Clases Derecho Público

Derecho Pblico
Abg. Ma. Cristina Serrano

Clasificacin del Derecho
Derecho Pblico:
Principio
Autonoma de la Voluntad
Derecho Privado:
Principio
Autonoma de la Voluntad
Derecho Social
Principio de Competencia Positiva
Art. 226.-
Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servid
oras o servidores pblicos y las personas que acten en virtud de
una potestad estatal ejercern solamente las competencias y facultad
es que les sean atribuidas en la Constitucin y la ley. Tendrn el deber
de
coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo
el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitucin.
Rgimen de Administracin Pblica
Art. 225. El sector pblico comprende:
1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva,
Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.
2. Las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado.
3. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley par
a el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios p
blicos o
para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado.
4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos
autnomos descentralizados para la prestacin de servicios pblicos.
Servidoras y Servidores Pblicos
Art. 229. (Reformado por el Art. 8 de la Enmienda s/n, R.O. 653S, 21XII-
2015). Sern servidoras o servidores pblicos todas las personas que
en cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen, presten servicios o ejerzan
un cargo, funcin o dignidad dentro del sector pblico.
Los derechos de las servidoras y servidores pblicos son irrenunciables. La
ley definir el organismo rector en materia de recursos humanos y
remuneraciones para todo el sector pblico y regular el ingreso, ascenso,
promocin, incentivos, rgimen disciplinario, estabilidad, sistema de
remuneracin y cesacin de funciones de sus servidores.
La remuneracin de las servidoras y servidores pblicos ser justa y equita
tiva, con relacin a sus funciones, y valorar la profesionalizacin,
capacitacin, responsabilidad y experiencia.
Art. 230.-
En el ejercicio del servicio pblico se prohbe, adems de lo que deter
mine la ley:
1. Desempear ms de un cargo pblico simultneamente a excepci
n de la docencia universitaria siempre que su horario lo permita.
2. El nepotismo.
3. Las acciones de discriminacin de cualquier tipo.
Art. 231.-
Las servidoras y servidores pblicos sin excepcin presentarn, al iniciar y
al finalizar su gestin y con la periodicidad que determine la
ley, una declaracin patrimonial jurada que incluir activos y pasivos.
Autorizacin para levantar el sigilo bancario.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional
harn una declaracin patrimonial adicional antes de ascensos y retiros.
Contralora revisar.
Cuando existan graves indicios de testaferrismo, la Contralora podr solicitar
declaraciones similares a terceras personas vinculadas con quien
ejerza o haya ejercido una funcin pblica.
Art. 232.-
No podrn ser funcionarias ni funcionarios ni miembros de organism
os directivos de entidades que ejerzan la potestad estatal de control y
regulacin, quienes tengan intereses en las reas que vayan a ser
controladas o reguladas o representen a terceros que los tengan.
Las servidoras y servidores pblicos se abstendrn de actuar en los ca
sos en que sus intereses entren en conflicto con los del organismo o e
ntidad en los que presten sus servicios.
Art. 233.-
Ninguna servidora ni servidor pblico estar exento de responsabilidades
por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por
sus omisiones, y sern responsables administrativa, civil y penalmente por
el manejo y administracin de fondos, bienes o recursos pblicos.
Las servidoras o servidores pblicos y los delegados o representantes a los
cuerpos colegiados de las instituciones del Estado, estarn sujetos a las
sanciones establecidas por delitos de peculado, cohecho, concusin y enriq
uecimiento ilcito. La accin para perseguirlos y las penas
correspondientes sern imprescriptibles y, en estos casos, los juicios se inici
arn y continuarn incluso en ausencia de las personas acusadas. Estas
normas tambin se aplicarn a quienes participen en estos delitos, aun cua
ndo no tengan las calidades antes sealadas.
Delitos Lesa Humanidad
Delitos contra el medio ambiente.
Buen Vivir
Art. 12 al 34
Rgimen del Buen Vivir 280 y ss.
El Buen Vivir
EL Buen Vivir es un principio constitucional basado en el Sumak

