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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO
ESCUELA DE POST GRADO

MAESTRIA EN ECONOMIA
MENCIN: PLANIFICACIN Y GESTIN PBLICA
CURSO: TEORA DEL ESTADO Y ADMINISTRACIN PBLICA
DOCENTE:
Dr. Cristbal Yapuchura Saico

DIFERENTES SIGNIFICADOS DE LA PALABRA
ORGANIZACIN
Organizacin como unidad o entidad social en que

las personas interactan para alcanzar objetivos
comunes; organizacin formal y organizacin
informal
Organizacin como funcin administrativa y parte
del proceso administrativo de organizar,
estructurar e integrar los recursos y los rganos
encargados de administrar y establecer relaciones
entre ellos
Teora del Estado y Adm.

Pblica Dr. Cristbal Yapuchura Saico 2
LA ADMINISTRACIN
La administracin constituye la manera de utilizar

los diversos recursos organizacionales (humanos,
materiales, financieros, informticos y tecnolgicos
para alcanzar objetivos y lograr excelente
desempeo).
Administracin es el proceso de planear, organizar,
dirigir y controlar el empleo de los recursos
organizacionales para alcanzar determinados
objetivos.

FINALIDAD DE LA ADMINISTRACIN
La finalidad de la administracin y de la
administracin pblica en especial, es el
bien comn no limitado a clases o grupos
determinados, sino que es de carcter social
o sea un bien pblico compartido y
distribuido entre miembros del Estado. De
acuerdo con sus aptitudes y condiciones sin
igualitarismos mecnicos ni diferencias
arbitrarias.
LA ADMINISTRACIN PBLICA
La administracin pblica, no solamente

tiene un papel de organizacin y
normatividad de las instituciones y
procedimientos de orden pblico, sino que
fundamentalmente, debe actuar como
promotor de respuestas a las necesidades
pblicas y asegurando los objetivos
Constitucionales.

LA ADMINISTRACIN PRIVADA
En la administracin privada se maneja

bienes con un propsito lucrativo; en la
administracin pblica, se manejan bienes,
servicios y recursos humanos con el fin de
otorgar prestaciones idneas de todo orden
al administrado.

Alcance de la Administracin Pblica
GOBIERNO NACIONAL
A D
TI D
E N
ID Poder Legislativo
GOBIERNO REGIONAL
ESTADO Poder Ejecutivo
PERUANO
GOBIERNO Poder Judicial
(Poltica Econmica)
GOBIERNO LOCAL Organismos Autnomos
IN
C
B LA Instituciones Pblicas
PO
Empresas Pblicas
Empresas Privadas
TERRITORIO
Marco Democratico para acceder al Gobierno
POBLACIN ELECTORAL
ESTADO PERUANO
GANADOR DE LA CAMPAA
ELECTORAL
CAMPAA
ELECTORAL
P. POLI. C P. POLI A
GOBIERNO
NACIONAL
P. POLI. D P. POLI B
PLAN DE GOBIERNO
(Poltica Econmica)
PROPUESTAS ELECTORALES

1.2 MISIN, OBJETIVOS Y METAS
INSTITUCIONALES
El establecimiento de una misin y la definicin de unos objetivos y metas
que permitan cumplir con dicha misin constituyen la funcin prioritaria
del sistema de direccin
Entorno Entorno
VISION
MISION
Cultura OBJETIVOS
MISION Conocimiento
organizativa y experiencia
METAS
OBJETIVOS
METAS
ESTRATEGIAS
Teora del Estado y ACCIONES

Dr. Cristbal Yapuchura Saico 9
Adm. Pblica
1.2 MISIN, OBJETIVOS Y METAS DE LA EMPRESA
MISION
O OBJETIVO META
FIN
LA MISION IDEOLGICA DE LA EMPRESA ES...
UNA FILOSOFIA DE LA EMPRESA

UNA POLITICA GENERAL
UNOS VALORES Y UNA CULTURA
LA MISION ORGANIZATIVA DE LA EMPRESA ES...

