RGIMEN DISCIPLINARIO

SEMINARIO

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA

SUBDIRECCIN DE ALTO GOBIERNO

Julio de 25 y 26 de 2017

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 Leonardo Reales Chacn

Especialista en Derecho Administrativo

Magster en Derecho
Doctorante en Derecho
Universidad Externado de Colombia

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 Contenido

1. Naturaleza Jurdica del Derecho Disciplinario:

Jurisdiccin o Especialidad

2. Principios del Derecho Disciplinario

3. Enfoque Constitucional del Derecho Disciplinario

4. Derecho Disciplinario y Corrupcin

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 Derecho Disciplinario y Corrupcin
En el Derecho Disciplinario el sujeto especfico es la conducta de
personas que estn sujetas a un cierto sistema de disciplina.

As, por ejemplo, la fuerza pblica, los abogados y todas las

actividades que ponen en riesgo los derechos fundamentales, y
tambin lo que corresponde a regmenes definidos claramente por
los ordenamientos jurdicos, es perfectamente posible que dentro
del Derecho Disciplinario incluyamos aquellas normas y
disposiciones que se consignan dentro de estatutos para verificar
que al interior de los diversos cuerpos haya un respeto a una
disciplina mnima indispensable para que esas instituciones
cumplan las funciones que les ataen.
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 Derecho Disciplinario y Corrupcin
La especialidad del derecho administrativo sancionador tiene su esencia en la
subordinacin de los funcionarios pblicos al cumplimiento de sus deberes y
funciones. Funciones que dicho sea de paso conllevan a la consecucin de los
Fines Esenciales del Estado Social de Derecho.

Es entonces el Derecho Disciplinario una consecuencia de aquello, es decir,

esta especialidad del derecho administrativo sancionador nace para garantizar
a los administrados que el Estado cumplir con los fines que le encomend el
constituyente.

Es as que la importancia principal que tiene el Derecho Disciplinario o

Funcionarial, en las sociedades en transicin como la colombiana es su funcin
como instrumento clave en la lucha contra la corrupcin, por ser esta, junto
con la ineficacia, ineficiencia y los dems principios de la funcin pblica, los
problemas que impiden materializar el artculo 2 Superior.
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 Derecho Disciplinario y Corrupcin
Es por ello que el legislador no puede intentar acabar con la corrupcin, sino
fortalece la Institucin Disciplinaria.

De esa razn nace el Nuevo Estatuto Anticorrupcin, Ley 1474 de 2011, que
modific el Cdigo nico Disciplinario, Ley 734 de 2002.

Sostuvo la Corte Constitucional, en Sentencia C-306 de 2012:

La finalidad de la ley en sus objetivos ms destacados puede concretarse en (i)

atender las principales causas que generan la corrupcin; (ii) cerrar los
espacios que se abren los corruptos para usar la ley a su favor; (iii) mejorar los
niveles de transparencia en las gestiones de la administracin pblica en
general y (iv) disuadir el accionar de los corruptos, pues la falta de sancin a
los actos de corrupcin posibilita una percepcin de garanta de impunidad
que incentiva la comisin de conductas corruptas. En relacin al proceso
disciplinario, la Ley 1474 de 2011 ajust las normas del Cdigo nico
Disciplinario a las necesidades actuales, dentro de un objetivo de control a las
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situaciones que desvirtan la funcin pblica.
 Derecho Disciplinario y Corrupcin
Precisamente, en la exposicin de motivos al proyecto que se convertira en la
Ley 1474 se expres lo siguiente:

() El presente proyecto de ley busca introducir nuevas disposiciones que se

ajusten a las necesidades actuales que la lucha contra la corrupcin exige,
propendiendo subsanar e integrar aquellos aspectos en los cuales se requiere una
accin contundente. [...]

Es por ello que se debern modificar los trminos de investigacin disciplinaria;

