Tranziie i consolidare democratic

Ce este tranziia?

nelegem prin tranziie intervalul dintre dou

regimuri politice. Tranziiile sunt delimitate pe de
o parte de iniierea procesului de dizolvare a
regimului autoritar i pe de alt parte de
instituirea unei anumite forme de democraie,
rentoarcerea la anumite tipuri de regimuri
autoritare sau apariia unei alternative
revoluionare. (ODonnell/Schmitter, 1994).
 Exist tranzitologie?
n ultimi ani studiul tranziiilor i al consolidrilor
democratice a avut o importan att de mare,
c putem vorbi de o nou tiin: tranzitologia.
Definit de ctre Philippe Schmitter tranzitologia
este tiina care intenioneaz s explice, i n
acelai timp s ghideze un regim autocratic ctre
un regim democratic. Tranzitologia se natere
dintr-un amalgam complicat de tiin i art i
cu o marcant preocupare pentru practica
politic.
(Philippe Schmitter, 1997)
 Ce este tranziia?

O tranziie e complet cnd: exist suficient

consens pentru a genera un guvern ales, atunci
cnd un guvern ajunge la putere ca rezultat al
unor alegeri libere i populare, atunci cnd acel
guvern este capabil de facto s genereze politici
noi i cnd puterile executiv, legislativ i
juridic rezultate din noua democraie nu trebuie
s mpart puterile lor cu ale organisme de jure
(Linz/Stepan, 1996)
 Tranziie

Consolidare

Regim Alt
autoritar regim

Alegeri
Criza Competitive
Regimului
 Factorii tranziiei
Motivele nceperii tranziiei deriv fundamental din factorii
interni (ODonnell/Schmitter, 1994)
Alte explicaii se concentreaz pe factorii economici, care la un
moment dat preau s fie cei mai importani (de exemplu
Maravall o Przeworski).
Dar pentru Maravall dezvoltarea economic nu reprezint o
cauz suficient pentru a explica democratizarea i sunt
necesari ali factori. Rezultatele unui regim sunt foarte
importante pentru a-l legitima i din aceast cauza crizele
economice afecteaz dictaturile, deoarece acestea pretind o
legitimitate bazat pe performan i nu pe ideologie. Aici l
citeaz pe Przeworski, care spune ca probabilitatea iniirerii
unui proces de tranziie era de dou ori mai mare n cazul n
care economia se afla n criz n anul anterior dect dac se
afla n cretere. (Juan Maria Maravall, 1995)
 Factorii interni ai tranziieii

Declinul i pierderea legitimitii.

Probleme economice.

Gruprile de opoziie.

Crizele morale i politice ale regimurilor.

 Factorii tranziiei

Pentru Przeworski, ca i pentru ali politologi, unul dintre

factorii cei mai importani din toate cercetrile, cu privire
la condiiile democratizrii i meninerii acesteia, este
factorul internaional. Przeworski afirm c cu ct sunt
mai multe democraii n lume i n regiune pe parcursul
unui an, cu att este mai probabil ca democraia unei
singure ri s supravieuiasc. Acesta este ceea ce ali
analiti au numit efectul bulgrelui de zpad, cnd
influena organismelor i instituiilor internaionale este
foarte mare. (Adam Przeworski, 1996)
 Factorii externi ai tranziiei
Organizaiile internaionale i europene Conferina cu
privire la Securitate i Cooperare n Europa (Document
final al procesului de la Helsinki) care susine drepturile
omului.
Schimbarea politicilor marilor puteri, n special SUA sub
conducerea lui Reagan.
Perestroika i decizia lui Mihail Gorbachov de a lsa
fiecare ar s-i decid politicile (Doctrina Brejnev vs.
Doctrina Sinatra).
Dezvoltarea economic global i crizele economice.
Efectul exemplului sau dominoului sau bulgrelui de
zpad.
Biserica Catolic i schimbarea doctrinelor.
 Factori semnificativi n tranziiile din al
treilea val de democratizare

1) problemele profunde de legitimare ale

sistemelor autoritare;
2) creterea economic mondial;
3) schimbrile doctrinare i de activiti ale
Bisericii Catolice;
4) schimbri de politici ale actorilor externi
(Comunitatea European, SUA);
5) efectul bulgre de zpad
(Samuel Huntington, 1994).
 Tranziii n America Latin
Brazilia: O tranziie lent iniiat de Figuieredo
(1979) pn la Direitas ya (1985) i la noua
Constituie (1988)
Peru: 1980
Argentina: 1984 dup rzboiul Malvinelor
Uruguay: 1985
Chile: ncepe cu un NU la plebiscitul din 1988 i
se termin cu alegerea lui Patricio Aylwin n 1989.
 Modele de tranziii n America Latin

1. Reforma regimului din interiorul grupului

militar (Brazilia).
2. nfrngerea militar (Argentina).
3. Instrumente constituionale i pacturi
partizane (Chile).
4. Revolta (violent) organizat de ctre
partidele reformiste (Costa Rica 1948, Bolivia,
1952)
5. Rzboiul revoluionar (gherile). (Nicaragua)
 Modele de tranziii n Europa Central i
Oriental