Kawsay, que recoge una visin del mundo centrada en el ser
humano, como parte de un entorno natural y social.
Buen Vivir es una captulo de la Constitucin que recoge los mbitos

primordiales de desarrollo del ser humano, sin embargo, su contenido
y alcance ser subjetivo: No todas las personas tenemos las mismas
necesidades. Analizar ejemplos: Costa y Sierra. Afectados del
Terremoto.
Buen Vivir Art. 12 34 Constitucin.
1. Agua y Alimentacin.
2. Ambiente Sano
3. Comunicacin e Informacin
4. Cultura y Ciencia
5. Educacin
6. Hbitat y Vivienda
7. Salud
8. Trabajo y Seguridad Social
Buen Vivir: Agua y Alimentacin
El Agua es un derecho fundamental de todo habitante. El Estado
deber crear mecanismos para su acceso.
La Correcta alimentacin es tambin un deber del Estado. Art 281 ,
282. Revisar.
Existe la Ley Orgnica del Rgimen de Soberana Alimentaria.
Buen Vivir: Agua y Alimentacin
Soberana Alimentaria:
El Ecuador es uno de los primeros pases en reconocer la Soberana
Alimentaria.
Busca la Autosuficiencia de alimentos sanos, nutritivos y
culturalmente apropiados de forma permanente.
Conjunto de normas destinadas a establecer polticas
agroalimentarias para fomentar la produccin, intercambio,
transformacin, comercializacin y consumo de productos.
Preferencia a las Pymes.
Anlisis de Ecuador.
Buen Vivir: Ambiente Sano
Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen
vivir, sumak kawsay.
El Estado promover, en el sector pblico y privado, el uso de

tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas no
contaminantes y de bajo impacto. La soberana energtica no se
alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria, ni afectar el
derecho al agua.
Buen Vivir: Ambiente Sano
Derechos de la Naturaleza: A partir del 2008 en el Ecuador la
Naturaleza es sujeto de derechos.
Toda persona esta facultada para ejercer los derechos a nombre de la

naturaleza.
Su ejercicio se asemeja al de un recin nacido: Indiscutible ser sujeto

de derechos pero su ejercicio lo hace una tercera persona.
Buen Vivir: Comunicacin e Informacin
Art. 16.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen
derecho a:
1. Una comunicacin libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa,
en todos los mbitos de la interaccin social, por cualquier medio y forma,
en su propia lengua y con sus propios smbolos.
2. El acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin.
3. La creacin de medios de comunicacin social, y al acceso en igualdad
de condiciones al uso de las frecuencias del espectro radioelctrico para la
gestin de estaciones de radio y televisin pblicas, privadas y
comunitarias, y a bandas libres para la explotacin de redes inalmbricas.
4. El acceso y uso de todas las formas de comunicacin visual,
auditiva, sensorial y a otras que permitan la inclusin de personas con
discapacidad.
5. Integrar los espacios de participacin previstos en la Constitucin
en el campo de la comunicacin.
Art. 18.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen
derecho a:
1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz,
verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de
los hechos, acontecimientos y procesos de inters general, y con
responsabilidad ulterior.
El en Ecuador, de acuerdo a la Ley de Comunicacin, existe censura?
Cambio de la Comunicacin: Pas a ser un servicio Pblico
Art. 384.- (Reformado por el Art. 14 de la Enmienda s/n, R.O. 653S, 21XII-
2015). La comunicacin como un servicio pblico se prestar a travs
de medios pblicos, privados y comunitarios.
Buen Vivir: Cultura y Ciencia
CULTURA
Art. 21.- Las personas tienen derecho a construir y mantener su
propia identidad cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o
varias comunidades culturales y a expresar dichas elecciones; a la
libertad esttica; a conocer la memoria histrica de sus culturas y a
acceder a su patrimonio cultural; a difundir sus propias expresiones
culturales y tener acceso a expresiones culturales diversas. No se
podr invocar la cultura cuando se atente contra los derechos
reconocidos en la Constitucin.
Art. 24.- Las personas tienen derecho a la recreacin y al
esparcimiento, a la prctica del deporte y al tiempo libre.
Buen Vivir: Cultura y Ciencia
CIENCIA
Art. 22.- Las personas tienen derecho a desarrollar su capacidad
creativa, al ejercicio digno y sostenido de las actividades culturales y
artsticas, y a beneficiarse de la proteccin de los derechos morales y
patrimoniales que les correspondan por las producciones cientficas,
literarias o artsticas de su autora.
Art. 25.- Las personas tienen derecho a gozar de los beneficios y
aplicaciones del progreso cientfico y de los saberes ancestrales.
Buen Vivir: Educacin
La Educacin es un derecho y una obligacin de todas las personas.
Art. 26.- La educacin es un derecho de las personas a lo largo de su

vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un rea
prioritaria de la poltica pblica y de la inversin estatal, garanta de la
igualdad e inclusin social y condicin indispensable para el buen vivir.
Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la
responsabilidad de participar en el proceso educativo.
Buen Vivir: Educacin
Art. 29.- El Estado garantizar la libertad de enseanza, la libertad de
ctedra en la educacin superior, y el derecho de las personas de
aprender en su propia lengua y mbito cultural. Las madres y padres
o sus representantes tendrn la libertad de escoger para sus hijas e
hijos una educacin acorde con sus principios, creencias y opciones
pedaggicas.
La Educacin deber ser Holstica. Ser adems obligatoria en el nivel
inicial, bsico y bachillerato o su equivalente. La educacin pblica
ser universal y laica en todos sus niveles, y gratuita hasta el tercer
nivel de educacin superior inclusive.
Buen Vivir: Hbitat y Vivienda
Las personas tienen derecho a un hbitat seguro y saludable, y a una

vivienda adecuada y digna, con independencia de su situacin social y
econmica.
ste deber cumplir con las necesidades de cada persona:
Discapacitados, Costa, Sierra, etc.
Buen Vivir: Salud
Art. 32.- La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya

realizacin se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el
derecho al agua, la alimentacin, la educacin, la cultura fsica, el
trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que
sustentan el buen vivir.
Los derechos son INTERDENPENDIENTES.
Buen Vivir: Trabajo y Seguridad Social
TRABAJO:
Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho
econmico, fuente de realizacin personal y base de la economa. El
Estado garantizar a las personas trabajadoras el pleno respeto a su
dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el
desempeo de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado.
Anlisis de Medidas que toma el Estado para fomentar el empleo.

