La funcin pblica

La funcin pblica

1. Concepto de funcin pblica

2. Bases constitucionales de la funcin pblica
3. Rgimen jurdico de la funcin pblica
4. Elementos de la Carrera funcionaria
5. Clasificacin de cargos pblicos
6. Tratamiento del personal a honorarios
7. Probidad, jerarqua, responsabilidad administrativa o disciplinaria.
8. La responsabilidad en el ejercicio de la funcin. disciplinaria o
administrativa, civil, penal, poltica. extincin de la responsabilidad
administrativa.
9. Los procedimientos disciplinarios. Investigacin sumaria y sumario
administrativo.
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1. Concepto de funcin pblica

a) Rgimen jurdico dotado por normas administrativas/conjunto de personas;
b) Sistema estatutario / diferentes de arrendamiento de servicios y contrato
de trabajo
c) La funcin pblica se ejerce bajo las modalidades de personal que ostenta
un cargo pblico (art. 3 a) EA)
d) Concepto de funcin pblica Convencin interamericana contra la
corrupcin. Artculo I
"Funcin pblica", toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria,
realizada por una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado o de
sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos.
"Funcionario pblico", "Oficial Gubernamental" o "Servidor pblico", cualquier
funcionario o empleado del Estado o de sus entidades, incluidos los que han sido
seleccionados, designados o electos para desempear actividades o funciones en
nombre del Estado o al servicio del Estado, en todos sus niveles jerrquicos.
- Concepto funcin. Se extiende a todo el personal que interviene dentro del
Estado.
- Concepto funcionario. Limitado a los que ejercen actividades estatales.
e) Contenido de la funcin pblica: reglas de estabilidad y responsabilidad
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1. Bases constitucionales de la funcin pblica

a. Funcin pblica sujeta a normas de publicidad, transparencia y mecanismos

que aseguran la probidad (art. 8 CPR)
b. Caso ser condenado por conducta terrorista de prohbe por 15 aos el
ejercicio de cargos de funcin pblica (9.2 CPR)
c. Prohibicin de Derecho a huelga y sindicalizacin (art. 19 N 16. inc. 5)
d. Se garantiza a las personas admisin a todas las funciones y empleos
pblicos, sin otros requisitos que los que impongan la Constitucin y las
leyes (art. 19 N17 CPR);
e. Reserva de ley en la remocin de funcionarios se har de acuerdo a las
disposiciones que la ley sta determine (art. 32 N10);
f. Responsabilidades especiales: art. 32 N20;
g. Incompatibilidad con cargo de ministro de Estado: art. 58
h. Posibilidad de informar a comisiones investigadores C. Diputados (art. 52 c)
CPR)

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 Unidad VII La funcin pblica

1. Bases constitucionales de la funcin pblica

i. Creacin, supresin y determinacion de funciones y atribuciones:
reserva legal (art. 65 inc. 4, N 2 CPR)
j. Norma programtica (art. 38 CPR)
Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la
Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter
tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de
oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus
integrantes.
Y responsabilidad por daos del funcionario imputables directamente al Estado (art.
38.2)
LOCBGAE (art. 43 y sgts)
- Regula la organizacin a nivel de LOC, de la
Administracin del Estado.
- Garantiza la carrera funcionaria y asegura igualdad de
oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el
perfeccionamiento de sus integrantes
-ingreso (art. 44)
- sistema de carrera (art. 45)
- estabilidad y causales de cesacin (art. 46)
- calificaciones (art. 47)
- capacitacin y perfeccionamiento (art. 48)
- remuneraciones (art. 50)
ESTATUTO ADMINISTRATIVO
Pormenoriza en general los derechos y deberes y el
rgimen jurdico de los funcionarios de la Administracin.
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2. Rgimen jurdico de la funcin pblica

El ordenamiento de la funcin pblica se encuentra regulado por normas

generales, especiales, de aplicacin particular
A. Estatuto administrativo como norma general de la funcin pblica
Se dispone en el actual Decreto con Fuerza de Ley 29/2005, Fija texto refundido,
coordinado y sistematizado N 18.834, sobre estatuto administrativo
mbito funcionarios municipales: Ley 18.883/1989 Estatuto administrativo para
funcionarios: rige a:
- personal nombrado en un cargo de las plantas de las municipalidades;
- en caso de los alcaldes slo les sern aplicables las normas relativas a los deberes y derechos y la
responsabilidad administrativa.
- funcionarios a contrata estarn sujetos a esta ley en todo aquello que sea compatible con la
naturaleza de estos cargos.
Estatuto Administrativo y Estatuto administrativo municipal: son textos de
aplicacin general respecto del mbito de los empleados pblicos a quienes rige,
constituyndose en textos integradores de los principios generales que inspiran el
desarrollo de la funcin pblica (DCGR, 19.270/1999)
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2. Rgimen jurdico de la funcin pblica