Mas rotund, transfer, ruptform Polonia

Refoluie, transformare Ungaria
Das VolkEine Volk RDG.
Loviluie Bulgaria i Albania.
Revoluie de catifea, transfer - Cehoslovacia.
Revoluie violent - Romnia
 Programul dual al tranziiei

Democraia (reformele politice):

Enclave Autoritaritare / Autonomie Militar
Drepturile Omului / Violen
Instituionalizare
Solicitrile Sociale
Participare i Societate Civil

Economia de pia (reformele economice):

Deschidere, schimbarea unei matrici cu o economie
centralizat
Politicile consensului de la Washington.
 Factorii consolidrii democratice

Linz i Stepan consider drept factori ce influeneaz

tranziiile i posibilul lor succes, apte macrovariabile:
1) statalitate;
2) tipul de regim anterior;
3) baza conducerii regimului anterior;
4) Cine iniiaz i cine controleaz tranziia?;
5) influenele internaionale;
6) economia politic a legitimitii i a constrngerii;
7) mediul n care se concepe constituia.
(Linz /Stepan, 1996).
 Problemele politice ale consolidrii
democratice
Trecerea de la un regim lipsit de pluralism sau
cu pluralism limitat la pluripartidism.
Relaiile ntre puterile statului (problema
independenei justiiei, sistemul parlamentar
vs. sistemul prezidenial).
Instabilitatea guvernului.
Memoria istoriei.
Rolul liderilor locali.
Schimbri legislative i constituionale
 Problema alegerilor

Alegeri separate / n acelai timp prezideniale i

parlamentare.
Msuri pentru eliminarea fraudelor electorale.
Finanarea partidelor.
Reprezentare i stabilitate.
Sistem proporional vs. sistem majoritar.
Liste vs. persoane.
Prag electoral, prime majoritare etc.
Partide vs. coaliii/aliane
Principalii factori care condiioneaz
reformele economice

situaia economic anterioar;

caracteristicile tranziiilor;
condiiile guvernelor;
influenele exterioare;
capacitatea liderilor de a-i asuma
reformele.
 Relaia democraie reforme economice

Pentru legitimitatea unui regim eficiena sa este foarte

important i din aceast cauz crizele economice
afecteaz dictaturile, pentru c acestea pretind o
legitimitate bazat pe performan i nu pe ideologie.
Adam Przeworski spune c, probabilitatea iniierii unui
proces de tranziie este de dou ori mai mare, dac n
anul precedent economia se afl n criz, dect dac se
dezvolt.

Dar democratizarea poate fi rezultatul att al eecului,

ct i a dezvoltrii economice, deoarece factorii
economici sunt importani, dar nu sunt singurii. Exist
alte condiii care pot facilita sau slbi o tranziie, precum:
strategii, conducerea, educaia politicile sociale etc.
 Relaia reforme economice reforme
politice

Reformele economice sunt n relaie cu

reformele politice i diverse analize au stabilit
trei secvene temporale n acest raport:
1) reformele economice le preced pe cele
politice;
2) reformele politice i economice sunt
simultane;
3) reformele politice le preced pe cele
economice.
 Consolidarea democratic
Linz i Stepan definesc consolidarea, ca pe un consens
cu privire la legitimitatea sistemului constituional, atunci
cnd democraia este singurul joc din ora (the only
game in town).
Ei analizeaz acest lucru n raport cu trei puncte de
vedere:
1) din punct de vedere comportamental un regim
democratic este consolidat ntr-un anumit teritoriu,
atunci cnd niciunul dintre actorii naionali importani,
social, economic, politic sau instituional, nu folosete
resurse pentru a crea un regim nedemocratic sau pentru
a genera violen sau o intervenie strin pentru a se
separa de stat;
 Consolidarea democratic
2) din punct de vedere al atitudinii, un regim democratic
este consolidat atunci cnd o larg majoritate a opiniei
publice consider c procedeele i instituiile democratice
sunt cele mai bune pentru a guverna societatea, iar
alternativele anti-sistem sunt susinute de ctre o
minoritate sau sunt izolate;
3) din punct de vedere constituional un regim
democratic este consolidat atunci cnd forele care
guverneaz i cele care nu sunt la guvernare mpreun
iau hotrrea de soluionare a conflictelor pe cale legal
i prin intermediul aciunilor i instituiilor supuse
procesului democratic.
(Linz /Stepan, 1996).
 Consolidarea democratic

Pentru a exista o democraie consolidat sunt

necesare de asemenea dezvoltarea i
exprimarea a cinci arene, cum le numesc Linz
i Stepan:
1) societatea civil;
2) societatea politic;
3) statul de drept;
4) aparatul de stat;
5) societatea economic.
 Consolidarea democratic

