1.licitacoes e Contratos PP

Curso de Licitaes e Contratos
Instrutor: Victor Hugo Ghiorzi
1
CONTEDO PROGRAMTICO
Introduo: Estado Democrtico de Direito e
Licitao
Licitao: princpios; conceito; inexigibilidade;

dispensa; modalidades; tipos; regimes de execuo;
habilitao; licitaes sustentveis; Sistema de
Registro de Preos; Participao de Microempresas
e Empresas de Pequeno Porte; crimes nas licitaes;
comisses de licitao; Regime Diferenciado de
Contrataes;
2
CONTEDO PROGRAMTICO
Licitao - fases e procedimentos: autuao do
processo; especificao; procedimentos de dispensa e
inexigibilidade; escolha da modalidade, do tipo e da
forma de julgamento; elaborao de documentos;
divulgao; julgamento; recursos; desfazimento da
licitao;
Contratos Administrativos: conceito; contedo;

durao; formalizao; alteraes; reequilbrio;
fiscalizao; resciso; sanes
3
INTRODUO
4
5
O ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO
Definio no Art. 1 da CF
Submisso de todos ao Direito
Direito elaborado por fontes definidas de forma

democrtica (CF)
O ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO
Fora normativa da Constituio Federal - CF,
independncia e harmonia dos poderes, promoo
dos direitos fundamentais e democracia
Administrao gerencial
Atendimento das necessidades da populao
Persecuo dos objetivos do Estado previstos na CF:
desenvolvimento, bem de todos, erradicao da
pobreza e das desigualdades
7
ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO E
LICITAO
Licitao: parte importante da atividade
administrativa
Indisponibilidade do interesse e do patrimnio
pblicos
Regras definidas
Busca dos objetivos da atividade do Estado
8
INTRODUO
Contrataes governamentais
=
15% do Produto Interno Bruto (PIB)
Aproximadamente R$ 825 bilhes

em 2014
9
Licitao
Princpios
10
PRINCPIOS
So a expresso dos valores fundamentais da
Sociedade criadora do Direito e so destinados
interpretao, integrao, ao conhecimento e
aplicao do Direito" (Paulo Mrcio Cruz)
Paradigmas para a elaborao e interpretao das
leis e para a atividade do Estado, atravs de seus
agentes
Reconhecidos como fonte de Direito pela Lei de
Introduo s Normas do Direito Brasileiro
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PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
Art. 37, CF, caput
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
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PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
No Estado Democrtico de Direito, o segredo repelido
pelo princpio da publicidade, a discriminao e o
privilegiamento so vedados pelo princpio da
impessoalidade, a segurana das expectativas
assegurada pelo princpio da legalidade, a honestidade e
a retido no agir administrativo so impostas pelo
princpio da moralidade e a agilidade e eficcia nos
servios pblicos so determinadas pelo princpio da
eficincia (Ruy Samuel Espndola Mestre e professor de
Direito Constitucional)
PRINCPIOS DA LEI DO
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Lei 9.784/99
Finalidade
Motivao
Razoabilidade
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PRINCPIOS DA LEI 8.666/93
Isonomia
Vinculao ao Instrumento Convocatrio
Julgamento objetivo
Art. 3: A licitao [...] ser processada e julgada em

estrita conformidade com os princpios [...]
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ISONOMIA / IMPESSOALIDADE
Lei 8.666, artigo 3:
1 - vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao,
clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou
frustrem o seu carter competitivo [...] e estabeleam
preferncias ou distines em razo da naturalidade, da
sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico
objeto do contrato [...]
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VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO
Lei 8.666, art. 41 - A Administrao no pode

descumprir as normas e condies do edital, ao qual
se acha estritamente vinculada.
Lei 8666/93, art. 44, 2o - No se considerar
qualquer oferta de vantagem no prevista no edital
[...].
17
JULGAMENTO OBJETIVO
Lei 8.666/93
Art. 44 - No julgamento das propostas, a Comisso
levar em considerao os critrios objetivos definidos
no edital ou convite [...].
1o vedada a utilizao de qualquer elemento,
critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou
reservado que possa ainda que indiretamente elidir o
princpio da igualdade entre os licitantes.
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JULGAMENTO OBJETIVO
Lei 8.666/93
Art. 45 - O julgamento das propostas ser objetivo,
devendo a Comisso de licitao ou o responsvel
pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos
de licitao, os critrios previamente estabelecidos no
ato convocatrio e de acordo com os fatores
exclusivamente nele referidos, de maneira a
possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos
de controle.
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Licitao
Conceito
Objetivos
20
CONCEITO DE LICITAO
Procedimento administrativo pelo qual o ente pblico,
no exerccio da funo administrativa, abre a todos os
interessados que se sujeitem s condies fixadas no
instrumento convocatrio a possibilidade de
formularem propostas, dentre as quais selecionar e
aceitar a mais conveniente para a celebrao do
contrato. (Maria Sylvia Zanella Di Pietro, citando Jos
Roberto Dromi)
21
OBRIGATORIEDADE DA LICITAO
CF, art. 37, inc. XXI:
ressalvados os casos especificados na legislao, as

obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica...
Regra reforada pelo art. 2 da Lei 8.666/93
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QUEM DEVE LICITAR
Administrao direta dos trs poderes
Administrao indireta dos trs poderes
Sociedades de economia mista e empresas pblicas,
quando na atividade meio
CF, art. 37, inc. XXI; CF, art. 173, 1, inc. II; Lei 8666/93, art. 1;
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O QUE SE DEVE LICITAR
Obras, servios, compras e alienaes, com

exceo dos casos em que a lei expressamente
dispensar ou declarar inexigvel.
CF, art. 37, inc. XXI; Lei 8666/93, art. 2
24
OBJETIVOS DA LICITAO
Lei 8666, art. 3:
Observncia do princpio constitucional da isonomia

Seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao
Promoo do desenvolvimento nacional sustentvel
25
Inexigibilidade de
licitao
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INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
Artigo 25 da Lei 8.666/93

Quando a licitao for invivel, em especial por falta
de competidores, por singularidade do objeto ou por
falta de critrios objetivos.
Lista no exaustiva
Justificativa do preo formalizada no processo - TCU,
Ac. 2314/2008, Plenrio
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Falta de competidores
Aquisies - fornecedor exclusivo; comprovao no
processo
Comprovao de exclusividade, por rgo de registro
comercial ou entidade sindical patronal
Justificativa fundamentada
Vedada a preferncia por marca
Lei 8666, art. 25, inc. I
28
Orientao Normativa/ AGU n 17, de 01.04.2009 -

obrigatria a justificativa de preo na
inexigibilidade de licitao, que dever ser realizada
mediante a comparao da proposta apresentada
com preos praticados pela futura contratada junto a
outros rgos pblicos ou pessoas privadas.
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Falta de competidores
TCU, Ac. 201/2011, Plenrio: O documento carta de

exclusividade, per si, insuficiente para demonstrar
que a empresa que o apresenta fornecedora
exclusiva de determinado produto; Necessidade de
diligncias da Administrao para comprovao.
30
Singularidade do objeto
Para contratao dos servios tcnicos elencados no
art. 13: estudos, projetos, percias, assessorias e
outros (lista exaustiva)
Natureza singular do objeto
Notria especializao
Obrigatoriedade de participao direta dos
profissionais elencados como justificativa
Lei 8666, art. 25, inc. II
31
Notria especializao (Lei 8666, art. 25, 1)
...profissional ou empresa cujo conceito no campo
de sua especialidade, decorrente de desempenho
anterior, estudos, experincias, publicaes,
organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de
outros requisitos relacionados com suas atividades,
permita inferir que o seu trabalho essencial e
indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao
do objeto do contrato.
32
Singularidade do objeto
TCU, Smula n 252/2010 - Trs requisitos:
-Servio tcnico especializado, entre os mencionados
no art. 13
-Natureza singular do servio
-Notria especializao do contratado.
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Falta de critrios objetivos
Contratao de artistas de qualquer ramo
Diretamente ou com empresrio exclusivo
Consagrao pela crtica OU pela opinio pblica
conforme Digenes Gasparini: mbito local, estadual
(regional) ou nacional, de acordo com o valor que,
no caso de licitao, levaria a Convite, Tomada de
Preos ou Concorrncia
Lei 8666, art. 25, inc. III
34
Dispensa de
licitao
35
DISPENSA DE LICITAO
Nas alienaes: principais hipteses
Imveis: dao em pagamento, doao ou venda a
outro rgo da AP, permuta
Justificativa e avaliao prvia. Autorizao
legislativa para Adm. direta, autarquias e
fundaes
(Lei 8666, art. 17, inc. I)
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DISPENSA DE LICITAO
Exceo doao somente a rgos da AP:
programas habitacionais e de regularizao
fundiria (Lei 8666, art. 17, inc. I, b)
STF, ADIN 927: a restrio ( doao somente a

rgos da AP) vale apenas para a Unio. Admiti-
la para outras esferas seria invadir reas de
competncia
27/08/13
DISPENSA DE LICITAO
Mveis: doao com interesse social, permuta entre
rgos da AP, venda ao mercado de bem relacionado
atividade fim
Avaliao prvia e justificativa
Lei 8666, art. 17, inc. II
Licitao: Leilo (at R$ 650.000,00) ou concorrncia

Lei 8666, art. 17, 6
38
DISPENSA DE LICITAO
Situaes previstas no artigo 24 da Lei 8666
(Maria Sylvia Zanella di Pietro e Lcia Valle Figueiredo)
Em razo do pequeno valor

Em razo do objeto
Em razo da pessoa contratada
Em razo de situaes excepcionais
39
DISPENSA POR VALOR
Lei 8.666, art. 24, incisos I e II
At R$ 15.000,00 - para obras e servios de

engenharia
At R$ 8.000,00 - para aquisies e servios comuns
O dobro do valor acima quando o contratante for Sociedade

de Economia Mista, Empresa Pblica, Autarquia ou Fundao
qualificada como Agncia Executiva
(Lei 8666, art. 24, par. nico)
40
DISPENSA POR VALOR
O limite no se estabelece por contratao
O valor a ser considerado o gasto anual com
aquisio de bens e servios de mesma natureza
No pode haver o fracionamento
importante o planejamento para racionalizar os
processos
41
DISPENSA POR VALOR
Orientao Normativa/AGU n 10, de 01.04.2009 -
Na contratao de servio contnuo, com
fundamento no art. 24, inc. II, da Lei n 8.666, de
1993, o limite mximo de R$ 8.000,00 (oito mil reais)
dever considerar a possibilidade da durao do
contrato pelo prazo de 60 (sessenta) meses
42
DISPENSA EM FUNO DO OBJETO
Lei 8.666, art. 24, inciso X:
Compra ou locao de imvel para o atendimento

das finalidades precpuas da Administrao.
Justificativa de preo (compatvel com o de mercado)
Avaliao prvia
43
DISPENSA EM FUNO DA CONTRATADA
Lei 8.666, art. 24, inciso VIII
S utilizvel por PJ de Direito Pblico Interno:

administrao direta, autarquias e fundaes pblicas
contratao de rgo ou entidade que integre a
Administrao Pblica criado para o fim especfico da
contratao em data anterior Lei 8.666
Exceo do limite temporal: entidades que
produzem produtos estratgicos para o SUS (Lei
8666, art. 24, par. 2)
44
Lei 8.666, art. 24, inciso VIII continuao
No vale para contratao de Empresas Pblicas e

