Sie sind auf Seite 1von 59

EL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL en
contexto del cambio
climtico
Mes Ao Latentes Activos Total
Julio 2006 74 8 82
Julio 2007 46 28 74
Julio 2008 97 50 147
Julio 2009 49 223 272
Julio 2010 80 168 248
Julio 2011 78 139 217
Julio 2012 75 168 243
Julio 2013 48 177 225

Fuente: Defensora del Pueblo

CONFLICTO ACTIVO: Es el conflicto social expresado por alguna de las partes o por
terceros a travs de demandas pblicas, formales o informales.

CONFLICTO LATENTE: Es el conflicto social no expresado pblicamente. Permanece


oculto, silencioso o inactivo, en el que se puede observar la concurrencia de factores
que tienen un curso de colisin pero que no se manifiestan o habindose manifestado
han dejado de hacerlo durante un tiempo considerable.
El ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL CAMBIO CLIM ATICO
EN EL PERU
PERO EL PERU ES MEGADIVERSO
El PER ES UNO DE LOS PAISES MS
VULNERABLES AL CAMBIO CLIMTICO
b. Desastres
Por deforestacin naturales
a. Deterioro c. Pobreza como causa
ambiental Uso desordenado de de deterioro ambiental
suelos
Sobreexplotacin de d. Ausencia de polticas
especies y de potentes de desarrollo
recursos naturales /R
e. Enfoque de desarrollo basado slo
y NR)
en crecimiento econmico
EL CAMBIO CLIMTICO EN EL PER
Concesiones mineras
2011
Concesiones mineras
2012
EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
En el Per La consecuencia ha
sido dificultades
Una Trayectoria relativamente corta para contar con
con fuerte nfasis tcnico poltica potente de
gestin del
Un ambiguo marco conceptual que territorio en el
ha mejorado en la ltima dcada nuevo siglo lo que
ha generado el
incremento de
Un marco legal difuso y poco claro conflictos socio-
ambientales
Confusin entre demarcacin
territorial UnaGestin
historiadel
por
territorio
escribirse
Momentos en la evolucin del OT en el Per
1. Primer momento (dcadas 50 70): Participacin social
abarca aprox. 30 aos

2. Segundo momento (dcada del 80): Participacin social


abarca 10 aos aprox.

3. Tercer momento (dcada del 90): abarca Participacin social


13 aos aprox.

4. Cuarto momento (desde el 2003):


hasta la actualidad Participacin social
Momentos en la evolucin del OT en el Per
Evolucin 50S 70s 80s 90s 2000s ACTUALIDAD
En 2004 se aprueba el
Acciones aisladas Inicia ZEE para el
Reglamento de ZEE. En
de divisin y La Carta Europea Ordenamiento Relevancia en la agenda
Hitos administracin (1983) Territorial- OT en
2006 se aprueba la
nacional.
Directiva Metodologa
territorial. la Amazona.
de ZEE.
Se cuestionan la validez
Gestin
tcnica
responsable de los ZEE y POT se adecuan a
Aproximacin en Se orientan acciones
recursos naturales la metodologa. Surgen
Proto la definicin de polticas
Caracte- Proteccin del dudas sobre
zonificacin de un marco Se cuestiona la
rsticas ambiente articulacin
carcter sectorial. conceptual y institucionalidad regional.
Uso racional y instrumentos de gestin
metodolgico. Se discute en torno a la
equilibrado del del territorio.
institucionalidad del OT a
territorio
nivel nacional.
Zonificacin Articulacin de ZEE con
Constitucin de
urbana, la instrumentos de
1979. La ley de Manual de ZEE.
Instru- creacin de ANP, regionales y locales.
Bases de la Estrategia para la Se discute sobre Ley de OT.
mentos Mapa CUM, la Guas aplicativas de la
Regionalizacin ZEE.
elaboracin del metodologa generadas
(1988).
mapa ecolgico. en las regiones.
Procesos
La participacin se Organizaciones civiles,
impulsados por Procesos
Participa- limita a generar agencias de cooperacin
No hay organizaciones de transectoriales,
qu es el Ordenamiento Territorial?
OCUPACION ORDENADA Y EL USO SOSTENIBLE DEL
TERRITORIO

Poltico TOMA DE
DECISIONES
CONCERTADAS

Tcnico

Social
El marco normativo del OT

Constitucin Poltica
Normatividad Ley Orgnica, de Bases,
Marco
Nacional Decreto Legislativo
Ordenanzas
Regionales y
Municipales
Normatividad Resolucin Ministerial
Sectorial Resolucin Directoral

Normatividad Ordenanzas Regionales


Regional Resoluciones
Acuerdos de CR

Normatividad Ordenanzas Municipales


Local Resoluciones
ACR
Competencias OT: gobiernos regionales, locales
y MINAM

SUBSIDIARIEDAD
Abundancia de normas, dispersin
Poltica intersectorial de compatibilizacin de
uso del territorio
Ausencia de Ley de Ordenamiento Territorial
Cmo se soluciona un conflicto de

CONCURRENCIA
competencias? TC/ reglamento de
compatibilizacin
Utilidad del OT

Promover y facilitar el uso sostenible de los recursos naturales, ocupacin


ordenada, preservacin patrimonio natural y cultural, bienestar y salud
poblacin.

