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LA

CONSTITUCION DE
1980
Bases de la
Institucionalidad II
FORMA DE ESTADO

El Estado de Chile es unitario (art. 3 inciso 1)


Desde su independencia Chile ha sido un pas unitario, ya que
siempre ha tenido unidad de ordenamiento jurdico, de
autoridades, gobernados y territorio.
No obstante, el pas se divide en regiones, concepto elaborado
en los D.L Ns 573 y 575 de 1974, complementados hoy por la
Ley 19.175, Orgnica Constitucional sobre Gobierno Regional y
Administracin Regional.
La administracin del Estado es descentralizada, ya sea funcional
o territorialmente .Definicin artculo 29 de la Ley 18.575.
Tambin puede ser desconcentrada: se radican ciertas facultades
en el rgano inferior, pero se mantiene dependencia jerrquica.
Es deber del Estado promover y fortalecer la regionalizacin.
TIPO DE GOBERNO

Chile es una repblica democrtica (art. 4).


La vigencia de un modelo democrtico se relaciona con el
ejercicio, ,control y lmites de la soberana.
Con la reforma del ao 2005 se dice que la CP asumi
plenamente un carcter democrtico, el cual se expresa en las
siguientes disposiciones: sufragio universal para la eleccin de
autoridades polticas (art. 13), igualdad entre las candidaturas de
partidos polticos e independientes (art. 18 y 19N 15 inc. 5);
ejercicio de la soberana por el pueblo (art. 5 inc. 1); libertad de
opinin ( art. 19 N 12); derecho de reunin (art. 19 N 13);
pluralismo poltico ( art. 19 N 15 inc. 6); principio de
separacin de poderes ( arts. 24, 39, 76, 83).
El art. 4 es un postulado acerca de lo que es y debe ser nuestro
rgimen de gobierno.
LA SOBERANIA

. Art. 5: junto con el art. 1 de la CP resumen la doctrina del


constitucionalismo.
La soberana es el poder poltico supremo del Estado.
En el inc. 1 se define quien es el titular de ella: la Nacin. Esta
es la unin de carcter abstracto y permanente de todos los
miembros de una sociedad poltica, abarcando sus generaciones
pasadas y futuras(Sieys).
En el mismo inciso luego se define quien la ejerce: el Pueblo. En
esta disposicin debe entenderse equivalente al cuerpo electoral.
El pueblo la puede ejercer directamente , a travs de las
elecciones peridicas o el plebiscito; o tambin indirectamente, a
travs de las autoridades (sean elegidas o no) por la va de la
representacin. La frase final del inciso descarta los mandatos
imperativos y el corporativismo como rgimen poltico.
LIMITES A LA SOBERANIA

