ENAP 2017 - Boas Praticas Solucoes Erros Mais Comuns Licitacoes

50 Erros mais comuns Anlise de Casos
Problema: Ausncia de estudos tcnicos preliminares
Descrio: A elaborao de termos de referncia/projetos bsicos

deveria ser antecedida de estudos tcnicos preliminares, o que nem
sempre ocorre.
Anlise do TCU
ACRDO N 6638/2015 - TCU - 1 Cmara:
1.8. recomendar [entidade], que avalie a convenincia e a
oportunidade de:
(...)
1.8.2. adotar controles internos de forma a assegurar que as
contrataes sejam precedidas de estudo tcnico preliminar, que
servir de base para a elaborao do termo de referncia ou projeto
bsico, devendo conter a necessidade da contratao, o alinhamento
aos planos do rgo [...]
Problema: No demonstrao de que a escolha do modelo de
contratao era o melhor, com vistas ao atendimento dos interesses
pblicos.
Descrio: Em contrataes ligadas tecnologia, especialmente, a

instituio contratante no evidencia que o modelo escolhido o
mais satisfatrio para o atendimento da necessidade da
administrao. Faz-se a escolha, muitas vezes, baseada no empirismo
ou 'opinometria'.
(...) a unidade tcnica prope a expedio de determinao Funasa
para que, nos certames futuros para a contratao de servios de
outsourcing de impresso, reste comprovado, nos autos do
procedimento, que a soluo eleita aquela que efetivamente atende
demanda da entidade a um menor custo, realizando comparao
com os demais modelos de remunerao possveis (por pgina, por
franquia ou hbrido).
Problema: ausncia de parcelamento do objeto.
Descrio: Contratar uma soluo nica, em especial, adotando-se o

regime de execuo por empreitada integral, pode parecer adequado,
mas, caso mal empregado, merece ser reprovado.
Anlise do TCU:
Acrdo 711/2016 Plenrio:
() no se justifica a incluso de equipamentos e mobilirio no objeto
a ser executado por empresa de construo civil, o que seria necessrio
para a entrada em operao do empreendimento
(...)alm dos servios, equipamentos e instalaes comumente
executados dentro do escopo de obras pblicas de edificaes, h
alguns itens que, eventualmente, poderiam ter sido objeto de
contratao parte, como, por exemplo, os equipamentos de cozinha
industrial (...)
Problema: No discriminao (ou discriminao inadequada) dos
itens componentes do oramento da contratao.
Descrio: A utilizao de discriminaes genricas na oramentao

de uma contratao no atende a melhor tcnica de planejamento de
custos e tambm jurisprudncia do TCU.
Anlise do TCU
Acrdo 2827/2014
11. [...] no posso deixar de registrar que o agrupamento de variadas
classes de profissionais em um mesmo item de oramento, ou a adoo
de parcela genrica como a denominada "quantia fixa", no se apoiam
em preceitos da boa engenharia de custos
12. A consolidao de numerosos itens em um s grupo leva a uma
simplificao que, muitas vezes, depe contra a competitividade, a
economicidade e transparncia do certame. O oramento detalhado
em planilhas que expressem a composio dos custos unitrios possui
importncia capital para escolha da proposta mais vantajosa. (...)
Problema: Indicao no fundamentada de marca, em processo
licitatrio
Descrio: de modo geral, a legislao probe a indicao de marca

em processo licitatrio. Contudo, em alguns casos, isso admissvel,
desde que haja justificativa tcnica para isso.
Anlise do TCU
Acrdo 116/2015 P:
indispensvel que o rgo licitante, caso realize a indicao de marca
especfica no edital, observe a impessoalidade e, logo, esteja amparada
em razes de ordem tcnica, motivada e documentada, demonstrando
que somente a adoo daquela marca especfica pode satisfazer o
interesse da Administrao
Problema: Necessidade de mudana de marca de produto a ser
fornecido Administrao.
Descrio: Na aquisio de bens pode ser necessrio substituir

produto de certa marca. Mas, muitas vezes o adquirente no se
atenta para os diferenciais existentes entre os produtos.
Anlise do TCU:

A troca de marca de produto seria "aceitvel" se houvesse a
"comprovao robusta da equivalncia operacional do modelo eleito
com aquele informado pela contratada ainda na fase de licitao. E,
de dizer tambm, de equivalncia de preo".
Problema: Descrio genrica do objeto.
Descrio: Objetos de licitao por vezes no detalham minimamente

o que se espera do contratado, remetendo s especificaes do
edital.
Anlise do TCU:
Acrdo TCU 11389/2016-2c:
9.4. dar cincia Fundao (...) sobre a importncia de estipular nos
futuros editais de preges, a fim de garantir maior clareza em suas
regras, clusulas restritivas apresentao de propostas sem
detalhamento do objeto ou que utilizem, em sua descrio, expresses
como conforme as especificaes do edital ou outras semelhantes,
que no permitam identificar as caractersticas do produto
cotado, prevendo expressamente que propostas nessas condies
sero recusadas pelo pregoeiro;

Problema: Republicao de edital no mesmo prazo anterior.
Descrio: O art. 21 da Lei de Licitaes determina a republicao do

edital, quando houver alteraes que motivem alterao na
formulao de propostas. Contudo, no se indica se h necessidade
de ser o mesmo prazo inicial.
Anlise do TCU:
Acrdo 1284/2007 P
[SUMRIO]
1. Ao efetuar alteraes nos editais que afetem a formulao das
propostas, a Administrao poder, pautando-se pelos Princpios da
Razoabilidade, Isonomia entre os Licitantes, Publicidade, Ampla
Competitividade e Celeridade, definir prazos que viabilizem
efetivamente a reformulao das propostas pelos interessados e que,
ao mesmo tempo, no tornem o processo licitatrio excessivamente
moroso.
2. O prazo a ser reaberto, no caso de alteraes promovidas no edital,
dever ser necessrio e adequado elaborao das propostas,
podendo ser superior ou inferior ao prazo anteriormente fixado no
edital.
3. Em qualquer hiptese, dever ser respeitado o prazo mnimo
previsto no 2 do art. 21 da Lei de Licitaes e Contratos.
Problema: Licitao para servios contnuos com valor inferior a 80
mil anuais que no foi definida para participao exclusiva de ME/EPP.
Descrio: soma-se o valor anual da contratao para servios

contnuos (at 60 meses), o que acaba ultrapassando o limite mximo
de 80 mil para participao de ME/EPP. Isso no correto.
Anlise do TCU:
ACRDO N 1932/2016 TCU Plenrio:
A interpretao a ser dada ao inciso I do art. 48 da Lei Complementar
12/2006, para os casos de servios de natureza continuada, no
sentido de que o valor de R$ 80.000,00 nele previsto se refere ao
perodo de um ano, devendo, para contratos com perodos diversos,
ser considerada sua proporcionalidade
[Voto]
(), apesar de no ser regra, nada impede que, em face da redao do
art. 57, inciso II, da Lei 8.666/1993, o contrato originrio possa ter um
prazo diferente de um ano. Nesses casos, faz-se necessria
a proporcionalizao, de forma que o contrato originrio possa ter,
como limite mximo a ensejar a licitao exclusiva, o valor resultante
desse clculo. Por exemplo, para contratos com durao de seis meses,
esse valor seria de R$ 40.000,00. Para contratos de dezoito meses, R$
120.000,00. Considerando a possibilidade de prorrogaes sucessivas
desse tipo de contrato por um perodo mximo de at sessenta meses,
esse valor limite seria de R$ 400.000,00.
Problema: Pesquisa de preos inadequada
Descrio: Pesquisas de preos muitas no realizadas junto a fontes a

diversificadas. Isso pode as prejudicar, sobretudo quando as
pesquisas so realizadas apenas junto a fornecedores.
Anlise do TCU:
Acrdo n 2857/2017 - TCU - 2 Cmara
1.7. Determinar: 1.7.1. ao Departamento-Geral do Pessoal do
Exrcito Brasileiro, que adote providncias internas que previnam a
ocorrncia de outras impropriedades semelhantes, visto que, a
pesquisa de preos que deu suporte formao do custo estimado
do Prego n 8/2015 mostrou-se frgil, vez que no houve a
realizao de consultas a fontes variadas, como licitaes similares
realizadas por outros rgos pblicos, atas de registros de preos,
contrataes realizadas por entes privados em condies
semelhantes
Problema: Pesquisa de preos formalizao inapropriada
Descrio: Apesar de a IN 5/2014 indicar procedimentos para