ESTABLECER EL AMBITO DE LOS NEGOCIOS O CAMPO ESTRATEGICO"
Teora del Estado y Dr. Cristbal Yapuchura Saico 10

Adm. Pblica
MISION
O OBJETIVO META
FIN
Es la concrecin en el tiempo, espacio y cuanta de lo pretendido

por la misin. Son guas que deben cumplir una serie de condiciones:
DESEABLES - FACTIBLES - CUANTIFICABLES
COMPRENSIBLES - MOTIVANTES - CONSENSUADOS
Condiciones de formulacin Definir el nivel satisfactorio de cada uno

de los objetivos: Conocer el potencial de las unidades
Conocer las causas que pueden limitar el
cumplimiento de los objetivos
Adm. Pblica
MISION
O OBJETIVO META ACCIONES
FIN
presenta la mxima concrecin de los

objetivos
Conjunto de pautas, reglas, recomendaciones, procedimientos

para la base operativa

Adm. Pblica
1.2 MISIN, OBJETIVOS Y METAS DE LA
EMPRESA
Clases de objetivos empresariales
OBJETIVOS INDIVIDUALES Son los pretendidos por las
personas o grupos que componen
la organizacin (propietarios,
empleados y directivos)
OBJETIVOS DEL SISTEMA Son comunes a todas las

organizaciones:
1.- Eficiencia
2.- Crecimiento
3.- Control y
4.- Supervivencia
OBJETIVOS SOCIOECONMICOS
DEL SISTEMA Responsabilidad social

Adm. Pblica
DESARROLLO DEL SECTOR PBLICO Y DEL
SECTOR PRIVADO (1960 2011)
O
AD
I V O
PR
I VAD
OR R
RP
C T
SE
C TO
SE
ICO
BL
P
TOR
S EC LICO
PB
R
CTO
SE
1960 - 1980 1980 - 2010

ADMINISTRACIN PBLICA Y ADMINISTRACIN
PRIVADA
ELEMENTO ADMINISTRACIN ADMINISTRACIN

CLAVE PBLICA PRIVADA
PROMOTOR ESTADO EMPRESA
INVERSIN PRESUPUESTO CAPITAL
GESTIN SOCIAL UTILIDAD

DERECHO
El Derecho se presenta como un conjunto
de normas elaboradas por los hombres, bajo
el estmulo de determinadas necesidades
sentidas en su vida social y con el propsito
de satisfacer esas necesidades en su
existencia colectiva, de acuerdo con unos
especficos valores : JUSTICIA, DIGNIDAD,
LIBERTAD, AUTONOMA, IGUALDAD,
BIENESTAR SOCIAL, SEGURIDAD, ETC.

EL DERECHO
Se basa en los HECHOS, en la obra
humana estimulada por la conciencia
de unas necesidades en la vida social,
esta obra es producida bajo forma de
NORMAS y en su funcin para
satisfacer esas necesidades intenta
hacerlo de acuerdo con la realizacin
de unos VALORES, especficos.
JURISDICCIN Y ADMINISTRACIN
La administracin es el propio Estado que realiza su

actividad de acuerdo con los intereses que le son
confiados, decide en causa propia.
La jurisdiccin resuelve conflictos ajenos, entre

particulares, de modo imparcial.
No hay en la administracin cosa juzgada ya que sus

decisiones pueden ser revocadas por la autoridad
judicial.

DERECHO ADMINISTRATIVO
Es el derecho de la administracin pblica.
Todos nuestros actos son realizados dentro

del aparato estatal, da a da actuamos con
entidades del Estado, en la Administracin
Pblica (la emisin de una simple papeleta
implica un acto administrativo pasible de
ejecucin)

Los conceptos administracin,
gerencia y gestin
Administracin es la ciencia social, tcnica
y arte que se ocupa de la planificacin,
organizacin, direccin y control de los
recursos (humanos, financieros, materiales,
tecnolgicos, el conocimiento, etc) de la
organizacin, con el fin de obtener el
mximo beneficio posible; este beneficio
puede ser econmico o social, dependiendo
esto de los fines que persiga la organizacin.
gerencia y gestin
Gerencia. Es el manejo estratgico de la
organizacin. Para ello el gerente se encuentra
con dos variables: poltica y tecnologa, y
requiere de los siguientes instrumentos: visin
sistmica de la organizacin, informacin,
creatividad e innovacin.
Al gerente le corresponde una mirada al
entorno de modo que la organizacin pueda
generar desarrollo: tomar recursos y producir
ms recursos.
gerencia y gestin
Gestin. Es planteada como una funcin
institucional global e integradora de todas
las fuerzas que conforman una
organizacin . En ese sentido la gestin hace
nfasis en la direccin y en el ejercicio del
liderazgo.