Buen Vivir: Trabajo y Seguridad Social
SEGURIDAD SOCIAL
Art. 34.- El derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de
todas las personas, y ser deber y responsabilidad primordial del
Estado. La seguridad social se regir por los principios de solidaridad,
obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad,
suficiencia, transparencia y participacin, para la atencin de las
necesidades individuales y colectivas.
Polticas Pblicas
Art. 85.- La
formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servi
cios pblicos que garanticen los derechos reconocidos por
la Constitucin, se regularn de acuerdo con las siguientes disposiciones:
1. Las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos se orie
ntarn a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se
formularn a partir del principio de solidaridad.
2. Sin perjuicio de la prevalencia del inters general sobre el inters particul
ar, cuando los efectos de la ejecucin de las polticas pblicas o
prestacin de bienes o servicios pblicos vulneren o amenacen con vulnera
r derechos constitucionales, la poltica o prestacin deber reformularse o
se adoptarn medidas alternativas que concilien los derechos en conflicto.
Polticas Pblicas
3. El Estado garantizar la distribucin equitativa y solidaria del presu
puesto para la ejecucin de las polticas pblicas y la prestacin de bie
nes y servicios pblicos.
En la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pbl
icas y servicios pblicos se garantizar la participacin de las personas
, comunidades, pueblos y nacionalidades.
Rgimen de Competencias
Art. 260.-
El ejercicio de las competencias exclusivas no excluir el ejercicio con
currente de la gestin en la prestacin de servicios pblicos y
actividades de colaboracin y complementariedad entre los distintos
niveles de gobierno.
Los gobiernos autnomos descentralizados tienen autonoma:
Poltico
Administrativa
Financiera
PRINCIPIOS:
solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integracin y part
icipacin ciudadana.
Constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas parroq
uiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos,
los consejos provinciales y los consejos regionales.
El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, canton
es y parroquias rurales.
Por razones de conservacin ambiental, tnico-
culturales o de poblacin podrn constituirse regmenes especiales.
Los distritos metropolitanos autnomos, la provincia de Galpagos y
circunscripciones territoriales indgenas y pluriculturales sern
regmenes especiales.
Sobre las competencias de cada uno volveremos mas adelante.
Rgimen de Desarrollo
Toda Poltica Pblica debe estar mirar el Rgimen del Buen Vivir, el
Rgimen de Desarrollo y los Derechos Constitucionales.
Analicemos ahora el Rgimen de Desarrollo:
Art. 275.-
El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinmico
de los sistemas econmicos, polticos, socioculturales y
ambientales, que garantizan la realizacin del buen vivir, del sumak kawsay.
El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los
derechos, la consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y
los principios consagrados en la Constitucin. La planificacin propiciar la
equidad social y territorial, promover la concertacin, y ser participativa,
descentralizada, desconcentrada y transparente.
El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y naci
onalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsab
ilidades
en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y d
e la convivencia armnica con la naturaleza.
Art. 276. El rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos:
1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades
y potencialidades de la poblacin en el marco de los principios y dere
chos que establece la Constitucin.
2. Construir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo, s
olidario y sostenible basado en la distribucin igualitaria de los benefi
cios
del desarrollo, de los medios de produccin y en la generacin de trab
ajo digno y estable.
3. Fomentar la participacin y el control social, con reconocimiento de
las diversas identidades y promocin de su representacin equitativa,
en todas las fases de la gestin del poder pblico.
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano
y sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso
equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los
beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural.
5. Garantizar la soberana nacional, promover la integracin latinoam
ericana e impulsar una insercin estratgica en el contexto internacio
nal, que
contribuya a la paz y a un sistema democrtico y equitativo mundial.
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que
integre y articule las actividades socioculturales, administrativas, econ
micas y de gestin, y que coadyuve a la unidad del Estado.
7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios d
e reproduccin e intercambio recuperar, preservar y acrecentar la me
moria social y el patrimonio cultural.
El Estado central tendr competencias exclusivas sobre: Art. 261
1. La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico.
2. Las relaciones internacionales.
3. El registro de personas, nacionalizacin de extranjeros y control mi
gratorio.
4. La planificacin nacional.
5. Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria fiscal y m
onetaria comercio exterior y endeudamiento.
6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda.
Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipami
entos correspondientes en educacin y salud.
7. Las reas naturales protegidas y los recursos naturales.
8. El manejo de desastres naturales.
9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados
internacionales.
10. El espectro radioelctrico y el rgimen general de comunicaciones
y telecomunicaciones puertos y aeropuertos.
11. Los recursos energticos minerales, hidrocarburos, hdricos, biodi
versidad y recursos forestales.
12. El control y administracin de las empresas pblicas nacionales.
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas
Pblicas
Art. 9.- Planificacin del desarrollo.- La planificacin del desarrollo se
orienta hacia el cumplimiento de los derechos constitucionales, el
rgimen de desarrollo y el rgimen del buen vivir, y garantiza el
ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades pblicas debe
enmarcarse en la planificacin del desarrollo que incorporar los
enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.