pesquisa de preos no se indica o que ela deve conter, para que se
considere formalmente adequada.
Anlise do TCU:
Acrdo n 805/2016-Plenrio:
9.1.2. realize pesquisas de preos mediante a utilizao dos parmetros
abaixo elencados baseados no art. 2 da IN/SLTI/MPOG 5/2014,
apresentando as devidas justificativas para a impossibilidade de
utilizao da melhor tcnica possvel e fazendo constar no processo
administrativo para a aquisio de servios de vigilncia os devidos
critrios que fundamentem os preos excessivos ou a inexequibilidade
dos preos, conforme bem delineado no 6 da referida norma e no
voto que fundamentou o Acrdo 2829/2015-Plenrio;
9.1.3. realize pesquisa de preos com base em padronizao do
processo de estimativa, de forma a conferir confiabilidade e
representatividade para a aferio dos preos correntes de mercado e
de modo a permitir a formao de juzo acerca da adequao das
propostas pela comisso de licitao, de acordo com o Acrdo
1.878/2015-TCU-2 Cmara, atentando para os seguintes aspectos
calcados na jurisprudncia do TCU: (...)
Problema: Contratao direta dos Correios fundamentada no inc. VIII
do art. 24 da Lei 8.666/1993.
Descrio: Os correios prestam servios pblicos monopolizados de

transporte. Porm, tambm desempenham atividades econmicas.
Nesse caso, deveriam competir com empresas privadas, ante a
possibilidade de subverterem o esprito de igualdade na explorao
de atividades lucrativas, ainda que realizadas pelo Estado.
Anlise do TCU:
Item 9.2, TC-030.129/2015-0, Acrdo n 1.800/2016-Plenrio
Ementa: resposta a um consulente no sentido de que a contratao
direta da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos para a prestao
de servios de logstica, mediante dispensa de licitao com suposto
esteio no art. 24, VIII, da Lei n 8.666/1993, no encontra respaldo no
ordenamento jurdico ptrio, tampouco na jurisprudncia da Corte de
Contas (...)
Problema: Dispensa baseada em emergncia.
Descrio: As contrataes diretas devem ser vistas como exceo.

Contudo, so empregadas como um meio rpido para atender uma
demanda da Administrao, quando outros meios poderiam ser
utilizados.
Anlise do TCU:
Acrdo 27/2016 Plenrio
irregular a contratao emergencial por dispensa de licitao (art. 24,
inciso IV, da Lei 8.666/93) quando a interdio do acesso edificao
com problema estrutural for suficiente para a eliminao do risco e,
consequentemente, da situao emergencial.
uma situao emergencial justificadora da dispensa de licitao s se
caracteriza se restar demonstrado que a contratao direta o nico
meio adequado, necessrio e efetivo de eliminar iminente risco de
dano ou o comprometimento de segurana (...)
Problema: Servios terceirizados comprovao de experincia, em
contratos com dedicao exclusiva de mo de obra.
Descrio: Tem se exigido comprovao de experincia, em contratos

de terceirizao com dedicao exclusiva de mo de obra, para a rea
especfica pretendida pela Administrao.
(...) a jurisprudncia do TCU vem se firmando no sentido de que, nas
contrataes de servios de terceirizao (servios contnuos
prestados mediante dedicao exclusiva da mo de obra), os
atestados de capacidade tcnica devem, em regra, comprovar a
habilidade da licitante na gesto de mo de obra
(...) transcreveu alerta expedido quando da prolao desse ltimo
acrdo no seguinte sentido: 1.7.1. nos certames para contratar
servios terceirizados, em regra, os atestados de capacidade tcnica
devem comprovar a habilidade da licitante em gesto de mo de
obra, e no a aptido relativa atividade a ser contratada, como
ocorrido no prego eletrnico
Problema: Exigncia de requisitos de habilitao sem previso legal.
Descrio: O inc. IV do art. 30 da Lei 8.666/1993 d possibilidade de

que se faam exigncias como requisito de habilitao de requisitos
contidos em lei especfica. Isso, contudo, deve ser interpretado de
modo restrito.
Anlise do TCU:
Acrdo 4788/2016 Primeira Cmara:
no caso de medicamentos, cuja aquisio deve ser realizada
obrigatoriamente por meio de prego eletrnico, uma vez que a
descrio dos itens pode ser realizada de maneira objetiva, no se
vislumbra a possibilidade de realizar uma licitao com pontuao
tcnica para o certificado de qualidade.
Problema: Exigncia de atestado de capacidade tcnica relativo a
itens de pouca relevncia.
Descrio: Os atestados de capacidade tcnica devem se referir a

