Derecho a Educacin en

Chile

Ctedra Ral Bitrn, Ciclo de Derechos Humanos

La Serena, 3 de junio de 2015
Temas de la presentacin
El derecho a educacin en el sistema
internacional de derechos humanos

Normativa nacional de reconocimiento,

proteccin y garanta del derecho a la
educacin

Situacin del Derecho a la Educacin en Chile.

Informes Anuales del INDH 2011-2014
ESTNDARES INTERNACIONALES
DEL DERECHO A EDUCACIN
Derecho a la Educacin
OG N11
OG N13 Convencin
OG N3 Convencin
OG N1 sobre los
Pacto Convencin para Internacional de Derechos de las
Internacional de la eliminacin de Convencin Proteccin de Personas con
Declaracin de los los derechos de
Derechos todas las formas discapacidad
Universal Derechos los trabajadores
Econmicos, de (art. 24)
de DDHH del Nio migratorios y sus
Sociales y discriminacin
(art. 26)
Culturales contra la Mujer (arts. 28 y 29) familiares
(art. 13) (art. 10) (arts. 28 y 29)

1948 1960 1966 1979 1984 1989 1994

1967 1988 1990 2005

Convencin relativa a Protocolo de

la lucha contra las San Salvador
(art. 13) Convencin
discriminaciones en la Beln do Par
esfera de la enseanza (arts. 6b y 8)
UNESCO Convenio 169
(art. 5) Protocolo de Buenos OIT
Aires (art. 27 al 30)
(art. X)
Informes Relatora Especial del
Derecho a Educacin
- Informes anuales desde 1998
Informes Examen Informes de pases a - Informes de misiones
Peridico Universal comits
Qu es el Derecho a Educacin?

A recibir educacin: Participar

Derecho de un proceso de aprendizaje
Prestacional para el pleno desarrollo de la
persona

Derecho a Libertad de
eleccin y Decidir el tipo de
Educacin enseanza educacin que se desea

Libertad Proponer formas de organizacin

de abrir educacional y contenidos
estableci alternativos / complementarios a los
mientos del Estado, respetando sus mnimos
y propsitos
 Contenido operativo del Derecho a Educacin
Con el objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho:
Obligatoria
Educacin Primaria Gratuita
Universal

Educacin Secundaria Generalizada

Progresivamente gratuita

Educacin Superior Sobre la base de la capacidad de cada uno

Progresivamente gratuita

Para todas las personas que no hayan recibido o

Educacin Fundamental terminado el ciclo completo de instruccin
primaria

Padres y/o tutores pueden escoger escuelas

Libre eleccin de la educacin
Libertad de enseanza
distintas a las pblicas, siempre que satisfagan
normas mnimas
Particulares pueden establecer y dirigir instituciones de
enseanza, a condicin que respeten los principios del
prr. 1 y se ajuste a normas mnimas
Caractersticas del Derecho a Educacin
Disponibilidad Accesibilidad Aceptabilidad Adaptabilidad

Debe haber instituciones y Las instituciones y los La forma y el fondo de la La educacin ha de

programas de enseanza en programas de
cantidad suficiente en el educacin, comprendidos tener la flexibilidad
enseanza han de ser los programas de estudio
mbito del Estado Parte. Las accesibles a todos, sin necesaria para
condiciones para que y los mtodos adaptarse a las
funcionen dependen de discriminacin, en el pedaggicos, han de ser
mbito del Estado necesidades de
numerosos factores, entre aceptables (por ejemplo, sociedades y
otros, el contexto de Parte. La accesibilidad pertinentes, adecuados
consta de tres comunidades en
desarrollo en el que actan; culturalmente y de buena
por ejemplo, las instituciones dimensiones que transformacin y
calidad) para los responder a las
y los programas coinciden estudiantes y, cuando necesidades de los
probablemente necesiten parcialmente:
edificios u otra proteccin proceda, los padres; este alumnos en
contra los elementos, punto est supeditado a contextos culturales
No discriminacin. los objetivos de la
instalaciones sanitarias para y sociales variados.
ambos sexos, agua potable, Accesibilidad educacin mencionados
docentes calificados con material. en el prrafo 1 del
salarios competitivos, artculo 13 y a las normas
materiales de enseanza, Accesibilidad
econmica. mnimas que el Estado
etc.; algunos necesitarn apruebe en materia de
adems bibliotecas, servicios
enseanza
de informtica, tecnologa de
la informacin, etc.
Observacin General N 13, Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (E/C.12/1999/10, 8 de diciembre de 1999, prr. 6)
Obligaciones del Estado
Obligaciones Alcances
Respetar y proteger la No impedir y evitar que terceros impidan a los padres
libertad de elegir la y/o tutores elegir la educacin que se desea
educacin que se desea Asegurar la existencia de diferentes ofertas de
educacin, que cumplan con los mnimos de
funcionamiento y aprendizaje as como con los
propsitos de la educacin
Garantizar en todos los Disponibilidad
niveles, que la educacin Accesibilidad fsica y financiera y no discriminacin
resguarde sus Aceptabilidad
caractersticas y Adaptabilidad
propsitos
Proveer de educacin Principio de gratuidad en los niveles obligatorios o
para todos y todas sin universales
discriminacin Medidas para la progresin en gratuidad en otros
niveles
Eliminacin, regulacin y control de barreras de acceso
a grupos de especial proteccin y de provisin de
desigual calidad educativa
NORMATIVA NACIONAL DE
RECONOCIMIENTO Y PROTECCIN
DEL DERECHO A EDUCACIN
2. LAS OBLIGACIONES DEL ESTADO EN MATERIA DE EDH
La Constitucin
19.10. El derecho a la educacin.
La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida.
Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponder al Estado otorgar
especial proteccin al ejercicio de este derecho.
Para el Estado es obligatorio promover la educacin parvularia, para lo que financiar un sistema gratuito a
partir del nivel medio menor, destinado a asegurar el acceso a ste y sus niveles superiores. El segundo nivel
de transicin es obligatorio, siendo requisito para el ingreso a la educacin bsica.
La educacin bsica y la educacin media son obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito
con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la poblacin. En el caso de la educacin media
este sistema, en conformidad a la ley, se extender hasta cumplir los 21 aos de edad.
Corresponder al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles; estimular la
investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e incremento del patrimonio
cultural de la Nacin.
Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin;

19.11. La libertad de enseanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos

educacionales.
La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres,
el orden pblico y la seguridad nacional.
La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia poltico partidista alguna.
Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos.
Una ley orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de los
niveles de la enseanza bsica y media y sealar las normas objetivas, de general aplicacin, que permitan
al Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecer los requisitos para el
reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel;
En la legislacin nacional
Los Derechos Humanos son la base del sistema educativo
Art. 2. La educacin es el proceso de aprendizaje permanente que abarca las distintas etapas de la
vida de las personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo espiritual, tico, moral, afectivo,
intelectual, artstico y fsico, mediante la transmisin y el cultivo de valores, conocimientos y destrezas.
Se enmarca en el respeto y valoracin de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, de
la diversidad multicultural y de la paz, y de nuestra identidad nacional, capacitando a las personas para
conducir su vida en forma plena, para convivir y participar en forma responsable, tolerante, solidaria,
democrtica y activa en la comunidad, y para trabajar y contribuir al desarrollo del pas.
(La educacin se manifiesta a travs de la enseanza formal o regular, de la enseanza no formal y la educacin informal)

Art. 2. La educacin es un derecho de todas las personas. Corresponde preferentemente a los padres
el derecho y el deber de educar a sus hijos y al Estado el deber de otorgar especial proteccin al
ejercicio de este derecho, y a la comunidad en general, el deber de contribuir al desarrollo y
perfeccionamiento de la educacin).

Art. 3. El sistema educativo chileno se construye sobre la base de los derechos garantizados en la
Constitucin, as como en los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren
vigentes y, en especial, del derecho a la educacin y la libertad de enseanza.
(Se inspira en los principios de Universalidad, calidad, equidad, autonoma, diversidad, responsabilidad, participacin, flexibilidad,
transparencia, integracin, sustentabilidad e interculturalidad).

Art. 5. Corresponder al Estado, asimismo, fomentar la probidad, el desarrollo de la educacin en

todos los niveles y modalidades y promover el estudio y conocimiento de los derechos esenciales que
emanan de la naturaleza humana; fomentar una cultura de la paz y de la no discriminacin arbitraria;
estimular la investigacin cientfica, tecnolgica y la innovacin, la creacin artstica, la prctica del
deporte, la proteccin y conservacin del patrimonio cultural y medio ambiental, y la diversidad
cultural de la Nacin.
Ley General de Educacin (Ley 20.370, de 2009)
En la legislacin nacional
El reconocimiento de la Educacin como derecho y las obligaciones estatales
Art. 4. La educacin es un derecho de todas las personas. Corresponde preferentemente a los padres el derecho y el
deber de educar a sus hijos; al Estado, el deber de otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho y, en general, a
la comunidad, el deber de contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin.
Es deber del Estado promover la educacin parvularia en todos sus niveles y garantizar el acceso gratuito y el
financiamiento fiscal para el primer y segundo nivel de transicin, sin que stos constituyan requisitos para el ingreso a la
educacin bsica.
La educacin bsica y la educacin media son obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito destinado a
asegurar el acceso a ellas de toda la poblacin, as como generar las condiciones para la permanencia en el mismo de
conformidad a la ley.
El sistema de educacin ser de naturaleza mixta, incluyendo una de propiedad y administracin del Estado o sus rganos,
y otra particular, sea sta subvencionada o pagada, asegurndole a los padres y apoderados la libertad de elegir el
establecimiento educativo para sus hijos.
Sin perjuicio de sus dems deberes, es deber del Estado que el sistema integrado por los establecimientos educacionales
de su propiedad provea una educacin gratuita y de calidad, fundada en un proyecto educativo pblico, laico, esto es,
respetuoso de toda expresin religiosa, y pluralista, que permita el acceso a l a toda la poblacin y que promueva la
inclusin social y la equidad.
Es deber del Estado promover polticas educacionales que reconozcan y fortalezcan las culturas originarias.
Es deber del Estado resguardar los derechos de los padres y alumnos, cualquiera sea la dependencia del
establecimiento que elijan.
Corresponde, asimismo, al Estado, propender a asegurar la calidad de la educacin, estableciendo las condiciones
necesarias para ello y verificando permanentemente su cumplimiento; realizar supervisin, facilitar apoyo pedaggico a
los establecimientos y promover el desarrollo profesional docente.
Es deber del Estado mantener y proveer informacin desagregada sobre la calidad, cobertura y equidad del sistema y las
instituciones educativas.
Es deber del Estado velar por la igualdad de oportunidades y la inclusin educativa, promoviendo especialmente que se
reduzcan las desigualdades derivadas de circunstancias econmicas, sociales, tnicas, de gnero o territoriales, entre
otras.

Art. 6. Es deber del Estado propender a asegurar una educacin de calidad y procurar que sta sea impartida a todos,
tanto en el mbito pblico como en el privado.
Ley General de Educacin (Ley 20.370, de 2009)
 Derecho a Educacin en Chile
Existe un reconocimiento del Derecho a la educacin a nivel
constitucional y en las leyes principales que rigen la
educacin.
Respecto al derecho-prestacin, hay tanto un resguardo
constitucional de toda la educacin escolar, por medio de la
gratuidad, y el fomento de los otros niveles.
Se reconoce constitucionalmente la libertad de los padres a
elegir la educacin, y protegiendo la libertad de abrir,
organizar y mantener establecimientos educacionales,
incluida en la libertad de enseanza.

Se reconoce jurdicamente la educacin en los derechos

humanos y los propsitos de la educacin en la LGE.
La Educacin en Chile
Crianza, socializacin y relaciones cotidianas
Parvularia
Medios de Comunicacin
Educacin informal Bsica
Arte
Media: Diferencial
Formacin general Adultos
Formacin diferenciadaIntercultural
Capacitaciones
Tcnico-profesional Bilinge
Cursos no conducentes a ttulos o grados
Educacin No formal
Educacin Cientfico Humanista
Artstica
Formal Parvularia
Superior
Bsica
Tcnico-Profesional
Media:
Diferencial
Formacin general
Universitaria
Formacin diferenciada
Adultos
FFAA
Tcnico-profesional Intercultural
Cientfico Humanista Bilinge
Artstica
Educacin Formal Superior
Tcnico-Profesional
Universitaria
FFAA
INFORMES ANUALES INDH
 Estndar Internacional de DDHH

Estndar general

Contenidos mnimos y
medidas inmediatas

Marco Polticas y Resultados

normativo programas
 Estndar Internacional de DDHH

Estndar aplicable Principio pro

persona
Estndar general

Contenidos mnimos y
medidas inmediatas

Marco normativo Polticas y programas Resultados

Nacional
 Principales observaciones Informe 2011:
Discriminacin en el sistema educacional
El sistema educacional chileno contiene en su estructura dos
mecanismos que son contrarios a una perspectiva de
derechos humanos:
La seleccin de estudiantes (LGE, arts. 11 al 14)
El cobro por la educacin impartida

Este sistema de provisin basado en estos mecanismos de

seleccin y cobro, y en el subsidio condicionado a asistencia,
ha tenido efectos en la disponibilidad y accesibilidad de la
educacin para determinados grupos:
poblacin rural
poblacin indgena
poblacin con discapacidad
adultos
personas privadas de libertad.
Algunos datos demostrativos de limitacin a la
libertad de eleccin y discriminacin por cobro
 Principales observaciones Informe 2012:
Rol Garante del Estado
El Estado se ha reservado para s escasas atribuciones para desarrollar
su rol garante:
Provisin y financiacin;
Regulacin y Fiscalizacin para garantizar el acceso y permanencia, la
calidad de la educacin y resguardar el ejercicio de derechos en los
espacios educativos
Exigibilidad y Judicializacin
Las atribuciones que tiene son poco robustas y no se han
implementado, incluso con la nueva institucionalidad
El poder legislativo a aprobado proyectos de ley que reafirman los
mecanismos discriminatorios denunciados en el informe 2011.
Los tribunales han acogido algunos recursos para sancionar situaciones
de discriminacin, pero no pueden dar proteccin directa al derecho a
educacin
 Principales observaciones Informe 2013:
Nocin de calidad de la educacin
La calidad de la educacin refiere a la igualdad en las oportunidades y
en los resultados del proceso educativo orientado al pleno desarrollo de
las personas, su participacin y contribucin a la sociedad, en un marco
democrtico y de respeto a los DDHH.
Su resguardo es dispar en la legislacin nacional (fuerte en la LGE, dbil
en Constitucin y leyes menores) y no contempla claros mecanismos de
restitucin a las personas afectadas.
Incorporacin parcial de los referentes de calidad en los instrumentos
operativos de la poltica educacional y en la institucionalidad a cargo del
aseguramiento de la calidad (parvularia y escolar, superior y de las
capacidades docentes), sin mecanismos eficaces para su monitoreo.
Esta escasa garanta se dan con mayor profundidad en la educacin
parvularia y superior, que se reduce a los requisitos de reconocimiento
oficial. Por lo mismo, la fiscalizacin y proteccin resulta insuficiente en
materia de calidad educativa.
 Principales observaciones Informe 2014:
Reforma educacional
Sistema Educativo chileno Dbil tutela del derecho

Avances Modelo de financiamiento

(disponibilidad)

Problemas Mecanismos de
discriminacin

Desigualdad en el ejercicio
de libertad de eleccin

Copago Seleccin

Eleccin entre Barreras para elegir que

establecimientos que dependen de factores
se pueden pagar. sociales, econmicos y
Principio de gratuidad. culturales.
Anlisis del Proyecto de Ley

PL Inclusin reconoce educacin como derecho social y

avanza sobre problemas denunciados:

Elimina Elimina Discusin sobre

seleccin y Aumenta Lucro y
Copago Subvencin y Libertad de
regula fortalece
convivencia regula nuevas atribuciones
enseanza
interna subvenciones del Estado

mbitos de preocupacin:

Excepciones Donaciones Gradualidad y

Disponibilidad
voluntarias Fiscalizacin
Regulacin
restrictiva
Recomendaciones y observaciones

Adoptar medidas para la aplicacin progresiva de la enseanza gratuita

en todos los niveles y prohibir mecanismos discriminatorios de seleccin.

Fiscalizar que los reglamentos internos se ajusten a derecho.

Asegurar el acceso y disponibilidad para grupos tradicionalmente

excluidos.

Avance en mecanismos de exigibilidad, fortalecer tutela constitucional del

derecho a la educacin, perfeccionar resguardos jurdicos en todos los
niveles y modalidades.

Elaborar un Plan Nacional de Educacin en DD.HH.

Iniciativa presentada y las que se anunciaron sean respetuosas de la

libertad de enseanza y la diversidad de proyectos.