MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO

MATERIAL DE CLASE PARA LA

FORMULACIN DE PROYECTOS DE
INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL*

MODULO DE IDENTIFICACION

* Documento modificado por la DGPM sobre la base de una versin preliminar del borrador de
Instructivo para la Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica a nivel de Perfil elaborado
por PRODES

MEF-
DGPM
 EL CICLO DEL PROYECTO

Dentro del Sistema Nacional de Inversin Pblica, el ciclo que sigue cada
Proyecto tiene las siguientes fases:
IDEA DEL PRE-INVERSIN
PROYECTO

Pre
Perfil Factibilidad
Factibilidad
DECLARACIN
RETROALIMENTACIN DE VIABILIDAD

POST-INVERSIN INVERSIN

Expediente
Evaluacin Operacin y Ejecucin Tcnico
Ex Post Mantenimiento SE DECIDE
Detallado SU
EJECUCIN

2
MEF-
DGPM
 Qu estudios se realizan en la fase de PRE-INVERSIN?

En esta etapa se realizan estudios para establecer cun rentable sera la implementacin
de cada Alternativa planteada. El 1er estudio es el de perfil (el que trata este instructivo).
Por el monto estimado de inversin, este puede requerir de estudios de mayor profundidad:
PREFACTIBILIDAD y FACTIBILIDAD.
PERFIL (Anexo 05)
Su preparacin se basa en fuentes secundarias: conocimientos tcnicos de expertos,
bases de datos de costos y beneficios y parmetros, que permitan a grandes rasgos,
determinar la posibilidad de llevar adelante la idea. Cuenta con estimaciones preliminares
de costos y beneficios y un amplio nmero de alternativas.
PRE FACTIBILIDAD (Anexo 06)
Es la etapa donde se precisa con mayor detalle la informacin del estudio del perfil, con
el fin de disminuir riesgos de la decisisn de invertir y encontrar las mejores alternativas.
Su preparacin requiere de fuentes secundarias con trabajos de campo. Permite acotar
las alternativas que se evaluarn en el nivel de factibilidad.
FACTIBILIDAD (Anexo 07)
Este estudio incluye, los mismos rubros que el de prefactibilidad, pero con una mayor
profundidad, requiere informacin primaria. Establece definitivamente los aspectos
tcnicos fundamentales: localizacin, tamao, tecnologa, calendario de ejecucin,
organizacin, gestin y anlisis financiero, considerando un menor rango de variacin en
los costos y beneficios de la alternativa seleccionada en el estudio de prefactibilidad. 3
Demanda mayor tiempo y recursos, reduciendo los riesgos para la decisin de inversin. MEF-
DGPM
En qu consiste la fase de INVERSIN? (Expediente T. y Ejecucin)

La etapa se inicia con el desarrollo del expediente tcnico o estudio

definitivo del proyecto. En esta etapa se implementan las acciones
para permitir la generacin del bien o servicio que se quiere brindar.
Por ejemplo, en un proyecto para dotar de agua para riego a
determinado valle, la etapa de inversin ser el perodo en el cul se
construye la infraestructura de riego.
En qu consiste la fase de POSTINVERSIN?
(O&M y Evaluacin Ex Post)
La etapa de Operacin y Mantenimiento es aquella en la cul se
entrega el bien/servicio. Por ej. en un proyecto de riego, esta etapa
comprende todos los aos en los cuales se entrega agua para riego a
los beneficiarios.

La etapa de Evaluacin Ex Post es aquella en la cul se revisan los

impactos generados por la realizacin de un proyecto. 4
MEF-
DGPM
ESQUEMA DEL PERFIL : RUTA DEL ESTUDIO DEL PERFIL
MODULO I
MODULO II
MODULO III MODULO IV
ASPECTOS
IDENTIFICACIN FORMULACIN EVALUACIN
GENERALES

NOMBRE DEL DIAGNSTICO DE LA HORIZONTE DE FLUJO DE INGRESOS DEL

PROYECTO SITUACIN ACTUAL EVALUACIN PROYECTO

UNIDAD DEFINICIN DEL ANLISIS DE DEMANDA EVALUACIN

FORMULADORA Y PROBLEMA ECONMICA A PRECIOS
UNIDAD EJECUTORA DE MERCADO
ANLISIS DE CAUSAS
ANLISIS DE OFERTA COSTOS A PRECIOS
PARTICIPACIN DE DEL PROBLEMA
SOCIALES
LOS BENEFICIARIOS
ANLISIS DE EFECTOS
DEL PROBLEMA BALANCE OFERTA - EVALUACIN SOCIAL
MARCO DE DEMANDA
REFERENCIA
OBJETIVOS DEL ANLISIS DE
PROYECTO CRONOGRAMA DE SENSIBILIDAD
ACCIONES
SELECCIN DE LA
DEFINICIN DE MEDIOS MEJOR ALTERNATIVA
COSTOS DEL PROYECTO
DEL PROYECTO
A PRECIOS DE MERCADO
ANLISIS DE
DEFINICIN DE FINES SOSTENIBILIDAD