A. Estatuto administrativo como norma general de la funcin pblica

El Estatuto Administrativo, es general y supletorio. Regula funcionarios que no
tengan norma especial como tambin integra en silencio o reenvo de dichas
normas.
Se aplica a las relaciones entre el Estado y el personal de:
a. los Ministerios, Intendencias, Gobernaciones;
b. servicios pblicos centralizados y descentralizados creados para el cumplimiento
de la funcin administrativa.
No se sujetan al Estatuto Administrativo, las excepciones que establece el
inciso 2 art. 21 LOCBGAE: Contralora General de la Repblica, Banco Central,
Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, Gobiernos
Regionales, Municipalidades, Consejo Nacional de Televisin, Consejo para la
Transparencia y a las empresas pblicas creadas por ley:
Estos se rigen por normas constitucionales pertinentes y respectivas leyes
orgnicas constitucionales o de qurum calificado, segn corresponda.
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2. Rgimen jurdico de la funcin pblica

B. Estatutos administrativos especiales

1) Caso de rganos especiales:
Estatuto Administrativo municipal.
Estatuto personal fuerzas armadas: DFL N1/1997 Ministerio de defensa Nacional;
Estatuto Personal de Carabineros de Chile: DFL N2/1968.
Estatuto personal polica de investigaciones: DFL N1/1980.
2) Caso de regulacin especfica: art.162 EA y art. 43 LOCBGAE
Estatuto personal: U. Estatales; Ministerios de RREE; gendarmera; funcionarios
Mdicos; funcionarios fiscalizadores
C. El Cdigo del Trabajo como norma de aplicacin de funcionarios de servicios
especficos
Personal= empresas pblicas del Estado; CpT; CAJ; otros
La aplicacin del C. Trabajo debe ser habilitada por ley.
Salvo empresas del Estado; la CGR ha sealado que personal afecto al C. Trabajo,
se consideran funcionarios pblicos.
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3. Elementos de la Carrera funcionaria

1) La garanta normativa de la carrera funcionaria

a) La carrera funcionaria a nivel constitucional
Art. 38.1: la LOC garantizar la carrera funcionaria: 1) Asegurar igualdad en el
ingreso; 2) Asegurar la capacitacin y perfeccionamiento
STC rol 239: la carrera funcionaria es un derecho fundamental de los funcionarios
pblicos
Que implica que sea derecho fundamental?
1) Regulacin por LOC, y 2) Limita y sujeta la accin del Estado a su respeto.
Para que sea operativa, requiere: 1) estabilidad en la funcin o empleo; 2) promocin;
3) respeto de reglas de ascenso; 4) calificacin y desempeo; 5) capacitacin y
perfeccionamiento.
b) El tratamiento de la carrera funcionaria en la LOCBGAE (art. 45.1)
Pone como objetivo a la carrera funcionaria: que proteja la dignidad de la funcin
pblica y que guarde conformidad con su carcter tcnico, profesional y jerarquizado.
Dispone que esta se regular por el Estatuto Administrativo sobre la base de las
normas establecidas en el ttulo III de la LOCBGAE.
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3. Elementos de la Carrera funcionaria

1) La garanta normativa de la carrera funcionaria

c) Concepto de carrera funcionaria (art. 3 f ) EA)
sistema integral de regulacin del empleo pblico, aplicable al personal titular de
planta
fundado en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos, que garantiza la igualdad
de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin pblica, la capacitacin y el
ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad en las calificaciones en funcin
del mrito y de la antigedad.
2) La igualdad en admisin de empleos y cargos pblicos
Constituye una materializacin del art. 38 CPR y el derecho constitucional de admisin
a funciones y empleos pblicos, en consideracin a los requisitos de la Constitucin y
las leyes.
Implica evaluar estrictamente los requisitos legales y la vala personal de los
concursantes. As, Las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las
calificaciones exigidas para un empleo determinado no sern consideradas
discriminacin.
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3. Elementos de la Carrera funcionaria