Indicadores de gestin
Los indicadores son necesarios para poder

mejorar:
No se puede evaluar aquello que no se ha
planificado
Lo que no se mide no se puede controlar
Lo que no se controla no se puede
gestionar

DERECHO ADMINISTRATIVO.
El Derecho Administrativo es la parte del

Derecho Pblico interno que, como ciencia
normativa, fija la organizacin y determina la
competencia y actuacin de las autoridades,
como administradores delegados del Estado,
atribuciones y esferas jurisdiccionales y
competencias de los rganos administrativos,
para hacer valer nuestros derechos.

DERECHO ADMINISTRATIVO.
Es el conjunto de normas y principios que regulan y

rigen el ejercicio de una de las funciones del poder:
la administracin.
Es un derecho de organizacin, porque las Leyes
administrativas determinan la regulacin de los
rganos administrativos de acuerdo a sus
lineamientos.
Es un derecho de regulacin con los rganos
administrativos, porque teniendo en cuenta el
principio de la jerarqua de normas, hace posible la
regulacin de la organizacin.
El objetivo del Derecho Administrativo
El objetivo del Derecho Administrativo, lo

constituye la funcin administrativa, es
siempre la misma, es una, al igual que la
funcin gubernativa, la funcin legislativa y la
funcin jurisdiccional, todas ellas son los
modos por los que se canalizan la actividad
estatal que se exterioriza por actos de poder.

UBICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
El derecho administrativo es una parte del

derecho pblico, vinculado a la actividad estatal.
Regula la funcin administrativa del Estado, para
que ste cumpla sus fines (satisfaccin de
necesidades colectivas, administracin de recursos
humanos materiales, econmicos).
La forma cmo el Estado satisface las necesidades
de la colectividad, es a travs de la Administracin
pblica. El Derecho Administrativo regula esa
actuacin.
IMPORTANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Actualmente, la vida de los individuos en

sociedad y de los grupos sociales, est
relacionada a la reglamentacin estatal. El
Estado dicta normas, permitiendo o
prohibiendo actividades, realizando sus
funciones por la rama administrativa.

La Sectorizacin. El concepto tradicional de

los Ministerios se ha superado por el de los
Sectores de la Actividad Pblica, los cuales
cumplen con los fines bsicos del Estado.
Cada sector est constituido por el ministerio
que le da su nombre y adems por las
empresas Estatales y las Instituciones
Pblicas que realizan labores afines del
Ministerio.
La Sistematizacin. Los Sistemas
administrativos son factores coadyuvantes de
la actividad pblica. Se definen como los
elementos, las normas, el potencial humano
y los materiales determinados a proporcionar
a cada uno de los Sectores de la Actividad
Pblica el apoyo y los insumos necesarios en
su caso y en su circunstancia, para que
puedan cumplir a cabalidad y con eficiencia.
La descentralizacin. La descentralizacin
en la administracin pblica, consiste en la
creacin de normas expresas de entidad
estatales, para que cumplan con algunos
servicios pblicos o actividades especiales en
base a leyes especiales para cada organismo
descentralizado.

La desconcentracin Administrativa.
Consiste en la transferencia de acciones que
hace un superior a un inferior inmediato
respecto de algunas atribuciones o funciones,
a fin de conseguir mayor eficiencia y
celeridad en los trmites y la solucin de
algunos problemas administrativos, en
beneficio de la colectividad.

LA FUNCIN ADMINISTRATIVA
La funcin administrativa del Estado es ejercida por

la administracin pblica o por los entes privados a
quienes se les ha confiado la funcin de administrar
a nombre del Estado, para asegurar el cumplimiento
de sus fines.
Los principios que regulan la funcin administrativa
son:
El Principio de Legalidad. Porque la actuacin de la
administracin pblica debe estar adecuada a la
Constitucin y las Leyes.