COSTOS INCREMENTALES ANLISIS DE IMPACTO

ALTERNATIVAS DE A PRECIOS DE MERCADO AMBIENTAL
SOLUCIN 5
MARCO LGICO
MEF-
DGPM
 MDULO 1: ASPECTOS GENERALES

El objetivo de este modulo es precisar algunos aspectos bsicos del

Proyecto de Inversion Pblica que se formula. Es posible que al iniciarse la
formulacin del estudio no se tengan todas las herramientas para poder
completar este mdulo, por tanto, a medida que vaya avanzando su
desarrollo, debe revisarse este mdulo.

Especficamente se pretende que se tenga una idea clara de cmo:

ESTABLECER LA
IDENTIFICAR PARTICIPACIN
LA UNIDAD DE LA MARCO
DENOMINAR EL FORMULADORA POBLACION DE
PROYECTO Y UNIDAD DESDE EL REFERENCIA
EJECUTORA INICIO DEL
PROYECTO

6
MEF-
DGPM
 MDULO 1: ASPECTOS GENERALES
1. NOMBRE DEL PROYECTO

El nombre que se le asigne a un proyecto debe ser claro, de tal manera que al
leerlo permita formarse una idea de que es lo que se persigue con su ejecucin.

El nombre del proyecto debe indicar la tipologa de la intervencin, cual ser

el bien o servicio proporcionado por el proyecto y su localizacin.

Algunos ejemplos pueden ser:

QU SE VA A HACER? EN QU BIEN/SERVICIO SE VA INTERVENIR? DONDE SE VA A LOCALIZAR?

TIPOLOGIA BIEN O SERVICIO LOCALIZACIN

INSTALACION DE ENERGA NO CONVENCIONAL SOLAR DE LA LOCALIDAD DE SAN NICOLAS.

MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO DEL BARRIO SAN PEDRO.

7
MEF-
DGPM
2. UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA

Definir la Entidad responsable de :

Formular el Estudio del Proyecto
Ejecutar el Proyecto

Alcaldes pueden solicitar al MEF, pedido.

UNIDAD FORMULADORA Todo Gob. Regionales son UF.

Es la entidad encargada de formular el estudio del proyecto, puede ser cualquier

oficina o entidad del sector pblico (ministerios u otra entidad del gobierno nacional,
gobiernos regionales o gobiernos locales), siempre y cuando esta haya sido registrada
como UF dentro del SNIP, a pedido de la Oficina de Programacin e Inversiones.
Por ejemplo, en el caso del proyecto PROYECTO MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO DEL BARRIO DE SAN PEDRO, la unidad formuladora puede ser
SEDAPAL S.A.

Recuerda que para formular correctamente un proyecto, es

necesario conocer las normas y contenidos mnimos del SNIP.
Tambin un conocimiento de los aspectos tcnicos asociados al
proyecto, flujos de caja, indicadores de rentabilidad, registro de8
costos, elaboracin de la matriz de marco lgico, entre otros MEF-
DGPM
 UNIDAD EJECUTORA
Las UE se encuentran
La entidad encargada de ejecutar el proyecto es la reconocidas dentro de la
UNIDAD EJECUTORA (UE). normatividad presupuestal del
sector pblico como tales.

Se recomienda que la U.E. propuesta cuente con las

capacidades para encargarse de la ejecucin.

Recomendamos preguntarse:

Qu entidad tiene la capacidad para

encargarse de la ejecucin del proyecto?

En el ejemplo, Proyecto Mejoramiento del Sistema de Alcantarillado del Barrio

San Pedro, la unidad ejecutora puede ser SEDAPAL.

9
MEF-
DGPM
3. PARTICIPACIN DE LA POBLACIN

La importancia de la participacin de las entidades

Ningn proyecto puede
involucradas (locales y no locales) y de la poblacin,
llegar a ser exitoso, si
desde la concepcin del proyecto, radica en que
desde un comienzo no
TODOS conozcan y den su punto de vista sobre cual
es participativo.
sera el problema y brindar posibles soluciones, de
manera tal que todos los involucrados conozcan cuales
son sus beneficios y/o los efectos indirectos, as como
los costos asociados en la etapa de operacin y
mantenimiento, por la ejecucin del proyecto.