Sociedades de Economia Mista que exeram atividade
econmica (ON AGU n 13, 01/04/2009; CF, art. 173,
1, inc. II)
Doutrina majoritria: s entre rgos da mesma
esfera
45
Orientao Normativa/AGU n 13, de 01.04.2009
(DOU de 07.04.2009, S. 1, p. 14) - Empresa pblica
ou sociedade de economia mista que exera atividade
econmica no se enquadra como rgo ou entidade
que integra a Administrao Pblica, para os fins de
dispensa de licitao com fundamento no inc. VIII do
art. 24 da Lei n 8.666, de 1993.
46
Lei 8.666, art. 24, inciso XIII:
Contratao de instituio brasileira destinada
pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional, ou
de instituio destinada recuperao social do
preso.
Fim estatutrio da instituio
47
Lei 8.666, art. 24, inciso XIII - continuao:
Objeto da licitao tem que estar estritamente

relacionado ao destino da instituio (TCU, Ac.
865/2007, 1 Cmara, entre outros)
Instituio de inquestionvel reputao tico-
profissional e sem fins lucrativos
48
Orientao Normativa/AGU n 14, de 01.04.2009 (DOU
de 07.04.2009, S. 1, p. 14) - Os contratos firmados com
as fundaes de apoio com base na dispensa de licitao
prevista no inc. XIII do art. 24 da Lei n 8.666, de 1993,
devem estar diretamente vinculados a projetos com
definio clara do objeto e com prazo determinado,
sendo vedadas a subcontratao; a contratao de
servios contnuos ou de manuteno; e a contratao de
servios destinados a atender s necessidades
permanentes da instituio.
49
TCU, Ac. 2139/2014, Plenrio: As contrataes de

entidades para a realizao de avaliaes
educacionais, nos moldes do Enade, da Prova Brasil e
do Encceja, no se enquadram no disposto no art. 24,
inciso XIII, da Lei 8.666/93.
50
Inciso do Objeto Quem pode Quem pode SER Condies
ART. 24 CONTRATAR CONTRATADO
rgo ou entidade que

Pessoa jurdica de integre a - fim especfico
VIII Qualquer objeto direito pblico Administrao Pblica - Criao em data
interno -No pode ser EP ou anterior Lei 8666
SEM que exera
atividade econmica
instituio brasileira Sem fins

Ensino, pesquisa ou Toda a incumbida regimental lucrativos e
desenvolvimento Administrao ou estatutariamente inquestionvel
institucional de prestar o servio reputao tico-
profissional
XIII
Sem fins
Toda a instituio dedicada lucrativos e
Qualquer objeto Administrao recuperao social do inquestionvel
preso reputao tico-
profissional
Lei 8.666, art. 24, Inc. XVII
Aquisio de componentes e peas no perodo de
garantia tcnica de equipamentos
Fornecedor original
Quando for indispensvel para a manuteno da garantia
Lei 8.666, art. 24, Inc. XXIII

Contratao por EP e SEM de suas subsidirias; preo
deve ser compatvel
52
DISPENSA POR SITUAO ESPECIAL
Lei 8.666, art. 24, inciso III
Guerra ou grave perturbao da ordem
Guerra: entre naes, declarada por ato do
Presidente da Repblica (art. 84, XIX, CF)
Grave perturbao da ordem: comoo interna
provocada por atos humanos que atinja atividades ou
servios essenciais (Helly Lopes Meirelles)
53
Lei 8.666, art. 24, inciso IV - emergncia
Imprevisibilidade
Possibilidade de prejuzo ou ameaa segurana
Impossibilidade de espera pela licitao
Somente para contratar o necessrio soluo do
problema
Prazo do contrato: 180 dias, sem prorrogao
54
Lei 8666, art. 24, Inc. V licitao deserta
Sem interessados - impossibilidade de repetio do
certame sem prejuzo para a Administrao
Lei 8666, art. 24, Inc. VII licitao fracassada

Todas as propostas com preos inaceitveis
Prazo para reapresentao (art. 48) e persistncia da
situao
Manuteno das condies iniciais

Justificativa de valor
55
Orientao Normativa/AGU n 12, de

01.04.2009: No se dispensa licitao, com
fundamento nos incisos V e VII do art. 24 da
Lei n 8.666, de 1993, caso a licitao
fracassada ou deserta tenha sido realizada na
modalidade convite.
56
Ateno na utilizao dos incisos V e VII
Verificao das causas da desero ou do fracasso
Questionamento possvel: por que os licitantes e/ou

as propostas s apareceram na Dispensa de Licitao?
57
CONTRATAO DIRETA
TCU, Ac. 2314/2008, Plenrio: nas dispensas e
inexigibilidades, obrigatria a justificativa de preo
formalizada no processo
TCU, Ac. 1705/2007, Plenrio: Nas hipteses de
contratao direta de bens e servios sem licitao
devem ser evidenciados todos os elementos que
caracterizem a razo da escolha do fornecedor ou
executante e a justificativa do preo contratado
58
Licitao
Modalidades
Tipos
Regimes de Execuo
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MODALIDADES DE LICITAO
Determinam o rito que ser seguido no certame

licitatrio, os prazos e a amplitude da divulgao
Lei 8666/93, art. 22: Concorrncia, Tomada de

Preos, Convite, Concurso e Leilo
Lei 10520/02: Prego
60
Concorrncia (art. 22, & 1)
Participao de quaisquer interessados
Obrigatria nas licitaes de valor superior a R$
1.500.000,00 (obras e servios de engenharia) ou R$
650.000,00 (aquisies e outros servios)
Para compra ou alienao de imveis, concesso de
direito real de uso ou de servios pblicos (Lei 8.987/95)
Licitaes internacionais, exceto na existncia de
cadastro internacional, quando pode ser utilizada a
Tomada de Preos
61
Tomada de Preos (art. 22, & 2)

Participao somente dos interessados cadastrados ou
que cumprirem as condies exigidas at o terceiro dia
anterior data do recebimento das propostas
Valor entre R$ 150.000,00 e R$ 1.500.000,00 (obras e
servios de engenharia), ou entre R$ 80.000,00 e R$
62
Convite (art. 22, & 3)
Participao dos interessados do ramo pertinente ao
objeto, cadastrados ou no
No mnimo, trs convidados e trs propostas vlidas
Estende-se o convite aos cadastrados que manifestarem
interesse no mnimo 24 horas antes da abertura.
Valores: entre R$ 15.000,00 e R$ 150.000,00 (obras e
servios de engenharia) e entre R$ 8.000,00 e R$
63
Convite
A cada nova licitao na modalidade para objetos
semelhantes, obrigatrio acrescentar pelo menos
um novo convidado (Lei 8666/93, art. 22, 6)
Quando no houver o nmero mnimo de licitantes,
h duas opes: justificativa no processo limitaes
de mercado ou manifesto desinteresse dos
convidados - ou repetio do convite. (Lei 8666/93,
art. 22, 7)
64
Convite (art. 22, & 3)
TCU, Ac. 2003/2011-Plenrio:

Em licitaes sob a modalidade convite irregular a
participao de empresas com scios em comum.
65
TCU, ac. 3040/2008, 1 cmara: A escolha da

modalidade licitatria deve ser feita com base nos
gastos estimados para o perodo de vigncia do
contrato, consideradas as prorrogaes previstas.
66
Divulgao locais (art. 21)
Convite: em quadro de avisos do rgo e por entrega

com recibo aos interessados
Demais modalidades: Dirio Oficial e jornal de
grande circulao no Estado e, se houver, no
municpio de execuo
Internet
67
Divulgao Prazos (art. 21, 2)
Concorrncia: 30 dias; 45 dias, se do tipo Melhor

Tcnica ou Tcnica e Preo
Tomada de Preos: 15 dias; 30 dias, se do tipo
Melhor Tcnica ou Tcnica e Preo
Convite: 5 dias teis
68
Concurso (art. 22, 4)
Trabalho tcnico, cientfico ou artstico
Prestao de servios tcnicos profissionais
especializados (Lei 8.666/93 art. 13, 1)
Instituio de prmios ou remunerao
Divulgao: Dirio Oficial e jornal de grande
circulao no Estado e, se houver, no municpio, e
Internet
Prazo de divulgao: 45 dias
69
Leilo (art. 22, 5)
Venda de bens mveis (inservveis, apreendidos ou

empenhados)
Venda de bens imveis originados de ao judicial ou
dao em pagamento
Divulgao: Dirio Oficial e jornal de grande
circulao no Estado e, se houver, no municpio, e
Internet
Prazo de divulgao: 15 dias
70
Prego
Institudo e regulado pela Lei 10.520/02 e pelo Decreto
3.555/00.
Aplicao subsidiria da Lei 8666/93
Modalidade definida pelo objeto (bens e servios comuns),
sem limite de valor
Bens e servios comuns: aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado
( nico, art. 1, lei 10.520/02)
Possibilidade de utilizao em servios comuns de engenharia
71
Prego
Somente admite o tipo menor preo

Inverso de fases
Fase de lances
Pregoeiro e Equipe de Apoio
Hoje, modalidade preferencial na Administrao Federal, na
forma eletrnica, pelo Decreto 5.450/05.
Divulgao: prazo de 8 dias teis, no Dirio Oficial e Internet
(Comprasgovernamentais.gov.br). Valor acima de R$
160.000,00, em jornal de grande circulao local
TIPOS DE LICITAO
Lei 8666/93, art. 45, 1
Indicam o critrio de julgamento, ou seja, como se definir
o vencedor:
Menor Preo (maior desconto combustvel e
passagens)
Melhor Tcnica
Tcnica e Preo
Maior Lance (Leilo) ou Maior Oferta (alienao de
imveis)
No se aplicam ao concurso
73
TIPOS DE LICITAO
Menor Preo
Tipo mais comum no prego, o nico permitido.

Busca-se o menor preo para um produto ou servio nos
nveis de qualidade e desempenho que satisfaam
plenamente as necessidades da administrao, definidos
expressa e objetivamente no edital.
Importncia da especificao: no adquirir mais nem
menos do que se necessita.
74
TIPOS DE LICITAO
Melhor Tcnica (Lei 8666, art. 46, 1)
Atribuio de pontuaes a determinados aspectos

tcnicos, como qualificao das equipes, tecnologia,
materiais a serem empregados , etc.
Nota tcnica mnima, abaixo da qual o licitante
desclassificado
Convocao dos autores das melhores propostas
tcnicas, em ordem decrescente, para que se manifestem
sobre a aceitao do menor preo
75
TIPOS DE LICITAO
Tcnica e Preo (Lei 8666, art. 46, 2)
Atribuio de pontuaes a determinados aspectos

tcnicos, como qualificao das equipes, tecnologia,
materiais a serem empregados e aos preos.
Ponderao matemtica entre as pontuaes.
O vencedor aquele que obtiver a maior pontuao.
76
TIPOS DE LICITAO
Lei 8666, art. 46
Os tipos de licitao Melhor Tcnica" ou Tcnica e
Preo" sero utilizados exclusivamente para servios
de natureza predominantemente intelectual, em
especial na elaborao de projetos, clculos,
fiscalizao, superviso e gerenciamento e de
engenharia consultiva em geral e, em particular, para
a elaborao de estudos tcnicos preliminares e
projetos bsicos e executivos
77
REGIMES DE EXECUO
obrigatria a definio no prembulo do edital. No
se confunde com o tipo de licitao.
Lei 8666/93, art. 6, inc. VIII:

Empreitada por preo global - execuo da obra ou
do servio por preo certo e total
Empreitada por preo unitrio - execuo da obra ou
do servio por preo certo de unidades determinadas
etapas, materiais empregados.
78
REGIMES DE EXECUO
Tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para

pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem
fornecimento de materiais.
Empreitada integral - quando se contrata um

empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios e
instalaes necessrias.
79
Licitao
Habilitao
80
HABILITAO
Primeira etapa do julgamento de uma licitao, nas
modalidades da Lei 8666/93
Objetivo: verificao do atendimento, pelo licitante,

de todas as condies exigidas na legislao e no
Instrumento Convocatrio para contratar com a
Administrao e para a execuo do objeto
Somente se pode exigir aquilo que seja estritamente
necessrio ao cumprimento das obrigaes
contratuais (CF, art. 37, inc. XXI)
81
HABILITAO
Lei 8666/93, art. 27
Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos
interessados, exclusivamente, documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal e trabalhista; (Lei n
12.440/2011)
V - cumprimento do disposto no inciso XXXIII do
art. 7 da CF.
82
HABILITAO
Habilitao Jurdica - Lei 8666/93, art. 28
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor,
para sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por
aes, acompanhado de documentos de eleio de seus
administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades
civis, acompanhada de prova de diretoria em exerccio;
V - decreto de autorizao empresa estrangeira
83
HABILITAO
Qualificao Tcnica - Lei 8666/93, art. 30
I - registro ou inscrio na entidade profissional
competente;
II - comprovao de aptido - Qualificao Tcnica
Operacional
III - comprovao de recebimento de documentos e de
conhecimento das condies para cumprimento das
obrigaes objeto da licitao
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei
especial, quando for o caso.
84
HABILITAO
Obras e servios: a qualificao tcnica deve incluir a
comprovao da existncia, no quadro permanente da empresa*, de
profissionais qualificados com atestado de execuo de
obra/servio semelhante ao das parcelas de maior
relevncia e valor significativo do objeto Qualificao
Tcnica Profissional (Lei 8666/93, art. 30, 1, inc. I)
(*TCU, Acrdo 1898/2011-Plenrio, entre outros)
Essa exigncia e a definio das parcelas devem ser
justificadas no processo, na fase interna da licitao. O
Edital deve conter a definio expressa das parcelas
85
HABILITAO
Acrdo TCU n. 1.052/2012, Plenrio.
Contratao de projetos de obra pblica: ilcita a

exigncia de nmero mnimo de atestados de
capacidade tcnica, assim como a fixao de
quantitativo mnimo nesses atestados superior a 50%
dos quantitativos dos bens ou servios pretendidos, a
no ser que a especificidade do objeto recomende o
estabelecimento de tais requisitos
HABILITAO
Qualificao Econmico-financeira - Lei 8666/93,
art. 31
I - balano patrimonial e demonstraes contbeis

do ltimo exerccio social, j exigveis
II - certido negativa de falncia (pessoa jurdica) ou
de execuo patrimonial (pessoa fsica)
87
HABILITAO
Qualificao Econmico-financeira - Lei 8666/93,
art. 31
III - garantia, nas modalidades e critrios previstos no
"caput" e 1o do art. 56, limitada a 5 %
Para compras para entrega futura, obras e servios
No pode ser cumulativa com exigncia de capital
mnimo ou PL mnimo 10% ( 2, art. 31, Lei 8666)
Garantia de Proposta, inciso III, art. 31, lei 8666;
vedada no Prego (Lei 10.520/02, art. 5, inc. I)
88
HABILITAO
Regularidade Fiscal certides negativas ou positivas
com efeito de negativas
Verificao nos stios da Receita Federal do Brasil

(tributos federais) e da Caixa Econmica Federal
(FGTS)
89
HABILITAO
Regularidade Trabalhista inc. V, art. 29, Lei

8666/93
Instituda pela Lei 12.440/2011
Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT).
Significa que a empresa no tem dbitos de origem
trabalhista inadimplidos
HABILITAO
Obrigaes inadimplidas que impedem a emisso da
CNDT:
estabelecidas em sentena condenatria
transitada em julgado proferida pela Justia do
Trabalho ou em acordos judiciais trabalhistas
decorrentes de execuo de acordos firmados
perante o Ministrio Pblico do Trabalho ou
Comisso de Conciliao Prvia.
Consulta - http://www.tst.jus.br/certidao
91
HABILITAO
Parecer PGFN n 731/2012:
Exigibilidade da CNDT nas contrataes diretas da

Administrao Pblica;
Pode ser dispensada nas hipteses de inexigibilidade de
licitao em que h apenas um nico fornecedor ou prestador
de servio que possa satisfazer as necessidades da
Administrao, desde que a sua no contratao implique em
relevante prejuzo ao interesse pblico, utilizando-se como
critrios norteadores os princpios da proporcionalidade e
razoabilidade em cada caso concreto.
HABILITAO
Parecer PGFN n 731/2012 - CNDT (cont.):
Deve ser exigida mesmo nas hipteses de que trata o artigo

32, 1, da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos;
Cabvel para todas as contrataes e no apenas as que
envolvam terceirizao de servio com cesso de mo de
obra;
Deve ser exigida, inclusive para os pagamentos mensais
HABILITAO
TCU, Acrdo n. 964/2012-Plenrio
Os rgos e entidades da administrao pblica esto

obrigados a exigir das empresas contratadas, por ocasio
de cada ato de pagamento, a apresentao da certido
negativa de dbitos trabalhistas, de modo a dar efetivo
cumprimento s disposies constantes dos artigos 27, IV,
29, V, e 55, XIII, da Lei n 8.666/1993, c/c os artigos 1 e
4 da Lei n 12.440/2011
HABILITAO
Declarao de cumprimento do disposto no inciso
XXXIII do art. 7 da CF proibio de trabalho
noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito
e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos,
salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze
anos
HABILITAO
O cadastro regular no SICAF substitui a habilitao
jurdica, a qualificao econmico financeira e a
regularidade fiscal (Decr. 3722/2001, art. 1, 1 e
2)
Declarao de inexistncia de fato superveniente
impeditivo da habilitao (Lei 8666, art. 32, 2)
Restam a regularidade trabalhista, a qualificao
tcnica e a Declarao de no emprego de menor, nos
termos da CF
96
HABILITAO
Declarao de elaborao independente de
proposta - IN MPOG/SLTI n 2, de 16 de setembro de
2009
Nas modalidades da Lei 8666/93 e no prego
presencial, deve ser apresentada na abertura da
sesso pblica
No prego eletrnico, no campo prprio do
Comprasnet, no momento do cadastramento da
proposta
97
HABILITAO
CADIN Cadastro Informativo de Crditos no quitados do
setor pblico federal (administrao direta e indireta)
Lei 10.522/02, Art. 6o - obrigatria a consulta prvia ao
Cadin, pelos rgos e entidades da Administrao Pblica
Federal, direta e indireta, para: ... III - celebrao de
convnios, acordos, ajustes ou contratos que envolvam
desembolso, a qualquer ttulo, de recursos pblicos, e
respectivos aditamentos
No impeditivo para a contratao se houver regularidade
fiscal
Consulta: SIAFI2012-TABAPOIO-CREDOR-CADIN
HABILITAO
CEIS - Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e
Suspensas
Portaria CGU 516, 15/03/2010
Empresas que sofreram sanes que restringem seu direito
de participar de licitaes ou contratar com a Administrao
Aplicao: Governo Federal e vrios estados da Unio: Acre,
Alagoas, Bahia, Cear, Distrito Federal, Esprito Santo, Gois,
Minas Gerais, Pernambuco, Piau, Sergipe, So Paulo e
Tocantins
PORTALTRANSPARNCIA/CEIS/
HABILITAO
Consulta ao Cadastro Nacional de Condenaes

Cveis por Ato de Improbidade Administrativa e
Inelegibilidae (CNCIA)
http://www.cnj.jus.br/improbidade_adm/consultar_r
equerido.php
HABILITAO
TCU, Ac. 2003/2011-Plenrio: As exigncias para o
fim de habilitao devem ser compatveis com o
objeto da licitao, evitando-se o formalismo
desnecessrio.
TCU, Ac. 492/2011-Plenrio: No se pode

determinar requisito de habilitao no previsto na
legislao federal (Certificado Brasileiro de Qualidade
e Produtividade de Habitat PBQPH). No pode
norma distrital conflitar com a Lei 8666.
101
HABILITAO
Microempresas (ME) e Empresas de Pequeno Porte (EPP)
- Lei Complementar 123/2006, regulamentada pelo
Decreto 6.204/07
- ME: receita bruta anual at R$ 360.000,00
- EPP: receita bruta anual at R$ 3.600.000,00
Regularidade fiscal s exigida no momento da

contratao, e no na fase de habilitao
Apresentao da documentao exigida para efeito de
comprovao de regularidade fiscal, mesmo que esta
apresente alguma restrio.
102
HABILITAO
Em caso de irregularidade, prazo de cinco dias teis,
prorrogveis por mais cinco, aps a definio como
vencedora da licitao, para a regularizao
No regularizao no prazo: considera-se

descumprimento total das obrigaes assumidas;
Decadncia do direito contratao, aplicao de
sanes; convocao das demais empresas ou
revogao da licitao
HABILITAO
Microempresas e Empresas de Pequeno Porte
Orientao Normativa/AGU n 7, de 01.04.2009

(DOU de 07.04.2009, S. 1, p. 13) - O tratamento
favorecido de que tratam os arts. 43 a 45 (habilitao
e desempate) da Lei Complementar n 123, de 2006,
dever ser concedido s microempresas e empresas
de pequeno porte independentemente de previso
editalcia.
HABILITAO
PARTICIPAO DE CONSRCIOS (Lei 8666, art. 33)
Quando permitida no Edital, com responsabilidade
solidria dos consorciados e vedao participao de
licitante em mais de um consrcio
Compromisso de constituio
Indicao da empresa responsvel
Documentos de habilitao de todos os participantes
Somatrio das quantidades para qualificao tcnica e
econmico-financeira
105
Registro de Preos
106
REGISTRO DE PREOS
uma forma de aquisio, prevista na Lei
8.666/93, regulada pelo Decreto 7.892/2013
Sistema de Registro de Preos - conjunto de

procedimentos para registro formal de preos
relativos prestao de servios e aquisio de
bens, para contrataes futuras; (art. 2, inc. I)
107
REGISTRO DE PREOS
REGISTRO DE PREOS
109
REGISTRO DE PREOS
Sistema de Registro de Preos - rgos: rgo

Promotor, rgos Participantes e rgos No
Participantes (aderentes)
Sistema de Registro de Preos

procedimentos: Licitao Ata de Registro de
Preos contrataes
REGISTRO DE PREOS
rgo promotor: o que realiza o procedimento licitatrio que
originar a Ata de Registro de Preos, convidando outros
rgos a participarem, e gerencia a Ata, incluindo as eventuais
renegociaes de preos
rgos participantes: aqueles cujas necessidades esto

previstas na quantidade original do objeto e participam do
gerenciamento da Ata
rgos no participantes (aderentes ou caronas): aqueles

que aderem Ata quando permitido no edital, mediante
anuncia do rgo promotor e do fornecedor, e adquirem at
a quantidade mxima prevista na Ata, sem prejuzo do
fornecimento ao rgo promotor.
111
REGISTRO DE PREOS
O rgo promotor registra a inteno (IRP) no SIASG,
consolida os pedidos dos rgos participantes, se houver, e
realiza uma concorrncia ou um prego (mais comum)
Disciplina das intenes de participao, quantitativos, novos

itens e locais de entrega (arts. 4 e 6)
Indicao da dotao oramentria exigvel apenas antes da

assinatura do contrato (Decreto 7892/13,art. 7, 2; ON/AGU
n 21, de 01.04.2009)
O tipo Tcnica e Preo pode ser adotado, com fundamentao

da autoridade mxima do rgo ou entidade
REGISTRO DE PREOS
O vencedor assina com a Administrao uma Ata de Registro
de Preos, pela qual se obriga a fornecer at X unidades do
bem ao preo unitrio de Y reais, pelo prazo mximo de um
ano.
Aps a etapa competitiva, os licitantes que quiserem podem
reduzir seus preos ao preo do primeiro colocado (art. 10)
Anexo da ARP Ata do Prego habilitao somente em
caso de contratao
(art. 11, inc. I a IV, par. 1 a 4)
No haver alterao na ordem de classificao no certame
113
REGISTRO DE PREOS
Decreto 7.892/2013, art. 2, inc. II
Ata de Registro de Preos - documento vinculativo,

obrigacional, com caracterstica de compromisso para
futura contratao, onde se registram os preos,
fornecedores, rgos participantes e condies a
serem praticadas, conforme as disposies contidas
no instrumento convocatrio e propostas
apresentadas;
114
REGISTRO DE PREOS
Prazo de vigncia da Ata: mximo de um ano,
incluindo eventuais prorrogaes (art. 12);
prorrogao no reestabelece o quantitativo
vedado o acrscimo dos quantitativos da Ata, na

forma prevista no inc. I do art. 65 da Lei 8666/93 (1,
art. 12, Decr. 7892/13)
Os contratos derivados da ata podem ser alterados

conforme o art. 65 da 8666 ( 3, art. 12)
115
O REGISTRO DE PREOS
O rgo promotor e os rgos participantes, quando
necessitam do produto ou servio, devem fazer a
reserva de recursos, comunicar o pedido, emitir a
Nota de Empenho e ento formalizado o contrato e
fornecido o bem.
Deve ser feita comprovao prvia de que o preo

est compatvel com o mercado. Ateno para
peculiaridades como safra e entressafra, locais de
entrega e outras.
116
REGISTRO DE PREOS
ADESES
Deve haver previso editalcia (Decr. 7892/2013, art. 9, inc.