El Principio de Igualdad. Porque la

administracin pblica no debe discriminar
en razn de las personas, sino en razn de las
situaciones.

El Principio de Seguridad Jurdica. Porque la

funcin administrativa debe permitir al
Estado, realizar sus objetivos nacionales,
previniendo los conflictos de los
administrados dentro de un marco jurdico
preestablecido.

El Principio de Responsabilidad por actos

arbitrarios, los funcionarios y servidores
pblicos responden por los actos que realicen
y que sean contrarios a la legalidad. En este
contexto, la responsabilidad puede ser civil,
penal y administrativa.

SUS ALCANCES.
La administracin pblica tiene como ambiente,

el sector pblico nacional. Su principal
protagonista es el Potencial Humano, encarnado de
poner en movimiento, toda la maquinaria
administrativa.
La administracin pblica est vinculada con la
Constitucin del Estado Peruano, no desenvuelve
estrictamente sus funciones en el rea del Poder
Ejecutivo, es el Poder Administrativo por excelencia.

SUS ALCANCES.
La Administracin Pblica ejerce sus actividades en

el mbito de los siguientes rganos del Estado:
Poderes Legislativos, Ejecutivo y Judicial.
Organismos Autnomos y Descentralizados.
Instituciones Pblicas y Empresas Pblicas
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales

CLASIFICACIN DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
La administracin pblica se clasifica en:
Administracin Nacional. Que abarca todas las
dependencias Ministeriales, las instituciones
pblicas, y las empresas estatales.
Administracin Regional. Que cubre el rea de las
Regiones y las circunscripciones departamentales.
Administracin Local. Que abarca el rea
denominada municipal o comunal.

RELACIN ADMINISTRACIN PBLICA CON LA
ADMINISTRACIN PRIVADA.
SEMEJANZAS, poseen las mismas caractersticas

de factibilidad; son muy parecidas la administracin
pblica con la administracin de negocios; ambas
son prcticas, prestan servicios y se basan en
tcnicas, para elaborar sus presupuestos y
controles.
La administracin pblica se encarga de vigilar el
cumplimiento de determinadas disposiciones
legales de seguridad, mientras la actividad privada,
todo el mecanismo de la economa de mercado.

DIFERENCIAS. La administracin pblica es

burocrtica; la administracin privada es
comercial. La administracin gubernamental
es poltica; y la administracin privada no.

El gobierno es soberano y hace las leyes, en este

mundo de negocios, el gobierno sirve los intereses
pblicos en su mas amplia acepcin, en tanto en los
negocios ms le interesa el provecho o el lucro.
La empresa privada es ms elstica o independiente
y dinmica, por la rapidez de sus procedimientos y
por la dimensin en organizacin y funcionamiento
con relacin a la administracin pblica.

RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS
ADMINISTRACIN PBLICA.
El principio de irresponsabilidad del Poder

Pblico en la realizacin de sus funciones
tanto las esencialmente jurdicas, como las de
orden econmico y social, el Estado origina
perjuicios de diversa naturaleza a los
administrativos o a otras entidades pblicas y
es la indemnizacin de esos perjuicios la que
genera la cuestin de la responsabilidad del
Estado.
DERECHO DE LOS ADMINISTRADOS.
Los derechos de los administrados, o sea los

derechos de todas las personas que hacemos uso
o que nos presentamos ante alguna entidad del
Estado ya sea para realizar algn tramite, para
realizar alguna soicitud o absolver alguna inquietud,
se encuentra comprendidos en el Art. 55 de la Ley
27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL. Este artculo
compuesto por 13 derechos que gozamos todos los
administrados, los cuales vamos comentar a
continuacin:
1. La precedencia en la atencin del servicio

pblico requerido, guardando riguroso orden
de ingreso. El primer derecho de los
administrados nos dice que los
administrados, sern atendidos segn el
orden de llegada a la entidad donde van a
realizar su solicitud.

2. Ser tratados con respeto y consideracin

por el personal de las entidades, en
condiciones de igualdad con los dems
administrados; ac se nos dice que las
personas que nos atienden, deben tratarnos
con respeto, y sin hacer distincin de ningn
tipo, debe existir igualdad ante todos sin
ninguna preferencia.