EL proyecto debe mencionar cul es el grado de conocimiento y participacin de la

poblacin dentro del mismo. (Fomalizar los compromisos asumidos)

10
MEF-
DGPM
4. MARCO DE REFERENCIA

ANTECECENTES DEL ORIGEN DEL

PROYECTO
RELACION PROYECTO POLITICA
SECTORIAL
POR QU EL ESTADO DEBE
INTERVENIR?
RELACION CON EL PLAN DE DESARROLLO
DE LA ENTIDAD

11
MEF-
DGPM
 MDULO 2: IDENTIFICACION

1. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

*Servicio pblico: Necesidades
El diagnstico es el estudio por el cul se busca colectivas de inters general que
establecer la situacin actual sobre la prestacin del satisface el Estado con exclusin de
servicio pblico que el proyecto pretende afectar. particulares (ej., defensa, justicia), o sin
exclusin de particulares (ej., salud,
educacin)
CMO ELABORAR UN DIAGNSTICO?

A nivel de perfil, el diagnstico se elaborar utilizando informacin secundaria (disponible) ,

la cual se obtiene de libros, proyectos anteriores, documentos de trabajo, entre otros.

Realizar un diagnstico no es slo colectar

informacin, sino que es necesario analizar e
interpretar dicha informacin.

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MEF-
DGPM
El diagnstico debe establecer claramente los siguientes aspectos:
EJEMPLO:
a) Antecedentes de la situacin que motiva el proyecto
Ej. Por baja cobertura de
conexiones domiciliarias, la
Detallar cules son los motivos que generan y sustentan
poblacin consume agua
la elaboracin del proyecto, las caractersticas de la contaminada => sufre
situacin negativa que se pretende resolver, as como el enfermedades
porque es importante para la sociedad el resolver dicha gastrointestinales => se
situacin. incrementa la morbilidad.

b) Zona y poblacin afectada.

Sealar cul es la zona en donde la situacin negativa En la Zona, que corresponde
se hace latente. Asimismo, para definir el tamao del la localidad de Huamancaca,
proyecto, precisar cuantos productores, pobladores o el 40% de pobladores no
familias son afectados por esa situacin negativa. cuenta con servicio de agua
potable.

c) Gravedad de la situacin negativa. En el ao 2002, el 30% de

Sealar desde cundo se manifiesta esta situacin enfermedades de la zona,
negativa y cul es el grado de gravedad de la misma . son atribuibles a la deficiente
13
calidad del servicio de agua.
MEF-
DGPM
 d) Intentos de soluciones anteriores.
Describir si anteriormente se plantearon algunas
alternativas de solucin a la situacin negativa, as
como las causas de su xito o fracaso, lo cual
permitir una mejor comprensin del proyecto que se
formula.
La municipalidad de la zona para
abastecer con agua potable
adquiri un camin cisterna,el cual
esta inoperativo por falta de
mantenimiento.

e) Intereses de grupos involucrados.

Precisar desde un inicio los grupos de la sociedad que se La U.F. esta coordinando con
encuentran involucrados en la formulacin, y posterior representantes de los pobladores
ejecucin, del proyecto. de la localidad.

14
MEF-
DGPM
 MDULO 2: IDENTIFICACIN
2. DEFINICIN DEL PROBLEMA

Realizado el diagnstico ser fcil encontrar cules son los problemas que afectan a los
pobladores de la zona estudiada. Para formular el proyecto se debe definir la relacin:
DIAGNSTICO PROBLEMA PROYECTO.

ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN

DIAGNSTICO PROBLEMA PROYECTO Alternativa 1

Alternativa 2
Alternativa 3
.
Alternativa N

Como se ha visto, el problema central es aquella situacin negativa que

afecta a un sector de la poblacin. Para definirlo se debe tener en cuenta que
el problema deber ser CONCRETO, es decir el problema debe ser definido de
manera objetiva, de tal forma que posteriormente permita establecer una gama
de soluciones alternativas para aliviarlo.

15
MEF-
DGPM
El problema no debe establecerse como la negacin de una solucin, pues as
slo se encontrar una solucin aparentemente nica.
Por
ejemplo: 1.Suponer que luego de realizar el diagnstico se
encuentra que el principal problema que afecta a la
poblacin de la localidad de La Tinguia (Ica), es la falta
de energa que les permita realizar sus actividades
productivas.
2. Ahora, suponer que la Unidad Formuladora decide
definir como problema central: No existe un
generador local de energa. Acaso no resulta
evidente, que la nica solucin a este problema sera:

Instalar un generador local de energa?

