
Si se logra el Propsito del proyecto, contribuir al logro del Fin;
C. Medios de verificacin
Lgica Horizontal

El conjunto ObjetivoIndicadores-Medios de
Verificacin define lo que se conoce como Lgica
Horizontal en la matriz de marco lgico. sta
puede resumirse en los siguientes puntos:

Los medios de verificacin identificados son los

necesarios y suficientes para obtener los datos
requeridos para el clculo de los indicadores.

Los indicadores definidos permiten hacer un buen

seguimiento del proyecto y evaluar adecuadamente el
logro de los objetivos.
Lgica horizontal
B. Indicadores
I. Indicadores de fin y de propsito
Los indicadores hacen especficos los
resultados esperados en tres
dimensiones:
cantidad
calidad
Tiempo
Los indicadores deben medir el cambio
que puede atribuirse al proyecto, y deben
obtenerse a costo razonable,
preferiblemente de las fuentes de datos
existentes.
B. Indicadores
II. Indicadores de los componentes
Los indicadores de los Componentes son
descripciones breves de los estudios,
capacitacin y obras fsicas que suministra el
proyecto.
La descripcin debe especificar
cantidad,
calidad y
tiempo.
Ejemplo, un proyecto de educacin podra
especificar 10 escuelas tcnicas, ubicadas en
ciudades especficas, cada una con una
capacidad de 1.000 estudiantes por ao, y con el
equipamiento especificado por las normas (o
consignado en el anexo al informe de proyecto).
B. Indicadores

III. Indicadores de actividades

El presupuesto del proyecto aparece como el
indicador de Actividad en la fila
correspondiente.
El presupuesto se presenta por el conjunto de
actividades que generan un Componente.
Evaluacin de la columna de los
indicadores
Es recomendable, revisar la columna de los
indicadores, para lo cual deber verificarse que:
Los indicadores de Propsito no sean un resumen de
los Componentes, sino una medida del resultado de
tener los Componentes en operacin;
Los indicadores de Propsito midan lo que es
importante;
Todos los indicadores estn especificados en trminos
de cantidad, calidad y tiempo;
Los indicadores para cada nivel de objetivo sean
diferentes a los indicadores de otros niveles;
El presupuesto sea suficiente para llevar a cabo las
Actividades identificadas.
D. Supuestos

Cada proyecto comprende riesgos ambientales, financieros,

institucionales, sociales, polticos, climatolgicos u otros factores
que pueden hacer que el mismo fracase.
La matriz de marco lgico requiere que el equipo de diseo de
proyecto identifique los riesgos en cada etapa: Actividad,
Componente, Propsito y Fin.
El riesgo se expresa como un supuesto que debe ser cumplido
para avanzar al nivel siguiente en la jerarqua de objetivos.

Los supuestos representan un juicio de probabilidad de xito del

proyecto que comparten el equipo de diseo del proyecto, el
prestatario, el financiador y el ejecutor, que deben participar en
el proceso de diseo del proyecto.
Relacin entre supuestos y
objetivos
Nota importante a los
Supuestos

Los supuestos (o riesgos) del proyecto tienen una

caracterstica importante: los riesgos se
definen como que estn ms all del control
directo de la gerencia del proyecto.
Ejm:
Al nivel de Actividad, por ejemplo, los fondos de
contraparte podran no llegar en el momento
debido, o podra haber un cambio en las
prioridades del gobierno, o una huelga, o una
devaluacin de envergadura, etc.
El objetivo no es el de consignar cada
eventualidad que pueda concebirse, sino el
identificar posibilidades con un grado razonable
de probabilidad.
 PASOS PARA LA FORMULACIN DE
INDICADORES