de prescripcin de la accin pblica disciplinaria; actualizar el Cdigo
Disciplinario nico con decisiones de la H. Corte Constitucional sobre los
institutos de la revocatoria directa, el traslado de alegatos de conclusin,
incorporacin de medios materiales de prueba y formas de notificacin de las
decisiones de cierre de investigacin y alegatos previos al fallo, que se erigen en
baluartes y garantismo para los intervinientes en el proceso
disciplinario. [8] (resaltado fuera del texto).
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 Derecho Disciplinario y Corrupcin
En ese marco, los artculos 47, 48 y 49, modifican lo
dispuesto en los artculos 122, 123 y 124 de la Ley 734
de 2002, para agregar la posibilidad de revocar los fallos
absolutorios y los autos de archivo dentro de las
actuaciones disciplinarias, en tanto las disposiciones
modificadas del Cdigo Disciplinario nico (Ley 734 de
2002) slo consagraban la figura de la revocatoria contra
fallos sancionatorios. Todos ellos, susceptibles de
revocacin directa, por infraccin manifiesta de normas
constitucionales, legales o reglamentarias, y por
afectacin manifiesta de derechos fundamentales.
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 Derecho Disciplinario y Corrupcin
El primer inciso del artculo 47 de la Ley 1474 de 2011 modifica
el rgimen de la revocatoria directa para admitir que, a la par con
los fallos sancionatorios, los autos de archivo puedan ser ahora
revocados de oficio o por solicitud del sancionado. Igualmente, se
ampli la posibilidad de operar la revocatoria del auto de archivo
ante la solicitud del quejoso. Igualmente, el pargrafo 1 de la
misma norma se encamina a posibilitar la revocatoria directa del
fallo absolutorio o el auto de archivo en casos de violaciones al
Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho
Internacional Humanitario, de oficio o a peticin del quejoso que
tenga la calidad de vctima o perjudicado.

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 Derecho Disciplinario y Corrupcin
En cuanto a qu funcionario puede operar la revocatoria, el artculo 48
de la Ley 1474 de 2011 indica que en el caso de los fallos
sancionatorios o las decisiones de archivo, esta puede realizarse por
parte de los funcionarios que las profieran, sus respectivos superiores
funcionales o por el Procurador General de la Nacin, mientras que en
caso de fallos absolutorios, slo el Procurador General de la Nacin
podr realizar la revocatoria, en los casos relacionados con faltas
disciplinarias que constituyan violaciones del Derecho Internacional de
los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario.

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 Derecho Disciplinario y Corrupcin
La revocatoria directa
La revocatoria directa se orienta a excluir del ordenamiento un acto
administrativo para proteger derechos subjetivos, cuando causa agravio
injustificado a una persona. Desde la sentencia C-742 de 1999, viene
sosteniendo esta Corporacin que la revocatoria directa tiene como
propsito dar a la autoridad administrativa la oportunidad de corregir lo
actuado por ella misma, no solo con fundamento en consideraciones
relativas al inters particular del recurrente sino tambin por una causa
de inters general que consiste en la recuperacin del imperio de la
legalidad o en la reparacin de un dao pblico. Como se indic tambin
por la Corte en el fallo mencionado, la revocatoria directa puede
entenderse como una prerrogativa de la administracin para enmendar
sus actuaciones contrarias a la ley o a la Constitucin, cuando atenten
contra el inters pblico o social o que generen agravio injustificado a
alguna persona.
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 Derecho Disciplinario y Corrupcin

En materia disciplinaria, la revocatoria directa constituye una

excepcin a la estabilidad de la decisin ejecutoriada que pone fin
al proceso, y se justifica por la importancia de los valores que
busca proteger. No se trata de una instancia para controvertir de
fondo las providencias, ni un recurso de la va gubernativa: es un
mecanismo de que dispone la administracin para el control y la
rectificacin de sus propios actos, sin que sea preciso para ello
acudir a la jurisdiccin contencioso administrativa.

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 Derecho Disciplinario y Corrupcin
La revocacin directa de los actos administrativos tiene un carcter
extraordinario, en especial cuando estn de por medio situaciones
jurdicas individuales y concretas fundadas en el mismo, debiendo reunir
al menos los requisitos mnimos que el Legislador considere necesarios
para proteger los derechos de quienes han sido favorecidos a partir de su
vigencia y tambin con miras a la realizacin de la seguridad jurdica.
Dadas las causales previstas en la ley, de oficio o a peticin de parte, la
administracin est facultada para hacerlo en cualquier momento,
incluso cuando el acto administrativo ya ha sido demandado ante la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo.
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 Derecho Disciplinario y Corrupcin

Al garantizar tanto el imperio de la Constitucin como

los derechos fundamentales, sin duda que la
revocatoria, como figura dentro de nuestro
ordenamiento, est asociada a la supremaca de la
Constitucin.

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 Derecho Disciplinario y Corrupcin

Analicen en grupos de 5, si la Revocatoria Directa slo procede

en los casos sealados en los artculos 123 y 125 del C.D.U.

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