Qu sucede cuando se define de la manera incorrecta el problema?
Impide un anlisis de las alternativas de solucin problema, de sus causas y sus
efectos. Para el caso del ejemplo, al definir el problema como la falta de energa durante
el da, se podran encontrar varias alternativas de solucin posibles, no nicamente la 16
instalacin del generador. MEF-
DGPM
 REDACCION DE LOS PROBLEMAS
SE RECOMIENDA CONSIDERAR LAS SIGUIENTES PALABRAS
ALTERNATIVAS AL USO DE LAS FRASES FALTA DE Y NO HAY
COMPLEJO IMPRODUCTIVO
BAJO DEBILITADO DELIBERADO
DESEQUILIBRADO COMFLICTIVO LARGO
INACCESIBLE ENGORROSO FLEXIBLE
POBRE INADECUADO OBSOLETO
ALTO REDUCIDO SESGADO
DEVALUADO BUROGRTIVO CONFUSO
INEFICIENTE ESCASO FRAGMENTADO
PREJUICIADO LIMITADO NEGATIVO
DIFERENTE RETRASO COSTOSO
INSEGURO DIFICIL EXCESIVO

El problema no es la Ausencia de una solucino la Falta de Algo, sino la

DIFERENCIA entre lo que se QUIERE y lo que se TIENE. 17
MEF-
DGPM
 MDULO 2: IDENTIFICACIN

Algunos ejemplos de cmo definir correctamente un problema son:

FORMULADO DE FORMULADO DE
MANERA INCORRECTA MANERA CORRECTA

No existe un generador local de

Limitada provisin de energa durante el
energa.
da.

No existe un canal de riego.

Bajos rendimientos de los cultivos.

Ausencia sistema elctrico de

Congestin del sistema de transporte en
transporte masivo de pasajeros en Lima
Lima Metropolitana
Metropolitana

18
MEF-
DGPM
 Qu caractersticas debe tener el problema identificado para que su solucin sea
considerada un Proyecto de Inversin Pblica?

Identificado el problema, debe revisarse para ver si cumple las siguientes caractersticas:

Debe justificarse que el problema debe ser

1. SE REQUIERE
INTERVENCIN afrontado por el Estado y no por el sector
PBLICA privado, principalmente por que se trata de
PD
I bienes o servicios pblicos. Asimismo, debe
RE precisarse qu entidad del sector pblico debe
ON
BT
enfrentar el problema, de acuerdo con sus
L I capacidades y competencias.
EF
MI
AC
A 2. PROBLEMA Debe ser especfico para poder ser atendido
D ESPECFICO por UN SOLO proyecto de inversin pblica.
O

3. DEBE ADMITIR Debe admitir diversas alternativas de

DIVERSAS
ALTERNATIVAS DE solucin, delineadas a partir de la identificacin
SOLUCIN de sus causas crticas. 19
MEF-
DGPM
 MDULO 2: IDENTIFICACIN
3. ANLISIS DE CAUSAS

IDENTIFICAR LAS CAUSAS QUE OCASIONAN EL PROBLEMA CENTRAL.

Una vez definido el problema, es importante preguntarse:

POR QU OCURRE ESTE PROBLEMA?

CULES SON LAS CAUSAS DEL PROBLEMA?.

Las respuestas permiten identificar cules son las causas que ocasionan el
problema. Conocidolas se podrn plantear las acciones que permitan atacar
dichas causas y as solucionar el problema.
Es recomendable que el
CMO ENCONTRAR LAS CAUSAS DEL PROBLEMA? proceso de identificacin
de lluvia de ideas, cuente
Para encontrarlas se recomienda elaborar una con la participacin de los
lista extensa, de todo aquello que se considera grupos afectados por el
est causando el problema identificado. Este problema.
proceso se llama LLUVIA DE IDEAS 20
MEF-
DGPM
3. ANLISIS DE CAUSAS

LLUVIA DE IDEAS
Algunas recomendaciones

1. Para llegar a buenas ideas hay que generar muchas

ideas.
2. Exponer las ideas sin temor : prohibida la censura
(regla de oro)
3. Es mas fcil amansar una idea salvaje que exaltar una
timida
4. la calidad de las ideas es funcin directa de la calidad
de los participantes.
5. Uso de tcnicas de visualizacin : tarjetas.