Pblicas
Art. 10.- Planificacin nacional.- La planificacin nacional es
responsabilidad y competencia del Gobierno Central, y se ejerce a
travs del Plan Nacional de Desarrollo. Para el ejercicio de esta
competencia, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr
disponer la forma en que la funcin ejecutiva se organiza institucional
y territorialmente.
Deber organizarse de manera desconcentrada, respetar el rgimen
descentralizado y actuar en coordinacin con GADs, sociedad civil y
ciudadana.
Los gobiernos regionales autnomos tendrn las siguientes
competencias:
1. Planificar el desarrollo regional y ordenamiento territorial
2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y cuencas.
3. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte regional y el
cantonal en tanto no lo asuman las municipalidades.
4. Sistema vial de mbito regional.
5. Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar las organizacion
es sociales de carcter regional.
6. Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimi
ento, desarrollo y transferencia de tecnologas, necesarias para el des
arrollo regional, en el marco de la planificacin nacional.
7. Fomentar las actividades productivas regionales.
8. Fomentar la seguridad alimentaria regional.
9. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
En el mbito de estas competencias exclusivas y en el uso de sus facul
tades, expedir normas regionales.
Los gobiernos provinciales tendrn las siguientes competencias:
1. Planificar el desarrollo provincial y ordenamiento territorial
2. Sistema vial de mbito provincial, que no incluya las zonas urbanas.
3. Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional, obras en cuenca
y micro cuencas.
4. La gestin ambiental provincial.
5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
6. Fomentar la actividad agropecuaria.
7. Fomentar las actividades productivas provinciales.
competencias.
En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus faculta
des, expedirn ordenanzas provinciales.
Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias:
1. Planificar el desarrollo cantonal y ordenamiento territorial
con el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4. Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depur
acin de aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades d
e saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones
especiales de mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte pblico dentro de
su territorio cantonal.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los
equipamientos de los espacios pblicos destinados al desarrollo social, cult
ural y deportivo de acuerdo con la ley. Previa autorizacin del ente
rector de la poltica pblica podrn construir y mantener la infraestructura
fsica y los equipamientos de salud y educacin.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y n
atural del cantn y construir los espacios pblicos para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
10. uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos y lagunas.
11. Acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de r
os, lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptr
eos, que se encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y
canteras.
13. Incendios.
14. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus co
mpetencias.
Expedirn ordenanzas cantonales.
Los gobiernos parroquiales rurales ejercern las siguientes competen
cias:
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamien
to territorial, en coordinacin con el gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipa
mientos y los espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los pla
nes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos
anuales.
3. Vialidad parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas, preservando el
medio ambiente.
5. Los servicios pblicos que le sean delegados o descentralizados por
otros niveles de gobierno.
6. Promover la organizacin de los ciudadanos.
competencias.
8. Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.
En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus faculta
des, emitirn acuerdos y resoluciones.
El sistema pblico de registro de la propiedad ser administrado de
manera concurrente entre el Ejecutivo y las municipalidades.
Sistema Nacional de competencias regular la transferencia de
competencias, regular las competencias concurrentes, asignar
competencias residuales y resolver conflictos de competencias.
Cada Nivel de gobierno tiene un representante en el Sistema Nacional
de competencias.
El Cdigo Orgnico de Planificacin para las Finanzas Pblicas
establece el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa. ste constituye el conjunto de procesos, entidades e
instrumentos que permiten la interaccin de los diferentes actores,
sociales e institucionales, para organizar y coordinar la planificacin
del desarrollo en todos los niveles de gobierno.
Art. 21.- Entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa.-
El gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados conforman
el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.
Adicionalmente, forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa:
1. El Consejo Nacional de Planificacin;
2. La Secretara Tcnica del Sistema;
3. Los Consejos de Planificacin de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados;
4. Los Consejos Sectoriales de Poltica Pblica de la Funcin Ejecutiva;
5. Los Consejos Nacionales de Igualdad; y,
6. Las instancias de participacin definidas en la Constitucin de la
Repblica y la Ley, tales como los Consejos Ciudadanos, los Consejos
Consultivos, las instancias de participacin de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados y regmenes especiales y otras que se
conformen para efecto del ejercicio de la planificacin participativa.
Pblicas
Art. 5.- Principios comunes:
1. Sujecin a la planificacin
2. Sostenibilidad fiscal
3. Coordinacin
4. Transparencia y acceso a la informacin
5. Participacin Ciudadana
6. Descentralizacin y Desconcentracin
Rgimen Econmico
Los GADs generarn sus propios recursos financieros y participarn de
las rentas del Estado.
Art. 271.-
Los gobiernos autnomos descentralizados participarn de al menos
el quince por ciento de ingresos permanentes y de un monto no
inferior al cinco por ciento de los no permanentes correspondientes a
l Estado central, excepto los de endeudamiento pblico.
Rgimen Econmico
La distribucin de los recursos entre los gobiernos autnomos descen
tralizados ser regulada por la ley, conforme a los siguientes criterios:
1. Tamao y densidad de la poblacin.
2. Necesidades bsicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en
relacin con la poblacin residente en el territorio de cada uno de los
gobiernos autnomos descentralizados.
3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y
administrativo, y cumplimiento de metas del Plan Nacional de
Desarrollo y del
plan de desarrollo del gobierno autnomo descentralizado.
Rgimen Econmico
Las competencias que asuman los gobiernos autnomos descentraliz
ados sern transferidas con los correspondientes recursos. No habr
transferencia de competencias sin la transferencia de recursos suficie
ntes, salvo expresa aceptacin de la entidad que asuma las competen
cias.
nicamente en caso de catstrofe existirn asignaciones discrecionale
s no permanentes para los gobiernos autnomos descentralizados.
Los gobiernos autnomos descentralizados en cuyo territorio se explo
ten o industrialicen recursos naturales no renovables tendrn derecho
a participar de las rentas que perciba el Estado por esta actividad, de
acuerdo con la ley.
Rgimen Econmico
COPFP Art. 78.- Clasificacin de Ingresos.- Los ingresos fiscales se

