SNIP

Sistema Nacional de
Inversin Pblica

Eduardo Aldunate
Experto ILPES
 Qu es un SNIP ?

Es un Sistema para administrar,

a nivel Nacional, con eficiencia y

eficacia, las Inversiones que

realiza el Sector Pblico.

 Problemas usuales en
Inversin Pblica
Recursos insuficientes.
Falta de proyectos
preparados y evaluados.
Inadecuada distribucin
sectorial - espacial de la Ineficiencia
inversin.
Ineficacia
Atrasos y sobrecostos
durante la ejecucin. Inequidad
Falta de financiamiento
para operacin y
mantencin.
 Los Dedos Presupuestales

P o r c e n ta je d e l to ta l d e a p r o p ia c io n e s
DISTRIBUCION DE LAS APROPIACIONES PGN
(Menores de 100 mll, rangos de 1 mll)
14.0%

12.0%

10.0%

8.0%

6.0%

4.0%

2.0%

0.0%

0 20000 40000 60000 80000 100000

Valor apropiacin (miles de $)

1988
 Causas tpicas de los problemas en
Inversin Pblica

Falta de personal capacitado

Mala coordinacin intra en inter-institucional
Responsabilidades duplicadas o inexistentes
Procedimientos deficientes o inexistentes
Falta de metodologas
Inadecuados criterios de seleccin de proyectos
Impunidad frente a errores e ineficiencias
Falta de informacin oportuna a autoridades
 Los Bancos de Proyectos

Nacieron como sistemas de informacin sobre

proyectos cuyo objetivo era solucionar los
problemas antes sealados.
Los resultados dependen de la calidad de la
informacin registrada (GIGO), lo que requiri:
Reformas institucionales y legales.
Capacitacin.
Manuales metodolgicos
Componentes de un SNIP
Componente Legal, Institucional
y de Procedimientos
Componente Legal, Institucional
y de Procedimientos
Componente Legal, Institucional
y de Procedimientos
Informacin a registrar
Intercambios de informacin
Plazos
 Caractersticas de un buen
Marco Legal
Gradualidad, con plazos definidos, en la implantacin del
SNIP.
Clara asignacin de responsabilidades y obligaciones
institucionales.
Operacin del sistema de informacin (Banco de Proyectos),
capacitacin, desarrollos metodolgicos.
Preparacin y evaluacin, seguimiento y control.
Procedimientos y plazos.
Obligatoriedad de cumplir con los procedimientos del SNIP
para obtener financiamiento.
Clara separacin de aspectos tcnicos (preparacin -
evaluacin - seguimiento y control) y polticos (priorizacin
y decisin de asignacin de fondos).
 Componente Metodolgico
Manuales metodolgicos de: Preparacin y Evaluacin de
Proyectos y Programas
Gestin de la Ejecucin
Uso del sistema de informacin
Evaluacin ex-post
 Componente Metodolgico

Metodologas deben adecuarse a los usuarios

Mientras ms especficas mejor, pero..
Deben compartir enfoque y mtodos.
 Componente de Capacitacin
Temas:
Procedimientos del SNIP.
Preparacin y evaluacin
de proyectos y programas.
Gestin de la ejecucin de
proyectos y programas. CURSOS
Avan-
zados

Cultura de inversiones Intermedios

Bsicos
Componente de capacitacin
 Componente de
Sistemas de Informacin
Computadores y
perifricos
Redes de
comunicacin
EL S.N.I. Y EL BANCO INTEGRADO DE PROYECTOS

D.P. Arica

Serplac I

C.T. Serplac II
Ministerios ,
Empresas del Estado Comunic.
Serplac III
C
O
M
y Municipalidades
...
U Servicios

Centralizados
N Serplac IV Regionales
I
C.
Serplac V
UNIX - BIP BASE
B.I.P.
RED
Serplac RM

Distribuidos
FIBRA OPTICA
UNIX - MIDEPLAN 1 Serplac VI
UUCP - INTERNET Serplac VII

Serplac VIII

UNIX - MIDEPLAN 2 Serplac IX

Serplac X

Serplac XI
OTRAS
REDES Serplac XII Comunic.
Ministerios ,
Empresas del Estado
y Municipalidades
 Componente de
Sistemas de Informacin

Registro
Seguimiento
Reportes
Acceso pblico
 Beneficios esperados de un SNIP

Mejor coordinacin intra e inter-

institucional.
Informacin disponible para
autoridades y la ciudadana.
Eficiencia
Cartera de proyectos y programas
bien formulados y evaluados. Eficacia
Facilita la programacin de inversiones.
Equidad
Apoya la negociacin de crditos.
Mejor seguimiento y control durante Transparencia
la ejecucin.
Provee informacin para evaluacin
ex-post.
Acceso ciudadano => Transparencia
Acceso ciudadano => Transparencia

Listados de
proyectos y
programas
 Acceso ciudadano => Transparencia

Informacin detallada
por proyecto o programa.
 Impacto de la creacin del
SNIP de Colombia

P o r c e n ta je d e l to ta l d e a p r o p ia c io n e s
COSTOS TOTALES DE PROYECTOS INSCRITOS
(Menores de 100 mll, rangos de 1 mll)
7.0%

6.0%

5.0%

4.0%

3.0%

2.0%

1.0%

0.0%

0 20000 40000 60000 80000 100000

Costo del proyecto (miles de $)

1991 1992 1993

 Los SNIP en Latinoamrica

Paises que en la dcada

pasada consideraron la
creacin de un SNIP y/o
trabajaron en ello.
 Los SNIP en Latinoamrica

Paises en que opera un

SNIP o que estn
trabajando en su creacin.
 Los SNIP en Latinoamrica

Paises en que el SNIP est

operando por ms de una
dcada.
 Factores crticos de xito

1. Apoyo poltico
Marco legal
Institucionalidad
2. Continuidad del esfuerzo
3. Capacitacin y Metodologas
 Qu tienen que ver con
descentralizacin?