21
MEF-
DGPM
Elaborado el listado de lluvia de ideas, se depura y seleccionan
aquellas que sean importantes para el problema. Para limpiar la lista
es importante preguntar a especialistas, revisar libros especializados o
consultar estudios de proyectos similares que se hayan formulado.
Por ej., para el problema sobre LIMITADA PROVISIN DE ENERGA ELCTRICA
DURANTE EL DA, se podra establecer la siguiente lista de causas:

1. Insuficiente generacin local de energa.

2. Ausencia de infraestructura para conectarse al sistema de generacin
de electricidad ms cercano.
3. Bajo rendimiento de los generadores existentes.
4. Infraestructura obsoleta para generar energa elctrica.
5. Uso de combustibles costosos.
6. Ingresos tarifarios no cubren los costos de operacin y mantenimiento.
7. Mala gestin del servicio de generacin local de energa.
8. Las plantas hidroelctricas cercanas fueron mal diseadas.
9. Desaprovechamiento de los sistemas de electricidad cercanos a la zona.
10. Poca disposicin de pago de la poblacin. 22
MEF-
DGPM
 MDULO 2: IDENTIFICACIN

Luego de este proceso, se tendr una corta lista de causas del

problema, la cual debe clasificarse en dos:

CAUSAS DIRECTAS CAUSAS INDIRECTAS

Son aquellos que no actan

Son aquellas que fcilmente
directamente sobre el
se relacionan con el
problema central, sino que lo
problema central.
hacen a travs de otra causa.

Luego de clasificar las causas en directas e indirectas, se debe construir el

RBOL DE CAUSAS.
QU ES UN RBOL DE CAUSAS?
El rbol de causas ordena de manera esquematizada y jerarquizada las causas
del problema, As se puede apreciar el problema dentro del contexto de las
causas que lo ocasionan. Para solucionar las causas indirectas, luego se
establecern los medios fundamentales, y a partir de estos ultimos ser sencillo23
plantear las acciones que permitan solucionar el problema central. MEF-
DGPM
 MDULO 2: IDENTIFICACIN
En el anterior ejemplo, el posible rbol de causas sera:

LIMITADA PROVISIN DE ENERGA PROBLEMA

ELCTRICA DURANTE EL DA
CENTRAL

DESAPROVECHAMIENTO DE LOS CAUSA

INSUFICIENTE GENERACIN
SISTEMAS DE ELECTRICIDAD LOCAL DE ENERGIA DIRECTA
CERCANOS A LA ZONA

Ausencia de infraestructura Ingresos tarifarios no

para conectarse al sistema de Uso de combustibles cubren los costos de
generacin de electricidad costos operacin y CAUSAS
ms cercano mantenimiento
INDIRECTAS

Infraestructura Deficiente gestin serv.

obsoleta para generar de generacin local de
energa energa

Este rbol de causas se

lee como sigue: 24
MEF-
DGPM
 MDULO 2: IDENTIFICACIN

Para la lectura de las causas del problema se procede de la siguiente forma:

La limitada provisin de energa elctrica durante el da, se

CMO SE LEE debe a:
ESTE ARBOL DE
CAUSAS? El desaprovechamiento de sistemas de electricidad cercanos

La insuficiente generacin local de energa

Para leer las causas indirectas se procede de similar forma:

El desaprovechamiento de sistemas de electricidad cercanos, se

debe a:
La ausencia de infraestructura para conectarse a estos sistemas
cercanos
La insuficiente generacin local de energa, se debe:
Al uso de combustibles costosos, y/o
los ingresos tarifarios no cubren la operacin y mantenimiento.
25
MEF-
DGPM
4. ANLISIS DE EFECTOS
Definido el problema y sus causas, se debe identificar :

LOS EFECTOS que produce la existencia del problema central.

EFECTO FINAL qu se prev sucedera en el mediano o largo plazo si no se
soluciona el problema
CMO ENCONTRAR LOS EFECTOS?
Para encontrarlos se recomienda : elaborar un listado mediante lluvia de ideas y
construir un rbol de efectos. Luego separar los efectos directos e indirectos.
Para el problema presentado como ejemplo Limitada provisin de energa
elctrica durante el da, se podra elaborar la siguiente lista de efectos:

1. Restricciones en la calidad de servicios de salud y educacin.

El rbol
de efectos, se
2. Restricciones en la disponibilidad de telecomunicaciones.
cierra con un
3. Incremento de costos de actividades productivas y comerciales.
efectofinal: que se
4. Baja productividad de actividades productivas y comerciales.
espera a mediano o
5. Almacenamiento inadecuado de alimentos. largo plazo de no
6. Bajo desarrollo productivo de las localidades. solucionarse el
7. Baja calidad de vida. problema.
8. Aumento de la delincuencia nocturna.
9. Retraso socioeconmico de las localidades. 26
MEF-
DGPM
 MDULO 2: IDENTIFICACIN

Cul sera el posible rbol de efectos?

