Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe

Situacin de la informalidad en los

Pases Andinos
Mesa de dilogo tcnico sobre informalidad laboral
Lima, 20 de Septiembre de 2017
 I. CONTEXTO ECONMICO Y LABORAL
Ms de una dcada de crecimiento econmico pero actual desaceleracin
Crecimiento econmico anual (porcentajes)
7
6
5
4 Pases Andinos
3
2 Amrica Latina
1 y el Caribe
0
-1
-2

2017*
2018*
2019*
2020*
2021*
2022*
2005

2011
2000
2001
2002
2003
2004

2006
2007
2008
2009
2010

2012
2013
2014
2015
2016
Nota: predicciones para el periodo 2017-2022.
Fuente: FMI y CEPAL.

Econmico
La regin experiment una dcada de alto crecimiento econmico
Para el periodo 17-22, las predicciones de crecimiento son menores a las observadas.
Socio- Poltico
Gran voluntad poltica : aplicacin de diversas iniciativas para promover la formalizacin
Actores sociales y discusin internacional Recomendacin 204 de la OIT
 I. CONTEXTO ECONMICO Y LABORAL
Mejoras en el mercado laboral

Tasa de desocupacin urbana en Pases Andinos Mejoras notables en

14.0 indicadores laborales
Mejor desempeo que
12.0 el promedio regional de
10.0
ALC.
El empleo creci y el
8.0 desempleo se redujo a
niveles mnimos
6.0
mnimo histricos.
4.0
El contexto ha
2.0
cambiado
0.0 Se observaron
reducciones cada vez
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016
Bolivia Colombia Ecuador Per
menores e incluso
incremento de la
desocupacin en la
Fuente: OIT (2016). Panorama Laboral de Amrica Latina y el Caribe 2016.
Lima: OIT. subregin.
 II. TENDENCIAS DE LA INFORMALIDAD
Reduccin leve de la informalidad
Informalidad en los Pases Andinos
90
(datos oficiales)

80

70

60

50

40

30
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Colombia (23 ciudades) Ecuador (empleo en sector informal) Per (Nacional)
Fuente: INEI (Boletn de Empleo a Nivel Nacional), DANE e INEC.

Reduccin leve en los indicadores de empleo informal :

Per: reduccin de 7.5pp (2007-2016, nacional)
Colombia: reduccin 5.7pp (2009-2017, 23 ciudades)
Ecuador: reduccin de 5.4pp (2007-2013, nacional)
Estimaciones de OIT (2009-2013) indican la misma tendencia
 II. TENDENCIAS DE LA INFORMALIDAD
Composicin de la informalidad en los Pases Andinos (1)
Tasa de empleo informal no agrcola (2013)
70 64.1
54.4 3.1
60
3.4
49.3 Empleo informal
50 20.9
5.7 2.8 en el sector de
40 hogares
13.7
Empleo informal
30 en el sector
45.3 formal
20 40.1 Empleo informal
32.8
en el sector
10
informal
0
Colombia Ecuador Per
Fuente: OIT (2014). Panorama Laboral Temtico. Transicin de la Informalidad a la Formalidad en Amrica Latina y el Caribe. Lima: OIT.

Gran heterogeneidad:
Empleo informal en el sector informal componente ms alto
Empleo informal en el sector formal en empresas registradas
Empleo informal en los hogares
Distintas causas de la informalidad en cada componente
 II. TENDENCIAS DE LA INFORMALIDAD
Composicin de la informalidad en los Pases Andinos (2)

Ao 2013 Colombia Ecuador Per Heterogeneidad:

Tasa empleo informal no Trabajadores por
54.4 49.3 64.1
agrcola (2013) cuenta propia +
Trabajadores en
Asalariados y empleadores 35.0 48.4 50.6
hogares +
En sector pblico 0.4 0.6 3.9 Trabajadores en
En sector privado 28.3 42.2 41.9 micro y pequeas
empresas ms de
1 a 10 trabajadores 22.8 34.4 28.9
del empleo
Ms de 10 trabajadores 5.5 7.8 12.9 informal
En hogares 6.3 5.6 4.8
T. Cuenta propia 58.6 42.0 42.2
Colectivos especficos
requieren estrategias
T. familiares auxiliares 6.2 9.6 7.3 especficas
Total 100% 100% 100% enfoque integrado de
Fuente: OIT (2014). Panorama Laboral Temtico. Transicin de la Informalidad a la Formalidad en
polticas
Amrica Latina y el Caribe. Lima: OIT.
Nota: se omite el rubro Otros.
 II. TENDENCIAS DE LA INFORMALIDAD
PBI per cpita e informalidad
PIB per cpita y tasa de empleo informal (2013)
25000

PBI per cpita 2013 (US$ PPP constantes)

Pases con
similares niveles 20000
de PBI per
cpita difieren 15000
en sus niveles
de empleo
10000
informal

5000
El crecimiento
econmico
importa pero no 0
20 30 40 50 60 70 80
es suficiente Tasa de empleo informal no agrcola 2013

Fuente: Elaborado en base a OIT (2014). Panorama Laboral Temtico. Transicin de la Informalidad a la
Formalidad en Amrica Latina y el Caribe. Lima: OIT.
 II. TENDENCIAS DE LA INFORMALIDAD
Formalidad laboral formalidad empresarial
Caso Per: Formalidad empresarial y formalidad laboral (2014)
Formalidad empresarial
100%
90%
80%
70%
60% Formalidad laboral
50%
40%
30%
20%
10%
0%
6 a 10

11 a 20

21 a 30

31 a 40

51 a 75

101 a 150

151 a 200

201 a 300

301 a 400

401 a 500
1

2a5

41 a 50

76 a 100

501 a 1000

1001 a ms
Tamao de empresa (Nmero de trabajadores)
Fuente: Chacaltana et al (2017). Camino a la Formalizacin Ms all de la dicotoma de la formalidad. OIT y Banco Mundial Mimeo).

Existe una fuerte correlacin entre informalidad y tamao de la empresa

Registro de empresas (SUNAT, licencias municipales, libros contables, etc) y
registro de trabajadores (planilla electrnica) son procesos distintos.
 III. ESTRATEGIAS PARA PROMOVER LA FORMALIZACIN
Enfoque integrado de polticas

EXPERIENCIA ALC: HACIA UN ENFOQUE INTEGRADO

PRODUCTIVIDAD NORMAS INCENTIVOS FISCALIZACIN

Vinculacin a
Macro Informacin formalidad Cultura de
(entorno) Capacitacin empresarial (registro, cumplimiento
impuestos)

Vinculacin a seguridad Fortalecimiento

Meso social (colectivos de difcil institucional
Simplificacin cobertura y mtodos no (incidencia, gestin,
(sectores, cadenas)
convencionales) automatizacin)

Enfoques especficos
Micro Dilogo social Aproximaciones
(sustitucin de
(nivel de (perfeccionamient especficas (acuerdos
de formalizacin, etc.)
multas por
empresas) o, modificacin) capacitacin, etc)

ASALARIADOS
TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA
TRABAJADORES DEL HOGAR

Fuente: OIT (2014). Panorama Laboral Temtico. Transicin de la Informalidad a la Formalidad en Amrica Latina y el Caribe. Lima: OIT.
Nota: se omite el rubro Otros.
 III. ESTRATEGIAS PARA PROMOVER LA FORMALIZACIN
Enfoque integrado de polticas

Qu estrategias han funcionado?

Grandes brechas en evaluaciones de impacto de polticas para promover la
formalizacin y de enfoques integrados: no hay distincin entre formalizacin
empresarial y laboral

Algunos estudios dan indicios que las principales iniciativas para la

formalizacin de empresas (informacin, ventanillas nicas, simplificacin de
registros, reduccin de costos, inspeccin o incentivos) muestran impactos
positivos pero a corto plazo en la mayora de los estudios
Se han llevado a cabo investigaciones sobre la formalizacin del empleo
relacionado con la vinculacin a la seguridad social y la tributacin
(monotributo) o cambios en los costos laborales (+/-) o la simplificacin del
registro. Resultados mixtos con impactos positivos pequeos que desaparecen
en el tiempo.