ART. 5 inc. 2: El principal lmite es el respeto de los derechos


esenciales que emanan de la naturaleza humana.
Debe entenderse por aquellos todos los derechos, libertades,
igualdades o inviolabilidades que, desde la concepcin fluyen de
la dignidad humana, y que son intrnsecos de la naturaleza del
individuo humano. Tales son los reconocidos en el art. 19 de la
CP y en los tratados internacionales.
Se deriva de esto que el Estado no puede afectar estos derechos
en su mdula, slo su ejercicio puede ser regulado.
Para que un tratado internacional quede incluido en el inc. 2 del
art. 5 debe : a) ser solemne; b) que verse sobre derechos
esenciales de la persona; c) que haya sido ratificado por Chile, y
d) que se encuentre vigente en nuestro ordenamiento jurdico.
EL ESTADO DE DERECHO
Est consagrado en los art. 6 y 7, de los cuales se desprenden los
3 principios que le sirven de sustento:
A) La supremaca Constitucional ( art. 6):
Su inc. 1 obliga a los organos del Estado, entendiendo por
aquellos las personas naturales que, debidamente investidas e
incorporadas a una institucin pblica, actan en nombre del
Estado, atribuyndole o imputndole lo obrado o no por ellos,
tal como si ste mismo lo hubiere hecho (autoridades y
funcionarios pblicos).
Por medio de la reforma del 2005 se incorpor en el inc. 1 el
deber de los rganos estatales de garantizar el orden institucional
de la Repblica.
En el inc. 2 se aclara que estas obligaciones alcanzan a todos
los funcionarios pblicos, ya sean titulares o suplentes.
EL ESTADO DE DERECHO
El inc. 2 consagra el llamado Bloque de
constitucionalidad: al utilizar la expresin preceptos la CP se
est refiriendo no slo a las normas de ella, sino que tambin a
los valores y principios que ella consagra, siendo preeminentes
los primeros por sobre los segundos. Son valores la dignidad de
la persona humana, el bien comn, la subsidariedad, entre otros,
y son principios la igualdad, la libertad, la seguridad jurdica, etc.
Estos preceptos obligan tanto a los rganos del estado como a
toda persona, institucin o grupo: es decir, tanto a gobernantes
como gobernados.
De este mandato surge el principio de la vinculacin directa o
fuerza normativa de la CP, el cual implica sus preceptos son
obligatorios tanto para las autoridades como a los ciudadanos sin
que sea necesario dictar otra norma jurdica que desarrolle tal
mandato.
EL ESTADO DE DERECHO
El inc. 3 del art. 6 declara que cualquier infraccin a esta norma
generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley.
Se trata de las denominadas infracciones constitucionales, las que
generan las responsabilidades, en sentido genrico, que
determine la ley, las cuales pueden ser polticas, penales, civiles o
administrativas.
Por otro lado, la CP establece que slo la la ley puede sealar las
sanciones aplicables, tambin en sentido genrico, por lo que
este sera un caso de reserva legal.
Por ltimo, no debemos olvidar que hoy le corresponde un rol
principal al Tribunal Constitucional en el resguardo del principio
de supremaca constitucional, tanto por la va del recurso de
inaplicabilidad como por declaracin de inconstitucionalidad.
EL ESTADO DE DERECHO
B) Principio de Juridicidad o Legalidad (art. 7).
Todos los rganos del estado estn sujetos al imperio de la CP y
la ley. La expresin ley en este art. debe entenderse en su sentido
amplio, abarcando desde la CP y todas las normas legales, hasta
llegar a los reglamentos, autoacordados y resoluciones de
organismos administrativos en asuntos tcnicos.
Este art. seala los requisitos de validez de los actos de los
rganos estatales:
1.- Investidura previa y regular: los miembros del rgano estatal
deben incorporarse vlidamente a l. La investidura es la
asuncin del oficio o toma posesin del cargo por quien ha sido
elegido o designado para servirlo en un rgano estatal. Que sea
regular significa que sea realizada con sujecin al ordenamiento
jurdico, siendo un acto solemne, del cual debe dejarse constancia
escrita y pblica.
EL ESTADO DE DERECHO
2.- Actuacin dentro de su competencia: el rgano debe actuar
sin exceder el marco de las atribuciones que la CP y las leyes le
han conferido expresamente.
La competencia es la suma de potestades, funciones y
atribuciones que la CP y la ley otorgan limitadamente, a cada
rgano del Estado. Se halla otorgada de antemano, expresamente
en texto escrito, y con sentido y alcance restringido. La expresin
potestad se refiere a las competencias radicadas en los rganos
constitucionales autnomos, las cuales no pueden ser delegadas.
3.- Obrar en la forma que prescribe la ley: los actos de los
rganos estatales son solemnes, deben ser suscritos por quienes
los ejecutan, y por regla general deben ser publicados o al menos
notificados. ( Ley 19.980).
EL ESTADO DE DERECHO
En el inc. 2 del art. 7 se consagra el principio de separacin
de rganos y funciones, norma que tiene su origen en la
Constitucin de 1833.
La voz magistratura est empleada en un sentido amplio, pues se
refiere a todos los rganos del Estado, a cualquier autoridad
pblica en servicio dentro de l, y alcanza tambin a toda
persona o grupo de personas.
La prohibicin de arrogarse atribuciones o facultades rige incluso
en circunstancias extraordinarias, lo que significa que se aplica
tambin en casos de excepcin constitucional.
Termina el inc. 2 expresando el principio de legalidad: la
atribucin de cualquier competencia debe ser hecha de manera
precisa, expresa y limitada por la Constitucin o la ley.
EL ESTADO DE DERECHO
C.- Principio de la Responsabilidad (art. 7 inc. 3)
Todo acto u omisin que contravenga el art. 7 en toda su
extensin es nulo, infracciones que pueden ser de carcter formal
o de procedimiento, como tambin sustantivas o de fondo.
La nulidad de derecho pblico: es la sancin que afecta a los