itens significativos, tanto tcnica quanto economicamente. Contudo,
isso muitas vezes no considerado pela instituio contratante.
Acrdo
9.5. dar cincia Secretaria Especial de Agricultura Familiar e do
Desenvolvimento Agrrio (Seada/Casa Civil) acerca das seguintes
impropriedades/falhas no Prego Eletrnico 7/2015, para que sejam
adotadas medidas internas com vistas preveno de ocorrncia
semelhantes:
9.5.1. exigncia, para habilitao tcnico-operacional, de execuo
anterior de servios com relevncia tcnica inexpressiva no certame,
tradicionalmente subcontratados, a exemplo de mobilirio, instalao
de prtico, paisagismo, transporte, segurana e limpeza (...)
Problema: Comprovao de experincia anterior por meio de mera
declarao.
Descrio: A comprovao de experincia tcnico profissional deve se

dar por meio de atestados. Documentos como declaraes no so
suficientes para tanto.
Anlise do TCU:
Acrdo 19/2017
[VOTO DO RELATOR]
39. Ainda quanto habilitao, trato de outra falha que identifiquei no
edital da Concorrncia n 2/2015, o qual no exigiu propriamente
nenhum requisito de qualificao tcnico-profissional, e sim apenas
uma declarao formal do licitante de que, na assinatura do contrato,
haver em seu quadro de pessoal, profissionais de nvel superior (...)
40. Tal exigncia, alm de ser de legalidade duvidosa, pode expor a
administrao a riscos, visto que no traz garantias de que a licitante
vencedora efetivamente contar com os respectivos profissionais ou
que apresentar a documentao exigida no momento da contratao.
Problema: Exigncia de ndices demonstrativos de capacidade
econmico financeira dos licitantes.
Descrio: Os requisitos econmicos financeiros servem para

demonstrar que o licitante possui capacidade de suportar eventuais
nus decorrentes da contratao. Entretanto, a lei no estabelece a
necessidade de capital social integralizado como condio de
participao
Anlise do TCU:
Acrdo n 5.611/2016-1 Cmara
b) a exigncia de demonstrao, por parte dos licitantes, de capital
social mnimo totalmente integralizado, como condio para
participao dos certames, afronta o art. 31, 3, da Lei n
8.666/1993, que no exige a integralizao do capital (...)
Problema: Exigncia cumulativa de requisitos para demonstrao de
capacidade econmico financeira dos licitantes.
Descrio: Os requisitos econmicos financeiros servem para

demonstrar que o licitante possui capacidade de suportar eventuais
nus decorrentes da contratao. Contudo, alguns no podem ser
exigidos cumulativamente.
Anlise do TCU:
Acrdo n 3.097/2016-1 Cmara:
d) a exigncia de demonstrao, por parte dos licitantes, de capital
integralizado mnimo cumulada com apresentao de garantia da
proposta est em desacordo com o art. 31, 2, da Lei n 8.666/1993,
assim como com a pacfica jurisprudncia da Corte de Contas
(Smula/TCU n 275);
Problema: Membros da comisso de licitao no executam tarefas
de sua incumbncia.
Descrio: em razo de trabalhos acumulados ou por outras

circunstncias, os membros da comisso no executam tarefas a seu
encargo.
Anlise do TCU
4.3.7. [], considerando que competia comisso de licitao
examinar a conformidade das propostas apresentadas pelos licitantes
com o preo corrente no mercado, no h como aceitar os argumentos
oferecidos pelos membros da Comisso. Ressalte-se que, para evitar o
superfaturamento apurado, no se exigia dos membros da comisso
nenhum conhecimento tcnico profundo, bastando para tanto que
tivessem efetuado pesquisas de preo dos produtos no mercado.
De posse desses preos de referncia e com a constatao de que os
preos ofertados pelos licitantes eram superiores aos pesquisados,
deveria a Comisso ter desclassificado todas as propostas
apresentadas, nos termos do art. 48, II, e 3, da Lei n. 8.666/93. Se
assim no procederam, agiram com negligncia (falta de precauo), o
que implica conduta culposa. (...)
4.3.11. (...) A alegao de boa-f, no entanto, mesmo que existente,
no teria o condo de isentar o responsvel da responsabilidade
solidria pela dano causado ao Errio, mas de conceder-lhe a
oportunidade de recolhimento do dbito antes do julgamento das
contas (...) Ocorre, no entanto, que a prpria responsvel afirma que
assinava os documentos relativos s licitaes sem ter participado das
sesses de abertura dos envelopes.
Qualquer servidor, por mais humilde que seja, sabe que ilegal e
ilegtimo assinar uma ata de reunio, como o fez a mencionada
responsvel, sem que tivesse participado da respectiva sesso. As
alegaes, portanto, no devem ser acolhidas. (...)
Problema: Desclassificao de proposta de licitante quando, por meio
de diligncias, seria possvel suprir as dvidas
Descrio: a lei possibilita o uso de diligncia para averiguao de