Impulsar desarrollo territorio nacional, equilibrada y competitiva


(participacin agentes pblicos, privados y comunales), mediante
planificacin del territorio.

Prevenir y corregir localizacin asentamientos humanos, infraestructura,


actividades productivas y servicios bsicos en zonas de riesgo.

Contribuir a revertir exclusin y de pobreza.

Revertir deterioro de ecosistemas y promover usos.


Instrumentos de planificacin territorial:

Plan de Acondicionamiento Territorial;


Plan de Desarrollo Urbano;
ZEE POT PAT Plan Especfico;
Plan Urbano Distrital

Planes Planes
EDZs Maestros Gestin de
ANPs -ZA Riesgos

PDC
Proliferacin de instrumentos de carcter territorial.
Visin instrumentalista de la gestin.
Ausencia de concordancia entre instrumentos.
Propuestas POT / PDC instrumentos guas
Entonces la ZEE y OT no funcionan porque no es un
problema de descentralizacin si no de enfoque, los
sectores tienen que aprender a respetar la autoridad y
decisin de la regin y del local en una lgica integral.
Limitada visin para articular OT a GdR a SA a
CC
La Zonificacin Ecolgica Econmica

Formulacin Fase
Fase inicial
(ZEE) Prospectiva

Sensibilizacin Re-validacin
Arreglos Institucionales
Conformacin Comit T.
Capacitacin Fase de Fase de
Definiciones metodolgicas evaluacin y aplicacin y
Definicin de objetivos y alcances
Organizacin del trabajo de campo actualizacin monitoreo
y definicin de estrategias
La Zonificacin Ecolgica Econmica
Se planifica

Identificando una visin y objetivos

Recopilando informacin sectorial

Para ser un instrumento que permita


recomendaciones de uso para una mejor
gestin del territorio y de las inversiones
pblicas locales
L A ZEE ES PRINCIPALMENTE UN DIAGNOSTICO DE LAS NO ES UN
POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES DEL TERRITORIO QUE INSTRUMENTO
PROPONE RECOMENDACIONES DE USO VINCULANTE

El PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT) ES UN


INSTRUMENTO QUE SE NUTRE DE LA ZEE Y SIRVE PARA LA ES UN
TOMA DE DECISIONES SOBRE EL USO DEL INSTRUMENTO
TERRITORIO. EXPRESA LA POLITICA DE GESTIN VINCULANTE
TERRITORIAL

PROCESO

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ANTES ZEE POT OT


ANTES

OT

ZEE EE DIT POT


Tipos de procesos de OT a nivel nacional

PROCESOS
FORMALES
PROCESOS NO
Reconocidos por MINAM
FORMALES

No reconocidos por MINAM

PROCESOS
COMUNALES

Promovidos por comunidades


39
NIVEL DE ZEE
REGIN
MACRO MESO MICRO
Ancash 1 4 1
Apurmac 1 1
Arequipa 1 1 1
Procesos de Ayacucho 1 2 1
Cajamarca 1 7 1
ZEE/OT a nivel El Callao 1
nacional Cusco
huancavelica
1
1
1
1
6
1
Hunuco 1 1
Ica 1 1
junn 1 2 4
La Libertad 1 1
Lambayeque 1
Loreto 1 3 3
Madre de Dios 1
Moquegua 1
Pasco 1
Piura 1 3 1
Puno 1 3
San Martin 1 12 5
Tacna 1 2
Tumbes 1
Ucayalli 2
TOTAL 14 46 33
Procesos no formales de ZEE/OT
No se encuentran registrados en los Planes
Bienales:
No se cumple el mecanismo de reporte de los
procesos Distrito > Provincia -> Regin
Limitada capacidad (RRHH., presupuesto) del
MINAM para llegar a todos los territorios
Registrados no formalmente en otros
documentos
Qu relacin existe entre el OT y
el cambio climtico?

Dos tendencias:

El CC es un proceso evolutivo natural

El CC es ocasionado por los impactos de la


actividad antropognica
Mientras ms se conoce el territorio se puede
decidir mejor sobre su ordenamiento y reducir
los impactos del CC
MBITO DEL ESTUDIO: Los aprendizajes obtenidos surgen a partir
de las experiencias desarrolladas en la regin Cajamarca y los
distritos de EL Carmen de la Frontera (Piura) y Pitumarca (Cusco)

CAJAMARCA PITUMARCA MICRO ZEE DISTRITO


MACROZEE MICROZEEOT EL CARMEN DE LA
CUENCA FRONTERA
Contexto

CONSIDERACIONES

Escenario de comunidades quechua-hablantes


El 75% de actividades est ligada a la crianza de camlidos
sudamericanos: alpacas fundamentalmente

Depende de los recursos que brinda la cuenca del Ausangate

Desconfianza instalada por riesgo de intervencin minera


Inters por parte de la autoridad local por zonificar y ordenar el
territorio como estrategia de desarrollo
La propuesta metodolgica