clasifican en ingresos permanentes y no permanentes, y podrn
clasificarse en otras categoras con fines de anlisis, organizacin
presupuestaria y estadstica.
Rgimen Econmico
Ingresos permanentes: Son los ingresos de recursos pblicos que el
Estado a travs de sus entidades, instituciones y organismos pblicos
reciben de manera continua, peridica y previsible. La generacin de
ingresos permanentes no ocasiona la disminucin de la riqueza
nacional. Por ello, los ingresos permanentes no pueden provenir de la
enajenacin, degradacin o venta de activos pblicos de ningn tipo
o del endeudamiento pblico.
Rgimen Econmico
Ingresos no-permanentes: Son los ingresos de recursos pblicos que
el Estado a travs de sus entidades, instituciones y organismos,
reciben de manera temporal, por una situacin especfica,
excepcional o extraordinaria. La generacin de ingresos
nopermanentes puede ocasionar disminucin de la riqueza nacional.
Por ello, los ingresos no permanentes pueden provenir, entre otros,
de la venta de activos pblicos o del endeudamiento pblico.
Rgimen Econmico
Clasificacin de egresos.- Los egresos fiscales se clasifican en egresos
permanentes y no permanentes, y stos podrn clasificarse en otras
categoras con fines de anlisis, organizacin presupuestaria y
estadstica. ART.79
Presupuesto General del Estado
Es al Presidente de la Repblica a quien corresponde elaborar su
proforma y enviar a la Asamblea Nacional para su aprobacin.
Instrumento para la determinacin y gestin de los ingresos y egreso
s del Estado.
Incluye ingresos y egresos del sector pblico, con excepcin de los per
tenecientes a la seguridad social, la banca pblica, las empresas pbli
cas y los gobiernos autnomos descentralizados.
Debe sujetarse al Plan Nacional de Desarrollo.
Los gobiernos autnomos descentralizados se sometern a reglas fisc

ales y de endeudamiento interno, anlogas a las del Presupuesto Gen
eral del Estado, de acuerdo con la ley.
La funcin ejecutiva elabora una proforma anual y cuatrianual y la

funcin ejecutova verificara que se acople a la Constitucin, la ley y el
Plan Nacional de Desarrollo.
La Funcin Ejecutiva presentar a la Asamblea Nacional la proforma
presupuestaria anual y la programacin presupuestaria cuatrianual
durante los primeros noventa das de su gestin y, en los aos siguien
tes, sesenta das antes del inicio del ao fiscal respectivo.
La Asambleaaprobar u observar, en los treinta das siguientes y en
un solo debate, la proforma anual y la programacin cuatrianual.
Si no se pronuncia en este plazo, entrar en vigencia la proforma
Las observaciones
sern slo por sectores de ingresos y gastos, sin alterar el monto glob
al de la proforma.
En caso de observacin por parte de la Asamblea, la Funcin Ejecutiva
tendr el plazo de 10 das para acoger dicha observacin o
mantenerse en su propuesta.
La Asamblea Nacional, en
los diez das siguientes, podr ratificar sus observaciones, en un solo
debate, con el voto de dos tercios de sus integrantes. De lo contrario,
entrarn
en vigencia la programacin o proforma enviadas en segunda instanci
a por la Funcin Ejecutiva.
Hasta que se apruebe el presupuesto del ao en que se posesiona el
Presidente de la Repblica, regir el presupuesto anterior.
Cualquier aumento de gastos durante la ejecucin presupuestaria deb
er ser aprobado por la Asamblea Nacional, dentro del lmite establec
ido por la ley.
Toda la informacin sobre el proceso de formulacin, aprobacin y ej
ecucin del presupuesto ser pblica y se difundir permanentement
e a la poblacin por los medios ms adecuados.
La Funcin Ejecutiva presentar cada semestre a la Asamblea un
informe sobre la ejecucin del Presupuesto.
Los GADs presentarn de manera semestral la ejecucin de su
Presupuesto a los rganos de fiscalizacin.
Se establecen preasignaciones presupuestarias destinadas a los gobie
rnos autnomos descentralizados, al sector salud, educacin, a la edu
cacin superior y a la investigacin, ciencia, tecnologa e innovacin e
n los trminos previstos en la ley. Las transferencias
correspondientes a preasignaciones sern predecibles y automticas.
Se prohbe crear otras preasignaciones presupuestarias.
Se maneja en una Cuenta en el Banco Central: Cuenta nica del
Tesoro Nacional.
En el Banco Central se crearn cuentas especiales para el depsito de
los fondos para EP y GADs.
Recursos Pblicos se manejan en la Banca Pblica.
Se Prohbe inversiones de recursos pblicos en el extranjero salvo
autorizacin legal.
LOPFP
Presupuesto: Previsin de ingresos, gastos y financiamiento para la