RETRASO SOCIOECONMICO DE LA EFECTO

LOCALIDAD FINAL

BAJO DESARROLLO PRODUCTIVO BAJA CALIDAD EFECTO

DE LAS LOCALIDADES DE VIDA INDIRECTO

Baja Incremento Restricciones en Restricciones Almacenamiento

productividad de costos en la disponibilidad en la calidad inadecuado de EFECTO
de actividades actividades de tele de servicios alimentos DIRECTO
productivas y productivas comunicaciones de salud y
comerciales y comerciales educacin

PROBLEMA
Limitada provisin de energa CENTRAL
elctrica durante el da
27
MEF-
DGPM
 MDULO 2: IDENTIFICACIN
5. ELABORAR UN RBOL DE PROBLEMA (CAUSAS-EFECTOS)

Efecto Final
El RBOL DE PROBLEMA
tambin es conocido como el
RBOL DE CAUSAS-
Efecto Efecto Efecto
EFECTOS. Se construye a Indirecto 3
Indirecto 1 Indirecto 2
partir de la unin del rbol de
Causas con el rbol de Efectos. Efecto Directo 1 Efecto Directo 2

Problema Central

Causa Causa
Directa 1 Directa 2

Causa Causa Causa

Indirecta 1 Indirecta 2 Indirecta 3
28
El rbol de problemas para el ejemplo que analizamos sera:
MEF-
DGPM
 MDULO 2: IDENTIFICACIN
EFECTO
Retraso socioeconmico
FINAL de la localidad

EFECTO BAJO DESARROLLO PRODUCTIVO BAJA CALIDAD

INDIRECTO DE LAS LOCALIDADES DE VIDA

EFECTO Baja productividad Incremento de Restricciones en la Restricciones en Almacenamiento

DIRECTO de activ. costos activid. disponibilidad de la calidad serv. inadecuado de
productivas y productivas telecomunicaciones de salud y alimentos
comerciales y comerciales educac.

PROBLEMA LIMITADA PROVISIN DE ENERGA ELCTRICA DURANTE EL

CENTRAL
DA

CAUSA
DIRECTA
Desaprovechamiento de los sistemas de Insuficiente generacin local de energa
electricidad cercanos a la zona

Ausencia de infraestructura para Uso de Ingresos tarifarios no cubren los

conectarse al sistema de generacin de combustibles costos de operacin y mantenimiento
CAUSA electricidad ms cercano costosos
INDIRECTA
Infraestructura obsoleta Mala gestin del
para generar energa servicio de generacin local de
energa 29
MEF-
DGPM
 MDULO 2: IDENTIFICACIN
6. OBJETIVO DEL PROYECTO

Se ha identiicado el problema, sus causas y efectos. Ahora es necesario

definir la situacin deseada que se quiere alcanzar con la ejecucin del
proyecto.

Sobre la base del RBOL DE PROBLEMAS planteado, lo primero que se debe

plantear es el OBJETIVO CENTRAL (solucin al problema) del proyecto.

CUL ES EL OBJETIVO CENTRAL DEL PROYECTO?

El objetivo central es lo que el proyecto pretende lograr al finalizar su ejecucin.
La forma fcil de definir el Objetivo Central (la situacin deseada) es convirtiendo en
positivo el Problema Central, es decir asociandolo al PROBLEMA SOLUCIONADO.

PROYECTO
PROBLEMA OBJETIVO
CENTRAL CENTRAL

30
MEF-
DGPM
 MDULO 2: IDENTIFICACIN

As, en nuestro ejemplo, si el problema central es la

provisin limitada de energa elctrica durante el da, el
objetivo central del proyecto es incrementar la
provisin de energa durante el da. Es decir, el
objetivo central busca solucionar el problema
planteado.

PROBLEMA CENTRAL OBJETIVO CENTRAL

Limitada provisin de energa PROYECTO Incremento de la provisin de
elctrica durante el da. energa elctrica durante el da.

31
MEF-
DGPM
7. ANLISIS DE MEDIOS

PLANTEAR LOS MEDIOS QUE PERMITAN CUMPLIR EL OBJETIVO CENTRAL DEL PROYECTO.