Los primeros nacieron en el contexto de

procesos de descentralizacin.
Por la desconfianza del nivel central respecto de
la capacidad de los niveles subnacionales para
administrar los recursos destinados a inversin.
Por la necesidad de manejar la informacin
generada por las entidades subnacionales.
 Chile

Proyecto Anlisis, evaluacin de

inversiones y capacitacin a nivel regional
(DP/UN/CHI-79-004/1)
Inventarios regionales de proyectos (4 Reg.)
Bancos Regionales de Proyectos - BRP
Bancos Sectoriales de Proyectos - BSP
Banco Integrado de Proyectos del Sector Pblico -
BIP: 1982- 1984
 Bolivia

1987: Se inicia el desarrollo del

Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Criterios bsicos del SNIP:
El proceso de inversin como unidad del sistema
Descentralizacin operativa con centralizacin normativa.
Ley 1178 de 1990 (Ley SAFCO) institucionaliza el SNIP.
Las Leyes 1551 y 1654 de Participacin Popular (1994) y de
Descentralizacin Administrativa (1995) establecen un nuevo
marco institucional y de competencias que rige la inversin pblica
regional y local. Se incorporan al SNIP ms de 300 Gobiernos
Municipales.
 Colombia

1987 Proyecto DNP - OEA (ILPES)

.. solucin preliminar para el manejo de la informacin que estn
recibiendo las Oficinas de Planificacin Departamentales, los Consejos
Regionales de Poltica Econmica y Social (CORPES) y el Departamento
Nacional de Planeacin (DNP), respecto a proyectos municipales.
 Colombia

1989-1993 Proyecto Banco de Proyectos Gubernamentales

DNP-BID-ILPES
Objetivo general: Mejorar los lineamientos de planificacin y los
mecanismos de programacin de proyectos de inversin y de asignacin de
recursos del sector pblico de Colombia, con nfasis a las inversiones a
nivel municipal.
1994-1997 Proyecto Implantacin de la Red Nacional de
Bancos de Proyectos y Programas DNP-BID
Objetivo general: Fomentar la creacin de bancos de proyectos en los entes
territoriales.
Sistemas subnacionales: Argentina
http://www.entrerios.gov.ar/noticias/articulo.php?id=1544

14 de junio, 2004
Sistemas subnacionales: Brasil

http://www.ada.
gov.br/bancos/b
ipsam/index.asp
 Sistemas subnacionales: Colombia
ALCALDA DE REA METROPOLITANA
MANIZALES DEL VALLE DE ABURR
http://www.alcaldiamanizales.gov.co/Manizales_Alcaldia/Infor http://www.metropol.gov.co/PROYECTOS/introduccion.htm
macion/Banco+de+Proyectos/
 Sistemas subnacionales: Mxico
AGUASCALIENTES, PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 1998 - 2004
 Para discusin

Apoyan los SNIP la descentralizacin fiscal?

O son una defensa centralista?

Parmetros nacionales reflejan realidades regionales?

Tasa social de descuento
Valor social del trabajo
 Algunos enlaces de inters
Argentina
Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (SNIP), Direccin Nacional
de Inversin Pblica de la Secretara de Poltica Econmica.
http://www.mecon.gov.ar/peconomica/basehome/inversionpub.html
Bolivia
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), Direccin General de
Inversin Pblica, Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento
Externo del Ministerio de Hacienda.
http://www.vipfe.gov.bo/dgip/index.html
Brasil
Avaliao do Plano Plurianual.
http://www.abrasil.gov.br/avalppa/avalplano/content/default.htm
Chile
Sistema Nacional de Inversiones, Banco Integrado de Proyectos,
Ministerio de Planificacin y Cooperacin, MIDEPLAN
http://bip.mideplan.cl/bip-trabajo/index.html
 Algunos enlaces de inters
Colombia
Banco de programas y proyectos de inversin nacional BPIN,
Departamento Nacional de Planeacin.
http://www.dnp.gov.co/01_cont/inversio/BANCO_P.HTM
Costa Rica
Sistema Nacional de Evaluacin, Ministerio de Planificacin Nacional y
Poltica Econmica (MIDEPLAN).
http://www.mideplan.go.cr/sine/index.html
Ecuador
Sistema Nacional de Inversin Pblica, Ministerio de Economa y
Finanzas.
http://www.sigob.gov.ec/
Guatemala
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), Secretara de
Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN).
http://www.segeplan.gob.gt/spanish/public/national.html
 Algunos enlaces de inters
Mxico
Sistema para el Proceso Integral de Programacin y Presupuesto
(PIPP), Subsecretara de Egresos de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico (ver Programas y Proyectos de Inversin).
http://www.shcp.sse.gob.mx/
Per
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), Oficina de Inversiones,
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico
(DGPMSP) del Ministerio de Economa y Finanzas.
http://ofi.mef.gob.pe/
Venezuela
Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP, Ministerio de Planificacin
y Desarrollo
http://www.mpd.gov.ve/snip/Porta%20SNIP.pdf
 Referencias

Panorama de la Gestin Pblica, Segunda parte: Las

innovaciones en materia presupuestaria, Captulo III:
Transparencia informativa y gestin de los riesgos fiscales,
Sistemas Nacionales de Inversin Pblica (pg. 137).
ILPES, LC/IP/L.243, Mayo de 2004

Sistemas Nacionales de Inversin Pblica en Amrica

Latina y el Caribe: Balance de dos dcadas -Compendio
general. ILPES, LC/L.1700-P, Abril de 2002, Serie
Seminarios y Conferencias N18.