CONTRATACIONES DEL ESTADO

Una Entidad necesita abastecerse de recursos materiales, logsticos y

de infraestructura para producir los bienes y servicios que necesita el
ciudadano. Para lograrlo, debe seguir una serie de actos y
procedimientos los cuales en su conjunto conforman el Proceso de
Contratacin.
El Proceso de Contratacin cuenta con tres fases:
Planificacin y Actuaciones preparatorias;
Etapa Selectiva; y
Ejecucin Contractual.
El conocimiento de cada una de estas etapas es de vital importancia
para todo Funcionario, Servidor o Proveedor.
 PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN ESTATAL

Qu son y para qu sirven los principios de la

contratacin estatal?
Los principios son un conjunto de mandatos que constituyen la
lgica de todo el Derecho o de una rama especial de este.
Podramos decir que se trata de un Derecho al interior del Derecho
mismo. Por ejemplo, supongamos que un buen da la Municipalidad
de nuestro distrito decide revocar la Licencia de Funcionamiento de
nuestro negocio, unilateralmente y sin comunicarnos; y en el conjunto
de reglas locales no exista ninguna que prohba expresamente este
acto. Qu haramos al respecto?
PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN ESTATAL
Pues debemos recurrir a los Principios del Derecho,
especficamente, a los principios del Derecho Administrativo, ya
que, una Municipalidad no puede revocar una Licencia de
Funcionamiento sin previa comunicacin al afectado, no porque
simplemente haya una norma que lo prohba, sino porque este
comportamiento es incompatible con la lgica que debe regir las
actuaciones de la Administracin Pblica. De esta manera, an si no
existiera una norma expresa que prohba a una Municipalidad
revocar licencias sin previa comunicacin, este comportamiento
estara proscrito puesto que vulnera uno de los pilares del Derecho
Administrativo, este es, el Principio del Debido Procedimiento.
PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN ESTATAL

Es as, que podemos afirmar que al interior de una constelacin de

reglas que constituyen al Derecho o a una parte de este, existe una
racionalidad hecha tambin de normas. Estas normas son los
valores que permiten que el Derecho no sea una suma catica y,
por tanto, impredecible de reglas y procedimientos, sino por el
contrario hacen que sean una UNIDAD, ordenada y predictible.
Ahora bien, De dnde provienen estos valores que son como la
savia que conecta y posibilita la existencia de todas las partes de
un rbol?, Dnde los encontramos?
Pues los encontramos directa o indirectamente, explcita o
implcitamente, en nuestra Constitucin, la Ley , la Jurisprudencia y
la Doctrina.
 PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN ESTATAL
Todo aquel que haya tenido algn contacto con el Proceso de
Contratacin puede dar fe de su complejidad. Al interior del proceso nos
encontramos con un sinnmero de actos, los cuales muchas veces entran
en conflicto: Definicin de especificaciones tcnicas y modificacin de las
mismas; Nombramiento y remocin de miembros del comit de seleccin;
otorgamiento, impugnacin y nuevo otorgamiento de la buena pro.

Al respecto, las reglas contenidas en la Ley, Reglamento y Directivas del

OSCE, son una primera gua para evitar o salir al paso de estos conflictos.
No obstante, la realidad del proceso contratacin es tan compleja y
dinmica, que estos preceptos son insuficientes y tenemos que encontrar
medios de solucin ya no en las reglas expresas, sino en la lgica interna
de estas reglas, esto es, con los principios de la Contratacin Estatal.
As tenemos:
 El principio de Libertad de Concurrencia.
Por este principio la Entidad debe definir reglas y procedimientos
que promuevan la concurrencia amplia, objetiva e imparcial de
potenciales postores. Su importancia radica en que la participacin
amplia de proveedores le genera, a la Entidad, la posibilidad de
obtener mejores condiciones del precio. Por eso, este principio no
slo es una garanta para el proveedor sino tambin de la Entidad,
pues coadyuva al cumplimiento de sus fines.
 El principio de Libertad de Concurrencia.

