Jornadas de Reflexin sobre

El futuro de los Ferrocarriles de

Pasajeros y Cargas en la Argentina
Auditorio Jorge Luis Borges
Biblioteca Nacional
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Viernes 3 de Julio de 2015

Normas Tcnicas Ferroviarias

Ing. Horacio Faggiani
a/c Gerencia de Seguridad en el Transporte
CNRT
Diversos Tipos de
Normas
 De Seguridad

De Orden Pblico

De Mantenimiento

De Construccin

De Procedimientos (o de Medios)
y de Resultados
Diferencia entre normas de mantenimiento y seguridad
Las tolerancias de mantenimiento poseen valores tales
que permiten hacer llegar una formacin a taller, o
tomarse un margen para organizar las tareas de
restauracin de una va, etc.
Las tolerancias de seguridad no pueden ser en ningn
caso superadas, de lo contrario podran ocurrir daos o
accidentes, y por ejemplo, deber procederse de
inmediato a prohibir la circulacin de un equipo o a la
disminucin de la velocidad o carga por eje permitida
sobre una va
Histricamente, la seguridad en Ferrocarriles ha sido un
subproducto del mantenimiento preventivo o correctivo
y las revisiones durante el servicio, as como del buen
criterio y experiencia del jefe del sector
Control estatal en los Estados Unidos

En los Estados Unidos, los ferrocarriles son privados (de

propiedad totalmente privada sobre la va, los terrenos,
el material rodante, etc.), por lo tanto el Estado
prcticamente no se mete en su poltica de
mantenimiento, sino que se limita a verificar que no se
vulneren los lmites de la seguridad

La Federal Railroad Administration -FRA-, a travs de su

Gerencia de Seguridad, se encarga de velar por el
cumplimiento de lo establecido fundamentalmente en el
Tomo N 49 (y otros) del Cdigo Federal de
Regulaciones, en que la gran mayora son cuestiones
puras de seguridad
 Normas de Seguridad

La determinacin del margen de seguridad aceptable (y

por lo tanto el dictado de las normas de seguridad)
implica una solucin de compromiso entre seguridad y
economa y refleja en alguna medida el riesgo que una
sociedad est dispuesta a correr en aras del progreso.

La seguridad absoluta, o el riesgo cero no existen.

La Norma Europea EN 50126 define a la Seguridad como:

Ausencia de riesgo inaceptable de dao
 Normas de Orden Pblico

Junto con las normas de seguridad, corresponde

tambin al Estado el dictado de otras normas sobre
ciertas cuestiones de orden pblico que la sociedad
considera que deben ser especialmente protegidas, an
cuando no necesariamente se trate de prevenir un
estrago.

Tal sera el caso, por ejemplo, de limitacin de ruidos,

vibraciones, emisiones contaminantes u otras
afectaciones del medio ambiente, accesibilidad a
personas con discapacidad, etc.
 Normas de Mantenimiento

Diferentes estrategias econmico financieras: podran

utilizarse los elementos sin realizar en ellos ningn gasto
de mantenimiento hasta que se consuman o pueden
realizarse tareas ms o menos importantes que procuren
alargar la vida til de los elementos.

En general, un propietario tratar de disminuir sus costos

en el largo plazo, un inquilino (Concesionario) -si el
propietario no lo ha obligado a lo contrario- podra intentar
evitar gastos en el corto plazo.

En ciertos casos, incluso un propietario podra no tener

inters en efectuar gastos de conservacin sobre sus
elementos si stos estuvieran tecnolgicamente
desactualizados y prefiriera dejar que se consuman para
reemplazarlos por otros ms modernos.
En muchos casos, an antes de llegarse a lmites
peligrosos para la seguridad, las imperfecciones o
desgastes de los distintos elementos pueden causar
daos en esos mismos elementos (acortando
sensiblemente su vida til) como as tambin daar a
otros elementos (p. ej. el mal estado de la va, an antes
de conducir a un descarrilamiento, puede causar daos
al material rodante, y viceversa).

