Bom Trabalho Infantil

TRABALHO FINAL DO CURSO DE
APERFEIOAMENTO EM AVALIAO
DE PROGRAMAS SOCIAIS
Andr Saraiva Gilberto de Sousa

Caio Nakashima Joo Tajara
Cristiane Bertotti Margarida Macedo
PETI Programa de Erradicao
do Trabalho Infantil
A Portaria 458/2001 estabelece as normas e

diretrizes do programa
Gestor: Ministrio do Desenvolvimento Social e

Combate Fome MDS, por meio da Secretaria
Nacional de Assistncia Social (SNAS)
Objetivo: retirar crianas/adolescentes com idade

inferior a 16 anos das diversas situaes de trabalho
priorizando as atividades consideradas perigosas,
penosas, insalubres ou degradantes.
2
Principais Aes do PETI
O PETI composto por duas aes:
Transferncia de renda do governo federal

para famlias com crianas e adolescentes no
trabalho precoce;
Insero das crianas/adolescentes nas aes

scio-educativas e de convivncia e a
(re)insero na escola.
3
Condicionalidades do Programa
Permanncia das crianas/adolescentes na escola;
Permanncia das crianas/adolescentes nas aes

scio-educativas;
Participao das famlias nas atividades de gerao

de renda, quando oferecidas pelo municpio.
4
rvore de problemas
Obstculos escolares no acesso Elevado ndice de morbidade Ocorrncia de

Desenvolvimento
infantil, inclusive doenas desenvolvimento
.
qualificao profissional profissionais. fsico retardado
psquico comprometido.
Comprometimento da sade
Baixo nvel de escolarizao Responsabilizao /
das crianas/adolescentes
das crianas Maturidade precoce.
em situao de trabalho
precoce.
Efeitos
5
rvore de problemas
rvoredeProblemas
Elevadonmerodefamliascomcrianas e
adolescentes ematividades
laboraisconsideradasperigosas,insalubres
penosasoudegradantes.
BaixaRendaFamiliar DificuldadedeAcesso CulturaFamiliarque Faltadecumprimento da

EducaopelaFamlia induza legislaodeproteo da
criana/adolescente criana/adolescente
aotrabalhoinfantil quantoaotrabalhoinfantil.
ndicede Reduzidasalternativas Faltadepoltica de Faltade Faltanocumprimento Faltanocumprimento Prevalnciada

desemprego detrabalho universalizaoda fiscalizao dalegislaodeproteo dalegislaodeproteo Impunidade
elevado erendadas educao doestado acrianas/adolescente, acrianas/adolescente,
famliascarentes. comqualidade pelasempresas pelafamlia
Ineficincia
dopoder
executivo
6
rvore de problemas
rvorede Problemas
Elevadonmerodefamlias comcrianas e
laborais consideradasperigosas,insalubres
penosasou degradantes.
Baixa RendaFamiliar DificuldadedeAcesso CulturaFamiliarque Faltadecumprimentoda

Educao pelaFamlia induza legislaodeproteo da
aotrabalhoinfantil quanto aotrabalhoinfantil.
ndicede Reduzidasalternativas Faltadepolticade Faltade Faltanocumprimento Faltanocumprimento Prevalnciada

famlias carentes. comqualidade pelasempresas pela famlia
Ineficincia
dopoder
executivo
7
Detalhe da rvore de problemas (1)
Elevado nmero de famlias com crianas e adolescentes

em atividades laborais consideradas perigosas,
insalubres, penosas ou degradantes.
Baixa Renda Familiar
ndice de desemprego Reduzidas alternativas

elevado. de trabalho e renda
das famlias carentes.
8
rvore de problemas
rvorede Problemas


Ineficincia
dopoder
executivo
9

Dificuldade de Acesso Cultura Familiar que induz

Educao pela Famlia. a criana/adolescente
ao trabalho infantil
Falta de poltica de
universalizao
da educao com qualidade.
10
rvore de problemas
rvorede Problemas