III), atendendo aos limites mximos
Limites: por rgo aderente 100% do previsto; total das

adeses: 500% do previsto, contando-se os quantitativos do
rgo gerenciador e dos participantes (art. 22, s 3 e 4)
Os rgos aderentes tambm devem comprovar, previamente,

a compatibilidade dos preos com os preos de mercado de
sua regio.
117
REGISTRO DE PREOS
ADESES (Decr. 7892/13, art. 22):
Anuncia do rgo gerenciador e do fornecedor beneficirio

da Ata (art. 22, 1)
Sem prejuzo dos compromissos do beneficirio com o rgo

gerenciador e com os rgos participantes (art. 22, 2)
Prazo para contratao; 90 dias aps a permisso, observada a

vigncia da Ata (art. 22, 6) Possibilidade de prorrogao em
carter excepcional (art. 5, inc. XI)
118
REGISTRO DE PREOS
ADESES (Decr. 7892/13, art. 22):
rgos da Unio no podem aderir a atas de rgos

de outros entes federados ( 8, art. 22; ON/AGU n
21, de 01.04.2009)
facultada a adeso por rgos municipais, distritais

ou estaduais a atas de rgos federais ( 9, art. 22)
119
REGISTRO DE PREOS
Aplicao de sanes:
Cabe ao rgo promotor a aplicao de sanes

referentes participao na licitao
Cabe a cada rgo a aplicao de sanes em caso

de inadimplemento dos seus contratos, quando for o
caso(art. 5, inc. X; art. 6, nico; art. 22, 7)
120
REGISTRO DE PREOS
TCU, acrdos 1233/2012 e 1619/2012 - Plenrio:
Os rgos promotores devem gerenciar a ata de
forma que a soma dos quantitativos contratados em
todos os contratos derivados da ata no supere o
quantitativo mximo previsto no edital;
121
REGISTRO DE PREOS
Alterao do preo na vigncia da Ata:
Previso para reviso do preo registrado para mais ou
para menos (art. 17)
Preo registrado superior ao de mercado (art. 18):
negociao com fornecedor; se frustrada,liberao e
convocao dos demais
Preo registrado inferior ao de mercado (art. 19):
requerimento justificado do fornecedor anterior ao pedido
de fornecimento, declarando no poder cumprir o
compromisso: liberao, negociao com os demais; se
frustrada, revogao da Ata
122
Participao de
microempresas e
empresas de
pequeno porte
123
PARTICIPAO DE MICROEMPRESAS E EMPRESAS
DE PEQUENO PORTE
Preferncia na contratao arts. 44 e 45, LC 123/2006
(Em licitaes abertas participao de quaisquer empresas)
Empate ficto: at 10% acima do menor preo nas licitaes
da Lei 8.666, quando a melhor proposta for de empresa de
grande porte.
Possibilidade de nova proposta, com prazo definido no
edital, cobrindo a proposta vencedora.
No Prego, valor at 5% acima do menor preo e prazo de
cinco minutos, sob pena de precluso.
124
PARTICIPAO DE MICROEMPRESAS E EMPRESAS
DE PEQUENO PORTE
Lei Complementar 123/2006 tratamento
diferenciado - arts. 47 e 48:
1-A Administrao DEVER (LC 147/2014) realizar
licitaes exclusivas para ME/EPP, quando o valor no
ultrapassar R$ 80.000,00.
2-Pode ser feita exigncia mnima de subcontratao
de at 30% do objeto
3-Quando o objeto for divisvel, dever ser prevista
diviso em cotas reservadas de at 25% do objeto
125
PARTICIPAO DE MICROEMPRESAS E
EMPRESAS DE PEQUENO PORTE
Quando no se aplica o tratamento diferenciado previsto nos
artigos 47 e 48 art. 49, LC 123/2006:
Quando no h previso no Edital. (os critrios de desempate

e o prazo para a habilitao no dependem de previso no
Edital - Orientao Normativa/AGU n 7, de 01.04.2009)
Quando no houver no mnimo 3 fornecedores no local ou
regio
Quando o tratamento no for vantajoso para a Administrao
Quando se tratar de contratao direta, com exceo da
dispensa por valor dos inc. I e II do art. 24 da Lei 8666 (LC
147/2014) 126
Acordo de Nveis
de Servio
127
ACORDO DE NVEIS DE SERVIO
Substituio da remunerao por horas ou postos de
trabalho
Remunerao pelos resultados mensurveis
IN 02/2008, com alteraes posteriores
um ajuste escrito, anexo ao contrato, entre o
provedor de servios e o rgo contratante, que
define, em bases compreensveis, tangveis
objetivamente observveis e comprovveis, os nveis
esperados de qualidade da prestao do servio e
respectivas adequaes de pagamento.
ACORDO DE NVEIS DE SERVIO
Licitaes
Sustentveis
130
LICITAES SUSTENTVEIS
Contrataes pblicas sustentveis so as que
consideram critrios ambientais, econmicos e
sociais, em todos os estgios do processo de
contratao, transformando o poder de compra do
Estado em um instrumento de proteo ao meio
ambiente e de desenvolvimento econmico e social.
http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br
131
CF, art. 170 (princpios da atividade econmica), inc. VI: defesa
do meio ambiente, inclusive mediante tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e
servios e de seus processos de elaborao e prestao
CF, Art. 225: Todos tm direito ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo
para as presentes e futuras geraes.
132
- Junho de 2010 I Congresso Internacional de
Licitaes Sustentveis, com participao de
membros do Governo, ministros do TCU e
delegaes internacionais
- Lei 12.349, dezembro de 2010 - Acrescentou
um objetivo ao art. 3 da Lei 8666: promoo
do desenvolvimento nacional sustentvel
IN MPOG 01/2010 fundamento no art. 3 da Lei
8.666/93
S para a Administrao Federal direta, autrquica e
fundacional
Processos de extrao, fabricao e descarte
Instrumento Convocatrio no pode frustrar a
competitividade
Tipos Tcnica e Preo e Melhor Tcnica critrios
objetivos no edital
134
DECRETO No 7.746, DE 5 DE JUNHO DE 2012
Regulamenta o art. 3 da Lei 8666, estabelecendo critrios,

prticas e diretrizes gerais para a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel
Possibilidade de aquisio de bens e contratao de
servios e obras considerando critrios e prticas de
sustentabilidade objetivamente definidos no instrumento
convocatrio
Critrios devem constar nas especificaes ou nas
obrigaes da contratada
DECRETO No 7.746, DE 5 DE JUNHO DE 2012
Justificativa na fase interna e preservao do
carter competitivo
Institui a Comisso Interministerial de
Sustentabilidade na Administrao Pblica - CISAP.
Finalidade da CISAP: propor a implementao de
critrios, prticas e aes de logstica sustentvel
no mbito da administrao pblica federal direta,
autrquica e fundacional e das empresas estatais
dependentes.
rgos devem elaborar Plano de Logstica
Sustentvel
136
DECRETO 7.746, art. 4 - diretrizes de sustentabilidade, entre
outras:
I - menor impacto sobre recursos naturais;
II - preferncia para materiais, tecnologias e matrias-primas de
origem local;
III - maior eficincia na utilizao de recursos naturais;
IV - maior gerao de empregos, preferencialmente com mo de
obra local;
V - maior vida til e menor custo de manuteno;
VI - uso de inovaes que reduzam a presso sobre recursos
naturais; e
VII - origem ambientalmente regular dos recursos naturais
utilizados nos bens, servios e obras
Lei 8666, art. 3, 5: Nos processos de licitao
previstos no caput, poder ser estabelecido margem
de preferncia para produtos manufaturados e para
servios nacionais que atendam a normas tcnicas
brasileiras.
Margem de preferncia de at 25%
138
Preo do produto nacional menor ou igual ao preo
do produto estrangeiro + MP = vitria do licitante que
ofertou o produto nacional
Comprasnet j adaptado
https://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.n
sf/fraWeb?
OpenFrameSet&Frame=frmWeb2&Src=/legisla/legisla
cao.nsf%2FFrmConsultaWeb1%3FOpenForm
%26AutoFramed
Lei 8666/93, art. 3, 6 - Fatores a serem considerados para
o estabelecimento da margem de preferncia:
I - gerao de emprego e renda;

II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e
municipais;
III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no
Pas;
IV - custo adicional dos produtos e servios;
V - anlise retrospectiva de resultados.
140
SitedoMPOG
http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/
ListadoCATMATcomosmateriaissustentveis
ManualdeComprasPblicasSustentveis
Legislao
Matrias
Editais
141
Crimes nas
Licitaes
142
CRIMES NAS LICITAES
Crimes de ao penal pblica incondicionada
Somente crimes dolosos (CP, TCU, STJ), com punio
tentativa (Lei 8666/93, art. 83)
Sanes penais (multa e deteno) e perda do cargo
Sanes penais tambm para os particulares
participantes
Penas aumentadas em 1/3 quando o autor for detentor
de Cargo em Comisso ou Funo de Confiana
143
CRIMES NAS LICITAES
Tipos Penais criados pela Lei 8.666/93 (Artigos 89 a 99):
Dispensa ou inexigibilidade sem amparo legal

Frustrao, mediante combinao, do carter
competitivo da licitao
Patrocnio de interesse privado perante a Administrao,
quando ocorrer a invalidao judicial
Modificao contratual sem amparo legal
CRIMES NAS LICITAES
Fraude, perturbao ou impedimento de qualquer
ato do procedimento
Quebra de sigilo da proposta
Tentativa de afastamento de licitante com violncia,
ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem
Fraude nos preos e especificaes, gerando prejuzo
Administrao
Admisso ou contratao de licitante inidneo
145
Comisso de Licitaes
146
COMISSO DE LICITAO
Art. 51 da Lei 8.666
Designao formal - responsvel pelos

procedimentos da fase externa
A comisso pode ser permanente ou especial
Se permanente, o mandato ser de um ano, sem

reconduo da totalidade dos seus membros.
147
COMISSO DE LICITAO
Responsabilidade solidria, com exceo de
divergncia expressa em ata.
Composio: no mnimo 3 membros, sendo pelo

menos 2 deles servidores qualificados pertencentes
aos quadros permanentes dos rgos da
Administrao responsveis pela licitao.
148
COMISSO DE LICITAO
Obrigatoriedade de qualificao dos servidores
TCU, Ac. 319/2010 - falhas detectadas no processo, bem

como as irregularidades verificadas na execuo,
apontam para quadro de descalabro administrativo, o
qual decorreu, em grande parte,da conduta omissiva do
ento titular da unidade, que no forneceu a seus
subordinados o treinamento necessrio ao fiel
desempenho das atribuies daqueles servidores".
COMISSO DE LICITAO
Convite (art. 51, 1): 1 servidor, em rgos
pequenos, com comprovada indisponibilidade
Concursos (art. 22, par. 4, e art. 52): banca de

especialistas (alm da CPL)
Prego (Lei 10520/2002, art. 3, inc. IV, 1 e 2):

