Reforma PETROPERU

EL RGIMEN ECONMICO EN LA CONSTITUCIN DE 1993

La economa social de mercado La primera disposicin de la que hablaremos es la que establece cul es el
modelo econmico en el que se desenvuelve el pas, siendo nuestro caso, el de una economa social de
mercado:

Economa Social de Mercado Artculo 58. La iniciativa privada es libre. Se

ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el
desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo,
salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.

En la economa de mercado, los agentes econmicos como las empresas, las personas sin actividad
empresarial y el Estado, se desenvuelven sobre la base de las reglas de la oferta y la demanda. As, los
sectores productivos, la asignacin de bienes y la fijacin de precios dependen del juego entre ofertantes y
adquirentes.
Artculo 59.- El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de
trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas
libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. El
Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier
desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus
modalidades.
La actividad subsidiaria del Estado
De acuerdo a nuestro modelo econmico, la intervencin del Estado en la actividad empresarial no
es irrestricta, sino que debe ejercerse solo en forma subsidiaria. Pero, a qu se refiere esta
subsidiariedad?. Veamos el artculo 60:

Pluralismo Econmico Artculo 60.- El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se
sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Slo autorizado por ley expresa, el
Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta.

Antes de analizar esta regla de subsidiariedad, consideramos pertinente ver cmo se regulaba la
actividad empresarial del Estado en la anterior Constitucin de 1979, para apreciar la diferencia en la
orientacin de la economa:

Artculo 114.- Por causa de inters Artculo 113.- El Estado

social o seguridad nacional, la ley puede ejerce su actividad
reservar para el Estado actividades empresarial con el fin de
productivas o de servicios. Por iguales promover la economa del
causas puede tambin el Estado pas, prestar servicios
establecer reservas de dichas actividades pblicos y alcanzar los
en favor de los peruanos. objetivos de desarrollo.
 CONCLUSIONES

Podemos apreciar en estos principios generales que estableca la Constitucin de 1979, que el
modelo econmico estaba mucho ms inclinado hacia la intervencin estatal que hacia una
economa de mercado.

El punto radical que diferencia el tratamiento de la actividad empresarial del Estado en la

Constitucin de 1979 y en la Constitucin de 1993, es el carcter subsidiario que se aplica como
requisito en la Constitucin actual
Artculo 2.- El Estado ejerce la actividad empresarial del Estado guiado por los siguientes principios:
a) Fortalecer el pluralismo econmico.
b) Garantizar la racional explotacin de los recursos renovables y no renovables, asegurar el equilibrio
ecolgico y preservar el medio ambiente.
c) Regular el abastecimiento interno y neutralizar las prcticas inconvenientes de empresas que ocupan una
posicin dominante en el mercado.
d) Promover el ahorro interno y garantizar la asignacin de los recursos financieros .
e) Garantizar y promover la prestacin de servicios orientados a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
f) i) Fortalecer y afianzar la seguridad nacional.

Artculo 4.- La Actividad Empresarial del Estado se desarrolla en los siguientes campos:
En la exploracin, extraccin, transformacin y comercializacin de los recursos naturales estratgicos .
En la produccin de bienes y servicios vinculados directamente a la defensa nacional
En la provisin de servicios pblicos y culturales;
En la comercializacin de alimentos bsicos para el consumo popular
 Petroper tuvo, desde su fundacin (24 de julio de 1969)
R protagonismo en la economa del pas. Super con xito los grandes Juan Velasco Alvarado
E desafos que le pusieron al frente las condiciones polticas, administrativas y
macroeconmicas. Dirigi y ejecut el golpe de estado el ao 1968
S Apenas creada la empresa, debi afrontar un reto que defini su perfil: que derroc al presidente Fernando Belande
Terry, ganador de las elecciones generales de
operar y mantener casi toda la compleja industria del petrleo del pas con
E personal propio y sin apoyo tcnico de la comunidad petrolera
1963. Ejerci la presidencia del Per desde
octubre 1968 y hasta agosto de 1975.
internacional, que se neg a colaborar debido a que en el pas se haba
puesto en marcha un proceso de nacionalizacin.
A
El resultado confirm la capacidad de los trabajadores, tcnicos
H y profesionales peruanos, que lograron abastecer permanente y
sostenidamente la demanda nacional de combustibles.
I
Se logr progresivamente el autoabastecimiento petrolero, gracias
S a los histricos descubrimientos de los yacimientos en la selva
norte y la construccin de la impresionante obra de ingeniera que
T constituye el Oleoducto Norperuano.

