RESPONSABILIDAD

FISCAL
INTEGRANTES:

-FELIPE ORTIZ
-GUSTAVO RAMREZ
-LUISA MARTNEZ
-OTONIEL TONGUINO

LEY 610 DE 2000 (AGOSTO 15)

 QU ES LA RESPONSABILIDAD
FISCAL?
La Responsabilidad Fiscal es el conjunto de actuaciones administrativas adelantadas
por las Contraloras con el fin de determinar y establecer la responsabilidad de los
servidores pblicos y de los particulares, cuando en el ejercicio de la gestin fiscal o
con ocasin de sta, causen por accin u omisin y en forma dolosa o culposa un
dao al patrimonio del Estado.
 PRINCIPIOS ORIENTADORES DE
LA ACCIN FISCAL
El proceso de responsabilidad fiscal se desarrolla con base en principios generales
consagrados en la Constitucin Poltica y en la ley; dentro de estos principios est la
economa, celeridad, eficacia, imparcialidad, publicidad, equidad y valoracin de
costos ambientales.
 GESTIN FISCAL
Para los efectos de la presente ley, se entiende por gestin fiscal el conjunto de
actividades econmicas, jurdicas y tecnolgicas, que realizan los servidores pblicos
y las personas de derecho privado que manejen o administren recursos o fondos
pblicos, tendientes a la adecuada y correcta adquisicin, planeacin, conservacin,
administracin, custodia, explotacin, enajenacin, consumo, adjudicacin, gasto,
inversin y disposicin de los bienes pblicos, as como a la recaudacin, manejo e
inversin de sus rentas en orden a cumplir los fines esenciales del Estado, con
sujecin a los principios de legalidad, eficiencia, economa, eficacia, equidad,
imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidad y valoracin de los costos
ambientales.
 OBJETO DE LA
RESPONSABILIDAD FISCAL
La responsabilidad fiscal tiene por objeto el resarcimiento de los daos ocasionados
al patrimonio pblico como consecuencia de la conducta dolosa o culposa de quienes
realizan gestin fiscal mediante el pago de una indemnizacin pecuniaria que
compense el perjuicio sufrido por la respectiva entidad estatal. Para el
establecimiento de responsabilidad fiscal en cada caso, se tendr en cuenta el
cumplimiento de los principios rectores de la funcin administrativa y de la gestin
fiscal.

La responsabilidad fiscal es autnoma e independiente y se entiende sin perjuicio de

cualquier otra clase de responsabilidad.
 ELEMENTOS
La responsabilidad fiscal est integrada por:

Una conducta dolosa o culposa atribuible a quien realiza la gestin fiscal.

Un dao patrimonial al Estado.

Un nexo causal entre los dos nexos anteriores.

 OBJETIVO
El principal objetivo en esta rea es la determinacin de la responsabilidad fiscal, con
el fin de recuperar los dineros sustrados al erario y, en general, buscar el
resarcimiento de los daos al patrimonio pblico.

HERRAMIENTA
La principal herramienta con que cuenta el Estado para determinar la responsabilidad
fiscal es el proceso de responsabilidad fiscal, a travs del cual se procura recuperar
los dineros pblicos malversados o extraviados como consecuencia de una
inadecuada gestin fiscal.
 DAO PATRIMONIAL AL ESTADO
Se entiende por dao patrimonial al Estado la lesin del patrimonio pblico
representada en el menoscabo, disminucin, perjuicio, detrimento, prdida, uso
indebido o deterioro de los bienes o recursos pblicos, producida por una gestin
antieconmica e ineficaz que en trminos generales no se aplique al cumplimiento de
los fines del Estado.
 PRDIDA, DAO O DETERIORO
DE BIENES
En los casos de prdida, dao o deterioro por causas distintas al desgaste natural
que sufren las cosas, de bienes en servicio o inservibles no dados de baja,
nicamente proceder derivacin de responsabilidad fiscal cuando el hecho tenga
relacin directa con el ejercicio de actos propios de la gestin fiscal por parte de los
presuntos responsables. En los dems eventos de prdida, dao o deterioro de este
tipo de bienes, el resarcimiento to de los perjuicios causados al erario proceder
como sancin accesoria a la principal que se imponga dentro de los procesos
disciplinarios que se adelanten por tales conductas o como consecuencia civil
derivada de la comisin de hechos punibles, segn que los hechos que originaron su
ocurrencia correspondan a las faltas que sobre guarda y custodia de los bienes
estatales establece el Cdigo Disciplinario nico o a los delitos tipificados en la
legislacin penal.
 INICIACIN DEL PROCESO
El proceso de responsabilidad fiscal podr iniciarse de oficio, como consecuencia del
ejercicio de los sistemas de control fiscal por parte de las propias contraloras, de la
solicitud que en tal sentido formulen las entidades vigiladas o de las denuncias o
quejas presentadas por cualquier persona u organizacin ciudadana, en especial por
las veeduras ciudadanas de que trata la Ley 563 de 2000.
 CADUCIDAD Y PRESCRIPCIN
La accin fiscal caducar si transcurridos cinco (5) aos desde la ocurrencia del
hecho generador del dao al patrimonio pblico, no se ha proferido auto de apertura
del proceso de responsabilidad fiscal. Este trmino empezar a contarse para los
hechos o actos instantneos desde el da de su realizacin, y para los complejos, de
tracto sucesivo, de carcter permanente o continuado desde la del ltimo hecho o
acto. La responsabilidad fiscal prescribir en cinco (5) aos, contados a partir del
auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal, si dentro de dicho trmino no
se ha dictado providencia en firme que la declare. El vencimiento de los trminos
establecidos en el presente artculo no impedir que cuando se trate de hechos
punibles, se pueda obtener la reparacin de la totalidad del detrimento y dems
perjuicios que haya sufrido la administracin, a travs de la accin civil en el proceso
penal, que podr ser ejercida por la contralora correspondiente o por la respectiva
entidad pblica.
 POLICA JUDICIAL
Los servidores de las contraloras que realicen funciones de investigacin o de
indagacin, o que estn comisionados para la prctica de pruebas en el proceso de
responsabilidad fiscal, tienen el carcter de autoridad de polica judicial. Para este
efecto, adems de las funciones previstas en el Cdigo de Procedimiento Penal,
tendrn las siguientes:

1. Adelantar oficiosamente las indagaciones preliminares que se requieran por

hechos relacionados contra los intereses patrimoniales del Estado.
2. Coordinar sus actuaciones con las de la Fiscala General de la Nacin.
3. Solicitar informacin a entidades oficiales o particulares en procura de datos que
interesen para solicitar la iniciacin del proceso de responsabilidad fiscal o para las
indagaciones o investigaciones en trmite, inclusive para lograr la identificacin de
bienes de las personas comprometidas en los hechos generadores de dao
patrimonial al Estado, sin que al respecto les sea oponible reserva alguna.

4. Denunciar bienes de los presuntos responsables ante las autoridades judiciales,

para que se tomen las medidas cautelares correspondientes, sin necesidad de
prestar caucin.

En ejercicio de sus funciones, los servidores de los organismos de control fiscal a

que se refiere este artculo podrn exigir la colaboracin gratuita de las autoridades
de todo orden.
 GRUPOS INTERINSTITUCIONALES DE
INVESTIGACIN
Las Contraloras, la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la
Nacin, las personeras y las entidades de control de la administracin, podrn
establecer con carcter temporal y de manera conjunta, grupos especiales de trabajo
para adelantar investigaciones que permitan realizar la vigilancia integral del manejo
de los bienes y fondos pblicos, as como las actuaciones de los servidores pblicos.
Las pruebas practicadas por estos grupos especiales de trabajo tendrn plena
validez para los respectivos procesos fiscales, penales, disciplinarios y
administrativos.
 MEDIDAS CAUTELARES
En cualquier momento del proceso de responsabilidad fiscal se podrn decretar
medidas cautelares sobre los bienes de la persona presuntamente responsable de
un detrimento al patrimonio pblico, por un monto suficiente para amparar el pago del
posible desmedro al erario, sin que el funcionario que las ordene tenga que prestar
caucin. Este ltimo responder por los perjuicios que se causen en el evento de
haber obrado con temeridad o mala fe. Las medidas cautelares decretadas se
extendern y tendrn vigencia hasta la culminacin del proceso de cobro coactivo, en
el evento de emitirse fallo con responsabilidad fiscal. Se ordenar el desembargo de
bienes cuando habiendo sido decretada la medida cautelar se profiera auto de
archivo o fallo sin responsabilidad fiscal, caso en el cual la Contralora proceder a
ordenarlo en la misma providencia. Tambin se podr solicitar el desembargo al
rgano fiscalizador, en cualquier momento del proceso o cuando el acto que
estableci la responsabilidad se encuentre demandado ante el tribunal competente,
siempre que exista previa constitucin de garanta real, bancaria o expedida por una
compaa de seguros, suficiente para amparar el pago del presunto detrimento y
aprobada por quien decret la medida.
Pargrafo. Cuando se hubieren decretado medidas cautelares dentro del proceso de
jurisdiccin coactiva y el deudor demuestre que se ha admitido demanda y que esta
se encuentra pendiente de fallo ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo,
aquellas no podrn ser levantadas hasta tanto no se preste garanta bancaria o de
compaa de seguros, por el valor adeudado ms los intereses moratorios.
 SUSPENSIN DE TRMINOS
El cmputo de los trminos previstos en la presente ley se suspender en los
eventos de fuerza mayor o caso fortuito, o por la tramitacin de una declaracin de
impedimento o recusacin. En tales casos, tanto la suspensin como la reanudacin
de los trminos se ordenar mediante auto de trmite, que se notificar por estado al
da siguiente y contra el cual no procede recurso alguno.
 UNIDAD PROCESAL Y
CONEXIDAD
Por cada hecho generador de responsabilidad fiscal se adelantar una sola actuacin
procesal, cualquiera sea el nmero de implicados; si se estuviere adelantando ms
de una actuacin por el mismo asunto, se dispondr mediante auto de trmite la
agregacin de las diligencias a aquellas que se encuentren ms adelantadas. Los
hechos conexos se investigarn y decidirn conjuntamente.
 ACUMULACIN DE PROCESOS
Habr lugar a la acumulacin de procesos a partir de la notificacin del auto de
imputacin de responsabilidad fiscal y siempre que no se haya proferido fallo de
primera o nica instancia, de oficio o a solicitud del sujeto procesal, cuando contra
una misma persona se estuvieren adelantando dos o ms procesos, aunque en ellos
figuren otros implicados y siempre que se trate de la misma entidad afectada, o
cuando se trate de dos o ms procesos por hechos conexos que no se hubieren
investigado conjuntamente. Contra la decisin de negar la acumulacin procede el
recurso de reposicin.
 CESACIN DE LA ACCIN FISCAL
En cualquier estado de la indagacin preliminar o del proceso de responsabilidad
fiscal, proceder el archivo del expediente cuando se establezca que la accin fiscal
no poda iniciarse o proseguirse por haber operado la caducidad o la prescripcin,
cuando se demuestre que el hecho no existi o que no es constitutivo de dao
patrimonial al Estado o no comporta el ejercicio de gestin fiscal, o se acredite la
operancia de una causal eximente de responsabilidad fiscal o aparezca demostrado
que el dao investigado ha sido resarcido totalmente.
 REAPERTURA
Cuando despus de proferido el auto de archivo del expediente en la indagacin
preliminar o en el proceso de responsabilidad fiscal, aparecieren o se aportaren
nuevas pruebas que acrediten la existencia de un dao patrimonial al Estado o la
responsabilidad del gestor fiscal, o se demostrare que la decisin se bas en prueba
falsa, proceder la reapertura de la indagacin o del proceso. Sin embargo, no
proceder la reapertura si despus de proferido el auto de archivo, ha operado la
caducidad de la accin o la prescripcin de la responsabilidad fiscal.
DIAGRAMA GENERAL
DEL PROCESO
 GRADO DE CONSULTA

Artculo 18: Proceder consulta, cuando haya un auto de archivo o no sea hallada
responsabilidad fiscal con el fin de salvaguardar el inters pblico.

Artculo 19. Muerte del implicado y emplazamiento a herederos.

 ACTUACIN PROCESAL
CAPITULO I
PRUEBAS
Artculo 22. Necesidad de la prueba.

Artculo 25. Libertad de pruebas.

Artculo 29. Aseguramiento de las pruebas.

Artculo 32. Oportunidad para controvertir las pruebas.

 CAPITULO II
IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES

Artculo 33. Declaracin de impedimentos.

Artculo 34. Causales de impedimento y recusacin.

Artculo 35. Procedimiento en caso de impedimento o recusacin.

 CAUSALES DE NULIDAD
La falta de competencia del funcionario para conocer y fallar;

La violacin del derecho de defensa del implicado; o la comprobada

existencia de irregularidades sustanciales que afecten el debido proceso.
 SANEAMIENTO DE NULIDADES
Decretar la nulidad total o parcial de lo actuado desde el momento en que se
present la causal.

Ordenar que se reponga la actuacin que dependa del acto declarado nulo, para
que se subsane lo afectado.
 TRMINO PARA PROPONER
NULIDADES
En la respectiva solicitud se precisar la causal invocada;

Se expondrn las razones que la sustenten.

Solo se podr formular otra solicitud de nulidad por la misma causal, por hechos
posteriores o por causal diferente.

Contra el auto que resuelva las nulidades procedern los recursos de reposicin y
apelacin.
 TRMITE DEL PROCESO
Indagacin preliminar

Si no existe certeza sobre la ocurrencia del hecho, podr ordenarse indagacin

preliminar por un trmino mximo de seis (6) meses.

La indagacin preliminar tendr por objeto verificar la competencia del rgano

fiscalizador, la ocurrencia de la conducta y su afectacin al patrimonio estatal.
 APERTURA DEL PROCESO DE
RESPONSABILIDAD FISCAL
De la queja, del dictamen o del ejercicio de cualquier accin de vigilancia o sistema
de control;

Se encuentre establecida la existencia de un dao patrimonial al Estado e indicios

serios sobre los posibles autores del mismo;

El auto de apertura inicia formalmente el proceso de responsabilidad fiscal.

Requisitos del auto de apertura

Competencia del funcionario de conocimiento.

Fundamentos de hecho.
Fundamentos de derecho.
Identificacin de la entidad estatal afectada y de los presuntos responsables fiscales.
Determinacin del dao patrimonial al Estado y estimacin de su cuanta.
Decreto de las pruebas que se consideren conducentes y pertinentes.
Decreto de las medidas cautelares a que hubiere lugar, las cuales debern hacerse
efectivas antes de la notificacin del auto de apertura a los presuntos responsables.
Solicitud a la entidad donde el servidor pblico est o haya estado vinculado.
Orden de notificar a los presuntos responsables esta decisin.
Garanta de defensa del implicado

No podr dictarse auto de imputacin de responsabilidad fiscal si el presunto

responsable:

No ha sido escuchado previamente dentro del proceso en exposicin libre y

espontnea.

No est representado por un apoderado de oficio si no compareci a la diligencia o

no pudo ser localizado.
Nombramiento de apoderado de oficio

Miembros de los consultorios jurdicos de las Facultades de Derecho legalmente

reconocidas.

Las listas de los abogados inscritos en las listas de auxiliares de la justicia

conforme a la ley.
Vinculacin del garante

Se vincular al proceso a la compaa de seguros, en calidad de tercero civilmente

responsable, en cuya virtud tendr los mismos derechos y facultades del principal
implicado.

La vinculacin se surtir mediante la comunicacin del auto de apertura del

proceso al representante legal o al apoderado designado por ste.
Trmino
para adelantar estas diligencias ser de tres (3) meses, prorrogables hasta por dos
(2) meses ms, cuando las circunstancias lo ameriten, mediante auto debidamente
motivado.

Decisin
Vencido el trmino anterior, se proceder al archivo del proceso o a dictar auto de
imputacin de responsabilidad fiscal.
Auto de archivo

cuando se pruebe que el hecho no existi, que no es constitutivo de detrimento

patrimonial o no comporta el ejercicio de gestin fiscal;

Se acredite el resarcimiento pleno del perjuicio o una causal excluyente de

responsabilidad;

Se demuestre que la accin no poda iniciarse o proseguirse por haber operado la

caducidad o la prescripcin de la misma.
Auto de imputacin de responsabilidad fiscal

Cuando est demostrado objetivamente el dao o detrimento al patrimonio

econmico del Estado.

Existan testimonios que ofrezcan serios motivos de credibilidad, indicios graves,

documentos, peritacin o cualquier medio probatorio que comprometa la
responsabilidad fiscal de los implicados.
Notificacin del auto de imputacin de responsabilidad fiscal

Se notificar a los presuntos responsables o a sus apoderados si los tuvieren;

A la compaa de seguros si la hubiere, en la forma y trminos establecidos en el

Cdigo Contencioso Administrativo.

Traslado

Los presuntos responsables fiscales dispondrn de un trmino de diez (10) das.

Decreto y prctica de pruebas

El funcionario competente ordenar mediante auto la prctica de las pruebas

solicitadas o decretar de oficio las que considere pertinentes y conducentes, por
un trmino mximo de treinta (30) das.

Trmino para proferir fallo

El funcionario competente proferir decisin de fondo, denominada fallo con o sin

responsabilidad fiscal, segn el caso, dentro del trmino de treinta (30) das.
Fallo con responsabilidad fiscal

Cuando en el proceso obre prueba que conduzca a la certeza de la existencia del

dao al patrimonio pblico y de su cuantificacin.
 Art 54. Fallo sin responsabilidad fiscal
Art 55. Notificacin de fallo
Art 56. Ejecutoriedad de las providencias
Art 57. Segunda instancia

CONSECUENCIAS DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL

Art 58. Merito ejecutivo.

Art 59. Impugnacin ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo
Art 60. Boletn de responsables fiscales
Art 61. Caducidad del contrato estatal
DISPOSICIONES FINALES

Art 62. Aplicacin extensiva

Art 63. Control fiscal excepcional
Art 64. Delegacin
Art 65. Constitucin en parte civil
Art 66. Remisin a otras fuentes normativas
Art 67. Actuaciones en tramite
Art 68. Derogatoria
Art 69. Vigencia