FUNDAO EDSON QUEIROZ

UNIVERSIDADE DE FORTALEZA

AS MEDIDAS DE PENHORA ON LINE

E DE INDISPONIBILIDADE DE BENS E
DIREITOS NO PROCESSO
TRIBUTRIO BRASILEIRO
O QUE LEVA A TAIS MEDIDAS DE
CONSTRIO ?
 RESPONSABILIDADE

ART. 854, CPC/15 PENHORA ON LINE

OPORTUNIDADE DO DEVEDOR DE PAGAR OU NOMEAR BENS

A PENHORA
 ART. 185-A, CTN, SMULA 560 STJ INDISPONIBILIDADE DE
BENS

EXAURIMENTO DE DILIGNCIAS NA BUSCA POR BENS

PENHORVEIS

JURISPRUDNIA DO STJ E TRFs NECESSIDADE DE CITAO

PARA CONSTRIO

OBSERVNCIA DO PRINCPIO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL

DA DIFERENA ENTRE PENHORA
ON-LINE E INDISPONIBILIDADE DE
BENS E DIREITOS
PENHORA ON-LINE

A penhora on-line a forma jurdica encontrada para

satisfazer e efetivar o cumprimento de obrigaes
judicialmente reconhecidas, nas hipteses em que o
devedor no ofereceu outra soluo legalmente aceita.
 Art. 655-A. Para possibilitar a penhora de dinheiro em
depsito ou aplicao financeira o juiz, a requerimento do
exeqente, requisitar autoridade supervisora do
sistema bancrio, preferencialmente por meio eletrnico,
informaes sobre a existncia de ativos em nome do
executado, podendo no mesmo ato determinar sua
indisponibilidade at o valor indicado na execuo.
(Includo pela Lei n 11.382, de 2006, no Cdigo de
Processo Civil de 1973).
 No novo Cdigo de Processo Civil de 2015, a penhora est
prevista nos seguintes artigos:

- Art. 831: incidncia da penhora;

- Art. 832: excees;

- Art. 833: impenhorabilidade;

- Art. 834: frutos e rendimentos dos bens inalienveis;

- Art. 835: ordem de preferncia;

- Art. 836: produto e pagamento das custas da execuo.

 Cdigo Tributrio Nacional, artigo 184:

Sem prejuzo dos privilgios especiais sobre determinados

bens, que sejam previstos em lei, responde pelo
pagamento do crdito tributrio a totalidade dos bens e
das rendas, de qualquer origem ou natureza, do sujeito
passivo, seu esplio ou sua massa falida, inclusive os
gravados por nus real ou clusula de inalienabilidade ou
impenhorabilidade, seja qual for a data da constituio do
nus ou da clusula, excetuados unicamente os bens e
rendas que a lei declare absolutamente impenhorveis.
 O novo Cdigo de Processo Civil apresenta exemplos de penhoras, dentre
os quais, podemos citar os seguintes:

- Da Penhora de Dinheiro em Depsito ou em Aplicao Financeira (art.

854);

- Da Penhora de Crditos (art. 855 e ss);

- Da Penhora das Quotas ou das Aes de Sociedades Personificadas (art.

861);

- Da Penhora de Empresa, de Outros Estabelecimentos e de Semoventes

(art. 862 e ss);

- Da Penhora de Percentual de Faturamento de Empresa (art. 866);

- Da Penhora de Frutos e Rendimentos de Coisa Mvel ou Imvel (arts. 867

e 868).
DA INDISPONIBILIDADE DOS BENS E DIREITOS
Est prevista no artigo 185-A:

Na hiptese de o devedor tributrio, devidamente citado, no pagar

nem apresentar bens penhora no prazo legal e no forem
encontrados bens penhorveis, o juiz determinar a indisponibilidade
de seus bens e direitos, comunicando a deciso, preferencialmente
por meio eletrnico, aos rgos e entidades que promovem registros
de transferncia de bens, especialmente ao registro pblico de
imveis e s autoridades supervisoras do mercado bancrio e do
mercado de capitais, a fim de que, no mbito de suas atribuies,
faam cumprir a ordem judicial. (Includo pela Lcp n 118, de 2005)
 Os critrios de indisponibilidade so os seguintes:

- Citao do devedor tributrio;

- Inexistncia de pagamento ou apresentao de bens

penhora no prazo legal;

- No localizao de bens penhorveis aps esgotamento

das diligncias realizadas pela Fazenda.
 Art.185-A [...]