O
R
Petroper conquist y mantuvo el liderazgo en
I el mercado de lubricantes, en el que incursion
C con tecnologa propia, en directa competencia
con marcas internacionales de gran prestigio.
A
 Anlisis Presencia de reservas de hidrocarburos en el pas.
Cuenta con el mayor nmero de refineras, un total de
FODA cuatro de las siete a nivel nacional.
Lder del mercado nacional de combustibles.
Modernizacin de la refinera de Talara, que ayudar a
aumentar la produccin, superando a la competencia
FORTALEZAS actual.
Dispone de personal capacitado para el desarrollo de
sus operaciones.
Cuenta con plantas de ventas propias y grifos asociados
a nivel nacional.

Cuenta con una gran demanda a nivel nacional, siendo

los principales sectores: el transporte y la industria.
Crecimiento econmico nacional y mundial impulsa el
OPORTUNIDADES consumo energtico y de combustibles petroleros.
Con el proyecto en la refinera de Talara, el Per podra
convertirse en cinco aos en exportador de petrleo.
Mayores y mejoras de conocimientos en la forma de
explotacin gracias a la alianza con PDVSA.
 An se tiene que mejorar la imagen institucional de la empresa,
debido a las malas gestiones anteriores (petroaudios).
La demanda del pas no est satisfecha, el pas tiene que importar el
50% de su necesidad de hidrocarburos.
El petrleo procedente de los lotes de la selva es mayoritariamente
DEBILIDADES un petrleo pesado que se ha de exportar para ser refinado, ya que
las refineras locales an no estn equipadas para este tipo de
procedimientos.
Petroper no cuenta ms con pozos petroleros propios y debe
comprar el petrleo pagando el precio internacional, disminuyendo de
esa forma su rentabilidad.

Cambio de uso de petrleos y derivados hacia el gas natural.

Desastres naturales puede causar daos en la infraestructura.
Si la inversin de exploracin, no se lleva a cabo con una correcta
planificacin, puede llevar al absoluto fracaso a la empresa
nacional.
AMANEZAS La exploracin y explotacin de las reservas probadas de petrleo
existentes en la selva estn condicionadas por la posibilidad de
causar conflictos sociales y un serio impacto a la biodiversidad de
las zonas explorables y explotables.
La competencia sigue mejorando su infraestructura y tecnologa,
mientras Petroper sigue trabajando con maquinaria no muy
eficiente.
 Evolucin normativa e institucional
La empresa peruana Petrleos del Per PETROPER se fund el 24 de julio de 1969, por una decisin poltica del
gobierno militar de entonces para evitar la crisis de abastecimiento, pues recordemos que recin se haban nacionalizado
pozos petroleros explotados por transnacionales y comenz a operar y mantener prcticamente toda la industria del
petrleo del pas con personal propio.

Han transcurrido 44 aos y han sido diversos los tintes polticos de las administraciones
gubernamentales, siendo el del decenio 1990-2000 el que emprendi una poltica de privatizacin de la empresa,
transfiriendo sus activos y creando lo que es ahora PERUPETRO.

Mediante Ley N 28244 del 2 de junio de 2004, se excluy a PETROPER del proceso de promocin a la inversin privada
en sus modalidades de transferencia de acciones y/o activos y de venta de activos en caso de su disolucin o liquidacin.
Asimismo, autoriz su participacin en las actividades de exploracin y produccin de hidrocarburos.
El 23 de julio de 2006, el Congreso de la Repblica promulg la Ley N 28840, Ley de Fortalecimiento y Modernizacin de la Empresa
Petrleos del Per PETROPER S.A., otorgndole una mayor autonoma en el desarrollo de sus actividades, excluyndola del mbito
del Fondo Nacional de Financiamiento del Estado - Fonafe, de las normas y reglamentos del Sistema de Inversin Pblica - SNIP; y
dinamizando sus procesos de adquisiciones y contrataciones en coordinacin con el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado - Consucode (hoy OSCE).