En razn de este principio la Administracin tambin debe evitar

imponer formalidades y exigencias innecesarias. Por ello, se
vulnera este principio cuando, por ejemplo, en los documentos del
procedimiento de seleccin se impide a participar a un proveedor
que se encuentre con un proceso judicial en curso; o tambin,
cuando en los mismos se indica que solo ser vlida la experiencia
relacionada a la provisin de bienes idnticos al objeto de la
convocatoria.
 Principio de Igualdad de Trato
Una condicin indispensable para que exista libre competencia es la
igualdad entre los postores. No habr competencia autnticamente
libre si se favorece sin ninguna justificacin a alguno de los postores.
Es as que en virtud del principio de igualdad, no debe haber
discriminacin. La Entidad no puede favorecer a ninguno de los
postores. Este principio, debe ser respetado en todas las etapas del
proceso. As por ejemplo, la Entidad deber otorgar las mismas
oportunidades para la participacin, solucin de consultas y
observaciones.
 Principio de Transparencia
Por este principio, la Entidad debe ser clara y coherente con la
informacin que brinda, para que los postores y particulares
interesados puedan comprender sin mayor complicacin el desarrollo
del Proceso de Contratacin. Este principio se justifica porque la
Contratacin Pblica es un asunto pblico y, por lo tanto, todos los
involucrados tienen derecho a conocer su desarrollo. Por eso el
mandato, no se reduce a poner la informacin al alcance de los
interesados sino que esta debe caracterizarse por ser CLARA.
As, por ejemplo, la Entidad deber responder las consultas y
observaciones en un lenguaje accesible, de tal manera que todo
interesado pueda comprender.
 Principio de Publicidad

Por este principio, las Entidades tienen la obligacin de

DIFUNDIR las actuaciones fundamentales del Proceso de
Contratacin. Ello como una manera de garantizar la libre
concurrencia y la efectiva pluralidad de postores.
 Principio de competencia

Los procesos de contratacin incluyen disposiciones que

permiten establecer condiciones de competencia efectiva y
obtener la propuesta ms ventajosa para satisfacer el inters
pblico que subyace a la contratacin.
 Principio de Eficacia y Eficiencia
Por este principio, las Entidades deben priorizar el logro de un
resultado que redunde en las condiciones de vida de los
ciudadanos antes que formalismos innecesarios. As tambin, las
autoridades administrativas deben procurar que estos
Resultados, se generen optimizando el gasto de los recursos.
 Principio de Vigencia Tecnolgica
Este principio tiene 2 implicancias:
Que la tecnologa del bien u obra que se haya contratado sea compatible
con la finalidad pblica que se persigue.
Que durante su periodo de duracin o funcionamiento cuenten con la
posibilidad de adecuarse, integrarse u actualizarse con el avance
tecnolgico.
En virtud de este principio, las Entidades deben, por ejemplo, considerar
como prestaciones accesorias la reparacin o mantenimiento del objeto de
contratacin. Tambin, debe procurar que los bienes adquiridos sean de
primer uso y no reciclados, recuperados o ensamblados.
 Principio de Sostenibilidad Ambiental

Por este principio, las Entidades deben contratar diseando reglas y

prcticas que permitan contribuir tanto a la proteccin medio
ambiental como social y al desarrollo humano.
 Principio de Integridad (Incorporado por el D.L 1341)