falhas suprveis por esse meio. Contudo, muitas vezes no se lana
mo de tal expediente.
Anlise do TCU
3. O cerne da matria em discusso diz respeito inabilitao da
representante em face de eventual inadequao dos atestados de
qualificao tcnica por ela apresentados.
7. Nas suas contrarrazes recursais, a [empresa A] prestou informaes
adicionais, capazes de demonstrar a adequao dos atestados
anteriormente rejeitados, mas tais elementos sequer foram analisados
por Furnas, sob a escusa de haver impedimento legal nesse sentido,
consubstanciado no art. 43, 3, da Lei 8.666/1993, que prev a
impossibilidade de juntada posterior de documento que deveria
constar originariamente da proposta.
8. No concordo com essa soluo.
9. (...), no se trata aqui da apresentao de novo documento, que
estava ausente do material originalmente encaminhado pela licitante,
mas de esclarecimentos complementares acerca do alcance de
elementos j fornecidos, hiptese contemplada no mencionado
dispositivo (...):
Problema: No autuao de procedimentos administrativos
apuratrios, no caso de indcios de fraude.
Descrio: Existncia de licitantes reiteradamente desclassificadas por

no atenderem a exigncias dos editais ou por no honrarem suas
propostas comerciais. Recorrentemente, empresas que participaram
de preges, apresentaram lances mnimos, e, ao serem convocadas
pelo pregoeiro incumbido da conduo do certame para o
encaminhamento de documentao de habilitao ou de planilhas
ajustadas aos seus lances, desistiram de forma repentina e
injustificada.
Anlise do TCU
Acrdo 1711/2013 P:
A conduta inadequada pode estar causando prejuzos Administrao,
pois seria possvel que algumas empresas tenham apresentado
propostas excessivamente baixas, em prtica nominada pelo mercado
de coelho, (...). Assim, uma empresa que esteja em conluio com o
coelho ofereceria o segundo melhor lance e, por consequncia,
acabaria sendo contratada por um valor desvantajoso para a
Administrao.
Problema: Desclassificao de empresas, simplesmente por terem
scios em comum.
Descrio: No intuito de dar cumprimento moralidade, instituies

pblicas tm promovido a desclassificao de empresas em licitaes,
por possurem scios em comum.
Anlise do TCU:
5. [...], no existe vedao legal participao simultnea, no mesmo
certame licitatrio, de empresas do mesmo grupo econmico ou
mesmo com scios em relao de parentesco, mas necessrio
reconhecer que tais situaes podem acarretar a quebra da isonomia
entre as licitantes, salientando, contudo, que isso no restou
confirmado no presente caso concreto.
6. [...], no caso especfico de licitaes na modalidade prego, a prpria
dinmica da disputa de lances tende a acirrar a competitividade entre
as licitantes, conduzindo seleo da proposta mais vantajosa, de sorte
que a demonstrao da fraude licitao passa pela evidenciao do
nexo causal entre a conduta das empresas com scios em comum ou
em relao de parentesco e a frustrao dos princpios e dos objetivos
da licitao.
Problema: Exigncia de registro junto a Conselhos para atividades
no preponderantes nos servios a serem contratados.
Descrio: h licitaes que envolvem mltiplas atividades, como de

Administrao e Engenharia, por exemplo. No intuito de garantir a
qualidade da contratao, o gestor exige registro da empresa perante
os conselhos de ambas as reas
11. A jurisprudncia do Tribunal se consolidou no sentido de que o
registro ou inscrio na entidade profissional competente, previsto no
art. 30, inciso I, da Lei 8.666/1993, deve se limitar ao conselho que
fiscalize a atividade bsica ou o servio preponderante da licitao.
Problema: Ausncia de previso de consrcio em processos
licitatrios.
Descrio: Os objetos das licitaes so cada vez mais complexos.