Esta misma ley ampla el mbito de las actividades de PETROPER S.A. a todas las fases de la industria y comercio del petrleo,
incluidos sus derivados, petroqumica y otras formas de energa.

El ao siguiente, el 19 de diciembre de 2007, mediante la Ley N 29163 - Ley de Promocin para el Desarrollo de la Industria
Petroqumica, se precisa la petroqumica bsica e intermedia como actividades de PETROPER S.A.

El 27 de abril de 2013 se public el Decreto Supremo N 012-2013-EM, mediante

el cual se aprob el Reglamento de la Ley N 28840 - Ley que se promulg en el 2006
y que declara de inters nacional el fortalecimiento y modernizacin de PETROPER.

No cabe duda de que ha sido la intencin de este Gobierno nacional impulsar la creacin del gasoducto del sur y la Modernizacin de la
Refinera de Talara, as como la necesidad de aumentar la produccin de petrleo y gas, la que ha generado el debate y aprobacin de
normas en el Congreso. Por supuesto, y desde antes de esta situacin, se ha iniciado el debate ideolgico econmico sobre las
conveniencias del fortalecimiento.
 Proyectos de leyes que fueron presentados al Congreso de la Repblica para
modernizar a Petrleos del Per PETROPER

i) Proyecto de Ley 3062/2013-PE, de 10 de diciembre de 2013, presentado por la PCM,

denominado Ley que declara de necesidad pblica e inters nacional la prioritaria ejecucin de
la modernizacin de la Refinera de Talara, para asegurar la preservacin de la calidad del aire y
la salud pblica y adoptar medidas para fortalecer
el gobierno corporativo de Petrleos del Per - PETROPER S.A..
El Dictamen en mayora con texto sustitutorio de este proyecto de ley fue el debatido los das 11
en sesin conjunta de las comisiones de Energa Minas y Presupuesto y 12 de diciembre en el
Pleno del Congreso.

ii) Proyecto de Ley 3064/2013-CR, tambin del 10 del diciembre de 2013, presentado por 6
congresistas, denominado Proyecto de Ley que declara de necesidad pblica e inters nacional
la modernizacin y capitalizacin de PETROPER S.A. (hemos puesto correctamente el nombre,
pues la iniciativa legislativa coloca el nombre de nuestro pas en minsculas dentro del nombre
corto), la inversin para la ampliacin y modernizacin de Refinera de Talara de PETROPER
(repetimos la correccin), as como el aporte de
capital a PETROPER (id.) para convocar el Complejo Petroqumico del sur Andino.

iii) Proyecto 3057/2013-CR, presentado el 6 de diciembre por un congresista, denominado Ley

que declara de necesidad y utilidad pblica e inters nacional la reactivacin
Su construccin se inicia a inicios del siglo XX. El 29 de mayo de 2014, Petroper aprueba la
suscripcin del contrato para la ejecucin del proyecto de modernizacin con la empresa de
ingeniera Tcnicas Reunidas de Espaa. El 29 de mayo, se inici las obras de la modernizacin
de la refinera.

La Refinera fue pionera en el pas, con un esquema de refinacin de mediana conversin,

propio de la dcada de los setentas, que a pesar de administrarse muy eficientemente,
requiere con urgencia incrementar su capacidad y complejidad para mejorar su economa y
lograr producir combustibles limpios con menor contenido de azufre.

ubicada en Talara, Per bajo administracin de la estatal Petroper. Es la primera refinera de

crudo del pas y tiene una capacidad para refinar 65.000 barriles diarios de petrleo.1 La
refinera trabaja con el petrleo extrado en la costa y mar de Talara, desarrolla hoy
actividades de refinacin y comercializacin de hidrocarburos en el mercado nacional e
internacional. Produce gas domstico GLP, gasolina para motores, solventes, turbo A-1,etc.
PMRT (proyecto de modernizacin de Refinera de Talara)

El Proyecto Modernizacin de Refinera Talara consiste en la instalacin de nuevas unidades, ampliando

la capacidad de las actuales, y de nuevos procesos ms complejos y tecnologa ms avanzada, para una
Refinera ms competitiva. Este proceso se est realizando para:

Desulfurizar los combustibles.

