Tema 2: Centralismo y descentralismo en el Per

Docente: Juan Ramn Lira Loayza

2017-I
II
Centralismo y Descentralismo en el Per
 CENTRALISMO
Centralizacin, Ferrando Bada dice: Son centralizadas
todas aquellas actividades cuya direccin corresponde
a un rgano central, es decir, nico para todo el Estado.
En consecuencia centralizacin equivale a la unidad del
Estado resultante de la atribucin de cada una de las
actividades fundamentales a un rgano nico () El
poder central dominar los poderes locales.

El centralismo (del centra, un solo lugar; y lismo,

persona) es el sistema de organizacin estatal cuyas
decisiones de gobierno son nicas y emanan de un
mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes
culturas o pueblos a quienes afecta.
 CENTALISMO

EL CENTRALISMO es un modelo de gobierno

en el que las decisiones polticas se toman
desde el gobierno central. Durante el siglo XXI
ha estado en declive esta forma de gobierno
sobreviviendo slo en Francia donde ha tenido una
gran tradicin, as como en varios pases
latinoamericanos.
 LA DESCENTRALIZACION

La Constitucin Poltica del Per en su artculo 188

seala: LA DESCENTRALIZACIN ES UNA
FORMA DE ORGANIZACIN DEMOCRTICA Y
CONSTITUYE UNA POLTICA PERMANENTE DE
ESTADO, DE CARCTER OBLIGATORIO, QUE
TIENE COMO OBJETIVO FUNDAMENTAL EL
DESARROLLO INTEGRAL DEL PAS. El proceso de
descentralizacin se realiza por etapas, en forma
progresiva y ordenada conforme a criterios que
permitan una adecuada asignacin de competencias y
transferencia de recursos del gobierno nacional hacia
los gobiernos regionales y locales.
 DESCENTRALIZACION

La Descentralizacin para Luis Bustamante Belunde

es la transferencia de competencias de decisin
poltica desde la Capital Lima hacia las instancias
Regionales y Locales.

lvaro Ugarte la descentralizacin debe

considerarse como un sistema poltico que tiende
transferir la autoridad nacional a los dems niveles
del estado, vale decirse, Gobiernos Locales y
Regionales.
 DESCENTRALIZACION

La descentralizacin tambin puede entenderse

bien como proceso o como forma de funcionamiento
de una organizacin. Supone transferir el poder, de
un gobierno central hacia autoridades que no estn
jerrquicamente subordinadas. La relacin entre
entidades descentrales son siempre horizontales no
jerrquicas
 DESCENTRALIZACION

La descentralizacin desde una acepcin

eminentemente administrativa, Manuel Prez nos dice:
Principio de organizacin segn el cual a partir de
una institucin o entidad central se generan
entidades con personera jurdica propia, sujetas a
la poltica general de la entidad central, pero que
en razn de la naturaleza diferencial de las
funciones y actividades que deben cumplir, se les
otorga una autonoma operativa suficiente para
asegurar el mejor cumplimiento de ellas.
 DESCENTRALIZACION

Chaman Orbe, desde un punto de vista jurdico, nos

manifiesta que: es la Transferencia de funciones
orgnicas, administrativas y polticas del poder
central hacia instancias locales o regionales.
Sucede cuando se confa con un margen de
autonoma ms o menos amplio a agentes
especializados y dotados de cierta independencia
frente al poder central, la gestin de servicios
pblicos, vinculndose de alguna forma a la
estructura del Estado. As encontramos a la
Descentralizacin administrativa y poltica,
respectivamente.
 DESCENTRALIZACION Y DESCONCENTRACIO

DESCENTRALIZACION DESCONCENTRACION

Transferencia de Delegacin de facultades

competencias
Los rganos Los organismos
descentralizados estn desconcentrados estn sujetos
fuera de la relacin al poder jerrquico
jerrquica del poder central
Los organismos Los rganos desconcentrados
descentralizados tienen carecen de personalidad
personalidad jurdica y jurdica y de patrimonio propio
patrimonio propios
 FORMACIN DEL ESTADO PERUANO:

En el Per a partir de su nacimiento como repblica en

1821 se discuti que tipo de rgimen poltico deba ser el
ms adecuado.
Federalismo que consistan en consolidar un pas con
diversos Estados que acordaban asociarse para
constituirse en una nueva realidad Estatal (Brasil o
Estados Unidos)
Pas unitario que consista en formar un Estado
Centralizado que permita administrar todos los recursos
a travs de la capital de la Repblica que es Lima y que
posteriormente los distribuya eficientemente todos estos
recursos a los departamentos del pas.
 FORMACIN DEL ESTADO PERUANO