1er Paso - Objetivo 3er Paso - Calidad

especificado 1.000 pequeos
Los pequeos agricultores (2 hectreas o
menos) aumentan
agricultores mejoran elrendimiento promedio de
el rendimiento de arroz en un 40% (de x a
arroz. y) manteniendo la misma
2 Paso - Cantidad calidad (e.g., peso de los
granos) de la cosecha de
1.000 pequeos 1992.
agricultores (2 4 Paso - Tiempo
hectreas o 1.000 pequeos
menos)aumentan el agricultores (2 hectreas o
rendimiento promedio menos) aumentan el
de arroz en un 40% rendimiento promedio de
arroz en un 40% (de x a
(pasan de una y) entre octubre de 1994
produccin "x" a "y"). y octubre de 1996,
manteniendo la misma
calidad
Es decir para los indicadores, hay que:

Especificar en trminos de Cantidad.

Es decir cunto queremos producir o
lograr.
Especificar en trminos de Calidad
para establecer un estndar sobre el cual
comparar.
Especificar en trminos de Tiempo
para establecer cundo se lograr el
objetivo.
 Especifico
Independiente

Realizable
Atributos
del Indicador
Enmarcado en el Inteligente
Tiempo

Medible
Relevante
Elementos para formular indicadores
inteligentes

1. Establecer datos de lnea de base.

La Lnea de Base es el estndar bsico contra
el cual se medirn todas las metas futuras
del indicador.
Es la base para medir el cambio.
Tener una lnea de base mejora el indicador.
En trminos de proyectos, es la informacin
recogida de los estudios de factibilidad y
documentos relacionados con la preparacin
del proyecto.
La lnea de base puede ser obtenida
mediante la revisin de documentos,
observando procesos en accin,
entrevistando gente -o cualquier
combinacin.
C. Medios de verificacin

En la matriz de marco lgico los medios de verificacin

indican dnde el ejecutor o el evaluador pueden obtener
informacin acerca de los indicadores, por esto es
necesario tomar algunas precauciones al momento de
redactarlos.
I. Precauciones para establecer
los medios de verificacin
La columna de Medios de Verificacin debe ser
abordada como notas al pie en un documento
formal, bien presentado, con indicacin de
fuentes exactas.
Requiere que se considere la disponibilidad de la
informacin.
Con frecuencia hay la tentacin de escribir
datos del Ministerio de Agricultura o datos de
cuentas nacionales, sin determinar:
si dicha informacin est disponible con la regularidad
requerida;
con la actualizacin requerida;
con la desagregacin requerida
con la frecuencia requerida.
Ejemplo. Medios de verificacin

Indicador 3.550 viviendas unifamiliares compradas por

agricultores de bajos ingresos, residentes de barriadas,
para julio de 1997.
Medios de Verificacin
Registros de ventas de la Oficina de Bienes Races,
nmero de ventas y fecha de las ventas.
Datos sobre el nivel de ingreso de los compradores,
de encuestas.
Datos sobre el lugar de residencia previa de los
compradores, de la Oficina de Bienes Races.
D. Supuestos

Los supuestos son las condiciones suficientes para

obtener los resultados. Tambin definen la
sostenibilidad del resultado en muchos casos.
Los supuestos son factores crticos, que estn fuera
del control de la gerencia del proyecto o de la
agencia ejecutora (que implican riesgo) cuya
ocurrencia es necesaria para que el proyecto logre
sus objetivos y, por lo tanto, afectar sus
probabilidades de xito.
Los supuestos reconocen que existe incertidumbre en
el proyecto y son condiciones suficientes de la
Matriz Marco Lgico, por lo que su especificacin
tiene gran importancia en el diseo y la ejecucin del
proyecto.
Fuentes para identificar supuestos

i. Lecciones aprendidas. Esto se refiere a situaciones

conocidas ocurridas en otros proyectos y que afectaron
positiva o negativamente, obligando a reajustar o redisear
proyectos.

ii. Simulacin de involucrados (y del cuadro de

involucrados). Cuando se desarrolla un anlisis de
involucrados podemos encontrarnos con diferentes
situaciones.

i. Instrumentos de anlisis. Unos de los instrumentos de

anlisis muy utilizado es la matriz de Debilidades,
Oportunidades, Fortalezas y Amenazas DOFA: ya que
permite visualizar factores externos e internos. En caso de
aplicarse el anlisis DOFA a un proyecto.
Verificacin del supuesto
Es externo al proyecto?
S
No (No incluir)

Es importante?
S
No (No incluir)

Cul es la probabilidad de ocurrencia?