Pregoeiro e equipe de apoio
150
Licitao
Objetos
151
OBJETO DA LICITAO
o objetivo concreto do procedimento, que
concretizar o atendimento do interesse pblico
Lei 8666/93:
- Obras: art. 6, I e arts. 7 a 12
- Servios: art. 6, II e arts. 7 a 13
- Compras: art. 6, III e arts. 14 a 16
- Alienaes: art. 6, IV e arts. 17 a 19
152
OBJETO DA LICITAO
Obras e servios
Projeto Bsico aprovado

Viabilidade tcnica
Avaliao de custos
Definio de mtodo e prazo de execuo
Planilha de quantitativos e preos unitrios
Metas estabelecidadas no PPA
153
OBJETO DA LICITAO
Compras
Sempre que possvel:
Processo de padronizao
Sistema de Registro de Preos
Condies de aquisio e pagamento semelhantes s
do setor privado
Subdiviso em parcelas
Preos praticados na administrao
154
Licitao
Parcelamento
X
Fracionamento
155
PARCELAMENTO
Visando ampliar a participao no certame, a
Administrao pode parcelar o objeto em vrias
licitaes, desde que no haja prejuzo pela
economia de escala e que se mantenha a modalidade
determinada pela quantidade total ( 1, art. 23, Lei
8666)
Tambm possvel a permisso, no edital, para

cotao de quantidades inferiores total, com
definio de cotas mnimas, para preservar a
economia de escala ( 7, art. 23, Lei 8666)
156
PARCELAMENTO
TCU, ac. 1695/2011, plenrio: A deciso do
administrador em no parcelar uma contratao deve
ser obrigatoriamente precedida de estudos tcnicos
que a justifiquem.
(prestao de servios de engenharia + aquisio de

aparelhos de ar condicionado)
157
VEDAO AO FRACIONAMENTO
Fracionamento a diviso irregular do objeto com o

objetivo de adequao modalidade de licitao
prevista para valor menor, ou para realizar dispensa.
vedado pela legislao. ( 5, art. 23, Lei 8666)
158
Licitao
Formas de julgamento
159
FORMAS DE JULGAMENTO
Por item, por lote ou por preo global
Se o objeto consistir em vrios itens diferentes, a
regra ser o julgamento por item, salvo justificativa
Exemplos: mveis padronizao; material de
expediente - agrupamento de itens semelhantes
comercializados pelos mesmos fornecedores
Considera-se cada forma de julgamento uma licitao
isolada
160
Licitao
Regime Diferenciado
de Contrataes
Pblicas (RDC)
161
REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES
PBLICAS
Criado pela Lei 12.462/2011, regulado pelo Decreto
7581/2011
Vlido inicialmente somente para contrataes
necessrias realizao da Copa do Mundo, da Copa
das Confederaes e dos Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos
Opo expressa no IC; afasta a aplicao da Lei
8666/93, exceto nos casos previstos na prpria lei
12.462
PBLICAS
Oramento s divulgado ao final da licitao
Prev a padronizao de especificaes e editais
Cria o regime de contratao integrada, no qual se licita
no mesmo objeto o projeto bsico, o projeto executivo e a
execuo, com o critrio de julgamento Tcnica e Preo
Determina a inverso de fases, como regra, admitindo
excees
Exame da habilitao somente do vencedor
PBLICAS
Dispensa de publicao para contrataes at R$

150.000,00 (obras) ou R$ 80.000,00 (compras e
servios)
Diminuio geral de prazos
Disputa aberta ou fechada
PBLICAS
Ampliao da aplicao do RDC

Obras do PAC
Obras e Servios de engenharia dos sistemas
pblicos de sade
Obras e Servios de engenharia dos sistemas
pblicos de ensino
PBLICAS
Ampliao da aplicao do RDC
modernizao, construo, ampliao ou reforma de
aeroportos pblicos com recursos do Fundo Nacional
de Aviao Civil (Fnac);
reforma, modernizao, ampliao ou construo de
unidades armazenadoras da Companhia Nacional de
Abastecimento (Conab); e
Programa Nacional de Dragagem Porturia e
Hidroviria.
PBLICAS
TCU, Ac. 2145/2013, Plenrio - Nas contrataes do
tipo turn key em que a elaborao do projeto bsico
for de responsabilidade da contratada (contratao
integrada), deve ser promovida, previamente
abertura da licitao, a definio adequada das
caractersticas do objeto a ser contratado, por meio
de estudos, ensaios e projetos preliminares de
engenharia.
168
AUTUAO DO PROCESSO
Lei 8.666, art. 38
Processo formalizado, protocolado e numerado,

instrudo com autorizao respectiva, com a indicao
sucinta do objeto e do recurso prprio para a
despesa.
169
AUTUAO DO PROCESSO
Demais documentos: lista no exaustiva
Edital e anexos (Projeto Bsico, por exemplo, ou definio
das especificaes)
Comprovantes de publicao
Atos de designao
Atas, despachos
Pareceres tcnicos
Recursos
Termos de contrato ou equivalente
170
PROCEDIMENTOS
FASE INTERNA
Solicitao de contratao
Autorizao do responsvel
Especificao e pesquisa de mercado
Plano de Trabalho - aprovao (contratao de servios
Decreto 2271/97)
Projeto Bsico/Projeto Executivo - aprovao
Declarao da Lei de Responsabilidade Fiscal
Elaborao de minuta do Edital
171
SOLICITAO DE CONTRATAO
Originada de um setor especfico do rgo
(informtica ou rea fim, p. ex.) ou diretamente da
autoridade mxima que, em qualquer caso, deve
autorizar o procedimento.
Definio do objeto - a especificao e a dimenso

(quantidade) do objeto pode vir pronta CPL ou ser
definida em conjunto com o setor solicitante, com
base nas necessidades concretas da administrao.
172
AUTORIZAO DO RESPONSVEL
Despacho do Chefe da Unidade contratante

Pode ser em resposta solicitao da Comisso
Justificativa da necessidade
Autorizao para o incio do procedimento
173
Fase Interna
Especificao
174
Ao marinheiro que no sabe o seu
rumo, nenhum vento favorvel
(Sneca)
175
ESPECIFICAO
Definio do objetivo, do interesse pblico a ser
alcanado
PLANEJAMENTO: fluxo de consumo, estratgias de

suprimento e armazenamento, compatibilidades
Definio minuciosa do objeto, suas caractersticas,

quantidade e unidade de fornecimento, prazos de
validade, quando for o caso, sempre com critrios
objetivos
176
ESPECIFICAO
Possibilidade de utilizao de parmetros: pelo menos,
no mnimo, ou similar
Acrdo TCU 2005/2012-Plenrio: A reproduo de

especificaes tcnicas mnimas idnticas s de
equipamento de informtica de determinada marca, em
edital de licitao visando aquisio desse item,
restringe o carter competitivo do certame, viola o
princpio da isonomia e compromete a obteno da
proposta mais vantajosa
177
ESPECIFICAO
Indicao de marcas (art. 7, 5; art. 15, 7, inc. I)
vedada a solicitao de marca (produtos sem

similaridade), salvo :
1 - em casos especiais, com justificativa tcnica
fundamentada, com indicao do responsvel e aprovada
pela autoridade competente;
2 - na existncia de portaria de padronizao (art. 15, inc.
I) expedida pela autoridade mxima do rgo.
178
Marca
Smula n 270, TCU:

Em licitaes referentes a compras, inclusive de
softwares, possvel a indicao de marca, desde que
seja estritamente necessria para atender a
exigncias de padronizao e que haja prvia
justificao.
Revoga a smula 190
ESPECIFICAO
Problemas a evitar na especificao:
1) uma contratao que no atinja o objetivo

perseguido;
2) uma contratao cujas exigncias mnimas
sejam superiores ao que a administrao
necessita, gerando desperdcio;
3) o direcionamento involuntrio.
180
PESQUISA DE MERCADO
Estimativa do valor da contratao
Serve para, eventualmente, testar/aprimorar a
especificao
Definio da modalidade pelo total anual de recursos
gastos no objeto
Reserva de recursos, obrigatria para a fase externa da
licitao (Lei 8666, art. 7, 2; art. 14)
Deve ser formalizada no processo
Registro no SIDEC
181
PESQUISA DE MERCADO
IN SLTI/MPOG 05/2014
Fontes: site Compras Governamentais, sites
especializados, preos de licitaes pblicas e pesquisa
com fornecedores (validade mxima: 180 dias)
Em regra, no mnimo trs oramentos de uma das fontes.
Exceo: site CG, um preo. Deve ser o menor
Solicitao formal para fornecedores
No se aplica a obras e servios de engenharia
182
No Inexigibilidade
A licitao vivel?
Sim
dispensvel?
No Sim
Escolha da
modalidade, tipo Dispensa
e regime de de
execuo Licitao
183
PROCEDIMENTOS
Finda a especificao e estimado o valor:
Verificao sobre a viabilidade de realizao da

licitao, ou se um caso de inexigibilidade
No caso de viabilidade, verificao do eventual

enquadramento em alguma das hipteses de
dispensa.
184
PROCEDIMENTOS
Inexigibilidade de licitao
Justificativa fundamentada (com indicao dos fatos

e normas) e documentos comprobatrios
Envio assessoria jurdica para aprovao
Reconhecimento pela autoridade responsvel e
ratificao pelo superior hierrquico
Contratao
185
PROCEDIMENTOS
Dispensa de licitao
Justificativa fundamentada (com indicao dos fatos

e normas) e documentos comprobatrios
Possibilidade de elaborao de um Instrumento
Convocatrio
pesquisa de preos comprovao
reconhecimento pelo responsvel
contratao
186
COTAO ELETRNICA DE PREOS
Portaria MPOG 306/2001
Adoo preferencial nas compras realizadas por
dispensa pelo baixo valor (Decr. 5450, art. 4, 2)
Procedimento simplificado com registro no
COMPRASNET
Perodo para envio de propostas
Resultado: relatrio emitido pelo sistema
187
COTAO ELETRNICA DE PREOS
Autuao do processo:
Requisies
Pedido (sistema)
Relatrio de Classificao (sistema)
Despacho de Adjudicao e Homologao
Nota de Empenho e Nota Fiscal
188
PLANO DE TRABALHO
Art. 2 do Decreto 2271/97
Deve ser elaborado no incio da fase interna
Contedo mnimo:
I - justificativa da necessidade dos servios;
II - relao entre a demanda prevista e a
quantidade de servio a ser contratada;
III - demonstrativo de resultados a serem
alcanados
Deve ser aprovado pela autoridade mxima do rgo
189
Projeto Bsico
Definio no inciso IX do artigo 6 da Lei 8.666/93
Documento formal, obrigatrio nas licitaes de obras e

servios. Deve conter todos os elementos necessrios
completa definio do objeto, com base em estudos
tcnicos, como planilhas de custos, oramentos
detalhados, solues tcnicas, prazos e formas de
execuo, etc.
190
Projeto Bsico
Nas aquisies, no obrigatrio, mas as definies e
parmetros necessrios contratao devem estar presentes
na fase interna da licitao. No IC, a definio deve ser
completa e objetiva, aprovada pelo autoridade responsvel,
definida no Regimento Interno.
Nas obras, pode-se licitar o Projeto Executivo e a assessoria