Este principio indica que las conductas de los partcipes deben estar
guiadas por la honestidad y probidad. Este es un mandato que alcanza
tanto a los Servidores de la Entidad como a los postores y contratistas,
en todo el Proceso de Contratacin.
No habr honestidad, cuando los Servidores busquen obtener alguna
ventaja personal a partir del Proceso, en desmedro del inters pblico.
Tampoco la habr cuando la Entidad no acte acorde a la Buena Fe; por
ejemplo, cuando inserte clausulas en el Contrato que hagan depender el
pago de la Recaudacin Fiscal.
Valor Referencial.- el OEC, en cada Entidad determina el valor referencial,
para efectos del proceso de contratacin con el fin de establecer el tipo de
procedimiento de seleccin correspondiente y gestionar la asignacin de los
recursos presupuestales necesarios.
En el caso de bienes y servicios, el valor referencial se establece en virtud
de un estudio de mercado, con el fin de determinar el tipo de procedimiento
de seleccin correspondiente y gestionar la asignacin de los recursos.
En el caso de consultora de obras, la Entidad establece los detalles de la
estructura del Valor Referencial y el monto respectivo, pudiendo efectuar
estudios de mercado para confirmar el monto establecido.
En caso de ejecucin de obras, el valor referencial se establece en el
expediente tcnico o estudio definitivo de la obra.
Se debe considerar una pluralidad de potenciales postores en funcin del
requerimiento, los factores de evaluacin y dems condiciones de los
documentos del procedimiento de seleccin, de conformidad con lo que se
establece en el reglamento.
 Sistemas de contratacin
Por Sistemas de Contratacin se hace referencia a las distintas
modalidades en que la Entidad puede ejecutar su obligacin
principal: el pago. La Ley de Contrataciones del Estado ha
previsto los siguientes tipos: Suma Alzada; Precios Unitarios;
Modalidad Mixta, Tarifas y Porcentajes.
 Sistemas de contratacin
Para todo involucrado en las Contrataciones del Estado es de
suma importancia conocer estas modalidades de pago
previstas por la Ley. Para los Funcionarios y Servidores
porque no pueden aprobar el Expediente de Contratacin ni
elaborar las bases sin definir qu Sistema de Contratacin se
emplear. Para los Postores porque de la definicin del
Sistema depende el modo de formulacin de la oferta: si las
bases indican Precios Unitarios, la oferta debe formularse en
Precios Unitarios, si dice Suma Alzada debern hacer lo
propio.
 Sistemas de contratacin
A) El SISTEMA DE SUMA ALZADA
La Suma Alzada es un sistema que se aplica cuando las cantidades,
magnitudes y calidades se encuentren claramente definidas en las
caractersticas tcnicas de los bienes, servicios u obras que se vayan
a adquirir o ejecutar. Es decir, cuando se sepa a ciencia cierta cunto
de qu cosa necesitamos.Por ejemplo, cuando la Entidad requiera
adquirir una cantidad determinada de vehculos.
Por esta razn, el postor debe formular su oferta econmica como un
monto fijo que contemple todas las prestaciones que habr de ejecutar
en un plazo determinado. Cunto voy a cobrar por la venta de 2
vehculos, incluyendo todos los costos?
 Sistemas de contratacin

Las peculiaridades de la Suma Alzada en las Obras.

La Ley 30225, el D.L 1341 y su Reglamento, normas que rigen las
contrataciones, indican que en la contratacin de obras, el postor debe definir su
oferta en funcin de las prestaciones contempladas en: i) los planos; 2)
especificaciones tcnicas; iii) memoria descriptiva; y iv) presupuesto de obra.
Con esto el proveedor puede conocer cules son las fuentes de las prestaciones
exigidas, que debe tener en cuenta al momento de formular su oferta.
En las obras por Suma Alzada los postores tienen la obligacin de presentar el
desagregado de las partidas que dan origen a la oferta. No obstante, debemos
tener presente que el desagregado es meramente referencial, por tanto, ni el
rgano Encargado de las Contrataciones (OEC) ni el Comit de Seleccin
pueden rechazar la oferta alegando algn defecto en la determinacin de los
Costos. En esa lnea se ha pronunciado el Tribunal de OSCE, cuando ha
mencionado que los costos son de cargo exclusivamente de postor que propone
la oferta siendo el nico que debe asumir los riesgos econmicos.
 Sistemas de contratacin
B) EL SISTEMA DE PRECIOS UNITARIOS
El sistema de Precios Unitarios se aplica cuando la Entidad no tiene
certeza sobre la cantidad y magnitud de los bienes, servicios u obras va
requerir. Por ejemplo, la contratacin de suministro de combustible,
porque si bien es cierto se estima la cantidad a contratar; esta es
referencial puesto que la cantidad real a suministrarse se determinar
durante la ejecucin contractual, siendo que el pago se realizar en
funcin de la cantidad efectivamente consumida. Podramos decir que
esta modalidad de contratacin la Entidad paga los que efectivamente
usa.