Las normas de mantenimiento resultan necesarias para

satisfacer los requerimientos de seguridad y orden
pblico al menor costo posible, y tienden tambin a
asegurar el logro de cuestiones que hacen al confort y
la calidad del servicio.
Mantenimiento de vas
En vas, es posible reducir la velocidad de circulacin de
los trenes o la capacidad portante de la misma hasta
tornar segura la circulacin, lo cual se convierte en la
variable de ajuste ante la falta de mantenimiento
Los lmites se encuentran recin cuando es imposible
circular, ya sea porque la va se torna intransitable en un
punto, o porque se debe circular a muy baja velocidad
durante distancias inadmisibles por el rgimen de marcha
permitido a las locomotoras
Si bien la reduccin de velocidades en teora es una
medida satisfactoria, en la prctica no siempre lo es, dado
que las velocidades mximas permitidas no siempre son
respetadas
En la realidad, cuanto ms deteriorada est una va,
mayores son las probabilidades de descarrilamiento
Mantenimiento de Material Rodante
Se encuentra claramente establecido en las cartillas de
mantenimiento de cada tipo de unidad. En ellas
bsicamente se fijan los kilometrajes recorridos a los
que se debe realizar cada tipo de intervencin, y se
establecen claramente las tareas a realizar en cada una
Estn perfectamente definidos los valores que deben
cumplir los parmetros tcnicos luego de cada tipo de
reparacin y los lmites hasta los que se permite llegar a
una unidad en circulacin, sobrepasados los cuales
stas deben ser retiradas de servicio
En Material Rodante no existe, como en el caso de las
Vas, un paliativo tan claro y directo como la reduccin
de velocidad de circulacin (si bien en algunos casos
puede ser recomendable)
 Normas de Construccin

Los distintos elementos que intervendrn en el desarrollo

de la actividad debern construirse de tal modo que, una
vez en servicio, puedan cumplir las normas de seguridad
y orden pblico como as tambin encuadrarse dentro de
las polticas de explotacin econmica de la empresa por
lo que, tanto el Estado como el propietario pueden dictar
normas sobre construccin.

El Estado tambin interviene en el caso de objetos cuya

sola construccin compromete el inters pblico, aunque
no se usen ni comercialicen, como p. ej. un puente (o en
general cualquier obra civil), que an cuando no se libre
al servicio puede colapsar por accin de fuerzas
ssmicas, elicas, hdricas, etc. y causar un estrago.
 Normas de Procedimientos (o de Medios)
y de Resultados

Las normas pueden prescribir que se alcancen resultados

determinados (p. ej. que las fijaciones resistan sin
romperse una fuerza de tantos kilos en tal direccin, que
los durmientes no se fisuren bajo la accin de tales
cargas actuando en tales posiciones) o pueden prescribir
que se empleen determinados medios (que para hacer el
hormign se mezclen tantos kilos de cemento con tantos
kilos de piedra, etc., que la madera sea de tal especie
arbrea, que el suelo se compacte con determinado
equipamiento, etc.)
En el primer caso se busca garantizar un resultado
dejando al operador la eleccin de los medios para
alcanzarlo, mientras que en el segundo se instruye al
operador sobre cmo proceder.

Se emplean normas de resultado cuando se encarga la

tarea a un tercero que deber responder
econmicamente si no alcanza los resultados
previamente acordados.

Se emplean normas de medios cuando se debe instruir

a personal propio sobre cmo realizar una tarea y las
consecuencias, en caso de no alcanzarse el resultado
deseado, debern ser afrontadas por el mismo que ha
encargado la tarea.
Dictado de
Normas
Ferrocarriles Argentinos contaba con toda una estructura
para desarrollar y aprobar Normas Tcnicas.
En Material Rodante exista el Departamento NEFA (Normas
y Especificaciones de Ferrocarriles Argentinos).
En el proceso de privatizacin de los aos 90 todo esto
desapareci.
Todos los Contratos de Concesin decan que se deban
cumplir con las Normas vigentes en FA, y si las
consideraba desactualizadas o inapropiadas poda
proponer su modificacin, y solicitar autorizacin.
Tambin se deca que deban emplear los materiales que
tradicionalmente empleaba FA y si quera usar nuevos
deba solicitar autorizacin.
Qued la Secretara de Transporte como Autoridad de
Aplicacin Normativa, pero fue poco lo que se hizo en este
sentido
 Escenario
Normativo Actual
 REGLAS OPERATIVAS