Sendo assim, a participao de consrcios poderia acabar facilitando
o ingresso no certame de empresas que, a princpio, no
conseguiriam atender os requisitos de habilitao.
Anlise do TCU:
Acrdo n. 1165/2012-Plenrio
() h que se demonstrar com fundamentos slidos a escolha a ser
feita pelo gestor durante o processo de licitao no que toca vedao
da participao de consrcios, ou mesmo sua autorizao () h que
se ponderar para o fato de que cabe ao gestor definir qual o caminho a
tomar relativamente participao ou no de consrcios, de forma
motivada no mbito do processo licitatrio
Problema: Ausncia de comunicao de retomada do prego.
Descrio: Os preges podem ser eventualmente suspensos, por

conta da necessidade de alguma providncia a ser tomada pela
Administrao. O pregoeiro, entretanto, por vezes no informa o
momento (data e hora prevista) para a retomada da sesso.
Problema: Ausncia de negociao de proposta em prego.
Descrio: O pregoeiro quem decide quanto aceitabilidade da

proposta, tendo um preo estimado mximo que se dispor a pagar,
tendo em conta pesquisas efetuadas anteriormente. Ocorre que aps
a fase de lances e a obteno de preo abaixo do estimado o aludido
agente no negocia preo.
Anlise do TCU:
1. No prego eletrnico, desde a sesso inicial de lances at o resultado
final do certame, o pregoeiro dever sempre avisar previamente, via
sistema (chat), a suspenso temporria dos trabalhos, bem como a
data e o horrio previstos de reabertura da sesso para o seu
prosseguimento, em observncia aos princpios da publicidade e da
razoabilidade.
Anlise do TCU:
Acrdo 720/2016 P
o TCU deu cincia Subsecretaria de Planejamento, Oramento e
Administrao do Ministrio da Justia sobre a ausncia de negociao
com o licitante vencedor, visando obter melhor proposta de preos,
(...), dado que essa providncia deve ser tomada mesmo em situao
na qual o valor da proposta seja inferior ao valor orado pelo rgo
licitante, considerando o princpio da indisponibilidade do interesse
pblico e o disposto no art. 24, 8, do Decreto n 5.450/2005 (...)
Problema: Ausncia de segregao de funes
Descrio: As normas (leis e decretos) no identificam com clareza os

papeis a serem desempenhados pelos agentes pblicos nas
contrataes a serem realizadas.
Anlise do TCU
Acrdo 3381/2013 - Plenrio:
Voto do Relator
[...] ao longo das anlises que se sucederam no mbito destes autos,
foram identificadas outras impropriedades de menor gravidade (...)
acerca das quais tambm se prope que seja dada cincia entidade
representada, a saber:
a) previso, ao pregoeiro, da responsabilidade pela elaborao do
edital cumulativamente s atribuies de sua estrita competncia, em
afronta o princpio de segregao de funes adequado conduo
do prego, inclusive o eletrnico, e sem respaldo nos normativos
legais que regem o procedimento, consoante o art. 3, incisos I e IV, da
Lei n 10.520/2002, os arts. 5 e 14, do Decreto n 3.697/2000 e o art.
9, do Anexo 1, do Decreto n 3.555/2000;
Problema: Enquadramento indevido de servio como sendo contnuo.
Descrio: Diversos servios so enquadrados como contnuos, sem

na realidade o ser. Isso para que seja utilizado o prazo mximo de 60
meses, para as sucessivas prorrogaes inerentes a este tipo de
contratao.
Anlise do TCU
Acrdo 1196/2006 1 C:
Relatrio
2.1.4 Os servios de fornecimento de passagens areas no foram
considerados de natureza contnua por esta Corte de Contas no mbito
do TC 250.226/1997-9, que trata da prestao de contas da
[Universidade] (...), pois entendeu-se que a supresso de tais servios
no iria ocasionar a suspenso ou o comprometimento das atividades
da referida Universidade (...).
2.1.5 Contudo, no caso do [Ministrio] rgo responsvel, dentre
tantas outras atividades, pela coordenao e fiscalizao do [Sistema],
percebe-se que a realizao de viagens faz parte das atividades de seus
servidores. Assim, no caso concreto, entende-se que o fornecimento de
passagens deva ser considerado como um servio de natureza
continuada
Problema: Apreciao insuficiente de matria tcnica por parecerista.
Descrio: Os pareceristas devem examinar com cuidado a matria