provisin de bienes y servicios pblicos a fin de cumplir las metas del
Plan Nacional de Desarrollo y las polticas pblicas.
Etapas del Ciclo Presupuestario:
1. Programacin presupuestaria.
2. Formulacin presupuestaria.
3. Aprobacin presupuestaria.
4. Ejecucin presupuestaria.
5. Evaluacin y seguimiento presupuestario.
6. Clausura y liquidacin presupuestaria.
1. Programacin Presupuestaria:
En base de los objetivos determinados por la planificacin y las
disponibilidades presupuestarias coherentes con el escenario fiscal
esperado, se definen los programas, proyectos y actividades a
incorporar en el presupuesto, con la identificacin de las metas, los
recursos necesarios, los impactos o resultados esperados de su
entrega a la sociedad; y los plazos para su ejecucin.
2. Formulacin Presupuestaria:
Consiste en la elaboracin de las proformas que expresan los
resultados de la programacin presupuestaria, bajo una presentacin
estandarizada segn los catlogos y clasificadores presupuestarios,
con el objeto de facilitar su exposicin, posibilitar su fcil manejo, su
comprensin y permitir la agregacin y consolidacin.
Los recursos que por cualquier concepto obtengan, recauden o
reciban las entidades y organismos que conforman el Presupuesto
General del Estado son recursos pblicos, a excepcin de los recursos
fiscales generados por las instituciones, los mismos que tendrn una
reglamentacin especfica.
Las preasignaciones constitucionales debern constar cada ao de
manera obligatoria como asignaciones de gasto en el Presupuesto
General del Estado
El Estado garantizar la entrega oportuna de las asignaciones
especficas de ingresos permanentes y no permanentes para los
Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Formulacin de proformas institucionales.- Cada entidad y organismo

sujeto al Presupuesto General del Estado formular la proforma del
presupuesto institucional, en la que se incluirn todos los egresos
necesarios para su gestin.
En la formulacin de las proformas presupuestarias del sector
pblico, incluidas las de las empresas pblicas, gobiernos autnomos
descentralizados, banca pblica y seguridad social, se observarn
obligatoriamente las normas tcnicas, directrices, clasificadores y
catlogos emitidos por el ente rector del SINFIP.
El ente rector de las finanzas Pblicas elaborar la Programacin
Presupuestaria Anual y Cuatrianual
La Proforma del Presupuesto General del Estado y la Programacin

Presupuestaria Cuatrianual sern remitidas a la Presidenta o
Presidente de la Repblica, junto con una exposicin general sobre su
justificacin, contenido y lmite de endeudamiento, para su
consideracin y presentacin a la Asamblea Nacional.
Se Prohbe cualquier clase de donacin, salvo los casos regulados por
el Presidente.
3. Aprobacin Presupuestaria:
Se lo har en los trminos establecidos en la Constitucin.
En caso de reeleccin presidencial, el Presidente reelecto enviar la
proforma 30 das despus de proclamados los resultados de la
segunda vuelta.
En los gobiernos autnomos descentralizados, los plazos sern los
mismos que establece la Constitucin para el Presupuesto General del
Estado y este cdigo.
Cada entidad y organismo que no forma parte del Presupuesto
General del Estado deber aprobar su presupuesto hasta el ltimo da
del ao previo al cual se expida.
Todo flujo de recurso pblico deber estar contemplado

