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ESTATAL
EN COLOMBIA
Ley 80 de 1993
Ley 1150 de 2007
D.R. 066 de 2008
QU ES CONTRATACIN ESTATAL
Es cualquier contrato que se celebra con el
estado para prestar un servicio o vender un
bien sea entre personas jurdicas o naturales.
Artculo 32 de la Ley 80 de 1993: actos
jurdicos generadores de obligaciones
celebrados por las entidades estatales,
previstos en el derecho privado o en
disposiciones especiales o derivados de la
autonoma de la voluntad.
TIPOS DE CONTRATOS ESTATALES
Obra: Su objeto es la construccin, mantenimiento,
instalacin o cualquier otro trabajo material sobre un
inmueble.
Consultora: Su objeto es la realizacin de estudios necesarios
para la ejecucin de proyectos de inversin, diagnstico, pre
factibilidad o factibilidad de proyectos especficos, asesoras
tcnicas, interventora, asesora, gerencia de obra o de
proyectos, direccin, programacin y ejecucin de diseos,
planos anteproyectos o proyectos.
Prestacin de servicios: Su objeto es desarrollar actividades
relacionadas con la administracin y funcionamiento de una
entidad. Solo se pueden celebrar con personas naturales
cuando la planta no tenga el personal especializado y no
generan relacin laboral con la Entidad.
TIPOS DE CONTRATOS ESTATALES
Concesin: Su objeto es otorgar a un concesionario la
prestacin, operacin, explotacin u operacin total o
parcial de un servicio pblico, o la construccin,
explotacin y conservacin de una obra o bien
destinados al servicio o uso pblico, a cambio de una
remuneracin que puede consistir en derechos, tasa,
tarifas, valorizacin o participacin en la explotacin.
Encargos fiduciarios y fiducia pblica: Su objeto es la
transferencia a una Entidad Fiduciaria vigilada por la
SFC de recursos vinculados a los contratos estatales
para su administracin y manejo. Tiene reglas
especiales respecto de la fiducia mercantil y control
especial.
El Estado La Entidad Estatal (Art. 2 de la Ley
80 de 1993) El Contratista:
Personas naturales o jurdicas (cuya duracin
no sea inferior al plazo del contrato y un ao
ms).
Individual o conjuntamente
mediante consorcios o uniones temporales o
promesas de sociedad (responsabilidad igual
a la de los consorcios).
Legalmente capaces segn las disposiciones
legales vigentes.
PARTES DE LOS CONTRATOS
ESTATALES
1. CAPACIDAD PARA CONTRATAR
CON EL ESTADO
Concepto de capacidad:
Personas naturales plena de goce y ejercicio regla
general. salvo que la ley declare incapaz
(absolutos: menores impberes, sordomudos y
dementes relativos: menores pberes y
disipadores interdictos). Personas jurdicas, goce
pleno y restringida su capacidad de ejercicio a su
objeto social.
Rgimen de inhabilidades e
incompatibilidades (Art. 8 de la
ley 80 de 1993).
1. Diferencia entre inhabilidad e
incompatibilidad.
2. Interpretacin y aplicacin
restrictiva.
3. Naturaleza moral y tica.
INHABILIDADES PARA CONTRATAR
1o. Son inhbiles para participar en licitaciones o concursos y para
celebrar contratos con las entidades estatales:
a) Las personas que se hallen inhabilitadas para contratar por la
Constitucin y las leyes.
b) Quienes participaron en las licitaciones o concursos o celebraron
los contratos de que trata el literal anterior estando inhabilitados.
c) Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad.
d) Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena
accesoria de interdiccin de derechos y funciones pblicas y quienes
hayan sido sancionados disciplinariamente con destitucin.
e) Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato
estatal adjudicado.
f) Los servidores pblicos.
g) Quienes sean cnyuges o compaeros permanentes y quienes se
encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad o segundo
de afinidad con cualquier otra persona que formalmente haya
presentado propuesta para una misma licitacin o concurso
INHABILIDADES PARA CONTRATAR
h) Las sociedades distintas de las annimas abiertas, en las cuales el
representante legal o cualquiera de sus socios tenga parentesco en
segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el
representante legal o con cualquiera de los socios de una sociedad que
formalmente haya presentado propuesta, para una misma licitacin o
concurso.
i) Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado
la caducidad, as como las sociedades de personas de las que aquellos
formen parte con posterioridad a dicha declaratoria. Las inhabilidades
a que se refieren los literales c), d) e i) se extendern por un trmino
de cinco (5) aos contados a partir de la fecha de ejecutoria del acto
que declar la caducidad, o de la sentencia que impuso la pena, o del
acto que dispuso la destitucin; las previstas en los literales b) y e), se
extendern por un trmino de cinco (5) aos contados a partir de la
fecha de ocurrencia del hecho de la participacin en la licitacin o
concurso, o de la de celebracin del contrato, o de la de expiracin del
plazo para su firma.