Ya planteado el OBJETIVO CENTRAL, el siguiente paso es establecer QU HACER

PARA ALCANZAR ESTE OBJETIVO?.

Se puede tener una larga lista de acciones para alcanzar el Objetivo. La lista de
acciones para alcanzar dicho objetivo, son los MEDIOS.

CMO SE ESTABLECEN LOS MEDIOS PARA ALCANZAR EL OBJETIVO C.?

Los medios estn orientados a enfrentar las causas del problema. Los medios se
establecen reemplazando las causas por actividades que permitan solucionarlas.
Debe prestarse
CAUSAS DEL PROBLEMA CONVERTIR A: MEDIOS DEL PROYECTO atencin a los medios
fundamentales, pues
a partir de stos se
CAUSA MEDIO DEL
PRIMER NIVEL establecen las
DIRECTA
acciones concretas
para solucionar el
CAUSA MEDIO problema. 32
INDIRECTA FUNDAMENTAL MEF-
DGPM
 MDULO 2: IDENTIFICACIN

Al convertir en positivo el RBOL DE CAUSAS, se obtiene como resultado el

RBOL DE MEDIOS.

INCREMENTO DE LA PROVISIN DE ENERGA

ELCTRICA DURANTE EL DA

Aprovechamiento de Suficiente
los sistemas de generacin local de
electricidad cercanos energa
a la zona

Disponibilidad de Uso de Ingresos tarifarios

infraestructura para combustibles poco cubren los costos
conectarse al sistema costosos de O & M
de electricidad ms
cercano

Disponibilidad de Mejora de la
infraestructura gestin del servicio
moderna para de generacin local 33
generar energa de energa MEF-
elctrica DGPM
 MDULO 2: IDENTIFICACIN
8. ANLISIS DE FINES DEL PROYECTO

IDENTIFICAR LAS CONSECUENCIAS POSITIVAS QUE SE PRETENDE ALCANZAR

POR EL LOGRO DEL OBJETIVO CENTRAL (O SOLUCION DEL PROBLEMA).

El alcanzar el objetivo del proyecto generar consecuencias positivas para

la poblacin beneficiada por la ejecucin del proyecto. Estas consecuencias
positivas son los FINES del proyecto.

CMO SE ESTABLECEN LOS FINES DEL PROYECTO?

Se establecen identificando los efectos deseados tras la solucin del problema.
Los fines que el proyecto alcanzar estn relacionados con la reversin de los
efectos del problema.
EFECTOS DEL PROBLEMA CONVERTIR A: FINES DEL PROYECTO

EFECTO FIN
DIRECTO DIRECTO

EFECTO FIN 34
INDIRECTO INDIRECTO
MEF-
DGPM
 MDULO 2: IDENTIFICACIN
A QU SE LLAMA FIN LTIMO?

Fin ltimo: es un objetivo de desarrollo. es el cambio social en el mbito cercano al

proyecto al cual ste busca contribuir en el mediano plazo.

Asimismo, se tendr que elaborar un rbol de fines.

FIN ULTIMO DESARROLLO SOCIOECONMICO DE LA LOCALIDAD

FIN AUMENTO CALIDAD

INDIRECTO INCREMENTO PRODUCTIVO
DE LAS LOCALIDADES DE VIDA

Aumento en la Reduccin de Incremento en la Mejora en la Almacenamiento

FIN productividad de costos activid. disponibilidad de calidad de adecuado de
DIRECTO activ. Product. y Product. telecomunicac. servicios de alimentos
comerciales y comerciales salud y educac.

SOLUCION Incremento en la provisin de energa

elctrica durante el da
35
MEF-
DGPM
 MDULO 2: IDENTIFICACIN

9. ELABORAR UN ARBOL DEL PROYECTO (MEDIOS-FINES)

Fin ltimo
El RBOL DE OBJETIVOS
tambin conocido como
RBOL DE MEDIOS-FINES,
se construye uniiendo el Fin Fin Fin
Indirecto 1 Indirecto 2 Indirecto 3
rbol de Medios con el
rbol de Fines.
Fin Directo 1 Fin Directo 2

Objetivo Central

Medio de Medio de
Primer Nivel 1 Primer Nivel 2

Medio Medio Medio

Fundamental 1 Fundamental 2 Fundamental 3 36
MEF-
DGPM
 FIN ULTIMO DESARROLLO SOCIOECONMICO DE LAS
LOCALIDADES