La mayora de los estudios interpretan la formalizacin como un proceso dual

e irreversible.
 III. ESTRATEGIAS PARA PROMOVER LA FORMALIZACIN
Recomendacin 204 de la OIT
Julio 2013: Reporte Blanco Incluy un cuestionario
Septiembre 2013: Reunin tripartita de expertos
Abril 2014: Reporte Amarillo basado en las respuestas al
cuestionario base de la primera discusin CIT 2014

Mayo-Junio 2014: Primera discusin 103 CIT 2014

Reporte del Comit

Agosto 2014: Reporte Marrn que fue la primera

versin del borrador de la Recomendacin, preparado
sobre la base de la Primera Discusin y con revisiones
adicionales de la Oficina
Marzo 2015: Reporte Azul incluye un borrador de texto
revisado basado en las respuestas al Libro Marrn y
comentarios de la Oficina remitido para la segunda
discusin CIT - 2015

Segunda discusin 104 CIT 2015 Recomendacin 204

sobre la transicin de la economa informal a la economa
formal
 III. ESTRATEGIAS PARA PROMOVER LA FORMALIZACIN
Recomendacin 204 de la OIT
Recomendacin 204 sobre la transicin de la economa informal a la economa formal (2015)
Primer instrumento internacional que:
Se concentra en la economa informal
Seala una clara orientacin para facilitar la transicin a la economa formal
Objetivos interrelacionados de la recomendacin:
Facilitar la transicin de aquellos que estn en la economa informal
Promover empleos en la economa formal
Prevenir la informalizacin del empleo formal
La Recomendacin 204:
Tiene relevancia universal y al mismo tiempo reconoce la necesidad de adaptarse a una la
diversidad de situaciones nacionales
Reconoce la necesidad de una perspectiva macro para la formalizacin as como de
aproximaciones hechas a la medida para responder la heterogeneidad de la economa informal
Mltiples vas y variedad de aproximaciones para facilitar la transicin a la formalidad
La transicin a la economa formal necesita acciones en varias reas de poltica e involucra a
varias autoridades e instituciones para cooperar y coordinar estrategias coherentes e integradas
La combinacin de polticas y la coordinacin institucional depende tambin de aspectos y
circunstancias especficas a ser atendidas en cada pas.
Es necesario asegurar el rol central de las instituciones tripartitas cuando se abre el
espacio para dialogo proactivo.
 IV. PROGRAMA FORLAC

Objetivo
Contribuir al desarrollo y consolidacin de procesos de formalizacin en la regin, en
coordinacin con gobiernos y actores sociales.
Ejes estratgicos
Generacin y difusin de conocimientos, estadsticas y anlisis sobre la economa
informal y opciones en materia de polticas para la formalizacin.
Asistencia tcnica a los constituyentes tripartitos de la OIT e intervenciones aplicadas en
pases y sectores especficos.
Sensibilizacin y desarrollo de capacidades de las instituciones y los actores sociales para
promover la formalizacin

http://www.ilo.org/americas/temas/economa-informal/lang--es/index.htm
 IV. PROGRAMA FORLAC
Algunas actividades
Fortalecimiento de organizaciones de trabajadores y empleadores: creacin de base de
datos de organizaciones de trabajadores informales, mltiples estudios y diagnsticos
sobre trabajadores en la economa informal, encuestas a microempresarios (Lima y
Santiago de Chile) y cursos a distancia/presenciales, entre otras.
Cursos-Talleres
Transicin de la economa informal a la formal. Anlisis a partir de la R204 (24-27
Octubre, Asuncin).
V Seminario sobre Economa Informal en Argentina (Set 2017)
Seminario Extension of social protection in the context of formalization policies
(Mar 2017, Trinidad y Tobago)
Generacin de conocimientos: estudios sobre pases, sobre estrategias integradas de
formalizacin, estrategias a nivel local/sectorial, grupos vulnerables (jvenes, trab.
domsticas, trab. de MYPE), estrategias especficas (monotributo, fortalecimiento
inspeccin), normativa e impacto de estrategias de formalizacin.
Homogeneizacin de estadsticas a nivel regional :
Panorama Laboral Temtico 1 (estadsticas 2009-2013)
Asistencia tcnica en revisin y modificacin de cuestionarios de encuestas, diseo de
pruebas piloto y clculo de indicadores de acuerdo a las recomendaciones de la OIT
Prxima actualizacin: indicadores 2012-2016
 IV. PROGRAMA FORLAC
Algunas publicaciones

http://www.ilo.org/americas/temas/economa-informal/lang--es/index.htm
Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe

Muchas gracias!

Claudia Ruiz
Unidad de Programacin Regional
ruizc@ilo.org