2) La igualdad en admisin de empleos y cargos pblicos

Pero se prohbe: todo acto de discriminacin que se traduzca en exclusiones
preferencias basadas en motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicacin,
religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social que tengan por objeto
anular o alterar la igualdad de oportunidades o trato en el empleo. (art. 17 inc. 3 EA)

3) Requisitos de ingreso a la Administracin pblica:

a. Criterio general: LOCBGAE, art. 16 inc. 1:
b. Clases de requisitos de ingreso:
A. Requisitos generales EA (art. 12)
B. Requisitos t. III LOCBGAE. Reglas de probidad en el acceso: inhabilidades e
incompatibilidades (art. 54)
C. Requisitos especiales en consideracin al perfil del cargo contenido en la base
del concurso
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3. Elementos de la Carrera funcionaria

3) Requisitos de ingreso a la Administracin pblica:

a. Criterio general: LOCBGAE, art. 16 inc. 1:
Entrega al EA la regulacin de los requisitos de ingreso a la Administracin;
Dispone la aplicacin de las normas del rgimen de probidad administrativa (tit.
III LOCBGAE)
b. Clases de requisitos de ingreso:
A. Requisitos generales EA (art. 12):
a) Ser ciudadano;
Cumplir con los requisitos del art. 13 CPR;
Excepcin: caso extranjeros que posean conocimientos cientficos o de carcter
especial y fundados, podrn contratarse a contrata.
b) Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin, cuando fuere procedente;
Cumplir con el rgimen del DL 2306/1978 Normas sobre reclutamiento y
movilizacin de las Fuerzas armadas.
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3. Elementos de la Carrera funcionaria

3) Requisitos de ingreso a la Administracin pblica:

b. Clases de requisitos de ingreso:
A. Requisitos generales EA (art. 12):
c)Tener salud compatible con el desempeo del cargo;
Legislador introduce una regla de cumplimiento de bienestar fisiolgico para
cumplir con la funcin pblica.
Su incumplimiento constituye causal de cesacin del cargo (art. 150).
d) Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacional o ttulo profesional
o tcnico que por la naturaleza del empleo exija la ley;
e) No haber cesado en un cargo pblico como consecuencia de haber obtenido una
calificacin deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido ms
de cinco aos desde la fecha de expiracin de funciones;
En caso de cesacin por calificacin deficiente, solo se requiere transcurso del
plazo para ingresar nuevamente;
Cesacin por medida disciplinaria requiere decreto de rehabilitacin
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3. Elementos de la Carrera funcionaria

3) Requisitos de ingreso a la Administracin pblica:

b. Clases de requisitos de ingreso:
A. Requisitos generales EA (art. 12):
f) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos, ni hallarse
condenado por delito que tenga asignada pena de crimen o simple delito.
No cumplir con inhabilidades art. 54 ss. LOCBGAE y art. 85 EA.
Ausencia de condena a crimen o simple delito, salvo que la condena se haya
cumplido.
Excepcin: acceso a cargos de auxiliares y administrativos: no ser impedimento
para el ingreso encontrarse condenado por ilcito que tenga asignada pena de
simple delito, siempre que no sea de aquellos contemplados en el Ttulo V, Libro
II, del Cdigo Penal. (CRIMENES Y SIMPLES DELITOS COMETIDOS POR
EMPLEADOS PUBLICOS EN EL DESEMPEO DE SUS CARGOS)
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3. Elementos de la Carrera funcionaria

3) Requisitos de ingreso a la Administracin pblica:

a. Criterio general: LOCBGAE, art. 16 inc. 1:
b. Clases de requisitos de ingreso:
B. Requisitos t. III LOCBGAE. Reglas de probidad en el acceso: inhabilidades e
incompatibilidades (art. 54)
Inhabilidades e incompatibilidades (54, 55 y 55 bis LOCBGAE);
Conductas especiales que infringen con la probidad (art. 62 LOCBGAE)
Exigencia de declaracin de patrimonio e intereses
Regla general es que: Funcionarios afectos a las normas de probidad
Personal de planta y Personal a contrata:
Personal contratado a honorarios?
- la Ley N 19.896, de 2003, aplica las normas sobre inhabilidades e
incompatibilidades de los funcionarios pblicos
NO SE APLICA A: Personal bajo el Cdigo del Trabajo
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3. Elementos de la Carrera funcionaria

4) Clasificacin de cargos pblicos

A. Segn si pertenecen o no a la planta: Cargos de planta; Cargos a contrata.
B. Si son o no de exclusiva confianza: cargos de exclusiva confianza y cargos de
carrera