Ineficincia
dopoder
executivo
11
Falta de cumprimento da legislao de proteo

da criana/adolescente quanto ao trabalho infantil.
Falta de Falta no cumprimento Falta no cumprimento Prevalncia

fiscalizao da legislao de da
do estado. da legislao
de proteo proteo a Impunidade
a crianas crianas
adolescente, adolescente,
Ineficincia do pelas empresas. pela famlia.
poder executivo
12
rvore de Objetivos
rvore de Objetivos
Retirar crianas e
adolescentes das atividades
laborais consideradas perigosas,
insalubres penosas ou degradantes.
Meios
Renda Acesso Cultura Familiar Legislao de

Familiar Educao pela que induz a criana proteo da criana
aumentada. Famlia, adolescente ao trabalho adolescente,
facilitado. infantil superada. cumprida.
Alternativas de trabalho Poltica de Aes de Sanes por

e renda para universalizao de educao fiscalizao violao da
famlias carentes com qualidade do estado, lei, aplicadas.
ampliadas. implementada. realizadas.
13
rvore de Objetivos
rvore de Objetivos
Retirar crianas e
Meios


14
rvore de Objetivos(1)
Retirar crianas e adolescentes das atividades
Meios
Renda Familiar Poltica de

aumentada universalizao
de educao
Alternativas de trabalho
com qualidade
e renda para famlias
implementada.
carentes ampliadas.
15
rvore de Objetivos
Retirar crianas e
Meios


16
rvore de Objetivos(2)
Retirar crianas e adolescentes das atividades
Meios
Legislao de proteo Cultura Familiar

da criana/adolescente,
que induz a
cumprida.
criana
adolescente
ao trabalho
Aes de fiscalizao Sanes por infantil superada.
do estado, violao da lei,
realizadas. aplicadas.
17
rvore de Objetivos (Fins)
Obstculos escolares de Reduo do
acesso qualificao ndice de
profissional, eliminados. morbidade
Nvel de Crianas/adolescentes Crianas/adolescentes

escolarizao das com desenvolvimento com desenvolvimento
crianas/adolescentes, fsico dentro dos psquico dentro dos
elevado. padres de sade. padres de sade. .
Fins
18
Anlise dos Stakeholders (1)
Governo Federal (MDS)

Funo: Definio e gesto de polticas sociais.
Potenciais: Pessoal tcnico qualificado. Interesse
em implementar polticas sociais. Financiamento
de programas sociais.
Limitaes: Recurso Oramentrio.
Interesses: Reconhecimento poltico e tcnico.
Temores: Mudana da direo da poltica por troca
de dirigentes por mudana de governo.
Contingenciamento de recursos.
19
Governo Federal (MEC)

Funo: Definio e gesto de polticas
educacionais.
Potenciais: Pessoal tcnico qualificado.
Temores: Mudana da direo da poltica por
troca de dirigentes por mudana de governo.
20
Governo Federal (MTE)

Funo: Definio e gesto de polticas gerao e
manuteno do emprego. Fiscalizao do trabalho
infantil.
21
Governo Estadual (Secretaria de Assistncia

Social)
Funo: Coordenao, execuo e superviso das
polticas sociais no mbito do estado.
Poder de deciso limitada.
22
Governo Estadual (Secretaria de Educao)

Funo: Coordenao, execuo e superviso das
polticas educacionais no mbito do estado.
Poder de deciso limitada.
23
Governo Municipal (Secretaria de Assistncia Social)

Funo: Coordena, executa e supervisiona as polticas
sociais no mbito do municpio.
Potenciais: Pessoal tcnico qualificado. Potencial para
diagnosticar a realidade local.
Limitaes: Recurso Oramentrio. Poder de deciso
limitada.
Interesses: Reconhecimento poltico e tcnico. Interesse
na eliminao do trabalho infantil.
Temores: Mudana da direo da poltica por troca de
dirigentes por mudana de governo. Contingenciamento de
recursos.
24
Governo Municipal (Secretaria de Educao)

Funo: Coordena, executa e supervisiona as
polticas educacionais no mbito do municpio.
Potenciais: Pessoal tcnico qualificado. Potencial
para diagnosticar a realidade local.
Limitaes: Recurso Oramentrio. Poder de
deciso limitada.
Interesse na eliminao do trabalho infantil.
Contingenciamento de recursos. 25
Sociedade Civil Organizada

