DERECHO MUNICIPAL Y

REGIONAL

Abog. ngela Rivera Paucarpura

CONCEPTO DE MUNICIPIO
Son entes creados por Ley, la misma que tiene
personera Jurdica y son regulados por el
Derecho Publico, En el Per conforme la Ley
Orgnica de Municipalidades Ley N 27 972, el
Gobierno se conceptualiza como un gobierno local.
Siendo entidades bsicas de organizacin
territorial y del Estado y canales inmediatos de
participacin vecinal en los asuntos pblicos que
institucionalizan y gestionan con autonoma los
intereses propios de las correspondientes
colectividades; siendo elementos esenciales del
gobierno local, el territorio, la poblacin y la
organizacin.
IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO
Su Importancia radica en que afronta tres dimensiones
claves
A) reforma de la estructura del Estado, introduciendo un
nivel intermedio: entre el gobierno regional, dotado de
autonoma poltica, econmica y administrativa en el marco
de la Constitucin y de la Ley.
B) Abre oportunidades para emprender polticas de
desarrollo regional que permitan un desarrollo
equilibrado, armnico y sostenible.
C) Abre oportunidades para el fortalecimiento de la
democracia por el carcter electivo de sus autoridades y
por la introduccin de mecanismos de participacin de la
sociedad civil en la gestin gubernamental.
DESCENTRALIZACIN EN EL MUNICIPIO
Primera Etapa
La Gestin en los Concejos dependa estrictamente
de las haciendas, a fines de los 60, la prosperidad
de los terratenientes, provena no solo del dominio
que ejercan sobre la tierra y los turnos de agua,
sino tambin del control poltico que posean
sobre los gobiernos locales. Por eso
definitivamente los propietarios de las haciendas
se dejaban disputar el gobierno local.
 Segunda Etapa
Entre 1970 y 1980, con la Reforma Agraria, comprendi un
vacio de poder local, anteriormente ocupado por los
hacendados debido a la restriccin que sufrieron
elementales instrumentos democrticos como el derecho al
voto y el parlamento, Ayudo ese vacio del poder el transito
hacia la consolidacin de una nueva estructura productiva
en reemplazo de la hacienda.
Durante esta etapa la reforma agraria fue creando nuevas
condiciones que estimulaban la vida poltica en
cooperativas agrarias, comunidades campesinas. Pero
durante ese proceso el gobierno local en las reas rurales
quedo relativamente rezagado en la dinmica poltica local.
Alcaldes nombrados desde Lima, respondieron mas bien al
manejo del gobierno central, y difcilmente se identificaba
las perspectivas y los problemas de los campesinos.
 Tercera Etapa

Se inicia en 1981 luego de la primera eleccin de

Alcaldes y Regidores con el marco Constitucional
vigente, Hoy sin haciendas, el espacio poltico local es
otro , tal vez aun muy imperfecto, pero con un
caudal electoral que brota del pueblo como plantitas
en la tierra despus de la lluvia
 Para descentralizar el Municipio es importante
encaminar toda una poltica de desarrollo sostenible,
donde los gobiernos nacionales y regionales, doten de
los recursos esenciales para que los Municipios
cumplan con sus objetivos y planes de gobierno. No
solo ello, es importante que los que han sido elegidos
como Alcalde y Regidores, conozcan que es la
descentralizacin, que requisitos deben de existir
para que se de una verdadera y eficiente
descentralizacin, cual vendra a ser el
procedimiento descentralizador municipal, y en que
tiempo se va ha llevar a cabo la poltica
descentralizadora.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL
MUNICIPIO
Poblacin No viene hacer mas que las personas que
habitan en la circunscripcin de un Municipio
Conforme las ideas doctrinales es la facultad del
hombre de accionar o efectuar un lugar para poblarlo,
ya sea para fines prcticos o por fines comunes, con el
objeto de convivir en armona social.

La Poblacin es la caracterstica fundamental del

municipio ya que caracteriza por su mayor densidad y
por las relaciones de vecindad el eje fundamental del
gobierno local.
Territorio
Existe absoluta coincidencia , entre todas las
definiciones , en considerar al Municipio como
entidad territorial. Ya que sin territorio no puede
haber Municipio, ese territorio se caracteriza
habitualmente por su escaso tamao, aunque no
deba esto tomarse en trminos absolutos, pues la
creciente urbanizacin del mundo contemporneo
esta produciendo conglomerados humanos ocupando
superficies cada vez ms extensas.