A.1 Cargos de planta

a) Concepto: (art. 3 b) EA)
b) Planta de personal: Es el conjunto de cargos permanentes asignados por la ley a
cada institucin, que se conformar de acuerdo a lo establecido en el artculo 5
Las plantas de personal para efectos de la carrera funcionaria se organizan en:
Directivos, Profesionales, Tcnicos, Administrativos y de Auxiliares.
As, se incorporan conceptos: dotacin; planta y escalafn.
Dotacin: conjunto de personas naturales que actan por a persona jurdica de la
Administracin.
Planta: ordenacin de cargos pblicos dentro del mismo rgano segn la ley.
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3. Elementos de la Carrera funcionaria

4) Clasificacin de cargos pblicos
A.1 Cargos de planta
a) Concepto: (art. 3 b) EA)
Escalafn: lista ordenada de funcionarios que desarrollan funciones en el
organismo
b) El carcter permanente del cargo de planta
c) Clasificacin:
Art. 4 EA: titulares, suplentes, subrogantes.
1. Titulares
1.1. Concepto: art. 4 inc. 2 EA: Son aquellos funcionarios que se nombran para
ocupar en propiedad un cargo vacante.
1.2. Caractersticas
Titulares, pueden ser tanto funcionarios de carrera como de confianza.
Ingreso por concurso pblico (art. 17 inc. 1 EA)
Se integran la totalidad de derechos funcionarios
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3. Elementos de la Carrera funcionaria

4) Clasificacin de cargos pblicos
A.1 Cargos de planta
c) Clasificacin:
2. Suplentes
2.1. Concepto: art. 4 inc. 3 EA:
Son suplentes aquellos funcionarios designados en esa calidad en los cargos que se
encuentren vacantes y en aquellos que por cualquier circunstancia no sean
desempeados por el titular, durante un lapso no inferior a 15 das
2.2. Caractersticas
Mecanismo de reemplazo para mantener continuidad de la funcin pblica.
No da lugar a beneficios del cargo titular; dada su temporalidad (salvo
remuneraciones, inc. 4 art. 4 EA)
No son funcionarios de carrera, y se sujetan al rgimen: inc. 3 a 7 art. 4 EA;
Requiere un acto o decreto de nombramiento sobre otro funcionario o no, que
cumpla con los requisitos de la plaza.
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3. Elementos de la Carrera funcionaria

4) Clasificacin de cargos pblicos
A.1 Cargos de planta
c) Clasificacin:
3. Subrogantes
3.1. Concepto: art. 4 inc. final EA:
Son subrogantes aquellos funcionarios que entran a desempear el empleo del titular
o suplente por el solo ministerio de la ley, cuando stos se encuentren impedidos
de desempearlo por cualquier causa.
3.2. Caractersticas
Da continuidad a la funcin pblica ante imposibilidad de titular o suplente.(art. 79
EA)
Asume el funcionario de la unidad, del siguiente orden jerrquico.(art. 80 EA)
La autoridad que nombra puede variar orden, en caso de cargos de exclusiva
confianza; cuando no existan funcionarios en el servicio que ejerza labores
similares (art. 81 EA)
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3. Elementos de la Carrera funcionaria

4) Clasificacin de cargos pblicos
A.2 Cargos a contrata
3.1. Concepto: (art. 3 c) EA)
Es aqul de carcter transitorio que se consulta en la dotacin de una institucin.
Tienen un carcter transitorio;
Duracin mxima hasta el 31 de diciembre de cada ao, expirando dicho
nombramiento por el solo ministerio de la ley;
Salvo, prrroga efectuada 30 das de anticipacin.
Clausula especial: hasta que sus servicios sean necesarios
3.2. Caractersticas
Es esencialmente transitorio.
Tienen asignado un grado de equivalencia, aplicndoseles reglas de carrera
funcionaria.
Se les excluye el rgimen jurdico de ascensos y promociones.
No se relacionan con la plantea ni con la estructura orgnica del servicio. Ello
porque no son parte permanente del servicio.
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3. Elementos de la Carrera funcionaria

4) Clasificacin de cargos pblicos
A.2 Cargos a contrata
3.2. Caractersticas
En cada institucin, el nmero de funcionarios a contrata no puede exceder de
20% de cargo del total de cargos de planta (art. 10 inc. 2 EA)
Las contratas no pueden asumir funciones directivas. Excepcin: Normas
especiales que lo autoricen