3. Acceder, en cualquier momento, de manera

directa y sin limitacin alguna a la informacin
contenida en los expedientes de los procedimientos
administrativos en que sean partes y a obtener
copias de los documentos contenidos en el mismo
sufragando el costo que suponga su pedido, salvo
las excepciones expresamente previstas por ley.
Este derecho nos dice que los administrados pueden
acceder a toda la informacin acerca de las
solicitudes y trmites que realicen pagando los
derechos que estos contemplen.

4. Acceder a la informacin gratuita que deben

brindar las entidades del Estado sobre sus
actividades orientadas a la colectividad, incluyendo
sus fines, competencias, funciones, organigramas,
ubicacin de dependencias, horarios de atencin,
procedimientos y caractersticas. Se nos dice que la
informacin y la orientacin de cmo se debe
desarrollar los trmites y solicitudes en los
organismos pblicos, debe ser gratuita as como
tambin lo debe ser toda informacin acerca de los
organismos pblicos.

5. A ser informados en los procedimientos de

oficio sobre su naturaleza, alcance y, de ser
previsible, del plazo estimado de su duracin,
as como de sus derechos y obligaciones en el
curso de tal actuacin; nos dice que las
personas tienen derecho a conocer o a recibir
explicaciones o informaciones por parte de
los administrados con respecto a la solicitud o
trmite que se encuentren realizando.
6. Participar responsable y progresivamente

en la prestacin y control de los servicios
pblicos, asegurando su eficiencia y
oportunidad; se refiere a que las personas con
el fin que los servicios pblicos se desarrollen
y funcionen adecuadamente, deben
participar y controlar el desarrollo de estos
mismos.

7. Al cumplimiento de los plazos

determinados para cada servicio o actuacin
y exigirlo as a las autoridades: se refiere a
que se deben cumplir los plazos que se
establecen o que fueron dados en el
organismo pblico.

8. Ser asistidos por las entidades para el

cumplimiento de sus obligaciones; las
entidades pblicas estn en la obligacin de
brindar la informacin y ayudar a las personas
con el fin de que stas obtengan lo que estn
solicitando.

9. Conocer la identidad de las autoridades y

personal al servicio de la entidad bajo cuya
responsabilidad son tramitados los
procedimientos de su inters. Las personas
que laboran en las entidades del Estado estn
en la obligacin de identificarse o portar
algn documento visible que los identifique.

10. A que las actuaciones de las entidades

que les afecten sean llevadas a cabo en la
forma menos gravosa posible. Significa que
las entidades pblicas deben tratar de afectar
en lo ms mnimo los intereses de las
personas.

11. Al ejercicio responsable del derecho de

formular anlisis, crticas o a cuestionar las
decisiones y actuaciones de las entidades.
Los usuarios tienen el derecho de formular
crticas o quejas con el fin d solucionar
problemas y que as se realice una mejor
labor por parte de los administradores.

12. A exigir la responsabilidad de las entidades y

del personal a su servicio, cuando as corresponda
legalmente. Cuando stos vean que se est
realizando un acto que vaya en contra de sus
derechos, a que por culpa de los administradores
ellos se vean perjudicados, pueden exigir
responsabilidades y as sean sancionados a la vez
que sus derechos sean repuestos.

DEBERES DE LOS ADMINISTRADOS.
1. Abstenerse de formular pretensiones o

articulaciones ilegales, de declarar hechos
contrarios a la verdad o no confirmados como
si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones
meramente dilatorias, o de cualquier otro
modo afectar el principio de conducta
procedimental; los administrados deben
actuar de buena fe brindando una
informacin veraz y legal para que no se vea
afectado el proceso.
DEBERES DE LOS ADMINISTRADOS
2. Prestar su colaboracin para el

pertinente esclarecimiento de los hechos.
Los administrados deben colaborar con las
autoridades siempre que sean requeridos en
todo lo posible para el debido proceso.

3. Proporcionar a la autoridad cualquier

informacin dirigida a identificar a otros
administrados no comparecientes con inters
legtimo en el procedimiento; los
administrados deben brindar informacin
sobre otros administrados a sabiendas que
estos estn involucrados en el proceso, para
su esclarecimiento.