INHABILIDADES PARA CONTRATAR
J)Las personas naturales que hayan sido declaradas
responsables judicialmente por la comisin de delitos
de peculado, concusin, cohecho, prevaricato en todas
sus modalidades y soborno transnacional, as como sus
equivalentes en otras jurisdicciones. Esta inhabilidad se
extender a las sociedades de que sean socias tales
personas, con excepcin de las sociedades annimas
abiertas.
Pargrafo 1: En las causales de inhabilidad por
parentesco o por matrimonio, los vnculos desaparecen
por muerte o por disolucin del matrimonio (Literal j y
par. Incluidos por ley 1150).
TAMPOCO PODRN PARTICIPAR EN LICITACIONES
O CONCURSOS NI CELEBRAR CONTRATOS
ESTATALES
a) Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo o
servidores pblicos de la entidad contratante. Esta
incompatibilidad slo comprende a quienes desempearon
funciones en los niveles directivo, asesor o ejecutivo y se
extiende por el trmino de un (1) ao, contado a partir de la
fecha del retiro.
b) Las personas que tengan vnculos de parentesco, hasta el
segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o
primero civil con los servidores pblicos de los niveles directivo,
asesor, ejecutivo o con los miembros de la junta o consejo
directivo, o con las personas que ejerzan el control interno o
fiscal de la entidad contratante.
c) El cnyuge, compaero o compaera permanente del servidor
pblico en los niveles directivo, asesor, ejecutivo, o de un
miembro de la junta o consejo directivo, o de quien ejerza
funciones de control interno o de control fiscal.
d) Las corporaciones, asociaciones, fundaciones y las sociedades annimas
que no tengan el carcter de abiertas, as como las sociedades de
responsabilidad limitada y las dems sociedades de personas en las que el
servidor pblico en los niveles directivo, asesor o ejecutivo, o el miembro
de la junta o consejo directivo, o el cnyuge, compaero o compaera
permanente o los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad,
afinidad o civil de cualquiera de ellos, tenga participacin o desempee
cargos de direccin o manejo.
e) Los miembros de las juntas o consejos directivos. Esta incompatibilidad
slo se predica respecto de la entidad a la cual prestan sus servicios y de
las del sector administrativo al que la misma est adscrita o vinculada.
PARGRAFO 1o. La inhabilidad prevista en el literal d) del ordinal 2o. de
este artculo no se aplicar en relacin con las corporaciones,
asociaciones, fundaciones y sociedades all mencionadas, cuando por
disposicin legal o estatutaria el servidor pblico en los niveles referidos
debe desempear en ellas cargos de direccin o manejo.
PARGRAFO 2o. Para los efectos previstos en este artculo, el Gobierno
Nacional determinar qu debe entenderse por sociedades annimas
abiertas.
INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PARA CONTRATAR (SOBREVINIENTES Y
EXCEPCIONES)
1. CONSORCIO
Presentacin conjunta de la propuesta para la
adjudicacin, celebracin y ejecucin de un
contrato
Responsabilidad solidaria por el cumplimiento de
todas y cada una de las obligaciones derivadas de
la propuesta y del contrato
Sanciones afectan por igual .
2. UNION TEMPORAL
OBJETIVOS
Servidores Pblicos
Cumplir con las finalidades del Estado
Continua y eficiente prestacin de los servicios
pblicos
Efectividad de los derechos de los
administrados que colaboren en la
consecucin de esos fines.