que lhe submetida. Contudo, isso nem sempre possvel.
Anlise do TCU
A aprovao de projeto bsico que no atenda ao disposto no art. 6,
inciso IX, e no art. 12 da Lei 8.666/1993 pode ensejar a
responsabilizao dos pareceristas da rea tcnica que endossaram o
projeto.
Problema: Atuao de parecerista na condio de gestor.
Descrio: Os pareceristas, especialmente jurdicos, por vezes atuam

como gestores, solicitando contratao e praticando outros atos
alheios a suas atribuies.
Anlise do TCU:
item 1.8.2 Acrdo n 11.983/2016-2 Cmara:
(...) a solicitao da contratao de servios e emisso de parecer
jurdico no mesmo processo serem praticados por um nico agente,
conforme verificado na Dispensa n 99/2012, contrariam as boas
prticas de segregao de funes e a jurisprudncia do TCU,
Problema: Abertura de novo prazo para apresentao de propostas
ou documentao, em prego.
Descrio: Abertura de prazo, em um prego, de novo prazo para que

empresas desclassificadas e inabilitadas (ambos os grupos)
apresentassem novas propostas, escoimadas das mculas.
16. (...), conforme se observa da ata do prego, nem todas as
licitantes haviam sido inabilitadas. Duas das trs participantes tiveram
suas propostas desclassificadas, e a terceira, embora apresentasse
proposta de preos capaz de ser classificada, foi declarada inabilitada
aps a abertura do envelope de habilitao (certido vencida),
conforme ata do prego, disponvel no Comprasnet.
19. Com efeito, observo que no prego ora examinado, em razo da
desclassificao de duas propostas e da inabilitao do nico
proponente com proposta classificada, decidiu o pregoeiro pela
aplicao do referido dispositivo da Lei de Licitaes, de modo que
fixou prazo para que todos os licitantes credenciados apresentassem
propostas ou novos documentos escoimados dos vcios que
resultaram na sua desclassificao ou inabilitao,
20. Conquanto ainda existam divergncias acerca da aplicabilidade do
referido dispositivo legal no mbito da doutrina ptria, tanto no que
tange s modalidades licitatrias previstas na Lei 8.666/1993 quanto
no que se refere sua aplicao ao prego (...) parece-me ter havido,
de fato, irregularidade no procedimento adotado no prego sub
examine, neste especfico aspecto, segundo se depreende de
precedentes desta Corte ao apreciar situaes envolvendo o emprego
do dispositivo legal
26. Com efeito, o dispositivo prev a possibilidade da chamada
"repescagem" das propostas ou das habilitaes, de modo que sua
aplicabilidade est adstrita a cada uma das duas fases (ou etapas)
previstas em uma licitao: ou se aplica na fase de habilitao,
quando todos os licitantes so inabilitados, ou se aplica na fase de
classificao das propostas (julgamento), quando no h proposta
classificada.
32. Dessa forma, as empresas que tiveram suas propostas
desclassificadas tambm devem ser consideradas como excludas da
licitao, pois sequer figuraro na lista ordenada de classificao das
propostas sujeitas convocao para habilitao.
Problema: No resposta impugnao a Prego no prazo legalmente
estabelecido (24 horas).
Descrio: A Lei do Prego estabelece o prazo de apenas 24 horas

para resposta impugnao, apresentada pelo licitante. Contudo, tal
prazo, em geral, insuficiente para que o pregoeiro possa atender a
demanda.
Anlise do TCU
TCU 1935/2016 Plenrio (pedido de reexame)
As impropriedades detectadas na ocasio pelo Tribunal foram: a) a
resposta impugnao formulada por licitante ao edital no respeitou
o prazo de 24h estabelecido no 1 do art. 18 do Decreto 5.450/2005;
Como evitar:
(...)
9. A soluo adotada pelos Correios me parece irretocvel. A suspenso
dos procedimentos paralisa a fluncia dos prazos a eles associados e, a
par de manter inclumes os direitos de todos os envolvidos, permite
uma anlise mais aprofundada das questes postas sem confrontar as
limitaes prescritas pela norma para o tempo de resposta.
Como evitar:
(...)
os Correios informam que certas questes, por sua complexidade
tcnica, no conseguem ser solucionadas no exguo prazo de 24h
previsto na norma (art. 18, 1, do Decreto 5.450/2005). Quando isso
ocorre, a empresa providencia a suspenso da licitao com publicao
de aviso correspondente no DOU e o registro de mesmo procedimento
no sistema Licitaes-e.
Problema: Impreciso na definio dos itens componentes da
proposta.
Descrio: Editais tm previsto a incluso de reserva tcnica, sem