obligatoriamente en el Presupuesto General del Estado o en los
Presupuestos de los Gobiernos Autnomos Descentralizados,
Empresas Pblicas, Banca Pblica y Seguridad Social.
Los presupuestos de las entidades y organismos sealados en este
cdigo entrarn en vigencia y sern obligatorios a partir del 1 de
enero de cada ao, con excepcin del ao en el cual se posesiona el
Presidente de la Repblica.
El ejercicio presupuestario o ao fiscal se inicia el primer da de enero
y concluye el 31 de diciembre de cada ao.
4. Ejecucin Presupuestaria:
Conjunto de acciones destinadas a la utilizacin ptima del talento
humano, y los recursos materiales y financieros asignados en el
presupuesto con el propsito de obtener los bienes, servicios y obras
en la cantidad, calidad y oportunidad previstos en el mismo.
Ninguna entidad u organismo pblico podrn contraer compromisos,
celebrar contratos, ni autorizar o contraer obligaciones, sin la emisin
de la respectiva certificacin presupuestaria.
El ente rector de las finanzas pblicas podr aumentar o rebajar los
ingresos y gastos que modifiquen los niveles fijados en el Presupuesto
General del Estado hasta por un total del 15% respecto de las cifras
aprobadas por la Asamblea Nacional. En ningn caso esta
modificacin afectar los recursos que la Constitucin de la Repblica
y la Ley asignen a los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Estas
modificaciones sern puestas en conocimiento de la Comisin del
Rgimen Econmico y Tributario su Regulacin y Control de la
Asamblea Nacional en el plazo de 90 das de terminado cada
semestre.
5. Seguimiento y Evaluacin de la Ejecucin Presupuestaria:
Medicin de los resultados fsicos y financieros obtenidos y los
efectos producidos, el anlisis de las variaciones observadas, con la
determinacin de sus causas y la recomendacin de medidas
correctivas.
La evaluacin la har cada Institucin y se realizar de forma
peridica.
Los informes de evaluacin sern remitidos al ente rector de las
finanzas pblicas en coordinacin con la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo y difundidos a la ciudadana.
El ministro a cargo de finanzas pblicas efectuar la evaluacin
financiera global semestral del Presupuesto General del Estado y la
pondr en conocimiento del Presidente o Presidenta de la Repblica y
de la Asamblea Nacional en el plazo de 90 das de terminado cada
semestre.
Para los Gobiernos Autnomos Descentralizados, aplicar una regla
anloga respecto a sus unidades financieras y de planificacin. Cada
ejecutivo de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, presentar
semestralmente un informe sobre la ejecucin presupuestaria a sus
respectivos rganos legislativos.
6. Clausura y Liquidacin Presupuestaria:
Los presupuestos anuales del sector pblico se clausurarn el 31 de
diciembre de cada ao. Despus de esa fecha no se podrn contraer
compromisos ni obligaciones, ni realizar acciones u operaciones de
ninguna naturaleza, que afecten al presupuesto clausurado.
Los compromisos del presupuesto anual que al ltimo da de
diciembre de cada ao no se hayan transformado total o
parcialmente en obligaciones, se tendrn por anulados en los valores
no devengados. Los compromisos plurianuales de ejercicios fiscales
no clausurados no se anulan, pero podrn ser susceptibles de
reprogramacin de conformidad con los actos administrativos
determinados por las entidades.
Corresponder, en el caso del Presupuesto General del Estado, al ente
rector de las finanzas pblicas, la convalidacin de los compromisos
de ejercicios fiscales anteriores para el nuevo ejercicio fiscal en los
trminos que el Reglamento del presente Cdigo establezca.
Una vez clausurado el presupuesto se proceder al cierre contable y
liquidacin presupuestaria, de conformidad con las normas tcnicas
dictadas por el ente rector de las finanzas pblicas.
La liquidacin del Presupuesto General del Estado se expedir por
Acuerdo del ente rector de las finanzas pblicas, hasta el 31 de marzo
del ao siguiente
Endeudamiento Gubernamental

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