4. Comprobar previamente a su presentacin

ante la entidad, la autenticidad de la
documentacin sucednea y de cualquier
otra informacin que se ampare en la
presuncin de veracidad; los administrados
deben brindar una informacin veraz tanto
como documentacin y testimonios para el
esclarecimiento y la resolucin del debido
proceso.
CONSTITUCIN Y POLTICAS ECONOMICAS
OBJETIVOS IGUALDAD
INDEPENDENCIA
POLTICAS Polticas
Econmicas
LIBERTAD
JUSTICIA Constitucionales
PLENO EMPLEO Polticas

DESARROLLO ECONMICO
EQUILIBRIO ECONMICO EXTERIOR Econmicas
ESTABILIDAD CCLICA Y DEL NIVEL DE PERCIOS Finalistas
Pol.
Poltica Poltica Poltica Poltica Poltica Poltica Poltica
Sectorial industrial agraria Transport comercial Educativa turstica viviend .
a
Pol. Instrumentos
Poltica X11 X12 X13 X14 X15 X16 X17 X1n

monetaria
Polticas
Poltica X21 X22 X23 X24 X25 X26 X27 X2n Econmicas
Fiscal Especficas

Exterior
Laboral
Poltica de X51 X52 X53 X54 X55 X56 X57 X5n
Controles
directos

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ESCUELA DE POST GRADO

CURSO: TEORA DEL ESTADO Y ADMINISTRACIN PBLICA

Dr. Cristbal Yapuchura Saico

Organizacin como unidad o entidad social en que

Teora del Estado y Adm.

La administracin constituye la manera de utilizar

Teora del Estado y Adm.

La administracin pblica, no solamente

Teora del Estado y Adm.

En la administracin privada se maneja

Teora del Estado y Adm.

Teora del Estado y Adm.

Teora del Estado y ACCIONES

LA MISION IDEOLGICA DE LA EMPRESA ES...

UNA FILOSOFIA DE LA EMPRESA

LA MISION ORGANIZATIVA DE LA EMPRESA ES...

Teora del Estado y Dr. Cristbal Yapuchura Saico 10

Es la concrecin en el tiempo, espacio y cuanta de lo pretendido

Condiciones de formulacin Definir el nivel satisfactorio de cada uno

presenta la mxima concrecin de los

Conjunto de pautas, reglas, recomendaciones, procedimientos

Teora del Estado y Dr. Cristbal Yapuchura Saico 12

OBJETIVOS DEL SISTEMA Son comunes a todas las

Teora del Estado y Dr. Cristbal Yapuchura Saico 13

1960 - 1980 1980 - 2010

ELEMENTO ADMINISTRACIN ADMINISTRACIN

PROMOTOR ESTADO EMPRESA

INVERSIN PRESUPUESTO CAPITAL

GESTIN SOCIAL UTILIDAD

Teora del Estado y Adm.

Teora del Estado y Adm.

La administracin es el propio Estado que realiza su

La jurisdiccin resuelve conflictos ajenos, entre

No hay en la administracin cosa juzgada ya que sus

Teora del Estado y Adm.

Es el derecho de la administracin pblica.

Todos nuestros actos son realizados dentro

Teora del Estado y Adm.

Teora del Estado y Adm.

Los indicadores son necesarios para poder

Teora del Estado y Adm.

El Derecho Administrativo es la parte del

Teora del Estado y Adm.

Es el conjunto de normas y principios que regulan y

El objetivo del Derecho Administrativo, lo

Teora del Estado y Adm.

El derecho administrativo es una parte del

Actualmente, la vida de los individuos en

Teora del Estado y Adm.

La Sectorizacin. El concepto tradicional de

Teora del Estado y Adm.

Teora del Estado y Adm.

La funcin administrativa del Estado es ejercida por

Teora del Estado y Adm.

El Principio de Igualdad. Porque la

Teora del Estado y Adm.

El Principio de Seguridad Jurdica. Porque la

Teora del Estado y Adm.

El Principio de Responsabilidad por actos

Teora del Estado y Adm.

La administracin pblica tiene como ambiente,

Teora del Estado y Adm.