El Servicio Profesional de

Carrera y la Nueva Funcin

Pblica
Mdulo I
Contexto
tica en el Servicio Pblico

Dr. Mauricio Merino

 tica en el Servicio Pblico
En esta presentacin veremos:

1. Tres ideas bsicas para abordar la tica en

el servicio pblico
2. El dilema de la seleccin de valores en un
rgimen democrtico
3. Los contravalores del servicio
profesional de carrera
 Primer tema: Tres ideas bsicas
Primera idea: los valores son generales, las virtudes
individuales
Los valores son una construccin social, histrica, y las
virtudes se adoptan individualmente y llevan los valores al
mbito de lo concreto
Los valores son siempre una referencia, se concretan a
travs de reglas (formales e informales) pero tambin se
realizan a travs de conductas puntuales
En materia de tica, sin embargo, no todo puede ser resuelto
con reglas: tras ellas, hay siempre decisiones individuales y
valores comunes de referencia
 Primer tema: Tres ideas bsicas
Segunda idea: la distincin entre lo pblico y lo
privado
Esa distincin es parte del proceso poltico que se
inici con la Ilustracin y el liberalismo
La lenta construccin del Estado de derecho se ha
traducido en la salvaguarda, cada vez ms amplia, de
las libertades individuales
Tambin produjo una distincin terica adicional entre
los valores pblicos y las virtudes privadas
Sin embargo, irnicamente, en la prctica gener una
confusin entre espacio pblico y mbito privado
 Primer tema: Tres ideas bsicas
Tercera idea: La apropiacin privada de los espacios
pblicos es la condicin clave para reconocer una
conducta tica contraria a los valores bsicos de la
democracia. Este es el principio de la corrupcin

Esa apropiacin puede adoptar formas diversas. La

ms conocida es la bsqueda de la riqueza individual
mediante el usufructo ilegtimo de recursos pblicos.
Pero no es la nica
 Primer tema: Tres ideas bsicas

Las consecuencias de esas distintas formas de

apropiacin privada de los espacios pblicos se han
estudiado desde diversos enfoques:

Enfoque poltico
Enfoque de rendicin de cuentas
Enfoque de administracin pblica
Enfoque de poltica pblica
 Primer tema: Tres ideas bsicas

Enfoque poltico (rgimen poltico): Toda apropiacin

privada de los espacios de distribucin y ejercicio del poder
describe los principios de un rgimen no democrtico
Enfoque de la transparencia (rendicin de cuentas): Todo
ocultamiento conduce a la discrecionalidad y a la ausencia
de responsabilidad
Enfoque de la administracin pblica: El uso de los recursos
para obtener privilegios privados se traduce en
patrimonialismo y en sistema de botn
Enfoque de la poltica pblica, esa apropiacin, entendida
como una pugna entre intereses encontrados, constituye el
desafo ms importante de la implementacin
 Segundo tema: Los valores en un
rgimen democrtico
La democracia apenas comienza: hemos dado el
primer paso de la transicin
La democracia es una manera de procesar la vida
pblica
En su proceso de construccin est implicada la
responsabilidad compartida, la tolerancia y la
solidaridad. Slo as se fortalecen las instituciones
 Segundo tema: Los valores en un
rgimen democrtico
La tica alude al comportamiento humano. En ese
sentido, se desdobla en valores y en virtudes: algo
colectivo y algo individual
La tica supone al menos la eleccin entre dos
opciones encontradas: lo que es bueno y lo que es malo
Esa eleccin supone, a su vez, la existencia de un
conjunto de valores admitidos y una decisin
individual. La tica puede estudiarse desde ambos
planos
()
 Segundo tema: Los valores en un
rgimen democrtico
No existe una sola tica: hay tantas variantes como
comunidades identificadas por un conjunto de valores, e
individuos que actan virtuosamente en funcin de esos
valores
Por ejemplo: hay una tica islmica; hay una tica del
comunismo (hubo? China sigue ah); hay una tica del
hinduismo
Pero hay una tica de la democracia occidental? Si la
tica alude a los valores, cules son esos valores?
 Segundo tema: Los valores en un
rgimen democrtico
El primer problema es, por lo tanto, una definicin aceptable
de los valores ticos del sistema democrtico
Cules son esos valores? Entre otros:
o La libertad individual
o Ejercida con los lmites propios de la legalidad
o En un ambiente pblico bien informado
o Donde quepa la pluralidad de opciones y elecciones
o Donde todos los individuos puedan efectivamente ejercer
su libertad para asociarse, votar, ser votado...
 Segundo tema: Los valores en un
rgimen democrtico
Libertad
Pluralidad
Publicidad
Legalidad
Inclusin
Tolerancia

Son stos los valores (mnimos) de una tica

democrtica?
 Segundo tema: Los valores en un
rgimen democrtico
Libertad, pluralidad, publicidad, legalidad,
inclusin y tolerancia. Pueden aislarse unidades de
medida sobre conceptos tan genricos? Cul sera
su diferencia especfica?
Por otro lado: Qu se quiere establecer? La
aceptacin de esos valores en la sociedad? La
forma en que se cumplen por las instituciones de la
democracia? La forma en que los individuos los
convierten en virtudes cotidianas?
 Segundo tema: Los valores en un
rgimen democrtico
Es necesario definir qu se entender por valores
ticos asociados a la democracia
Es necesario optar por una definicin mnima de
esos valores
Es necesario decidir sobre el mbito en el que se
confrontarn esos valores
Es necesario optar por una metodologa
Es necesario decidir sobre la importancia de la
informacin que se obtendr
 Tercer tema: diez contravalores del
servicio pblico en Mxico
1. La lealtad personal como el valor de cambio ms importante para
obtener, permanecer y ascender en la carrera del servicio pblico
2. El desplazamiento de los fines institucionales formalmente aceptados,
hacia los fines de las personas y los grupos que ocupan los cargos
3. La doble lectura acerca de los propsitos del servicio pblico: usar los
medios disponibles para obtener ms poder; y aludir al cumplimiento
de los propsitos formales de la institucin
4. El acceso a los puestos pblicos en funcin de las credenciales
polticas y personales de los candidatos, y no por criterios de
idoneidad
5. La evaluacin sobre el ejercicio del cargo, en funcin del compromiso
personal de quien lo ocupa y de su capacidad para ponerse la
camiseta del grupo, y no sobre la base de resultados institucionales
 Tercer tema: diez contravalores del
servicio pblico en Mxico
6. El tiempo invertido en allegarse de informacin poltica y burocrtica
sobre las posiciones del grupo, y no en funcin de la productividad de la
institucin
7. La prdida de valor de la experiencia acumulada, ante los cambios de
direccin
8. El desarrollo profesional vinculado con la cercana a los mandos
superiores de la organizacin. La construccin de historias paralelas
9. El diseo de catlogos de puestos y descripcin de perfiles ad hoc para
quien los ocupa, y no en funcin de los fines institucionales
10.La evaluacin diseada (o modificada) ex post por preferencias
individuales, y no en funcin de los resultados realmente obtenidos por la
institucin
 Tercer tema: diez contravalores del
servicio pblico en Mxico
Dificultades adicionales para disear una metodologa tica en el sector
pblico, respecto al mbito de la iniciativa privada:

El cambio peridico de la direccin de la empresa

Las normas definidas por agentes externos
La ausencia de incentivos lucrativos
La evaluacin social y no privada de resultados
La separacin entre objetivos individuales y pblicos: plan de vida
ajeno a la empresa
La tica de la responsabilidad, basada en incentivos simblicos
La competencia entre iguales, en condiciones diferentes
La tendencia a la reduccin y no a la expansin
La diversidad y la modificacin de objetivos
El control de agencias externas