Mejorar el octanaje de naftas.

Procesar crudos ms pesados.

Disminuir la produccin de residuales.

Implementar nuevas facilidades que requerir la Refinera Modernizada.

 Beneficios
El desarrollo del Proyecto Modernizacin de Refinera Talara
trae grandes beneficios para la regin norte y el pas.

Salud: Contribuir en la mejora de la salud pblica

Disminuir el contenido de azufre en los combustibles.
Ayudar a reducir la frecuencia de las enfermedades
respiratorias.
Contribuir en la disminucin de los gastos por salud y
atencin hospitalaria de los peruanos.
Ambiente: Preservacin de la calidad del aire
Producir y comercializar combustibles con bajo
contenido de azufre (50 partes por milln).
Producir Disel 2 que ser 40 veces ms limpio.
Mejorar la recuperacin y uso racional de la energa.
 Economa: Generacin de mltiples beneficios econmicos para el pas

Generar puestos de trabajos directos e indirectos, en etapa de construccin.

Dinamizar la economa de la regin norte del pas.

Rentabilizar a la Empresa sin costo para los peruanos.

Aportar tributos e impuestos para el Estado Peruano.

Mejorar la balanza comercial de hidrocarburos al disminuir las importaciones de

disel y gasolinas.

Seguridad energtica: Contribucin al desarrollo energtico del pas

Asegurar la produccin y abastecimiento de combustibles nacionales,

disminuyendo las importaciones

Permitir el procesamiento de crudos pesados de la selva peruana, cuya produccin

se iniciar prximamente.

Garantizar una mayor participacin en el mercado de hidrocarburos, atendiendo la

creciente demanda del pas.
PRESUPUESTO SEGN ACTIVIDADES
A DIFERENCIA DE LA ACTUAL REFINERA DE TALARA, LA NUEVA
REFINERA TALARA PRODUCIR DISEL Y GASOLINAS CON UN
CONTENIDO NO MAYOR A 50 PARTES POR MILLN DE AZUFRE.
ASIMISMO, PERMITIR INCREMENTAR LA CAPACIDAD DE
PRODUCCIN DE 65 MIL A 95 MIL BARRILES POR DA.
COMO PARTE DE LOS TRABAJOS DE CONSTRUCCIN DE LA NUEVA REFINERA TALARA
SE CONTINA CON LOS TRABAJOS DE INSTALACIN DE ESTRUCTURAS, TUBERAS Y
EQUIPOS DE LO QUE SER LA UNIDAD DE TRATAMIENTO DE GLP (TGL). EN LA
GRFICA TAMBIN SE PUEDE OBSERVAR EL AVANCE QUE REGISTRAN LAS UNIDADES
DE HIDROSULFURIZACIN DE NAFTA (HTN) E HIDROTRATAMIENTO DE DISEL
 Reformas de PetroPer
Impacto ambiental-social

Toda persona tiene derecho a gozar de un

ambiente equilibrado y adecuando al
desarrollo de su vida.

en el marco de su proceso de mejora

continua, optimizacin y expansin de sus
operaciones ha decidido desarrollar el
Proyecto de Modernizacin de la Refinera
Talara, ubicado en el Distrito de Parias,
Provincia Talara y Departamento de Piura
Prdida del PBI por
contaminacin ambiental

La contaminacin
ambiental restaran a la
economa del Per hasta un
15% de su Producto Bruto
Interno (PBI) durante este
siglo, con fuerte impacto en
los sectores de agricultura,
ganadera y pesca.
 Reformas de PetroPer
Modernizacin de Refinera de Talara
 Modernizacin y el coste ambiental