1o A indisponibilidade de que trata o caput deste artigo

limitar-se- ao valor total exigvel, devendo o juiz determinar o
imediato levantamento da indisponibilidade dos bens ou valores
que excederem esse limite. (Includo pela Lcp n 118, de 2005)

2o Os rgos e entidades aos quais se fizer a comunicao de

que trata o caput deste artigo enviaro imediatamente ao juzo
a relao discriminada dos bens e direitos cuja
indisponibilidade houverem promovido. (Includo pela Lcp n
118, de 2005)
 Por fim, quanto diferenciao:

Assim sendo, na penhora on-line, o bloqueio ocorre

diretamente sobre um valor determinado, na prpria
conta do devedor, e enquanto na decretao de
indisponibilidade, o devedor no ter valores
determinados a serem bloqueados, e sim, que ser
impedido de movimentar sua conta corrente, no havendo
possibilidade de realizar nenhum tipo de transao
independente do valor que se tenha na conta.
CONSTATAO DA EFICCIA

Com a indisponibilidade dos bens do executado, certamente, possvel tornar

efetiva uma execuo fiscal. Essa sua principal finalidade, garantir que o
contribuinte devedor no se desfaa de seus bens, a fim de, evadir-se do
pagamento do crdito tributrio. Com isso, resta-se amparada a plena
otimizao ao princpio da efetividade da tutela jurisdicional executiva.
Contudo, a finalidade da medida no a garantir a execuo a qualquer
custo. O intento da execuo satisfazer o crdito tributrio devido, nos
termos do devido processo legal, e da maneira menos gravosa possvel ao
executado. Como dispe o princpio da proporcionalidade
O princpio da proporcionalidade pode ser denominado como lei de
ponderao, devendo ser sopesados os interesses e direitos em jogo para que
se alcance a soluo concreta mais justa.
 A citao, na ao de execuo fiscal, no raro feita com a entrega do mandado a
preposto do executado que no detm poderes de deciso. Por conta disso, ocorre com
frequncia de s depois de muito tempo o executado dela tomar conhecimento. E, no caso
de execues oriundas de autolanamento, o contribuinte apresenta declaraes, que
acredita estarem pagas, mas erros do sistema fazem com que o valor seja imediatamente
inscrito em dvida ativa e executado, sem nenhuma intimao prvia.
Alm disso muitos dos rgos ou entidades que receberem a ordem de indisponibilidade
no tero como avaliar os bens. O Oficial do Registro de Imveis, por exemplo, luz de
escrituras e registros efetuados h muitas dcadas, em outra moeda, no tem como saber o
valor de mercado destes imveis e, por conseguinte, todos restaro sendo indisponibilizados.
Assim, como cada rgo no saber quantos bens j foram tornados indisponveis por
outros rgos, tornar indisponveis todos aqueles que estiverem sob sua fiscalizao,
fazendo com que o executado sofra bloqueio diversas vezes superior ao montante do crdito
executado.
Alm disso, a previso de imediata liberao do patrimnio excedente morosa.
 Se no existisse essa ponderao dos custos ao executado, abrir-se-ia margens para abusos
jurdicos em nosso ordenamento, trazendo prejuzos irreparveis liberdade econmica e
profissional, livre iniciativa e, prpria subsistncia do executado, tudo em prol de uma
maior otimizao afetividade da tutela executiva.
Existem maneiras que geram menos prejuzos para se tornar efetiva a execuo fiscal, sem
com isso pr em risco de total destruio a subsistncia do executado e das atividades por ele
desempenhadas.
Primeiramente, aparelhar melhor os rgos do Judicirio, mais juzes, melhores
equipamentos, etc.
Outra medida seria, impor Fazenda exequente, e no ao Judicirio, a funo de identificar
bens penhorveis. Essa postura faria com que somente fossem propostas execues viveis, e
certamente desafogaria as Varas de Execuo Fiscal, livrando-as de milhares de processos que
resultariam em arquivamento.
Por fim, tambm exigir da Fazenda exequente, nos casos de tributos submetidos a lanamento
por homologao, quando simplesmente homologar quantias apuradas pelo prprio
contribuinte, que o notifique previamente, antes de inscrever em dvida ativa e executar
eventuais diferenas declaradas e no pagas.