Funo: Mobilizador, articulador para implementar
as polticas e fiscaliza as polticas existentes.
Potenciais: Pessoal para reivindicar as aes para
diminuir a incidncia de trabalho infantil.
Limitaes: No tem poder de deciso
Interesses: Interesse na eliminao do trabalho
infantil.
Temores: No cumprimento das promessas de
programa de governo.
26
Conselhos de defesa dos direitos das crianas

e adolescentes
Funo: Mobilizam, fiscalizam e representam os
anseios da sociedade nas questes relacionadas
as crianas e adolescentes.
Potenciais: Capacidade de presso sobre o
estado para implementar as polticas pblicas.
infantil.
Temores: No cumprimento das promessas de
programa de governo. 27
Bancos Oficiais (CEF, BB)

Funo: Agente Operador
Potenciais: Efetuam a operao dos diversos
programas sociais do governo
Limitaes: Capacidade de influenciar a operao
do programa. No tem poder de deciso
Interesses: Financeiro/Institucional.
Temores: Prejuzo financeiro.
28
ONGs
Funo: Prestam servios e parcerias com os
gestores municipais/estaduais.
Potenciais: Apoio as aes de governo. Pessoal
para reivindicar as aes para diminuir a incidncia
de trabalho infantil.
infantil.
Temores: No obteno dos recursos necessrios
para garantia de execuo da poltica.
29
Entidade Funo/Atividade Potenciais Limitaes Interesses Temores
Governo Federal (MDS) Definio e gesto de Pessoal tcnico Recurso Oramentrio. Reconhecimento poltico Mudana da direo da
polticas sociais. qualificado. Interesse em e tcnico. poltica por troca de
implementar polticas dirigentes por mudana de
sociais. Financiamento governo.
de programas sociais. Contingenciamento de
recursos.
Governo Federal (MEC) Definio e gesto de Pessoal tcnico Recurso Oramentrio. Reconhecimento poltico Mudana da direo da
polticas educacionais. qualificado. e tcnico. poltica por troca de
dirigentes por mudana de
governo.
Contingenciamento de
recursos.
Governo Federal (MTE) Definio e gesto de Pessoal tcnico Recurso Oramentrio. Reconhecimento poltico Mudana da direo da
polticas gerao e qualificado. e tcnico. poltica por troca de
manuteno do emprego. dirigentes por mudana de
Fiscalizao do trabalho governo.
infantil. Contingenciamento de
recursos.
Governo Estadual Coordenao, execuo Pessoal tcnico Recurso Oramentrio. Reconhecimento poltico Mudana da direo da
(Secretaria de e superviso das qualificado. Poder de deciso e tcnico. poltica por troca de
Assistncia Social) polticas sociais no limitada. dirigentes por mudana de
mbito do estado. governo.
recursos.
Governo Estadual Coordenao, execuo Pessoal tcnico Recurso Oramentrio. Reconhecimento poltico Mudana da direo da
(Secretaria de Educao) e superviso das qualificado. Poder de deciso e tcnico. poltica por troca de
polticas educacionais no limitada. dirigentes por mudana de
mbito do estado. governo.
recursos.
Governo Municipal Coordena, executa e Pessoal tcnico Recurso Oramentrio. Reconhecimento poltico Mudana da direo da
(Secretaria de supervisiona as polticas qualificado. Potencial Poder de deciso e tcnico. Interesse na poltica por troca de
Assistncia Social) sociais no mbito do para diagnosticar a limitada. eliminao do trabalho dirigentes por mudana de
municpio. realidade local. infantil. governo.
recursos.
Governo Municipal Coordena, executa e Pessoal tcnico Recurso Oramentrio. Reconhecimento poltico Mudana da direo da
(Secretaria de Educao) supervisiona as polticas qualificado. Potencial Poder de deciso e tcnico. Interesse na poltica por troca de
educacionais no mbito para diagnosticar a limitada. eliminao do trabalho dirigentes por mudana de
do municpio. realidade local. infantil. governo.
recursos.
Sociedade Civil Mobilizador, articulador Pessoal para reivindicar No tem poder de Interesse na eliminao No cumprimento das
Organizada para implementar as as aes para diminuir a deciso do trabalho infantil. promessas de programa
polticas e fiscaliza as incidncia de trabalho de governo.
polticas existentes. infantil.
Conselhos de defesa dos Mobilizam, fiscalizam e Capacidade de presso No tem poder de Interesse na eliminao No cumprimento das
direitos das crianas e representam os anseios sobre o estado para deciso do trabalho infantil. promessas de programa
adolescentes da sociedade nas implementar as polticas de governo.
questes relacionadas as pblicas.
crianas e adolescentes.
Bancos Oficiais (CEF, Efetuam a operao dos Capacidade de No tem poder de Financeiro/Institucional. Prejuzo financeiro.
BB) diversos programas influenciar a operao do deciso 30
Anlise das Alternativas
Alternativa/Critrio Renda Acesso Cumprimento Enfoque