El Proyecto de Modernizacin establece como alcance

principal un cambio y mejora en el proceso de
produccin de combustibles a partir del uso de nueva
tecnologa.
Permitir incrementar el rendimiento en el proceso
productivo
Reducir los efectos e impactos ambientales
generados por las operaciones actuales.
Reducir los costos operacionales,
obtener productos con bajo
contenido de azufre.
Reformas de PetroPer
Realidad
 Realidad social

El Canon ser distribuido entre los gobiernos

locales de acuerdo al criterio de rea de
influencia del yacimiento explotado.
El control y ejecucin de los recursos
correspondientes al canon, asignado a los
gobiernos locales, est sujeto a lo dispuesto en
la Ley Orgnica de Municipalidades y la
presente Ley.
Los recursos que los concejos municipales y
gobiernos regionales reciban por concepto de
canon se utilizarn de manera exclusiva en
gastos de inversin.
Realidad social
Realidad social
Proyecto Transporte de Crudo Pesado de la Cuenca
del Maran por el Oleoducto Nor Peruano

El Proyecto Transporte de Crudo Pesado

de la Cuenca del Maran por el
Oleoducto Nor Peruano, de PETROPER,
muestra un buen avance con la ejecucin
de la Ingeniera Bsica a cargo del
Consorcio Diseprosa-Heymo (Espaa-
Finalandia), cuyo trmino est estimado
para este mes de marzo.
 PROYECTO MODERNIZACIN ERP

La Buena Pro del Servicio de

Licenciamiento e Implementacin del
Nuevo ERP (Enterprise Resource
Planning o Planificacin de Recursos
Empresariales) otorgada al postor
Consorcio INDRA Petrleos, qued
consentida en los primeros das de
marzo, cuyo monto de adjudicacin
asciende a US$ 13620,210.00.
Petroper tiene en la actualidad
tres principales proyectos
en desarrollo.

Uno de estos, consiste en adecuar

el Oleoducto Nor Peruano para el
transporte del petrleo, ducto que
le ha causado la mayor cantidad
de problemas a Petroper.
La Contralora General de la Repblica
advierte, en su ltimo informe de
mayo, que el costo de la Modernizacin
de la Refinera de Talara se triplic al
pasar de US$ 1,335 millones a US$
4,155 millones, cifra que en opinin de
la entidad fiscalizadora podra seguir
incrementndose
Esta emisin de bonos servir para el
financiamiento parcial de la
fase EPC (Ingeniera Detallada, Procura y
Construccin) del PMRT. Este proyecto
tiene por objetivo la desulfurizacin de
disel y gasolinas de niveles actuales de
5000 y 1000 partes por milln (ppm) a
mximo 50 ppm de azufre para mejorar la
calidad de vida en el pas
La direccin
estratgica
corporativa de la
Empresa identific la
necesidad de la
aplicacin de una
estrategia ajustada
para cada una de las
actividades que se
vienen desarrollando
mediante la
identificacin de las
oportunidades que
surgen de la
comprensin de las
fuerzas del entorno.
 Objetivo
central
Contribuir a maximizar
la renta petrolera del
estado

Objetivo 1 Objetivo 2
Generar valor para el Mantener el liderazgo del
inversionista mercado de combustibles

Objetivo 3 Objetivo 4
Aumentar la Desarrollar la integracin
complejidad de las vertical con el apoyo del
refineras gobierno

Objetivo 5 Objetivo 6 Objetivo 7

Desarrollar el proyecto de Fortalecer las
transporte de crudo pesado y
Estructura organizacional
relaciones con el
liviano flexible, soporte tecnolgico
entorno.
 Optimizar la generacin de utilidades y fondos operativos
Generar valor para Monitorear la clasificacin de riesgo de PETROPER en los mercados de capitales.
el accionista

Mejorar el nivel de satisfaccin de los clientes de PETROPER

Mantener el Optimizar los procesos de Distribucin y Comercializacin
liderazgo del
mercado de Participar en el negocio de comercializacin de gas natural
combustibles

Modernizar la Refinera de Talara (PMRT)