fiscalizao, isoladamente, mas os vencedores no podem
participar da licitao para a execuo.
191
Projeto Bsico
O Projeto Bsico deve ser aprovado formalmente
pela autoridade promotora da licitao.
Na aprovao, a autoridade determina os demais
parmetros da contratao
No prego, o Termo de Referncia equivalente ao
Projeto Bsico, sendo necessrio para qualquer
objeto. TCU, Ac. 2947/2004, 1 Cmara.
192
Projeto Bsico
Servios continuados - planilha:
No caso de servios continuados, deve ser

anexada ao Edital a planilha de custos, conforme
o modelo da IN MPOG 02/2008 (rgos da
Unio), contendo todos os valores que formam o
custo do servio.
193
Projeto Executivo
Inc. X, art. 6, Lei 8666/93
Conjunto dos elementos necessrios e suficientes

execuo completa da obra, de acordo com as
normas pertinentes da Associao Brasileira de
Normas Tcnicas -ABNT
Pode ser licitado separadamente ou em conjunto
com a obra ( 1, art. 7, Lei 8666)
194
Declarao Oramentria
Exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal, emitida pelo
ordenador de despesa
Estimativa do impacto oramentrio-financeiro no

exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois
subsequentes, com metodologia de clculo
Declarao de que o valor tem adequao oramentria

e financeira com a lei oramentria anual e
compatibilidade com o Plano Plurianual e com a Lei de
Diretrizes Oramentrias
195
Fase Interna
Edital
196
Elaborao do Edital
Preliminar: Audincia pblica, se a contratao for de
valor estimado superior a 150 milhes de Reais
Contedo do edital art. 40, Lei 8.666:
Prembulo: designao do rgo promotor da licitao,

nmero, objeto, modalidade, tipo, regime de execuo,
etc
Especificao do objeto (no Edital ou em Anexo)
197
Elaborao do Edital
Contedo do edital art. 40, Lei 8.666
Data, hora e local para retirada de cpia e para a sesso
de abertura
Critrios de habilitao e julgamento
Obrigaes da contratante e da contratada
Preo estimado
Condies de pagamento
Regramento dos recursos
Sanes: ateno para as multas
198
Elaborao do Edital
Anexos do Edital:
Especificao do objeto
Projeto Bsico
Termo de Referncia
Projeto Executivo
Planilha de custos
Minuta do contrato
Formulrio para apresentao da proposta
199
Aprovao da minuta do Edital pela
assessoria jurdica
Pargrafo nico do art. 38 da Lei 8.666/93

obrigatria
Pode acontecer de a assessoria jurdica recomendar
modificaes e diligncias (novo exame).
Despacho sobre as providncias/mudanas e
sugesto autoridade responsvel para
prosseguimento.
200
Fase Interna
Registro da Licitao
201
REGISTRO DA LICITAO - Comprasnet
REGISTRO DA LICITAO
Registro de licitao tradicional
REGISTRO DA LICITAO preenchimento com as informaes
do prembulo do edital e da clusula de definio do objeto
Registro de Dispensa ou Inexigibilidade de Licitao
Registro da Cotao Eletrnica
Registro de eventos da licitao
209
PROCEDIMENTOS FASE EXTERNA
divulgao do Edital
sesso de abertura dos envelopes de habilitao
julgamento da habilitao
sesso de abertura dos envelopes de propostas de
preos
julgamento das propostas de preos
homologao e adjudicao
contratao
210
Fase Externa
Divulgao do Edital
211
Divulgao do Edital
Contagem dos prazos: no incluso do primeiro

dia e incluso do ltimo; no incio nem trmino
em dia no til (Lei 9.784/99 LPA - art. 66) ou de
funcionamento parcial do rgo.
Os prazos contam-se a partir da ltima

publicao e da efetiva disponibilizao aos
interessados.
212
Divulgao do Edital
Impugnao ao edital
art. 41, 1 5 dias teis antes da sesso de

abertura, com prazo de 3 dias teis para resposta
Pargrafo 2: cria um status especial ao licitante, ao

dar o prazo de at dois dias teis para decadncia
Pode conter somente dvidas
213
Divulgao do Edital
Impugnao ao edital
A resposta deve ser fundamentada
Despacho da CPL, sistematizando as alegaes e pedidos
e posicionando-se sobre cada elemento. Verificar
Regimento Interno.
Qualquer modificao no edital publicado deve ser
amplamente comunicada aos interessados
Deve ser dado novamente o prazo determinado pela
modalidade, salvo se a modificao inquestionavelmente
no influir na elaborao das propostas
214
Fase Externa
Habilitao julgamento
Propostas de preos -
julgamento
215
Sesso de abertura dos envelopes de
habilitao
Credenciamento dos representantes (documentos
fora dos envelopes). No credenciado pode participar,
mas no pode se manifestar formalmente
Abertura do envelope n 1 e rubrica dos documentos

pelos membros da CPL e representantes credenciados
dos licitantes
216
Sesso de abertura dos envelopes de
habilitao
Julgamento da Habilitao
Inabilitao da licitante que deixar de apresentar

documento exigido no Edital.
No inabilitar por erros de pequena monta sanveis
Deciso fundamentada e justificada. Publicao e

abertura do prazo para recursos
217
Sesso de abertura dos envelopes de habilitao
Julgamento:
Na prpria sesso e, se presentes todos os representantes,
intimao do resultado e abertura do prazo para recurso. (Lei
8666, art. 109, 1)
Se todos concordarem em abrir mo do prazo recursal,
pode-se consignar na ata e abrir os envelopes de Propostas
de Preo
Ou aps o encerramento da sesso, com divulgao do
resultado e abertura do prazo para recurso
Elaborao da Ata, com assinatura de todos os representantes
e dos membros da Comisso
218
CONSULTA CNDT
Consulta ao CADIN
Consulta ao CEIS
27/08/13
Diligncias
Lei 8.666, art. 43, 3: facultada Comisso ou
autoridade superior, em qualquer fase da
licitao, a promoo de diligncia destinada a
esclarecer ou a complementar a instruo do
processo, vedada a incluso posterior de
documento ou informao que deveria constar
originariamente da proposta
223
Recursos
Artigo 109 da Lei 8.666/93
Prazo de 5 dias teis
Comunicao a todos os licitantes, com igual prazo

para contrarrazes
Se a Comisso mantiver sua deciso, deve enviar o

recurso, com sua apreciao, autoridade superior,
que deve decidir em 5 dias teis.
224
Recursos
Em deciso na qual se evidencie no acarretarem
leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os
atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser
convalidados pela prpria Administrao (art. 55, Lei
9.784/99).
Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de

proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato
superveniente e aceito pela Comisso.
225
Recursos
Julgamento dos eventuais recursos e publicao.
Devoluo dos envelopes de Proposta de Preos aos

licitantes inabilitados.
Guarda dos demais envelopes, fechados com rubrica da

CPL e dos representantes
Inabilitao de todos: possibilidade, a critrio da

administrao, de reapresentao prazo de oito dias,
trs para convite
226
Sesso de abertura das Propostas de
Preos
Pode haver mudana de representantes novo
credenciamento.
Licitantes inabilitados no podem ter participao
formal
Abertas as propostas, inabilitao somente em razo
de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o
julgamento.
Abertura do envelope n 2 e rubrica dos documentos
pelos membros da CPL e representantes credenciados
dos licitantes
227
Preos
Julgamento das Propostas de Preo
Desclassificao das licitantes cujos preos estejam acima do

valor mximo definido no Edital
Desclassificao das propostas que no estejam de acordo
com a especificao
Desclassificao das propostas de preos manifestamente
inexequveis nas compras e servios comuns - demonstrao e
contraditrio
228
Preos
Licitaes de obras e servios de engenharia do tipo Menor

Preo - frmula de clculo da inexequibilidade ( 1 do inc. II
do art. 48 da Lei 8666/93)
valor inferior a 70% do menor dos valores:
a) valor estimado;
b) mdia dos valores superiores a 50% do valor estimado.
229
Preos
Smula n. 262, TCU:
O critrio definido no art. 48, inciso II, 1, alneas
a e b, da Lei n 8.666/93 conduz a uma presuno
relativa de inexequibilidade de preos, devendo a
Administrao dar licitante a oportunidade de
demonstrar a exequibilidade da sua proposta.
230
Preos
Classificao das propostas vlidas em ordem crescente de
preos
Em caso de empate e de no incidncia do critrio de
preferncia nacional (2 do art. 3 da Lei 8666) sorteio
pblico, com convocao de todas as interessadas, vedada a
utilizao de qualquer outro critrio
Desclassificao de todos: possibilidade, a critrio da
administrao, de prazo para reapresentao das propostas
oito dias, trs para convite
231
Preos
Julgamento
Na prpria sesso, consignando na ata e, se presentes

todos os representantes, intimar do resultado e abrir o
prazo para recurso.
Se todos concordarem em abrir mo do prazo recursal,
pode-se consignar na ata e passar fase de homologao
e adjudicao.
Aps o encerramento da sesso, com divulgao do
resultado e abertura do prazo para recurso
232
Contratao
Julgamento dos eventuais recursos
Relatrio autoridade competente para homologao e

adjudicao
Deciso da autoridade
Emisso da Nota de Empenho
Formalizao do contrato por instrumento, se for o caso, com

convocao para assinatura, aprovao pela autoridade
superior e publicao do extrato (condio para eficcia)
233
Desfazimento da
Licitao
234
Desfazimento do processo licitatrio
Lei 8666/93, art. 49: por revogao ou anulao, com direito a
contraditrio
Revogao: possibilidade derivada de interesse pblico e fato

superveniente
Anulao: obrigao da Administrao, por ilegalidade. Gera a
nulidade do contrato
Justificativa fundamentada
Indenizao ao contratado: pelo realizado at a declarao da
nulidade e por prejuzos comprovados, se no for responsvel.
Responsabilidade do servidor que deu causa
235
236
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Definio
Durao
Formalizao
Alteraes
Fiscalizao
Resciso
Sanes
237
Contratos
Administrativos
Definio
238
Definio
Acordo de vontades destinado a criar, modificar ou
extinguir direitos e obrigaes, tal como facultado
legislativamente e em que uma das partes, atuando no
exerccio da funo administrativa, investida de
competncias para inovar unilateralmente as condies
contratuais e em que se assegura a intangibilidade da
equao econmico-financeira original (Maral Justen
Filho)
239
Definio
Lei 8.666/93, art. 2, nico: todo e qualquer ajuste entre
unidades da Administrao e particulares, com obrigaes
recprocas
So, em regra, regidos pelo direito pblico, com aplicao
supletiva do direito privado.
Excees: contrato de locao, quando a administrao
locatria, e alguns outros, como contratos de seguro e de
financiamento, regidos pelo direito privado.
Devem estar em conformidade com os termos da licitao ou
dos atos de contratao direta e da proposta
240
Prerrogativas da Administrao
Lei 8666/93, art. 58
Modificao unilateral dos contratos para melhor
adequao s finalidades de interesse pblico,
respeitados os direitos do contratado.
No pode atingir clusulas econmico-financeiras
Resciso unilateral nos casos especificados no inciso I do
art. 79 da Lei 8.666
Fiscalizao permanente
241
Prerrogativas da Administrao
Lei 8666/93, art. 58
Aplicao de sanes motivadas por inadimplemento
***Ocupao provisria, nos casos de servios essenciais, de
bens, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, em
dois casos: a) apurao de faltas contratuais; b) resciso
No exerccio dessas prerrogativas, devem ser

preservados os direitos do contratado, notadamente
o equilbrio contratual, valor protegido na CF (CF, art.
37, inc. XXI)
242
Contratos
Administrativos
Contedo
243
Contedo dos contratos
art. 55 da Lei 8.666/93
Objeto e suas especificaes