FIN
INDIRECTO INCREMENTO PRODUCTIVO AUMENTO CALIDAD
DE LAS LOCALIDADES DE VIDA

FIN
Sobre la base del
DIRECTO
Aumento Reduccin de Incremento en la Mejora en la Almacenamiento
rbol de problema
productividad Costos activ. disponibilidad de calidad de adecuado de
se construye el
de activ. productivas telecomunicacion servicios de alimentos
rbol de Objetivos
productivas y y comerciales es salud y educ.
que muestra la
comerciales
situacin positiva
que se produce
OBJETIVO INCREMENTO DE LA PROVISIN DE ENERGA cuando se
ELCTRICA DURANTE EL DA soluciona el
problema.
MEDIO 1er
NIVEL Aprovechamiento de los sistemas de Suficiente generacin
electricidad cercanos a la zona local de energa
Uso de combustibles Ingresos tarifarios cubren
MEDIO 2do
NIVEL Disponibilidad de infraestr. para poco costosos los costos de operacin y
conectarse al sistema mantenimiento
de generac. de electricidad ms
MEDIO cercano Disponibilidad de Mejora de la gestin
FUNDAMENTAL infraestr. moderna del servicio generac.
37
para generar energa local de energa
MEF-
elctrica DGPM
10. ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
CLASIFICACIN DE LOS MEDIOS FUNDAMENTALES COMO:

IMPRESCINDIBLES NO IMPRESCINDIBLES

RELACIONAR LOS MEDIOS FUNDAMENTALES COMO:

MUTUAMENTE EXCLUYENTES COMPLEMENTARIOS INDEPENDIENTES

38
MEF-
DGPM
10. ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
Ya se ha establecido el objetivo central que se quiere alcanzar y los medios para
lograrlo. Ahora se necesita pensar en:

CMO LLEVAR ADELANTE LOS

MEDIOS PARA LOGRAR EL OBJETIVO?

Para ello se debe prestar atencin a los MEDIOS FUNDAMENTALES definidos, y a partir
de cada uno de ellos preguntarse:

QU SE TIENE QUE HACER PARA IMPLEMENTAR CADA MEDIO FUNDAMENTAL?

Se tienen que realizar una serie de ACCIONES. Las acciones planteadas deben ser viables
tcnicamente y desde el punto de vista operativo por la Unidad Ejecutora propuesta.

CMO SE PLANTEAN LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIN?

A partir de las acciones que se definan se plantearn varias ALTERNATIVAS DE

SOLUCIN DEL PROBLEMA. Las diversas agrupaciones que se establezcan a partir
de la combinacin de las acciones, permitirn establecer las ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN ORIENTADAS A ALCANZAR EL OBJETIVO CENTRAL
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MEF-
DGPM
 En el ejemplo, se podran definir las
siguientes acciones y alternativas de
solucin:

MEDIO MEDIO MEDIO

FUNDAMENTAL 1 FUNDAMENTAL 2 FUNDAMENTAL 3
Disponibilidad de Disponibilidad de Mejora de la gestin
infraestruct. para infraestruct. moderna del servicio de
conectarse al sistema para generar energa generacin local de
de generacin electrico elctrica energa
ms cercano

ACCIN 1 ACCIN 2a ACCIN 2b ACCIN 3

Interconexin al sistema Construccin de Construccin de una Capacitacin del personal
elctrico a travs de una una microcentral planta de generacin y reorganizac. de los
lnea de transmisin hidroelctrica diesel (termoelctrica) sistemas de gestin

ALTERNATIVA
DE SOLUCIN ALTERNATIVA
1 DE SOLUCIN ALTERNATIVA 40
2 DE SOLUCIN
3 MEF-
DGPM
 MDULO 2: IDENTIFICACIN

Interconexin al sistema elctrico a travs de Definidas las

ALTERNATIVA DE una lnea de transmisin, capacitacin del
SOLUCIN 1 personal y reorganizacin de los sistemas de
alternativas, se
(accin 1 + accin 3) gestin. debe presentar un
breve resumen,
Construccin de una microcentral especificando las
ALTERNATIVA DE hidroelctrica, capacitacin del personal y caractersticas
SOLUCIN 2 reorganizacin de los sistemas de gestin. distintivas de cada
(accin 2a + accin 3)
una de ellas
Construccin de una planta de generacin (especificaciones
ALTERNATIVA DE diesel (termoelctrica), capacitacin del tecnicas/esquemas)
SOLUCIN 3 personal y reorganizacin de los sistemas de
(accin 2b +accin 3) gestin.

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MEF-
DGPM