Clase 4

UNIDAD V: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y PROCEDIMIENTOS

DE ELECCIN DEL COCONTRATANTE DEL ESTADO.
I - Contratos Administrativos: Concepto Contrato Civil: art. 1137 C.Civil.
hay contrato cuando varias personas se ponen de acuerdo sobre una
declaracin de voluntad comn destinada a reglar sus derechos.
criterios
ORIENTACIN DE LA CSJN: los contratos
administrativos constituyen una especie dentro
del gnero de los contratos, caracterizados por
elementos especiales participacin de entidad
estatal, fin pblico, en su objeto, clusulas
extraordinarias, etc. Pero queda incluido en la
definicin del art. 1137 del C. Civil y tienen
vigencia en el las reglas generales de los contratos
(Necon Sa c/DNV RED 26:201).
III ELEMENTOS DEL CONTRATO
SUJETO: una de las partes es siempre un ENTE PUBLICO (Estatal o no estatal)
El cocontratante ser siempre un particular (sino es un contrato
interadministrativo).
CONSENTIMIENTO: Elemento esencial segn el 1137 C. Civil. Existe aun en
los contratos de adhesin (comunes en el estado). El estado otorgar su
consentimiento segn las normas procedimentales (autorizacin, aprobacin,
.imputacin, etc.)
OBJETO: Prestacin de dar, hacer o no hacer. Cierto, posible. Lcito.
Determinable .
CAUSA: Satisfaccin de necesidad de un modo directo o indirecto de una
necesidad colectiva concreta.
FORMA: Adquirir la forma que se requiera en cada caso concreto (art. 8 LPA) .
la regla es la FORMALIDAD (diferencia con los contratos privados).
FINALIDAD: Cual. es el inters pblico que intento satisfacer
IV - CARACTERES DEL CONTRATO
FORMALISMO: La normativa procedimental administrativa es la que determina
la forma en que contrata la administracin (no es libre) puede tener rango
constitucional, legal o reglamentario.
DESIGUALDAD JURDICA: Existe desigualdad entre estado y cocontratante:
Ius Variandi: facultad de modificar unilateralmente clusulas contractuales (lmites:
razonabilidad y ecuacin econmico financiera).
Ejecucin forzada : posibilidad de ejecutar el contrato por si o por otro a cargo del
incumplidor.
Rescisin anticipada: en cualquier momento por incumplimiento o inters pblico
(vg. El rescate)
Clusulas exorbitantes: que por su naturaleza leonina seran nulificadas en contratos
civiles.
INTUITU PERSONAE: el contrato tiene siempre en vista calidades especiales y
por ello no es transferible (solo en casos excepcionales y en forma expresa se
autoriza la transferencia y subcontratacin).
V - CONTRATOS
INTERADMINISTRATIVOS
: Celebrados entre dos entes pblicos (con
personera jurdica.) Inexistencia de algunas
caractersticas como :
relacin de subordinacin;
procedimientos de seleccin;
clusulas penales;
depsitos en garanta.
VI - PROCEDIMIENTOS DE
SELECCIN DEL COCONTRATANTE:

DOCTRINA:
Libre Contratacin (el estado elige el mecanismo ms
conveniente segn el caso concreto de adquisicin de que se
trate).
Procedimiento reglado o restriccin: existe un procedimiento
base para las adquisiciones y excepciones al mismo.
AMBITO NACIONAL: Principio general de contrataciones:
LBRE ELECCIN DEL PROCEDIMIENTO (ART. 21 Y CC.
del Decreto 436/00)
AMBITO PROVINCIAL: Principio General de
contrataciones:
Licitacin Pblica con fuente CONSTITUCIONAL (Art. 37) y
LEGAL (Arts. 28 y 29 Ley N3799 y mod.)
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN

LICITACIN PUBLICA.
LICITACIN PRIVADA.
CONTRATACIN DIRECTA.
LICITACIN RESTRINGIDA.
CONCURSO
REMATE
SELECCIN POR NEGOCIACIN.
SELECCIN POR INICIATIVA PRIVADA (SISTEMA
DE PREFERENCIA).
CONCURSO DE PROYECTOS INTEGRALES.
1.LICITACION PUBLICA: Concepto