Familiar Educao da legislao Integrado
Viabilidade Financeira
3 2 1 1
Impacto Poltico
3 3 2 1
Horizonte Temporal
2 2 2 1
Complementaridade com
outros projetos
3 2 1 1
Total de Pontos
11 9 6 4
Classificao
1o 2o 3o 4o
31
Matriz de Planejamento do Projeto
Objetivo Superior ou Finalidade

Erradicao do Trabalho Infantil
Objetivo do Projeto
Crianas e adolescentes com atividades
condizentes com sua idade biolgica.
Pressupostos
Aes scias educativas implementadas.
Transferncia de renda implementada.
Aes de gerao de rendas s famlias implementadas.
Oportunidades de empregos disponibilizados.
Alternativas de obteno de renda ampliadas.
32
Resultados Esperados (1)
Renda Familiar Aumentada

Indicador: Renda Per Capta
Fonte: IBGE
ndice de emprego elevado.

Indicador: Nvel de Desemprego na Sociedade
Fonte: DIEESE / MTE / CAGED
33
Resultados Esperados(2)
Ampliao das alternativas de obteno de

renda.
Indicador: Nvel de Emprego
Fonte: IBGE / CAGED / DIEESE
Acesso facilitado Educao pela Famlia.

Indicador: Quantidade de Vagas nas Escolas
Fonte: MEC / Secretar. Educao / IBGE
34
Matriz de Planejamento do Projeto (1)
Renda Familiar Aumentada
Atividades:
Cadastrar as famlias com situao de baixa renda.
Firmar parcerias com entidades pblicas e
privadas para elaborao e implementao de
cursos profissionalizantes.
35
ndice de emprego elevado / Alternativas

ampliadas de obteno de renda.
Atividades:
Levantamento de empresas potenciais de gerao
de emprego.
Implementao de polticas de incentivos fiscais.
Apoio a projetos que contemplem novos
empreendimentos.
Submeter os projetos aos rgos financiadores
(CODEFAT, FINEP, BNDES, etc).
36
Cultura Familiar Que Induz ao Trabalho Infantil

Superada
Oferecer aes de socializao e lazer voltados
ampliao e ao fortalecimento de vnculos relacionais e a
convivncia comunitria
Oferecer aes que visem favorecer o fortalecimento dos
laos familiares com a criao de espaos de socializao
e construo de identidades.
Implementar aes que visem a ampliao do universo
informacional e cultural das famlias
Oferecer servios especializados de apoio psicossocial e
scio-jurdico s famlias em situao de extrema
vulnerabilidade.
37
Acesso Facilitado Educao pela Famlia.

Realizar diagnstico atravs de censo escolar
Atender as demandas de vagas para ensino
infantil, fundamental e mdio.
Implementar programas de permanncia na escola
Implementar atividades scio-educativas.
Promover aes que visem oferecer acesso
cultura e suas diversas manifestaes,
desenvolvimento dos talentos artsticos e
possibilidades de troca.
38
Desenho da Avaliao
Parte 2
Usurio
Usurio Principal
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome
Outros usurios
Sociedade brasileira
Ministrios do Governo Federal
Governos Estaduais e Municipais
40
Objetivo da Avaliao
Verificar se as crianas/adolescentes em
atividades consideradas insalubres,
degradantes, penosas e perigosas foram
inseridas no Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil PETI, e se as condies de
permanncia no Programa esto sendo
cumpridas (freqncia na escola e nas aes
scio-educativas e de convivncia).
41
Periodicidade da avaliao
Fundamento para escolha da periodicidade:

Na transferncia de renda do governo para as
famlias beneficirias
No fim do desempenho de atividades laborais
consideradas insalubres, degradantes, penosas e
perigosas por crianas e seu conseqente ingresso
nas escolas.
A periodicidade deve ser ANUAL.
42
Tipologia
A tipologia definida para a avaliao do PETI

foi Avaliao de Resultados que tem por
objetivo erradicar o trabalho infantil.
43
Critrios da avaliao
Eficcia/Equidade verificar se o programa

conseguiu retirar todas as crianas e adolescentes
em situao de trabalho
Indicador N de crianas/adolescentes inseridos no

primeiro ano de existncia do Programa dividido pelo
nmero de crianas em atividades consideradas
insalubres, degradantes, penosas e perigosas antes
da criao do Programa.
44
Critrios da avaliao
Efetividade verificar se todas as crianas e

adolescentes contempladas pelo programa esto
freqentando regularmente a escola e as aes
scio-educativas.
Indicador n de crianas/adolescentes do Programa

com freqncia mnima de 85% na escola e nas
aes scio-educativas e de convivncia dividido pelo
nmero de crianas contempladas no Programa.
45
Linhas de Base
N de crianas/adolescentes exercendo
degradantes e penosas antes da implantao
do Programa 3,4 milhes de crianas.
N de crianas/adolescentes retiradas das

degradantes, penosas e perigosas, do
Programa at 2005 1,010 milho de
crianas.
46
Mtodos e tcnicas para a avaliao
O mtodo escolhido para a avaliao foi o

modelo causal que visa estabelecer a relao
de causa-efeito entre as aes do Programa e
o efeito desejado.
A abordagem quasi-experimental foi

escolhida por possibilitar examinar o momento
anterior e posterior da criao do programa.
47
Dados quantitativos
Fontes: PNAD, IBGE, MTE, Secretarias Municipais e

Estaduais de Assistncia Social ou congneres,
coordenaes municipais e estaduais do Programa e
Cadastro nico (Governo Federal).
Meios de verificao: Cadastros das crianas/adolescentes

inseridos no Programa, Sistema de freqncia das
crianas/adolescentes nas escolas e aes scio-
educativas e de convivncia e o ndice de aprovao
escolar, alm de pesquisas, diagnsticos e relatrios de
fiscalizao.
48
Dados qualitativos
Fontes:
Secretrias Estaduais/Municipais de Educao e de
Assistncia Social ou congneres e Coordenaes
Estaduais/Municipais do Programa.
Meios de verificao:
Lista de freqncia, ndice de aprovao escolar e
relatrios de gesto dos governos estadual e municipal,
alm de pesquisas, diagnsticos e relatrios de
fiscalizao.
49
Mtodos de coleta de dados
Anlise documental de relatrios e demais

documentos de uso dos gestores estaduais e
municipais;
Pesquisa de Campo aplicao de questionrio em

10% dos municpios que participam da execuo do
programa, selecionando-se para isso aqueles que
tiverem o maior nmero de crianas e adolescentes
inseridos no PETI respeitando as diversidades tais
como: porte do municpio, se meio urbano e rural.
50
Cidades com maior
cobertura com
repasse de valor
52
53
Estados com menor
cobertura com
repasse de valor
Estados com maior

cobertura com
repasse de valor
Perodo de coleta dos dados
O perodo de coleta e de anlise dos dados

compreendem aproximadamente 05 meses e
as atividades esto assim distribudas:
02 meses para coleta e sistematizao dos dados;

02 meses para compilao e anlise das
informaes;
01 ms para concluso do relatrio final.
55
Mtodos e tcnicas de anlise dos
dados
A anlise ocorrer a partir das pesquisas nos

bancos de dados dos sistemas da educao e
da assistncia social;
Sero analisados os questionrios recebidos

at o segundo ms aps o envio constituindo-
se como a amostra que vai ser trabalhada na
tabulao estatstica.
56
Limites e restries da pesquisa
avaliativa
Confiabilidade dos dados coletados por meio dos

questionrios;
Metodologia de cada municpio na implantao do
programa;
Confiabilidade das informaes registradas pelos

gestores estaduais e municipais nos documentos
objeto de anlise;
Dados qualitativos com variveis de difcil

mensurao.
57
Equipe e Oramento
Para a execuo das atividades de avaliao

foi prevista uma equipe com a seguinte
formatao:
1 Coordenador
2 Consultores
6 Tcnicos
2 estagirios
58
Oramento
R$ 60.000,00
despesas com remunerao da equipe envolvida
no processo de avaliao;
Total: R$ 210.000,00
59
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TRABALHO FINAL DO CURSO DE