Metodologa fue adaptada del IAAP


Se bas en la propuesta del CONAM

Escenario de comunidades quechua-hablantes

Se tom en cuenta las siguientes perspectivas:

En una lgica de
comunal construccin de
mecanismos de
poltico inclusin y
consulta
comunal
tcnico
La propuesta metodolgica

Y se expres tomando en cuenta la siguiente relacin:

Familia Comunidad Territorio

Como el espacio social Como el espacio social Como el espacio final de


bsico de desarrollo de inmediato de consolidacin de la
identidad del comunero. fortalecimiento de la identidad del comunero que
Forma la identidad del identidad en trminos da sentido al porqu de sus
comunero, mecanismos de pertenencia a un prcticas, de su trayectoria
de confianza, grupo o comunidad de de vida, el contacto con la
percibiendo las iguales. Afirma la naturaleza (tierra y agua).
diferencias de gnero y identidad del comunero. Consolida la identidad del
roles en la familia comunero

El comunero se reconoce primero comunero, luego


es Pitumarcano
La propuesta metodolgica
Ms all de lo que plantea la norma, la propuesta consider lo
siguiente:
Rescatar las vivencias de los comuneros

Con tcnicas sencillas promovi la inclusin de las comunidades


en el proceso (talleres organizados con mucha anticipacin)

El proceso fue facilitado en quechua

Se recurri a la creatividad de los facilitadores

Incluy mecanismos de consulta previa

El componente ldico fue importante y


tena incentivos simblicos
La propuesta metodolgica

Se hizo lo siguiente: Para zonificar

Para entender el
concepto de OT

Con una semana de anticipacin se


peda a la comunidad organizada que
traiga una porcin de tierra del lugar
Se formaban dos grupo y se peda donde vivan.
que se saquen una prenda. Un Llegado el da, todos traan sus
grupo amontonaba sus prendas y el aportes y se armaba una maqueta
otro lo dispona en suelo con animales de arcilla y se empezaba
ordenadamente. a analizar e identificar zonas con la
Luego se les peda que en 5 comunidad.
segundos encuentren su prenda. El grupo entenda el proceso y
El grupo ordenado cumpla el decida qu iban a hacer en qu lugar
trabajo; el grupo desordenado no. y porqu era necesario hacerlo as
Al final se le entregaba una pelota Al final se diseaba con ellos las
como premio al grupo que gan zonas a travs de mapas parlantes
Trabajo con las comunidades
La participacin de las comunidades
Adems:
Se les ense a manejar GPS en una lgica de
inclusin tcnica si cabe el trmino
No haba luz y no se poda recurrir a videos, entonces esa
carencia daba la oportunidad para la creatividad ldica

Los facilitadores convivieron en la comunidad por espacio


de 10 a 14 das para generar confianza

La consulta con las comunidades fue permanente

Fue fundamental ensearles planificacin comunal, lo


que fue posible gracias a las sinergias

En una lgica de inclusin social se asignaron roles a los comuneros


como guas y/o expertos del territorio

Se fue fortaleciendo capital social comunal basado en la


autoestima, confianza interpersonal y hacia el proceso
La sostenibilidad de la experiencia
Fue aprobada con ordenanza y fue transferida toda la informacin
producida a la municipalidad

El escenario de recambio de autoridades fue un


factor que pudo desestabilizar el proceso

La municipalidad puso a disposicin una PC y personal para su


aplicacin

Pero la nueva autoridad no le dio importancia

Aunque fue registrada en el Plan Bienal del MINAM, este ente nunca se
acerc a la zona a indagar ms del proceso

Hizo falta implementar una oficina de ordenamiento


territorial ms all de las gerencias
4.4. El enfoque de gnero en el desarrollo de
las experiencias
Luego del anlisis de los tres procesos observados y de la revisin de los
documentos de trabajo y manuales relacionados con los proceso de ordenamiento
territorial, podemos sealar que no se ha desarrollado una incorporacin real del
enfoque de gnero en las experiencias de Ordenamiento observadas; en general a
nivel nacional.
Es posible constatar la participacin de las mujeres durante el proceso, esto es
considerado insuficiente.
Es necesario comprender, que los hombres y mujeres se relacionan de manera
diferenciada con su territorio, con percepciones y aspiraciones a futuro que no
necesariamente concuerdan.
Procesos de OT deben buscar mecanismos para asegurar la real participacin de
las mujeres en dichos procesos.
Omisin puede ser subsanada durante POT, siendo clave que para las etapas de
prospeccin y validacin del proceso se desarrollen tambin talleres slo para las
mujeres.
Qu actores entran en juego en este escenario
de ordenameinto territorial?

Gobiernos
locales
Sector pblico
Ciudadanos no
organizados
Organizaciones
sociales

Sector privado
PARA ACERCAR ELCONCEPTO A
SENSIBILIZACION LAS COMUNIDADES

PARA GENERACION COLECTIVA


FORMULACIN DE INFORMACION

PARA LEGITIMACION Y
ASEGURAR LA APROPIACION DEL
VALIDACION PROCESO E INSTRUMENTO POR
PARTE DE LAS COMUNIDADES
GRACIAS!