Baja (No incluir)
Media (incluir)
Alta (No incluir)

Puede ser rediseado o reajustado el proyecto?

S
No (PARE! Supuesto Fatal)
Diagrama de flujos para verificacin de supuestos
 2. Monitoreo y Evaluacin

Con el objeto de reducir la diferencia entre la

planificacin o formulacin de los proyectos y la
realidad, es decir su implementacin y resultados; es
necesario llevar a cabo actividades de Monitoreo y
Evaluacin.
Medir y analizar el desempeo, a fin de gestionar con
ms eficacia los efectos y productos que son los
resultados en materia de desarrollo es su objetivo
general.
Seguimiento o Monitoreo

El monitoreo implica identificar logros y debilidades del

proyecto a tiempo para tomar las acciones correctivas
recomendadas.
Ocurre bsicamente durante todo el ciclo del proyecto y
normalmente involucra a personas no directamente ligadas
operacionalmente con el proyecto.
La evaluacin se efecta durante todas las etapas del ciclo del
proyecto, incluyendo varios aos despus de completada la
ejecucin, en el caso de evaluaciones de impacto y/o
sustentabilidad. Para ser efectiva, la evaluacin tiene que ser
sistemtica, igual que el monitoreo.
 Existen dos tipos de evaluacin:

La evaluacin formativa, que establece medios que permiten el

aprendizaje y realizar modificaciones durante el ciclo del proyecto.
Tiene impacto en el proyecto en estudio o en la ejecucin. La
evaluacin formativa se lleva a cabo para guiar el mejoramiento
del proyecto.
El nfasis es la retroalimentacin para mejorar el producto final.
Ejemplos: anlisis de factibilidad durante la etapa de diseo,
evaluaciones anuales e intermedias que se llevan a cabo durante
la ejecucin, etc.

La evaluacin SUMATIVA se lleva a cabo en general al concluir la

ejecucin o varios aos despus si es una evaluacin ex post o de
impacto.
La evaluacin sumativa se utiliza para recibir conclusiones sobre
un proyecto y/o para mejorar futuros programas o proyectos.
La Evaluacin Sumativa se lleva a cabo para emitir juicios
sumarios sobre aspectos crticos del proyecto.
Para qu monitorear? y Para qu evaluar?

Mejorar el desempeo.
Aprender de la experiencia.
Tomar mejores decisiones.
 Tipos de evaluacin asociados al ciclo de
vida del proyecto

Una primera tipologa es la que entrega Ernesto Abdala que

contempla cuatro momentos de evaluacin, (que aqu hemos llamado
tipos de evaluacin asociadas al ciclo de vida del proyecto), en los
que se cumplen objetivos de evaluacin distintos.

La evaluacin Ex-ante evala durante la etapa de preparacin, el

contexto socioeconmico e institucional: los problemas identificados, las
necesidades detectadas, la poblacin objetivo, los insumos, las estrategias
de accin.
La evaluacin Intra: se desarrolla durante la ejecucin. Se evalan la
actividades del proceso mientras estas se estn desarrollando,
identificando los aciertos, los errores, las dificultades.
La evaluacin post: corresponde con la finalizacin inmediata de la
ejecucin del proyecto, detectando, registrando y analizando los
resultados tempranos.
La evaluacin ex-post: se realiza algn tiempo despus (meses o aos)
de concluida la ejecucin, evala los resultados mediatos y alejados,
consolidados en el tiempo y se centra en los impactos del proyecto.
Metodologa de Evaluacin del Banco
Interamericano de Desarrollo
TIPOS DE EVALUACIN Y CICLO DEL PROYECTO