Schmitter definete consolidarea democratic drept:

procesul de transformarea al aranjamentelor accidentale,
normelor prudeniale i soluiilor contingente, care au
aprut pe parcursul tranziiei n relaiile de cooperare i
concuren, care sunt cunoscute, practicate n mod
regulat i acceptate voluntar de ctre persoane sau
grupuri, care particip la guvernarea democratic.
(Schmitter, 1997).
Schmitter evideniaz drept foarte important, n procesul
de consolidare democratic, rolul partidelor politice, al
asociaiilor i al altor micri.
 Consolidarea democratic

Maravall i Santamara consider c,

consolidarea democraiei nseamn garantarea
condiiilor necesare pentru funcionarea
normal a regimului, autonomia sa i
multiplicarea sa. Necesit instituionalizarea
normelor i structurilor sale, extinderea
legitimitii sale i ndeprtarea obstacolelor
care, n fazele iniiale, fac dificil nfptuirea lor.
(Maravall/Santamara n ODonnell/Schmitter,
1994)
 Problemele consolidrii

Huntington, cnd vorbete despre viitorul democraiilor, care

au aprut ca rezultat al celui de-al treilea val de
democratizare, subliniaz trei tipuri probleme principale
penrtu aceste ri, cu privire la consolidare:
1) probleme de tranziie derivate direct din fenomenul
schimbrii regimului din autoritar n democratic.
2) problemele contextuale care deriv din natura societii,
economia, cultura i istoria sa, i ntr-un fel sunt endemice,
indiferent de forma de guvernmnt.
3) problemele sistemice, care apar cnd se consolideaz i
ajung la o anumit stabilitate democraiile i care deriv din
funcionarea sistemului democratic. (Samuel Huntington,
1994)
 Problemele consolidrii

Larry Diamond definete consolidarea democratic ca, momentul n

care regulile, procedurile i ateptrile democraiei devin att de
interiorizate c actorii, de obicei, instinctiv, se mulumesc cu regulile
scrise i nescrise ale jocului, chiar i atunci cnd concureaz foarte
puternic ntre ei.
Dar, n opinia sa, consolidarea necesit mai mult dect un
compromis cu democraia n sens abstract, acela c democraia este
n principiu cea mai bun form de guvernare. Pentru ca o
democraie s se consolideze, elitele, organizaiile i masele trebuie
s cread c sistemul politic care exdist n acel moment n ara lor
trebuie respectat i aprat. (Diamond, 1999).
 Problemele consolidrii

Contextul deschiderii ctre tranziie: motivele care

genereaz tranziii deriv fundamental din factori interni,
nu exist tranziie al crei nceput s nu fie consecina,
direct sau indirect, a separrilor importante n
interiorul propriului regim autoritar, n special divizrile
fluctuante care i separ pe duri de slabi.

Teama de prezent: este teama omniprezent pe

durata unei tranziii, i foarte des chiar i dup instalarea
democraiei politice, aceea a se ncerca o lovitur de stat
de succes.
 Problemele consolidrii
Motenirea pre-autoritar: ne privete n msura n care
instituiile reprezentative din perioada anterioar au
supravieuit autoritarismul (partide politice, micri sociale,
grupuri de interese, organisme autonome, guverne locale).

Motenirea nedemocratic.
Ciclul de mobilizare: o curb ntr-o form de U invers.
"Deschiderea", "dezgheul", "decompresia" de dominaia
autoritar, sau cum dorii s o numii, de obicei, produce o
rapid i accentuat cretere a politizrii generale i a activrii
populare - renvierea societii civile" aa cum o numete
O'Donnell; se manifest ulterior o anumit normalitate, pe
msur ce indivizii i grupurile se depolitizeaz, rmn fr
resurse sau sunt deziluzionai i, pe msur ce alii devin mai
puin radicali, recunoscnd c speranele lor maximaliste nu
vor fi atinse.
 Problemele consolidrii
Cum s nchei socotelile cu trecutul (fr a
interveni n tranziia prezent): problema modului
de administrare a justiiei fa de cei direct responsabili
de actele de represiune din trecut, mai ales n cazul n
care cei responsabili au fost membri ai forelor armate.

Scoaterea din activitate a militarilor (fr a-i

dezarma n mod necesar): trebuie s li se induc
modificarea autoimagini mesianice, s li se ofere un rol
onorabil i meritoriu n atingerea obiectivelor naionale i
ar trebui s devin mai rezisteni la impulsurile
politicienilor, care recurg la ei atunci cnd se simt
frustrai c nu-i pot promova interesele prin mijloace
democratice.
 Problemele consolidrii

Problema legitimrii: regimurile anterioare au fost

dictaturi i foloseau represiunea i promit democraie i
libertate n viitor.

Problemele reformelor economice i crizele.

Populismul i neo-populismul.

Extremism nou.
 Problemele consolidrii
Pentru a concluziona, putem spune c exist trei
teme generale pe care toate noile i fragilele
democraii trebuie s le rezolve pentru a se
consolida:
Aprofundarea democraiei (democratic
deepening)
Instituionalizarea politic (political
institucionalizacion)
Performanele regimului (regime
performance).
(Larry Diamond, 1997)