2. Particulares Contratistas
Obtener utilidades cuya proteccin garantiza el
Estado (Derogado art. 32 Ley 1150 A partir de la
vigencia de la presente ley, quedan derogados ..
la expresin adems de la obtencin de
utilidades cuya proteccin garantiza el Estado
del inciso segundo del artculo 3.. ms adelante
se analiza el impacto del art. 4 de la ley 1150 de
2007 sobre esta disposicin)
Colaborar en los fines del Estado
Cumplir funcin social que implica obligaciones.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES
1. ENTIDAD ESTATAL
Exigir ejecucin idnea y oportuna del trabajo contratado (al
contratista y a su garante)
Realizar el reconocimiento y cobro de sanciones pecuniarias y
garantas a que haya lugar
Mantener equilibrio econmico (ajuste y revisin de precios)
Revisar la ejecucin del contrato y exigir que se cumplan
especificaciones e iniciar acciones de responsabilidad cuando no
sea as (por lo menos cada 6 meses)
Exigir calidad de bienes y servicios adquiridos
Buscar la reparacin de los perjuicios causados con ocasin de los
contratos
Llamar en garanta y repetir por los perjuicios contra los servidores
pblicos, contratistas o terceros responsables
Evitar que por causas imputables a ellas sobrevenga mayor
onerosidad en el cumplimiento de las obligaciones de los
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES
2. CONTRATISTA:
Velar por el cumplimiento del objeto contractual
Obrar con lealtad y buena fe en las etapas del contrato evitando
dilaciones
Recibir el pago de la remuneracin pactada oportunamente y sin
que su valor intrnseco se modifique durante la ejecucin y en
consecuencia, solicitar el equilibrio contractual (analizar impacto
del artculo 4 de la Ley 1150 de 2007)
Obtener la proteccin de los derechos derivados del contrato
Garantizar la calidad de los bienes y servicios contratados
No acceder a peticiones o amenazas ilegales e informar dichas
situaciones a la entidad contratante
Estar afiliados y cotizando al Sistema de Seguridad Social y realizar
pagos de parafiscales (art. 23 Ley 1150 de 2007, decreto 510 de
2003)
Ley 1150 de 2007 Artculo 4. De la distribucin de
riesgos en los contratos estatales. Los pliegos de
condiciones o sus equivalentes debern incluir la
estimacin, tipificacin y asignacin de los
riesgos previsibles involucrados en la
contratacin.
Artculo 25, numeral 15, inciso 2 de la Ley 80 de 1993: la ausencia de requisitos o la falta de documentos
referentes a la futura contratacin o al proponente, no necesarios para la comparacin de las propuestas, no
servir de ttulo suficiente para el rechazo de las mismas
Artculo 4, pargrafo del Decreto 2170 de 2002: En desarrollo de lo previsto en el inciso 2 del numeral
15 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993, los documentos y requisitos all relacionados podrn ser solicitados
por las entidades en cualquier momento, hasta la adjudicacin.
Ley 1150 de 2007 La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratacin o al
proponente, no necesarios para la comparacin de las propuestas no servirn de ttulo suficiente para el
rechazo de los ofrecimientos hechos. En consecuencia, todos aquellos requisitos de la propuesta que no
afecten la asignacin de puntaje, podrn ser solicitados por las entidades en cualquier momento, hasta la
adjudicacin, salvo subasta donde se pueden solicitar hasta el momento previo a su realizacin.
Art. 10 Decreto 066: En todo proceso priva lo sustancial sobre lo formal no pueden rechazarse ofertas por
ausencia de requisitos que verifiquen condiciones del proponente o soporten el contenido de su oferta y
que no constituyan factores de escogencia (factores tcnicos y econmicos y su ponderacin en licitaciones,
en tratndose de contratos sobre bienes uniformes solo el precio y en concursos son factores tcnicos,
experiencia especfica y equipo de trabajo). Los documentos no habilitantes se pueden pedir hasta la
adjudicacin o hasta el momento establecido en los pliegos: NO SE PUEDEN ESTABLECER TAXATIVAMENTE
DOCUMENTOS SUBSANABLES Y NO SUBSANABLES EN EL PLIEGO, NI QUE SE SUBSANEN REQUISITOS
RELACIONADOS CON FALTA DE CAPACIDAD (HABILITACION)
POSIBILIDAD DE DECLARAR DESIERTOS
LOS PROCESOS
Declaratoria de Desierta del Proceso de Licitacin Es procedente
solamente por motivos o causas que impidan la escogencia
objetiva del contratista: