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Formas de governo e relaes entre

o poder executivo e o legislativo

Aula 5
Leandro Piquet Carneiro
Instituto de Relaes Internacionais
Universidade de So Paulo
Sistemas de Governo
Identificao do sistema: no modo de
relacionamento dos dois poderes polticos
(legislativo e executivo).
De onde deriva o centro do poder poltico?
Do Legislativo ou do Executivo?
Consequncias/implicaes para o sistema
poltico: Quem garante mais governabilidade?
Sistemas de Governo: Presidencialismo
Caracterizado como um sistema de separao de
poderes entre legislativo e executivo, as
premissas do presidencialismo garantem ao
presidente as prerrogativas e faculdades de
governo.
Relaes Executivo/Legislativo no
Presidencialismo: funes bem distintas. O
Legislativo vota leis, sem responder, contudo, por
sua implementao
Sistemas de Governo: Presidencialismo
Premissas:
a) o Presidente da Repblica ao mesmo tempo chefe de governo
e chefe de Estado;
b) o Presidente escolhido por votao popular;
c) durante seu mandato (por ser primus solus) no pode ser
demitido por votao parlamentar, nem o Legislativo pode ser
dissolvido pelo Presidente; e,
d) o ministrio (equipe de governo) designado pelo Presidente e
responsvel politicamente perante ele, no perante o Legislativo.
Sistemas de Governo: Presidencialismo
No PRESIDENCIALISMO o PRESIDENTE
no responde politicamente perante o
Legislativo.
Razo: separao de poderes entre legislativo
e executivo.
Sistemas de Governo: Presidencialismo
PODERES CONSTITUCIONAIS DO PRESIDENTE NO
BRASIL E NOS EUA: QUEM PODE O QU, QUANDO
E COMO
Ao representar o povo, o presidente no meramente
igual ao Congresso, mas na verdade superior a ele
(comentrio de Dahl sobro Woodrow Wilson)
Os fundadores da Repblica Norte-Americana
pensaram a eleio presidencial como um mecanismo
capaz de produzir uma figura nacional.
Mas o que essa figura pode mudar (ou tem o mandato
para) de fato mudar?
Presidencialismo e Governabilidade
O PRESIDENCIALISMO NORTEAMERICANO: UM
PRESIDENCIALISMO QUE FUNCIONA BEM?

EUA: prottipo do presidencialismo (sistema de separao/diviso


de poderes) 3 configuraes polticas possveis
a) governo unido:

b) governo dividido:

c) governo bipartidrio:
Brasil: Presidencialismos de Coalizo

Sistema Eleitoral Proporcional


Multipartidarismo (no legislativo) governos
de coalizo
Presidencialismo de Coalizo
Consequncias:
a) sistema fragmentado (ou n muito grande de
partidos);
b) presidentes minoritrios com dificuldades de
implementar uma plataforma de governo
(necessidade de recorrer ao clientelismo);
c) disciplina fraca dos partidos: negociao individual
com o parlamentar ou lideranas regionais;
d) Quando os partidos so disciplinados: lderes
nacionais tornam-se interlocutores (conflitos se o
presidente no tem maioria parlamentar).
A soluo presidencialista para a
paralisia decisria
*Com ausncia de sistema partidrio
confivel, o Legislativo costuma dotar os
presidentes de poderes maiores, para evitar
paralisia decisria permitindo-lhe superar
impasses sem infringir as normas legais =
ditaduras constitucionais.
Sistemas de Governo: Parlamentarismo
Sistema de Governo: Parlamentarismo
Diferentemente do presidencialismo, o sistema
parlamentar busca uma integrao orgnica entre
Legislativo (Parlamento) e Executivo (Governo).

Na Gr-Bretanha h praticamente uma fuso dos dois


poderes. Executivo e Legislativo surgem de uma
mesma base, o parlamento, que indica, sustenta e,
eventualmente, desfaz o governo.
Sistema de Governo: Parlamentarismo
Premissas:
a) o governo tem legitimao indireta. Surge no da votao popular, mas da
assembleia (legislativa), em geral de sua maioria, formada por um partido
singular ou por uma coligao de partidos;
b) o governo sobrevive enquanto conta com a confiana da maioria da
assembleia, perante a qual responsvel; faltando a confiana, o
governo cai;
c) a assembleia pode ser dissolvida antes do trmino da legislatura,
convocando-se novas eleies;
d) alm da chefia do governo, existe a chefia de Estado pelo presidente ou
pelo monarca que exerce funes simblicas e cerimoniais.
Monarcas como Chefe de Estado:
23F El da ms difcil del Rey

https://www.youtube.com/watch?v=hVHu3m-4keo http://www.rtve.es/alacarta/videos/fue-noticia-en-
el-archivo-de-rtve/archivo-mensaje-del-rey-juan-
carlos-tras-intentona-golpista-del-23/393739/
Tem. Cel. Tejero no 23F Gen. Franco e o Rei Juan Carlos
Vote no Rei!

O Plebiscito de 1993 no Brasil


https://www.youtube.com/watch?v=2ZN5AOQ
9FCs
Mas quem seria o Rei do Brasil?

ou

D. LUIZ DE ORLEANS D. Joozinho de ORLEANS E


E BRAGANA BRAGANA
A renncia do Prncipe Dom Pedro de
Alcntara de Orlans e Bragana
Eu o Principe Dom Pedro de Alcantara Luiz Philippe Maria Gasto Miguel
Gabriel Raphael Gonzaga de Orleans e Bragana, tendo maduramente
reflectido, resolvi renunciar ao direito que pela Constituio do Imperio do
Brazil promulgada a 25 de Maro de 1824 me compete Cora do mesmo
Paiz. Declaro pois que por minha muito livre e espontanea vontade delle
desisto pela presente e renuncio, no s por mim, como por todos e cada um
dos meus descendentes, a todo e qualquer direito que a dita Constituio nos
confere Cora e Throno Brazileiros, o qual passar s linhas que se
seguirem minha conforme a ordem de successo estabelecida pelo Art. 117.
Perante Deus prometto por mim e meus descendentes manter a presente
declarao.
Cannes 30 de Outubro de 1908
Assinado: Pedro de Alcantara de Orleans e Bragana
Tipos de Parlamentarismo e
variedades de Primeiro-ministro:
a) Sistema de gabinete: sistema eleitoral
majoritrio (distrital) bipartidarismo no
legislativo formao de maioria
parlamentar unipartidria tendncia p/
maior governabilidade.
Primeiro-ministro: muito forte/estvel:
lembra o status do presidente no
presidencialismo.
b) Sistema alemo: sistema eleitoral distrital-
misto multipartidarismo moderado no
parlamento necessidade de coalizo
tendncia p/ mdia/alta governabilidade.
Caractersticas do sist. alemo: voto de no-
confiana construtivo (o parlamento s vota a
desconfiana se houver outro primeiro ministro);
clusula de barreira/desempenho: 5%.
Primeiro-ministro: primeiro entre desiguais
c) Parlamentarismo com predomnio da
Assembleia: governo de Assembleia
(convencional).
Caractersticas: sistema eleitoral proporcional
multipartidarismo no Legislativo necessidade
de coalizo no legislat. p/ apoiar o governo
tendncia p/ baixa governabilidade.
Primeiro-ministro: primeiro entre iguais ( o
genuno primus inter pares)
Parlamentarismo com predomnio da
Assembleia:
a) o Gabinete no lidera o parlamento;
b) o poder no est unificado;
c) a responsabilidade se dilui;
d) a disciplina partidria baixa ou nula;
e) o governo no tem condies de agir com
rapidez e deciso;
f) as coalizes raramente resolvem seus
desacordos;
g) o gov. no age/fala em unssono.
Pontos para discusso
1. O que voc pensa sobre essa afirmao de
Dahl:
Uma possvel resposta:
Parlamentarismo Presidencialismo

Aspectos Positivos

Aspectos Negativos