En FA exista un nico reglamento (RITO) -Filosofa

Europea-. Las 6 concesiones metropolitanas de
pasajeros y el servicio interurbano a Mar del Plata
conservaron el RITO.

A cada una de las 6 concesiones de cargas se les

aprob un reglamento operativo (RO) especfico, con
eje en Autorizacin de Uso de Va (AUV) por radio
-Filosofa de Estados Unidos para baja densidad-
pero con importantes diferencias entre ellos
 Pirmide reglamentaria Ferrocarriles de superficie

I. Ley General de Ferrocarriles Nacionales N 2873, sancionada el 18 de

Noviembre de 1891 y promulgada el 25 de Noviembre de 1891.

II. Reglamento General de Ferrocarriles, reglamentario de la Ley N 2873,

aprobado mediante Decreto N 90.425 del 12 de Septiembre de 1936.

III. Reglamentos especficos de cada Ferrocarril.

Reglamento Interno Tcnico Operativo (RITO), aprobado por

Resolucin ST N 146 del 15 de abril de 1963
Reglamento Operativo (RO) de cada ferrocarril de cargas (aprobados
por Decreto y Resolucin Ministro)

IV. Suplementos y Anexos de los Reglamentos Especficos, para sistemas

particulares

Suplementos SEAL para los sistemas GRS (USA), Siemens Lnea a

Tigre, y francs del Sarmiento.
Anexo al Art. 14 b del RITO (BS N 7/84 de FA), para el sealamiento
automtico del Roca de origen japons
 MATERIAL RODANTE

Cartillas de mantenimiento, valores para poder salir

de taller y lmites de condenacin (seguridad)
-UIC (actuales EN) y AAR-

Habilitacin de Material Rodante: Pautas poco claras.

Nuevos Coches Chinos CSR SIFANG para la Lnea Sarmiento

Diseados Segn Norma EN15227 (Ao 2008) Categora CI

Suecia
Contempla el choque de dos trenes a una
velocidad relativa de hasta 36 Km/h; o que
impacte con un camin de 80 t a una
velocidad de 36 Km/h
 EN 12663 "Requisitos de dimensionamiento de las
estructuras de los vehculos ferroviarios"

Vagones de Cargas

Categora Ejemplo Fuerza de Compresin

F-I Vagones sin restricciones 2.000 KN

F-II Vagones que no pueden
ser lanzados en playas de gravitacin 1.200 KN

Material de Pasajeros

Categora Ejemplo Fuerza de Compresin

P-I Locomotoras y coches de larga distancia 2.000 KN

P-II Cochemotores 1.500 KN "Pesados"
P-III Metropolitanos Pesados 800 KN
P-IV Metro Ligero y Tranva Pesado 400 KN
P-V Tranvas 200 KN "Livianos"
 VA

Norma de conservacin (heredada de Francia -Sofrerail-

de los aos 60), pensada para una administracin
propia con criterios tcnicos y econmicos mezclados,
con algunas tolerancias de "confort" y pocos valores de
mantenimiento.

La conservacin metdica est basada en dos clases

de operaciones:
La Revisin Integral, operacin cclica y sistemtica.
Los trabajos Fuera de Revisin Integral, que por el
contrario estn basados sobre todo en el estado real
de las vas y pueden ser cclicas y no cclicas.