Regime de execuo
Preo, condies de pagamento e critrios para
reajustamento e atualizao monetria, se for o caso
Prazos de execuo
Indicao do crdito (Nota de Empenho)
244
Garantia (art. 56) de at 5%, excepcionalmente at
10% para contrataes de alta complexidade e de alto
risco (art. 56, 3)
Direitos e responsabilidades das partes, penalidades
cabveis e valores das multas
Casos de resciso
Reconhecimento dos direitos da Administrao, em
caso de resciso
Condies de importao, a data e a taxa de cmbio
para converso, quando for o caso;
245
Vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a
dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do
licitante vencedor;
Legislao aplicvel execuo do contrato e

especialmente aos casos omissos;
Obrigao do contratado de manter, durante a execuo

do contrato, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao.
246
TCU, Ac. 705/1994, Plenrio: nos contratos de
execuo continuada ou parcelada, a cada pagamento
efetivado pela administrao contratante, h que
existir a prvia verificao da regularidade do
contratado com o sistema da seguridade social, sob
pena de violao dos dispositivos legais, alm da
administrao contratante responder solidariamente
com a contratada pelo encargos previdencirios
resultantes da execuo do contrato
247
MANUTENO DAS CONDIES DE HABILITAO
RECOMENDAES RECENTES TCU
Acrdo 964/2012 Plenrio consulta: A perda da

regularidade fiscal ou da regularidade com a seguridade
social no curso dos contratos de execuo continuada ou
parcelada justifica a imposio de sanes contratada,
mas no autoriza a reteno de pagamentos por servios
prestados
Orientao para a previso no edital de sanes,
incluindo a execuo da garantia e a resciso
contratual, para o caso de no manuteno da
regularidade
MANUTENO DAS CONDIES DE HABILITAO
RECOMENDAES RECENTES TCU
Acrdo 1054/2012 Plenrio Determina aos rgos
de Controle Interno que orientem as unidades a
exigir/verificar a CNDT a cada pagamento efetuado
Chama a ateno para o efeito salutar dessa medida

nos contratos que podem resultar em
responsabilizao da Administrao em funo do
Enunciado 331 do TST
Contratos
Administrativos
Durao
250
Durao dos contratos
Lei 8.666/93, art. 57
Regra geral: vigncia dos crditos oramentrios

Nas aquisies: at o adimplemento de todas as obrigaes.
vedado o contrato por tempo indeterminado
Servios continuados: prorrogaes por iguais e sucessivos
perodos, at 60 meses
Excepcionalidade com justificativa e autorizao da
autoridade superior, os contratos de servios continuados
podem ser prorrogados por mais doze meses, ou seja,
atingindo 72 meses.
251
Durao dos contratos
Excees regra geral
Contratos de servios pblicos essenciais de energia

eltrica, gua e esgoto e servios postais
monopolizados pela ECT podem ser por tempo
indeterminado (ON AGU 36, de 13/12/2011)
Contratos de seguros, de financiamento, de locao
(Adm. Locatria) e demais contratos regidos pelas
normas de direito privado
Projetos do PPA: com interesse da administrao e
previso no Instrumento Convocatrio
252
Durao dos contratos
Excees regra geral
Locao de equipamentos e utilizao de programas

de informtica: at 48 meses
Hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI

do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por
at 120 meses, caso haja interesse da administrao.
253
Durao dos contratos
Orientao Normativa AGU n 38, de 13 de dezembro de
2011 : "nos contratos de prestao de servios de natureza
continuada deve-se observar que: a) o prazo de vigncia
originrio, de regra, de at 12 meses; b) excepcionalmente,
este prazo poder ser fixado por perodo superior a 12 meses
nos casos em que, diante da peculiaridade e/ou complexidade
do objeto, fique tecnicamente demonstrado o benefcio
advindo para a administrao; e c) juridicamente possvel a
prorrogao do contrato por prazo diverso do contratado
originariamente."
Contratos
Administrativos
Prorrogao
255
Prorrogao dos prazos
Motivos ( 1, art. 57, Lei 8666/93):
Alterao do projeto ou especificaes, pela
Administrao;
Supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel
Interrupo da execuo do contrato ou diminuio
do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da
Administrao
256
Motivos:
Aumento das quantidades nos limites permitidos
pela lei
Impedimento de execuo do contrato por fato ou
ato de terceiro
Omisso ou atraso de providncias a cargo da
Administrao, resultando em impedimento ou
retardamento na execuo do contrato
257
Procedimentos:
Justificativa e aprovao da autoridade competente para

celebrar o contrato
Aditamento contratual, com submisso prvia
assessoria jurdica, aprovao e publicao
Nas contrataes onde no h Instrumento de Contrato,
deve haver justificativa e despacho da autoridade
competente.
Sempre com manuteno das demais clusulas e do
equilbrio econmico-financeiro
258
Prorrogao dos contratos de servios
continuados
Lei 8666/93, art. 57, inc. II
Por perodos (iguais) e sucessivos, limitada a 60
meses
Manifestao do fiscal do contrato
Anuncia do contratado
Comprovao da vantajosidade (pesquisa de preos
dispensada, nas condies do art. 30-A da IN MPOG
02/2008 alterao recente)
259
continuados
Lei 8666/93, art. 57, inc. II
Aditamento contratual, com minuta previamente

aprovada pela assessoria jurdica
Aprovao e publicao
Em todos os casos de prorrogao, manuteno das
demais clusulas
260
continuados
IN 02, art. 30-A 1: quando da prorrogao, o rgo

dever:
...
inc. II realizar a negociao contratual para a
reduo/eliminao dos custos fixos ou variveis
no renovveis que j tenham sido amortizados ou
pagos no primeiro ano da contratao, sob pena de
no renovao do contrato.
261
continuados
IN 02, art. 30-A, 2 - A Administrao no poder prorrogar o
contrato quando:
I - os preos estiverem superiores aos estabelecidos como
limites pelas Portarias do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, admitindo-se a negociao para reduo
de preos; ou
II a contratada tiver sido declarada inidnea ou suspensa no
mbito da Unio ou do prprio rgo contratante, enquanto
perdurarem os efeitos.
262
Contratos
Administrativos
Formalizao
263
Formalizao dos contratos
Termo de Contrato obrigatrio: Concorrncias, Tomadas
de Preos e contrataes cujos valores estejam nos
limites dessas modalidades (Lei 8666, art. 62)
Nas demais contrataes, dispensvel, bem como,

independentemente do seu valor, nas compras para
entrega imediata e integral de bens, no restando
obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica ( 4, art.
62)
264
Lei 8666/93, artigo 64
Convocao do interessado com prazo (prorrogvel)
determinado, sob pena de perder o direito contratao,
com aplicao de sanes
Na inrcia do interessado:
convocao dos demais participantes, na ordem de
classificao, para assinatura do contrato, caso aceitem
as condies propostas pelo primeiro; exceo: Prego
(Lei 10520, art. 4, inc. XXIII)
ou revogao da licitao
265
O extrato do contrato e seus aditamentos devem ser
publicados na Imprensa Oficial para terem eficcia
A publicao deve ocorrer at o quinto dia til do
ms seguinte ao da assinatura
Decorridos 60 dias da data da entrega das propostas,
sem convocao para a contratao, ficam os
licitantes liberados dos compromissos assumidos,
salvo em caso de concordncia expressa com
revalidao.
266
Contratos
Administrativos
Alteraes
267
Alteraes contratuais
Art. 65 da Lei 8.666/93 com justificativas
Alterao unilateral pela Administrao motivos
Modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos objetivos
Modificao do valor contratual por acrscimo ou diminuio
do objeto: a) acrscimo ou supresso de at 25%; b) nas
reformas, acrscimo de at 50%
Modificaes no qualitativas
Valor atualizado do contrato
268
TCU - Acrdo n. 749/2010 Plenrio
Alteraes contratuais previstas no art. 65 da Lei n. 8.666/93:

o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem
ser sempre calculados sobre o valor original do contrato,
aplicando-se a cada um desses conjuntos, individualmente e
sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de
alterao estabelecidos no dispositivo legal.
269
Alterao por acordo das partes casos:
Substituio da garantia
supresso maior do que 25%
Modificao do regime de execuo ou das condies de
fornecimento por impossibilidade de aplicao das
condies originais
Modificao da forma de pagamento por fatos
supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada
a antecipao do pagamento
Repactuao
270
Contratos
Administrativos
Reequilbrio
271
Reequilbrio Contratual
Pacta sunt servanda
Os acordos devem ser cumpridos
Rebus sic stantibus

Se as coisas continuarem como esto
272
CF, art. 37, inc. XXI ...processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a
todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta,
nos termos da lei...
273
Espcies:
Reviso, recomposio ou reequilbrio stricto sensu (Lei

8666, art. 65, II, d,)
Reajuste (Lei 8666/93, art. 40, inc. XI e art. 55, III; ON
AGU n 23)
Repactuao (Lei 8666/93, art. 40, IN MPOG 02/2008,
arts. 37 a 41-B; Decr. 2271/97, art. 5)
274
I Reviso
Motivada por fato superveniente imprevisvel, fora
maior, caso fortuito ou fato do prncipe
Condies: efeitos concretos na execuo, risco
extraordinrio
Sem periodicidade
Pedido motivado e anlise da Administrao
Aditamento contratual
275
II - Reajuste
Peridico (anual)
ndice definido no contrato (Aluguis, INPC)
Despacho com demonstrao de clculo,
homologado pelo responsvel
Apostilamento
276
III Repactuao
Para contratos de servio continuado com durao superior a
12 meses
Interregno mnimo de um ano para a primeira repactuao:
Da data de apresentao da proposta, quando se tratar de
custos de insumos e equipamentos;
Da data do acordo, conveno ou dissdio coletivo vigente
na data de apresentao da proposta, quando se tratar de
custos de mo-de-obra
Para as repactuaes seguintes, um ano do fato gerador da
ltima repactuao
277
III Repactuao procedimento:
Solicitao do contratado, com demonstrao em planilha de
custos das repercusses dos aumentos, derivados de dissdios
coletivos, passagens e insumos
Anlise fundamentada pela Administrao, em no mximo 60
dias
Custo de insumos: ndice definido no contrato OU verificao
de mercado ou preos praticados pela Administrao
Custo de mo-de-obra: comprovao com apresentao de
documentos adequados
Repactuao no solicitada at a prorrogao: precluso
278
O reajuste e a repactuao devem estar

previstos no prprio contrato
No necessitam de instrumento de
aditamento, so formalizados por
apostilamento (Lei 8666/93, art. 65, 8)
279
Contratos
Administrativos
Fiscalizao
280
Fiscalizao dos contratos
Execuo do contrato - concretiza o interesse
pblico almejado pela Administrao
o momento em que se realiza o que foi

definido na fase interna da licitao e
contratado atravs do procedimento regrado
na legislao
281
Lei 8666, art. 66 - O contrato dever ser

executado fielmente pelas partes, de acordo
com as clusulas avenadas e as normas desta
Lei, respondendo cada uma pelas
consequncias de sua inexecuo total ou
parcial.
282
Fiscal especialmente designado pela
Administrao (art. 67, Lei 8666/93)
Designao de fiscal administrativo , fiscal tcnico
e gestor (IN MPOG 02/2008, art. 31)
Permitida a contratao de terceiros para
assistncia
Pode ser para um contrato ou uma designao
geral
Fiscais auxiliares e substitutos
283
Formalizao das ocorrncias: despachos,

notificaes. Importante para a segurana da
Administrao
Importante: interao contnua do fiscal de