Procedimiento administrativo mediante el cual la administracin convoca

a oferentes a efectuar propuestas sujetas a pliegos de condiciones de entre
las cuales se elegir la mas conveniente.
1.1. PRINCIPIOS DE LA LICITACIONPUBLICA:
CONCURRENCIA. Pliegos sencillo y flexibles que favorezcan la misma.
PUBLICIDAD: En un doble sentido:
Publicidad noticia: llevar a conocimiento del mayor nmero de
potenciales oferentes:
Publicidad procedimental : para los interesados = acceso permanente al
expediente salvo excepcin fundada..
IGUALDAD: Ppio Constitucional del art. 16 CN. Limita aplicacin de principio
administrativos (informalismo) pero no lo excluye. Se logra a travs de los
Pliegos de Condiciones y la necesaria sujecin de todos los intervinientes a los
mismos.
1.2. ETAPAS:

1.2.1. PREPARATORIA: Necesidad, Pliegos,

Estudios, imputacin, dictamen tcnico y contable,
etc.
ESENCIAL: Convocatoria, Publicidad, presentacin ofertas.
Anlisis, preadjudicacin, adjudicacin.
INTEGRATIVA: Notificacin de la adjudicacin y celebracin
del contrato.
PLIEGOS DE CONDICIONES: clases:
ANALTICOS SINTTICOS
GENERALES PARTICULARES TECNICOS
2. EXCEPCIONES A LA LICITACIN
LICITACIN PRIVADA:
Provincia: (art. 29 inc. a) Ley N3799 y mod. ) $20.000.
Nacin (art. 21 inc. b) Dec. 436/00) $ 75.000 a 300.000.
2.2. CONTRATACIN DIRECTA (arts. 29 inc. b) de la Ley N3799 y mod. y 22
inc. a y 26 del Decreto N436/00):
Monto Menor ($4.000 en la provincia y $75.000 en la nacin).
Urgencia (concreta, actual, imprevista, objetiva y debidamente comprobada).
Adicionales de obras.
Reserva o Secreto de Estado.
Capacidad Especial.
Marca o Privilegio.
Monopolio.
Escasez sin sustituto conveniente.
Productos Precederos.
Semovientes.
Reparaciones de vehculos automotores.
Contratos con entidades pblicas o mixtas o pertenecientes a gobiernos extranjeros.
Licitacin Pblica fracasada o desierta.
Propaganda Oficial.
VII - CONTRATOS DE LA
ADMINISTRACIN

FUNCION PUBLICA.
OBRA PUBLICA.
CONCESIOND EOBRA PUBLICA.
CONCESIN DE SERVICIOS PUBLICOS
SUMINISTRO.
EMPRSTITO PUBLICO.
OTROS CONTRATOS :
Concesin de dominio pblico.
Contrato de Consultora.
Contrato de Transporte.
Contrato de Locacin.
Compraventa.
Propaganda y Publicidad.
Recursos. Unidad 6
El objeto de todo recurso es obtener la
impugnacin de la parte resolutiva de un acto.
Los recursos son la va reglamentaria
mediante la cual se protege y controla la
legalidad de los actos administrativos.
La impugnacin administrativa es requisito
previo a la impugnacin judicial, para acceder
a la instancia jurdica deben haberse agotado
todas las instancias administrativas.
Recurso de reconsideracin
1. : Regulado por los arts. 84 a 88 de la ley
19.549. Es la peticin que se hace a la misma
autoridad que emiti el acto, a fin de que lo
modifique o lo deje sin efecto.
Recurso jerrquico
: Es el medio por el cual un particular puede
recurrir al rgano superior jerrquico a
efectos de que se revea una disposicin del
inferior jerrquico (que haya lesionado un
derecho subjetivo o un inters legtimo del
recurrente) y, en su caso, se la revoque,
suspenda o modifique
1. Recurso de alzada:
Se interpone contra el acto definitivo o asimilable a tal emanado de la
autoridad mxima de un ente autrquico (Administracin Pblica
descentralizada).
Puede descartarse este recurso e ir directamente a la instancia judicial,
de ser as no hay marcha atrs, no se puede iniciar una accin judicial,
luego desistir de ella y pretender interponer entonces un recurso de
alzada. Si se elige directamente la va judicial, implica la renuncia
irrevocable a la instancia administrativa. (a la inversa s, alzada y luego
via judicial).
Plazos: igual que para el recurso jerrquico.
Resuelve el Ministro del rea a que pertenezca el ente.
Vencido el plazo, y no habiendo resolucin, se reputa denegado el
recurso
Recurso de queja
1. : Es el recurso que se interpone ante el inmediato
superior jerrquico contra los defectos de
tramitacin e incumplimiento de plazos (siempre
que tales plazos no sean los fijados para la
resolucin de recursos). El incumplimiento de los
plazos se da por el mero transcurso de los tiempos
fijados por las normas; si no hubiera un plazo
establecido, se considerar el genrico de 10 das,
previsto en el art. 1 de la ley 19.549.