precisar a que isso se refere.
Anlise do TCU:
a jurisprudncia desta Corte tem se consolidado no sentido de que a
incluso, na planilha de custos e formao de preos, de parcela para
reserva tcnica somente admitida se estiver acompanhada de
justificativa e memria de clculo
indevida a incluso na planilha de custos e formao de preos dos
contratos de limpeza e conservao, a exemplo do ocorrido no
Contrato 92/2010-Dirac, de parcela a ttulo reserva tcnica, conforme
jurisprudncia desta Corte,
Problema: Ausncia de pesquisa de preos no caso de adeso ata
de registro de preos.
Descrio: As adeses (caronas) em atas de registro de preos

tornaram-se expediente comum. Contudo, cuidados mnimos
determinam a necessidade de pesquisa de preos, no caso de adeso.
Anlise do TCU:
Acrdo n 1566/2017 - TCU - 1 Cmara.
1.7. Dar cincia ao [Laboratrio] sobre as seguintes impropriedades:
(...)
1.7.2. no realizao da devida pesquisa de mercado visando a
comprovar a vantagem das contrataes quando da adeso a ata de
registros de preos de outros rgos/unidades da administrao
pblica, no se atendendo, assim, ao exigido pelo caput do art. 22 do
Decreto 7.892, de 23 de janeiro de 2013; [...]

Problema: Dispensa baseada em emergncia.
Descrio: As contrataes diretas devem ser vistas como exceo.

Contudo, so empregadas como um meio rpido para atender uma
demanda da Administrao, quando outros meios poderiam ser
utilizados.
Anlise do TCU:
irregular a contratao emergencial por dispensa de licitao (art.
24, inciso IV, da Lei 8.666/93) quando a interdio do acesso
edificao com problema estrutural for suficiente para a eliminao
do risco e, consequentemente, da situao emergencial.
uma situao emergencial justificadora da dispensa de licitao s se
caracteriza se restar demonstrado que a contratao direta o nico
meio adequado, necessrio e efetivo de eliminar iminente risco de
dano ou o comprometimento de segurana (...)
Final da apresentao OBRIGADO!
Contatos:
www.PROFESSORSANDROBERNARDES.COM.BR

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50 Erros mais comuns Anlise de Casos

Problema: Ausncia de estudos tcnicos preliminares

Descrio: A elaborao de termos de referncia/projetos bsicos

Descrio: Em contrataes ligadas tecnologia, especialmente, a

Descrio: Contratar uma soluo nica, em especial, adotando-se o

Descrio: A utilizao de discriminaes genricas na oramentao

Descrio: de modo geral, a legislao probe a indicao de marca

Descrio: Na aquisio de bens pode ser necessrio substituir

Acrdo 558/2010 Plenrio:

Descrio: Objetos de licitao por vezes no detalham minimamente

50 Erros mais comuns Anlise de Casos

Descrio: O art. 21 da Lei de Licitaes determina a republicao do

Descrio: soma-se o valor anual da contratao para servios

Descrio: Pesquisas de preos muitas no realizadas junto a fontes a

Descrio: Apesar de a IN 5/2014 indicar procedimentos para

Descrio: Os correios prestam servios pblicos monopolizados de

Descrio: As contrataes diretas devem ser vistas como exceo.

Descrio: Tem se exigido comprovao de experincia, em contratos

Descrio: O inc. IV do art. 30 da Lei 8.666/1993 d possibilidade de

Descrio: Os atestados de capacidade tcnica devem se referir a

Descrio: A comprovao de experincia tcnico profissional deve se

Descrio: Os requisitos econmicos financeiros servem para

Descrio: Os requisitos econmicos financeiros servem para

Descrio: em razo de trabalhos acumulados ou por outras

Descrio: a lei possibilita o uso de diligncia para averiguao de

Descrio: Existncia de licitantes reiteradamente desclassificadas por

Descrio: No intuito de dar cumprimento moralidade, instituies

Descrio: h licitaes que envolvem mltiplas atividades, como de

Descrio: Os objetos das licitaes so cada vez mais complexos.

Descrio: Os preges podem ser eventualmente suspensos, por

Descrio: O pregoeiro quem decide quanto aceitabilidade da

Descrio: As normas (leis e decretos) no identificam com clareza os

Descrio: Diversos servios so enquadrados como contnuos, sem

Descrio: Os pareceristas devem examinar com cuidado a matria

Descrio: Os pareceristas, especialmente jurdicos, por vezes atuam

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