contrato com seus superiores, com comunicao
das decises e providncias necessrias
execuo
284
Obrigaes gerais da contratada:
Reparar ou substituir total ou parcialmente o objeto do
contrato, no caso de falhas ou vcios
Responsabilizar-se por danos derivados da execuo, em
caso de culpa ou dolo, independentemente da
fiscalizao
Responsabilizar-se pelos encargos derivados da execuo
Obras e servios: manter preposto no local, aceito pela
Administrao
285
Recebimento do objeto
Obras e servios (art. 73, I)
Recusa em caso de no atendimento das especificaes
Recebimento provisrio em at 15 dias
Recebimento definitivo em at 90 dias, aps anlise
detalhada
Termo circunstanciado
No exclui responsabilidade posterior por vcios
286
Recebimento do objeto
Compras ou locao de equipamentos (art. 73, II)
Recusa em caso de no atendimento das
especificaes
Recebimento provisrio
Recebimento definitivo, aps verificao escrupulosa
do atendimento a todas as exigncias e
especificaes do Edital (ateste)
287
Contrataes de servios:
Responsabilidade do contratado: nomeao de
preposto, reparao de danos e pelos encargos
trabalhistas, fiscais, previdencirios e comerciais
resultantes do contrato
Nos contratos de servios continuados com mo-de-
obra residente, deve-se exigir da contratada a
apresentao, juntamente com a fatura mensal, dos
comprovantes de quitao de todas as obrigaes
trabalhistas e previdencirias. (Amostragem IN
MPOG 02/2008, alterao recente)
288
Contrataes de servios continuados com mo-de-
obra residente:
Previso de Conta Vinculada ao contrato, na qual
ser depositado pela Administrao o valor mensal
referente a provises para frias, 13 e verbas
rescisrias (IN MPOG 02/2008, art. 19-A, inc. I)
Os casos de comprovada inviabilidade de utilizao
da conta vinculada devero ser justificados pela
autoridade competente. (IN MPOG 02/2008, art. 19-
A, par. 2)
289
Art. 71, 1 - A inadimplncia do contratado, com
referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e
comerciais no transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento [...]
Smula 331, TST - A Administrao responsvel se

o inadimplemento teve como causa falha na
fiscalizao.
290
TCU, ac. 839/2011 - A Administrao Pblica deve
proporcionar condies ao servidor responsvel pela
fiscalizao. O TCU isentou de responsabilidade o
fiscal do contrato, por no possuir condies
apropriadas para o desempenho de suas atribuies,
imputando autoridade competente a
responsabilidade, em virtude de no ter dotado o
servidor de condies tcnicas para exercer tal
funo.
291
Contratos
Administrativos
Resciso
292
Resciso dos contratos
Motivos (art. 78, Lei 8666/93)
Atribudos contratada:
Descumprimento ou cumprimento irregular de
clusulas contratuais (inc. I e II)
Atraso injustificado ou lentido que comprometa os
prazos finais (inc. III e IV)
Paralisao dos servios e do fornecimento sem justa
causa e prvio aviso (inc. V)
Subcontratao no permitida (inc. VI)
293
Motivos atribudos contratada (cont.):
No atendimento s determinaes do fiscal do contrato

(inc. VII)
Faltas reiteradas,devidamente registradas (inc. VIII)
Falncia, dissoluo ou alterao contratual que
prejudique a execuo (inc. IX, X e XI)
Descumprimento do inc. V do art. 27 - contratao ilcita
de menores (inc. XVIII)
294
Motivos atribudos Administrao:
Razes de interesse pblico, determinadas pela autoridade

mxima da esfera administrativa do contratante (inc. XII)
Supresso do objeto alm do limite permitido (inc. XIII)
Suspenso da execuo por prazo superior a 120 dias (inc. XIV)
Atraso nos pagamentos superior a 90 dias (inc. XV)
No liberao de rea, local ou objeto nos prazos contratuais
(inc. XVI)
295
Caso fortuito ou de fora maior, regularmente

comprovada, impeditiva da execuo do
contrato (inc. XVII)
296
Forma (art. 79):
Unilateral, quando decorrer de circunstncias atribudas ao

contratado, razes de interesse pblico, caso fortuito ou de
fora maior
Amigvel - Deve ser precedida de autorizao motivada da
autoridade competente
Judicial
Em todos os casos, deve haver contraditrio e ampla defesa.
Intimao deve ser publicada na imprensa oficial (artigo 109,
1, da Lei 8.666/93)
297
Consequncias
I - Por motivos no atribuveis contratada (art. 79,

2):
ressarcimento de eventuais prejuzos
devoluo da garantia
Pagamento pela execuo at a data da resciso
Pagamento do custo de desmobilizao
298
II - Consequncias da Resciso unilateral (art. 80):
Assuno do objeto pela Administrao

Ocupao e utilizao dos equipamentos, instalaes e pessoal, no caso de
servios essenciais.
execuo da garantia
reteno dos crditos at o pagamento de todas as
multas e demais obrigaes da contratada, alm dos
prejuzos causados Administrao
299
Contratos
Administrativos
Sanes
Administrativas
300
Sanes Administrativas
Motivadas por inexecuo ou mora do contrato
So um poder/dever da Administrao
Art. 86 e seguintes da Lei 8666/93:

Advertncia (art. 87, inc. I)
Multa (art. 86; art. 87, inc. II) - na forma prevista no
instrumento convocatrio ou no contrato. Pode ser
aplicada concomitantemente com outra sano (art.
86, 1; art. 87, 2).
301
Multa de mora resultante do atraso
injustificado na execuo do contrato (art. 86)
Multa compensatria resultante de

inexecuo parcial ou total do contrato (art.
87, inc. II)
302
Suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, por
prazo no superior a 2 anos (art. 87, inc. III)
Alcance do termo Administrao Restrito ao
rgo:TCU (Ac. 3243/12, Plenrio), IN 02/2010
(SICAF); Amplo: AGU (CGU, Parecer 87/2011), STJ
Declarao de inidoneidade (art. 87, inc. IV) para
licitar ou contratar com a Administrao Pblica -
competncia exclusiva de Ministro de Estado ou
Secretrio Estadual
303
Declarao de inidoneidade reabilitao
Ressarcimento dos prejuzos causados (inc. IV, art.

87)
Decurso do prazo da suspenso decretada com base
no inciso III (inc. IV, art. 87)
Requerimento autoridade aplicadora da sano
dois anos aps a aplicao ( 3, art. 87)
304
Prego
Lei 10.520/02, art. 7: Quem, convocado dentro do prazo de

validade da sua proposta, no celebrar o contrato, deixar de
entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o
certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto,
no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do
contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude
fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio,
Estados, Distrito Federal ou Municpios...
305
Impedimento de licitar
Descredenciamento do SICAF
mbito s do ente federado contratante
(ratificao recente PGFN)
Prazo de at 5 anos
Lei no menciona autoridade aplicadora
306
Acrdo TCU 1327/2012 Plenrio - [...] em caso de

fraude comprovada, possvel a responsabilizao no
s da empresa, mas tambm dos scios, de fato ou de
direito, a partir da desconsiderao da personalidade
jurdica da instituio empresarial.[...].
307
Lei 12846/2013
(Vigente a partir de 02/02/2014)
- Responsabilidade objetiva das PJ de direito e de

fato
- Responsabilidade subjetiva dos administradores
- Desconsiderao da Personalidade Jurdica em
caso de abuso, com CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA
308
Procedimento
- Duas fases, para oportunizar ampla defesa
- Intimao deve ser publicada na imprensa oficial

quando se tratar de suspenso e declarao de
inidoneidade (artigo 109, 1, da Lei 8.666/93)
309
Procedimento
I - Defesa prvia
Despacho fundamentado do fiscal do contrato ao
responsvel, propondo a aplicao da sano
Ofcio ao contratado para defesa prvia com prazo
para manifestao de 5 dias ( 2, art. 87)
Anlise da defesa
Deciso pela aplicao ou no
310
Procedimento
II Recurso
Novo ofcio, com prazo para recurso
Anlise do recurso - despacho fundamentado do fiscal do
contrato ao responsvel
Encaminhamento do responsvel autoridade superior e
deciso final
Intimao para cumprimento e registro no SICAF, se for o
caso de manuteno da sano
311
Vcios a evitar na aplicao de sanes:
Desrespeito ao devido processo legal

Desrespeito ao contraditrio e ampla defesa
Incompetncia
Desamparo jurdico
Desproporcionalidade
Licitaes e Contratos
Instrutor: Victor Hugo Ghiorzi

victor.ghiorzi@receita.fazenda.
gov.br
(51) 34552210
313

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Curso de Licitaes e Contratos

Instrutor: Victor Hugo Ghiorzi

Licitao: princpios; conceito; inexigibilidade;

Contratos Administrativos: conceito; contedo;

Submisso de todos ao Direito

Direito elaborado por fontes definidas de forma

Aproximadamente R$ 825 bilhes

Vinculao ao Instrumento Convocatrio

Art. 3: A licitao [...] ser processada e julgada em

Lei 8.666, art. 41 - A Administrao no pode

ressalvados os casos especificados na legislao, as

Regra reforada pelo art. 2 da Lei 8.666/93

Obras, servios, compras e alienaes, com

CF, art. 37, inc. XXI; Lei 8666/93, art. 2

Observncia do princpio constitucional da isonomia

Artigo 25 da Lei 8.666/93

Lei 8666, art. 25, inc. I

Orientao Normativa/ AGU n 17, de 01.04.2009 -

TCU, Ac. 201/2011, Plenrio: O documento carta de

STF, ADIN 927: a restrio ( doao somente a

Licitao: Leilo (at R$ 650.000,00) ou concorrncia

Em razo do pequeno valor

At R$ 15.000,00 - para obras e servios de

O dobro do valor acima quando o contratante for Sociedade

Compra ou locao de imvel para o atendimento

S utilizvel por PJ de Direito Pblico Interno:

No vale para contratao de Empresas Pblicas e

Objeto da licitao tem que estar estritamente

TCU, Ac. 2139/2014, Plenrio: As contrataes de

rgo ou entidade que

instituio brasileira Sem fins

Lei 8.666, art. 24, Inc. XXIII

Lei 8666, art. 24, Inc. VII licitao fracassada

Manuteno das condies iniciais

Orientao Normativa/AGU n 12, de

Ateno na utilizao dos incisos V e VII

Verificao das causas da desero ou do fracasso

Questionamento possvel: por que os licitantes e/ou

Determinam o rito que ser seguido no certame

Lei 8666/93, art. 22: Concorrncia, Tomada de

Lei 10520/02: Prego

Tomada de Preos (art. 22, & 2)

TCU, Ac. 2003/2011-Plenrio:

TCU, ac. 3040/2008, 1 cmara: A escolha da

Convite: em quadro de avisos do rgo e por entrega

Concorrncia: 30 dias; 45 dias, se do tipo Melhor

Venda de bens mveis (inservveis, apreendidos ou

Somente admite o tipo menor preo

Tipo mais comum no prego, o nico permitido.

Atribuio de pontuaes a determinados aspectos

Atribuio de pontuaes a determinados aspectos

Lei 8666/93, art. 6, inc. VIII:

Tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para

Empreitada integral - quando se contrata um

Objetivo: verificao do atendimento, pelo licitante,

Contratao de projetos de obra pblica: ilcita a

I - balano patrimonial e demonstraes contbeis

Verificao nos stios da Receita Federal do Brasil

Regularidade Trabalhista inc. V, art. 29, Lei

Exigibilidade da CNDT nas contrataes diretas da

Deve ser exigida mesmo nas hipteses de que trata o artigo

Os rgos e entidades da administrao pblica esto

Consulta ao Cadastro Nacional de Condenaes