Proyecto de norma de seguridad (y la norma de ALAF)

SEALAMIENTO Y ALIMENTACIN ELCTRICA:

Inexistencia de normas. Criterios de los fabricantes

En Sealamiento, se debe cumplir con el RITO,

pero en todo lo que no est dicho (que es mucho)
subyace la filosofa de cada pas de origen del
proveedor. Ej.: Seal de partida en Terminales.

No existen pautas estrictas y bien definidas para

hacer un sealamiento con funcionalidad Tipo
Argentina
 PASOS A NIVEL

Exigencias de proteccin claras y estrictas, en un alto

porcentaje incumplidas o incumplibles, sin un
mientras tanto

Normativa Ferroviaria
Decreto N 747 del 21 de junio de 1988 .
Resolucin SETOP N 7 del 12 de enero de 1981

Normativa Vial
Ley de Trnsito y Seguridad Vial N 24.449.
Decreto N 779 del 20 de noviembre de 1995
Ley N 24.314 del 15 de marzo de 1994 (Accesibilidad
de personas con movilidad reducida). Decreto N 914
del 11 de septiembre de 1997.
Trabajo de recopilacin y
digitalizacin de normas
realizado por la CNRT
www.cnrt.gov.ar
 Trabajos informatizados Total Publicados en Pgina Web CNRT Total

Resolucin SETOP 7/81 y Suplemento 1 Resolucin SETOP 7/81 y Suplemento 1

Trabajos especiales 7 Ley 2873 y Rto Gral de Ferrocarriles 1

Planos NEFA 976 Normas Va y Obras 42

Normas FAT 200 Norma para conducciones elctricas 1

Especificaciones FA 302 Catlogo de Planos NEFA 1
Normas ultrasonido 3 Catlogo de Normas FAT 1
Normas Va y Obras 43
Catlogo de Especificaciones FA 1
Norma para conducciones elctricas 1
Planos NEFA 908
Planos GVO 450
Perfiles de Rieles 9
Planos GST (VO) 60
CNTF: GES-0002 1
Planos GST (MR) 17
Normas ultrasonido 3
Instrucciones Tcnicas 4

Cartilla de Reparacin gancho traccin 1 Normas FAT 173

Cartillas de Mantenimiento 5 Especificaciones FA 283

Total de Normativa Informatizada 2070 Total de Normativa Publicada 1425

Propuesta
 Resulta imprescindible crear un
Organismo especfico dedicado a
Normas Tcnicas Ferroviarias.

Se sugiere tomar la propuesta del

Ing Alejandro Leonetti (SOFSE) que crea la
Comisin Nacional de Normas y
Especificaciones de Ferrocarriles (CNNEF)
El nuevo Organismo Normativo Ferroviario
debera trabajar en conjunto con :

Organismo de Certificacin (a definir)

Organismo de Homologacin (a crear)

Organismo de Control (GST/CNRT)

Organismo de Planificacin (diseminado)

Revisar todo el cuerpo normativo ferroviario
argentino.

Actualizar tecnolgicamente muchas normas,

llenar vacos e interpretarlas (quin es FA
ahora?).

Si fuera necesario, contratar los servicios de

administraciones ferroviarias reconocidas
internacionalmente (RENFE, DB, FRA, etc.).

Necesitamos Normas a nuestra medida,

cercanas a nuestra realidad, indiscutibles y
cumplibles. Se debe lograr lo ms exigente,
razonable y efectivamente posible de realizar.
No hagas muchas pragmticas; y si las
hicieras, procura que sean buenas, y, sobre
todo, que se guarden y cumplan; que las
pragmticas que no se guardan lo mismo es
que si no lo fuesen.

Miguel de Cervantes

Prrafo de la carta que Don Quijote le manda a Sancho Panza

cuando ste ya era gobernador de la nsula Barataria,
una isla entregada por los duques de Villahermosa
para someterlo a diversas y crueles burlas.
Muchas Gracias
por su Atencin!
www.cnrt.gov.ar
Gerencia de Seguridad en el Transporte
de la CNRT

TE: 4863-7871

horaciofaggiani@yahoo.com.ar