En el Per existen Municipios que por su naturaleza

territorial se les denomina metropolitanos siendo el
caso concreto el Municipio de Lima, con mas de 7
millones de habitantes, mientras que otros
Municipios denominados provinciales y distritales,
tiene un territorio algunos cientos a miles de
habientes, siendo considerados pequeos o medianos
Municipios conforme el nivel territorial que
ocupan.
 ORIGEN DEL MUNICIPIO

Modelo Clsico Aristotlico.- Parte

de una Concepcin histrico-sociolgica del Estado, cuyo
origen se ubica en POLIS o ciudad, a partir de la cual una
suerte de evolucin natural se va pasando por diferentes
etapas de las mas privativas a las mas evolucionadas, hasta
llegar a la sociedad mas perfecta que es el Estado. La familia
es presentada como la primera forma de sociedad natural,
como la clula bsica del Estado, y los individuos aparecen
desde el origen integrados en la Sociedad a travs de lazos
orgnicos. Esta concepcin planteada como fundamento del
poder poltico en derecho natural. El Estado seria la
desembocadura natural y en consecuencia necesaria de la
asociacin de familias, aldeas y ciudades. De manera que el
principio de legitimacin de la sociedad poltica es el Estado
de necesidad o la misma naturaleza del hombre.
 Modelo Contractualita o IUS
Naturalista .

Cuyo primer exponente es Hobbes en el siglo XVII, intenta

romper con el modelo clsico vigente durante toda la edad
media, dando lugar a una nueva teora del Estado en la que
se inscriben diferentes pensadores de las mas variadas
ideologas. Iniciando una reformulacin al modelo conservador
, posteriormente Loke lo retoma representando a uno de los
principales exponentes del liberalismo poltico y mas tarde
Rousseu desde una ptica que algunos auroes denominan
democrtica o revolucionaria.

El principio de unificacin de pensadores tan diversos radica en

la utilizacin de un mtodo racional y demostrativo, y en la
construccin de un modelo lgico en donde el origen del estado
ya no es la familia ni la polis, sino un pacto concertado entre
individuos libres e iguales.
 NATURALEZA DEL MUNICIPIO

Jusnaturalismo:

El Municipio surge de la agrupacin natural es y

espontnea sustentada en las relaciones de vecindad
y las necesidades derivadas de estas. Sin embargo , el
Estado reconoce estas ultimas, mas no es de
competencia crearlas. Lo nico necesario para para
que exista el municipio, es que las personas de
caractersticas comunes, que viven en vecindad , en
un mismo territorio, se agrupen y formen su
ordenamiento jurdico.
 Legalismo.-

El Municipio surge mediante la creacin de

necesidades impuestas por el Estado a determinado
grupo de personas de comunes caractersticas, pero
solo puede concebirse siempre que exista una
regulacin jurdica y una institucin municipal.
 AUTONOMA MUNICIPAL Y REGIONAL
El sistema ideal de relaciones Estado Municipio
Gobiernos Regionales ( Sea cual sea la corriente
iusfilosfica) se da en la convivencia de un Estado
democrtico y descentralizado con un Municipio
Autnomo.

La autonoma es una prerrogativa que la Constitucin

del Estado reconoce a favor de determinadas personas
de derecho publico interno para designar sus rganos
de gobierno y realizar las funciones que les son
inherentes, sin depender de ninguna otra persona o
entidad.
 La soberana es el poder absoluto que corresponde al
Estado de modo exclusivo, para organizarse y
dirigirse de acuerdo con la voluntad incoercible e
incontrastable. En los estados democrticos , la
soberana emana del pueblo y se ejerce en su nombre.

Mientras que la soberana pertenece al Estado,

autonoma corresponde a otras entidades publicas .

No existe relacin de subordinacin de los Municipio y

Gobiernos Regionales con relacin al Estado cada cual
realiza sus funciones dentro de la esfera competencia
que es propia.