Incrementar la
complejidad de Adecuar las refineras Conchn, Iquitos y El Milagro para satisfacer las exigencias
las refineras del mercado
para mejorar el
margen refinero

Obtener e incrementar reservas y produccin de crudo y gas

Desarrollar la
integracin
Construir, adquirir y alquilar Estaciones de Servicio
vertical con el Desarrollar nuevos mercados
apoyo del
gobierno

Desarrollar el
Incrementar capacidad de almacenamiento de crudo y venta de productos en
proyecto de Bayvar
transporte de
crudo pesado y Garantizar abastecimiento de crudo y productos para refineras de la selva
liviano

Implementar el Plan de Desarrollo de Personal acorde a las necesidades actuales y

Estructura
organizacional
futuras de la Empresa.
flexible, soporte Implementar soluciones TIC que soporten los procesos
tecnolgico y
talento humano

Fortalecer el relacionamiento con los grupos de inters

Fortalecer las Cumplir los principios de Buen Gobierno Corporativo
relaciones con
el entorno
Captar y fidelizar clientes mediante la aplicacin del marketing relacional y la
estrategia de diferenciacin de productos y segmentacin de mercados para lo
cual se deber definir una estrategia genrica de ventas en el mercado interno
segn segmentacin geogrfica y sectorial.

Integrarse verticalmente hacia adelante considerando como alternativas la

adquisicin, construccin y alquiler de estaciones de servicio .

Poner en marcha los proyectos Modernizacin de Refinera Talara y

Transporte de Crudos Pesados y Livianos.
Obtener produccin propia de petrleo crudo y gas, a la brevedad
posible, mediante la asociacin con otras empresas.

El desarrollo de los negocios de gas natural, petroqumico, biocombustibles,

energa elctrica y otras formas de energa depender de la identificacin y
apalancamiento de los recursos y competencias de la organizacin, para crear
nuevas oportunidades o ventajas competitivas.
Objetivos
Va a generar mayor valor
para los accionistas.
Asegurar la ejecucin del
Proyecto Modernizacin
Refinera Talara (PMRT) y
mantener la operatividad de
la Empresa
Mantener el liderazgo en el
mercado de combustibles.
Optimizar la capacidad de
transporte de crudos y
adecuarla a la oferta
disponible.
Cumplir los principios de
Buen Gobierno Corporativo y
contar con una estructura
organizacional flexible.
Mayor soporte tecnolgico
impulsando el desarrollo de
sus recursos humanos.
Fortalecer las relaciones con
los grupos de inters.
Alcanzar y mantener
estndares internacionales
de excelencia en gestin
operativa y socioambiental.
Beneficios:
1) La norma otorga facultades y facilidades
para la puesta en operacin inmediata del
5) Por ltimo, resalt que de manera
oleoducto noperuano (ONP), asi como en
excepcional la norma faculte a la petrolera
su reparacin.
estatal a financiar proyectos de inversin
2) El decreto permitir acelerar el proceso pblica en el marco del mecanismo de obras
con esta norma se facilita la contratacin, por impuestos en beneficio de las
acelera los plazos sin tener que seguir los comunidades de las zonas en las que opera.
plazos establecidos de Talara. Uno de los grande dficit era tener programas
de desarrollo social para estar ms cerca de
3) La norma faculta a Petroper a hacer una las comunidades
reingeniera de sus unidades operativas,
mediante la celebracin de contratos de
asociacin, joint venture, asociacin en
participacin, prestacin de servicios,
arrendamiento, gerencia, gestin u otros
similares respecto a activos.
4) Refuerza el buen gobierno corporativo de
Petroper, al incorporar a profesionales
independientes al Directorio de la
empresa, hoy integrado por funcionarios
de los ministerios de Economa y Finanzas
y Energa y Minas.
Perjuicios:
Daos a la tierra utilizadas por las
petrolera.
Daos ecolgicos a gran escala.
Problemas sociales.
Puesto que en un recurso no
renovable, una vez que es extrado
ya no se vuelve a regenerar.
Contaminacin marina.
Contaminacin atmosfrica.
GRACIAS