B.1 Cargos de exclusiva confianza

1.1. Concepto
Art. 49 inc. final: Se entender por funcionarios de exclusiva confianza aqullos
sujetos a la libre designacin y remocin del Presidente de la Repblica o de la
autoridad facultada para disponer el nombramiento.
1.2. Clasificacin: de fuente constitucional; de fuente legal
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3. Elementos de la Carrera funcionaria

4) Clasificacin de cargos pblicos
B.1 Cargos de exclusiva confianza
1.2. Clasificacin: de fuente constitucional; de fuente legal
De fuente constitucional:
Ministros de Estado; subsecretarios, intendentes, gobernadores, embajadores,
ministros diplomticos; representantes de organismos internacionales; empleos
nombrados por el Presidente (art. 32 N7 y 8).
De fuente legal
Cargos de planta nombrados por el PR:
En los ministerios: SEREMI; jefes de divisin, jefes niveles jerrquicos
equivalentes de estructura ministerial.
En los servicios pblicos: Jefes superiores; subdirectores; directores
regionales o jefaturas equivalentes.
1.3. Caractersticas
No tienen derecho a estabilidad en el empleo. La remocin opera por peticin de
renuncia del superior, la que se debe hacer efectiva en 48 hrs.
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3. Elementos de la Carrera funcionaria

4) Clasificacin de cargos pblicos
B.1 Cargos de exclusiva confianza
1.3. Caractersticas
Si no se presenta renuncia, se declarar la vacancia, acorde art. 146 c EA y 150 d;
No se les aplica las normas sobre designaciones de suplencia o de contratados,
atendida la diversa naturaleza jurdica.

B.2 Cargos de carrera

- art. 43 inc. 1 LOCBGAE

Caractersticas
Tienen derecho a la estabilidad del empleo.
Pueden actuar como titular, suplente o subrogantes.
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3. Elementos de la Carrera funcionaria

4) Clasificacin de cargos pblicos

C. Tratamiento del personal a honorarios

1. Concepto:
Es un acto jurdico bilateral en virtud del cual una parte se obliga a prestar
servicios especficos, por un tiempo determinado a favor de otra, la que a su vez
se obliga a pagar una cierta cantidad de dinero por dichos servicios
Art. 11 EA establece la procedencia y condiciones generales de los convenios a
honorarios.
Se permite en labores accidentales
Cometidos especficos acorde a las normas generales
2. Caractersticas
Se regulan por el derecho privado.. No se les aplica el EA.
Los contratados por honorarios no son funcionarios pblicos. No tienen
responsabilidad administrativa; tampoco ningn derecho funcionario
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4. La responsabilidad en el ejercicio de la funcin. disciplinaria o administrativa,

civil, penal, poltica. extincin de la responsabilidad administrativa.

4.1 Responsabilidad infraccin administrativa medida disciplinaria

procedimiento sancionatorio
4.2 Independencia de la responsabilidad disciplinaria
4.3 Medidas disciplinarias: (art. 121 EA)
a) Censura;
b) Multa;
c) Suspensin del empleo desde treinta das a tres meses, y
d) Destitucin.

- Principio de proporcionalidad (art. 121: consideracin de la gravedad dela falta /

circunstancias atenuantes y agravantes)
- Principio de legalidad (tipicidad / taxatividad) (art. 125, Destitucin, causales)
- Principio de no formalizacin (art. 144: vicios de procedimiento)
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4.4 Extincin de la responsabilidad y de la accin.

A) La responsabilidad administrativa del funcionario se extingue: (art. 157 EA)
a) Por muerte. La multa cuyo pago o aplicacin se encontrare pendiente a la fecha de
fallecimiento del funcionario, quedar sin efecto;
b) Por haber cesado en sus funciones, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso final del
artculo 147 (continuacin del procedimiento hasta trmino y anotacin)
c) Por el cumplimiento de la sancin, y
d) Por la prescripcin de la accin disciplinaria.

B) Accin disciplinaria se extingue en 4 aos (158 EA)

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5. Los procedimientos disciplinarios.

A. Investigacin sumaria (126 EA): para aplicar medidas

disciplinarias
B. Sumario administrativo (127 EA). Sanciones ms graves
- Diferencias entre el S.A y la I.S.: Plazos / sanciones
- La destitucin y la falta grave a la probidad.
El problema de la taxatividad