Andr Saraiva Gilberto de Sousa

A Portaria 458/2001 estabelece as normas e

Gestor: Ministrio do Desenvolvimento Social e

Objetivo: retirar crianas/adolescentes com idade

O PETI composto por duas aes:

Transferncia de renda do governo federal

Insero das crianas/adolescentes nas aes

Permanncia das crianas/adolescentes na escola;

Permanncia das crianas/adolescentes nas aes

Participao das famlias nas atividades de gerao

Obstculos escolares no acesso Elevado ndice de morbidade Ocorrncia de

BaixaRendaFamiliar DificuldadedeAcesso CulturaFamiliarque Faltadecumprimento da

ndicede Reduzidasalternativas Faltadepoltica de Faltade Faltanocumprimento Faltanocumprimento Prevalnciada

Baixa RendaFamiliar DificuldadedeAcesso CulturaFamiliarque Faltadecumprimentoda

ndicede Reduzidasalternativas Faltadepolticade Faltade Faltanocumprimento Faltanocumprimento Prevalnciada

Elevado nmero de famlias com crianas e adolescentes

Baixa Renda Familiar

ndice de desemprego Reduzidas alternativas

Baixa RendaFamiliar DificuldadedeAcesso CulturaFamiliarque Faltadecumprimentoda

ndicede Reduzidasalternativas Faltadepolticade Faltade Faltanocumprimento Faltanocumprimento Prevalnciada

Elevado nmero de famlias com crianas e adolescentes

Dificuldade de Acesso Cultura Familiar que induz

Baixa RendaFamiliar DificuldadedeAcesso CulturaFamiliarque Faltadecumprimentoda

ndicede Reduzidasalternativas Faltadepolticade Faltade Faltanocumprimento Faltanocumprimento Prevalnciada

Falta de cumprimento da legislao de proteo

Falta de Falta no cumprimento Falta no cumprimento Prevalncia

Renda Acesso Cultura Familiar Legislao de

Alternativas de trabalho Poltica de Aes de Sanes por

Renda Acesso Cultura Familiar Legislao de

Alternativas de trabalho Poltica de Aes de Sanes por

Renda Familiar Poltica de

Renda Acesso Cultura Familiar Legislao de

Alternativas de trabalho Poltica de Aes de Sanes por

Legislao de proteo Cultura Familiar

Nvel de Crianas/adolescentes Crianas/adolescentes

Governo Federal (MDS)

Governo Federal (MEC)

Governo Federal (MTE)

Governo Estadual (Secretaria de Assistncia

Governo Estadual (Secretaria de Educao)

Governo Municipal (Secretaria de Assistncia Social)

Governo Municipal (Secretaria de Educao)

Sociedade Civil Organizada

Conselhos de defesa dos direitos das crianas

Bancos Oficiais (CEF, BB)

Alternativa/Critrio Renda Acesso Cumprimento Enfoque

Objetivo Superior ou Finalidade

Renda Familiar Aumentada

ndice de emprego elevado.

Ampliao das alternativas de obteno de

Acesso facilitado Educao pela Famlia.

Renda Familiar Aumentada

ndice de emprego elevado / Alternativas

Cultura Familiar Que Induz ao Trabalho Infantil

Acesso Facilitado Educao pela Famlia.

Fundamento para escolha da periodicidade:

A periodicidade deve ser ANUAL.

A tipologia definida para a avaliao do PETI

Eficcia/Equidade verificar se o programa

Indicador N de crianas/adolescentes inseridos no

Efetividade verificar se todas as crianas e

Indicador n de crianas/adolescentes do Programa

N de crianas/adolescentes retiradas das