actos u omisiones que carecen de uno o ms de los requisitos
copulativos previstos para su validez por la CP y, con sujecin a
ella, tambin por la ley. Se ha discutido en doctrina si la sancin
es la nulidad o la inexistencia del acto, discusin terica pues la
CP contempla como sancin la nulidad.
Caractersticas de la Nulidad de Derecho Pblico:
1.- No cabe la distincin entre nulidad relativa y absoluta, ya que
se asimila slo a la absoluta.
EL ESTADO DE DERECHO
2.- La nulidad opera de pleno derecho, ya que basta constatar la
infraccin para que ella sea aplicable, an cuando deba ser
igualmente declarada por el rgano competente.
3.- Declarada la nulidad de derecho pblico opera con efecto
retroactivo, desde el mismo momento en que se ejecut el acto,
como si aquel no hubiere existido jams.
4.- Es insubsanable, no puede ser purgada ni saneada por la
ratificacin o convalidacin.
5.- Para algunos es imprescriptible ni caduca con el tiempo , an
cuando ste rasgo ha sido objeto de discusin.
6.- Es de orden pblico, es decir irrenunciable, ya que la sancin
ha sido contemplada en defensa del orden jurdico.
PROBIDAD Y TRANSPARENCIA
La reforma del ao 2005 estableci un contenido diferente para
el art. 8, agregando una nueva base al sistema institucional.
Estos principios ya estaban consagrados a nivel legal: a) art. 13
de la Ley 18.575, Orgnica Constitucional de Bases de la
Administracin del Estado; art. 55 letra g) de la Ley 18.834,
Estatuto Administrativo; art. 4 de la Ley 19.880, Ley sobre
Procedimiento Administrativo; y la Ley 20.285 , Ley de
Transparencia de la Funcin Pblica y acceso a la Informacin
del Estado, del ao 2008.
A) El principio de Probidad: se refiere a la rectitud , honradez
o abnegacin en el desempeo de las funciones pblicas.
Este principio es vinculante para todo funcionario, empleado o
agente involucrado, cualquiera sea su jerarqua, calidad de
nombramiento, institucin o naturaleza de su funcin.
PROBIDAD Y TRANSPARENCIA
La CP enfatiza el principio de probidad al exigir que sea
observado estricta o severamente y en todas las actuaciones del
servidor pblico involucrado.
Como mecanismo preventivo se incorpor a la CP la obligacin
de efectuar declaracin de bienes e intereses por los altos
funcionarios pblicos (Ley 18.575).
B) Principio de Transparencia :
Se desprende de la oracin inicial del inc. 2 del art. 8.
Implica que toda persona natural y jurdica, sin discriminacin
alguna, pueden acceder al texto de los actos y resoluciones de los
rganos estatales, a sus antecedentes y fundamentos, as como a
los procedimientos utilizados para llevarlos a cabo.
La transparencia, por ende, es la visibilidad de aquellas
conductas, rasgo que pugna con la opacidad, el ocultamiento o
manipulacin de datos o informacin.
PROBIDAD Y TRANSPARENCIA
C) Principio de Publicidad y sus excepciones.
La publicidad es la difusin abierta al pblico de los actos de los
rganos estatales, y constituye la regla general de acuerdo al inc.
1 del art. 8. Se puede materializar por diferentes vas:
divulgacin en el Diario Oficial o en otros peridicos, por
Internet, radio fusin, televisin, etc.
Junto con el principio de transparencia, constituyen el
fundamento del habeas data en nuestro ordenamiento, el cual
consiste en el derecho de todo interesado para acceder a la
informacin de todo rgano pblico.
El propio art. 8 de la CP, y fundado en razones de bien comn,
dispone que por ley de qurum calificado se puede establecer la
reserva o secreto de actos fundado en 4 causales: las funciones
del rgano estatal, los derechos de las personas, la seguridad de la
Nacin y el inters nacional.
EL TERRORISMO
Su texto definitivo fue fijador ,por las reformas de 1989 y 1991.
Doctrinariamente se define el terrorismo como el empleo de
mtodos ostensiblemente crueles para cometer ciertos delitos
comunes pero graves, con el objeto de crear un estado de alarma
generalizado en la poblacin y desestabilizar al rgimen que lo
padece.
De acuerdo con la Ley 18.314, que determina conductas
terroristas y fija su penalidad, se puede sostener que son delitos
terroristas aquellos delitos comunes sealados en el art. 2 de la
referida ley, siempre que concurran una de las 2 circunstancias:
a) Que el delito se cometa con la finalidad de producir en la
poblacin o en parte de ella el temor justificado de vctima de un
delito de la misma especie, o
b) Que sea cometido para arrancar resoluciones de la autoridad o
imponerle exigencias.
EL TERRORISMO
El art. 9 de la CP proscribe el terrorismo en cualquiera de sus
formas, el cual puede tener su origen en agentes particulares y
tambin estatales.
La CP declara que el terrorismo es por esencia contrario a los
derechos humanos, por lo que nunca puede ser reputado
legtimo, cualquiera que sea el argumento o pretextos que
invoquen para justificarlo.
El inc. 2 del art. 9 previene que una ley de qurum calificado
debe describir las conductas terroristas y fijar su penalidad (Ley
18.314). Sin perjuicio de la penalidad fijada por la ley respectiva,
la propia CP establece que los responsables de conductas
terroristas estn sujetos a las siguientes inhabilidades:
a) Inhabilidades generales de carcter constitucional, sealadas en
el inc. 2 del art 9 de la CP.
EL TERRORISMO
b) Inhabilidades ordenadas en otras disposiciones de la CP,
denominadas especiales. Ej: art. 16 N 2, art. 17 N 3, 19 N 15
inc. 3.
c) Inhabilidades que por mayor tiempo establezca la ley.
En cuanto a la procedencia de beneficios penales por delitos
terroristas, de acuerdo al actual texto del inc. 3 del art. 9,
proceden los siguientes:
a) una ley de amnista,
b) una ley de indulto general, ( en ambos casos se requiere los
2/3 de parlamentarios en ejercicio)
c) un decreto supremo de indulto particular, solo para conmutar
la pena de muerte por el presidio perpetuo, y
d) la libertad provisional.