El argumento unitario prevaleci sobre la idea federalista

debido a que la idea de formar un Estado Federal era
peligrosa por la sencilla razn de que podra haber
generado chauvinismos exacerbados en los distintos
departamentos pudiendo romper la dbil unidad en el que
se encontraba el Per de ese entonces. Finalmente en la
primera constitucin de 1823 SE APRUEBA QUE
NUESTRO PAS ES UNITARIO, AUNQUE SOLO DE
CARCTER PROVISIONAL.
 LA CENTRALIZACIN POLTICA:

La centralizacin poltica se inicia a partir del

Mariscal Ramn Castilla (Presidente del Per de
1845 a 1851 y de 1854 a 1862) rompiendo los
lazos patrimoniales coloniales ya que vendi el
guano de islas a capitales extranjeros, a partir de
esto, centraliz las decisiones poltico-
administrativas colocando a toda su clientela en los
puestos de gestin regional.
 LA CENTRALIZACIN POLTICA
El primer Partido Poltico Civil del Per llamado Partido
Civilista llega por primera a la presidencia del Per en
1872 con Manuel Pardo en la cabeza convocando a
nivel nacional una reforma descentralista que consista
en transferir los recursos fiscales a instancias regionales
con el fin de consolidar la burguesa y afianzar la
modernizacin del Estado.
Lamentablemente no se pudo consolidar la idea
descentralista debido a los constante conflictos con las
oligarquas regionales ya que el guano escase y los
privilegios de estos seores oligarcas empezaron a
peligrar habiendo luchas al interior del propio partido de
gobierno por mantener los antiguos privilegios.
 ESTADO OLIGRQUICO

A fines del Siglo XIX se form y consolid en el Gobierno

de Nicols de Pirola en 1895 el estado Oligrquico en el
Per. Este perodo que se mantiene hasta 1968 se
caracteriza por tener a un Estado:
Altamente centralista debido a que concentraba todos
los poderes en la capital Lima.
Patrimonialista, porque el poder en el Estado giraba en
torno a un presidente que concentraba todo el poder y
cuya eleccin en el cargo dependa del apellido, la raza
y la educacin y finalmente.
Elitista, ya que el poder se concentraba en pocas
manos y exclua a amplios sectores del pas.
 ESTADO OLIGRQUICO

En este perodo en el que el historiador Peruano Jorge

Basadre llama "La Repblica Aristocrtica" no se avanz
en absoluto en el tema de descentralizacin. Es ms,
nuestra sociedad que en ese momento era
predominantemente rural (ms del 70% de la poblacin
viva fuera de los espacios urbanos) fue desatendida por
los distintos gobiernos de turno.
 CRISIS DEL ESTADO OLIGARQUICO Y LA
CONSTITUCION DEL 1979
Ms adelante, el estado oligrquico tuvo una crisis en el
que jams se recompuso por las siguientes razones:

El debilitamiento del gamonalismo.

El incremento de la participacin poltica expresada en
la ampliacin del voto de la mujer (Gobierno de Manuel
Odra - 1948- 1956).
La reduccin del analfabetismo.
La transformacin de una sociedad rural dando lugar a
una sociedad urbana por la migracin de los
ciudadanos del campo a la ciudad.
 CRISIS DEL ESTADO OLIGARQUICO Y LA
CONSTITUCION DEL 1979

Todos estos acontecimientos permitieron que el Estado

Oligrquico se debilitara cada vez ms hasta que en 1968
con el Golpe Militar impulsada por el Gral. Juan Velasco
Alvarado, las viejas estructuras seoriales se destruyeron
por completo dando lugar a una nueva sociedad en el cual
los temas de regionalizacin vuelven a la escena nacional
definindose para ello los distintos argumentos de las
diferentes agrupaciones polticas que iban a servir de base
para el debate de la constitucin de 1979.
 CRISIS DEL ESTADO OLIGARQUICO Y LA
CONSTITUCION DEL 1979

A partir 1979, la Asamblea Constituyente aprob la

primera organizacin descentralizada que regir los
destinos de las regiones del Per nombrando a nuestro
pas como "Un Estado Descentralizado y Unitario"
dando las bases necesarias para la creacin de regiones
mediante el proceso de regionalizacin. Nuestro pas a
partir de esa constitucin cuenta con tres niveles de
Gobierno que es el Nacional o Central, el Regional y el
Gobierno Local.
 CRISIS DEL ESTADO OLIGARQUICO Y LA
CONSTITUCION DEL 1979
El Arq. Fernando Belande Terry (1980-1985) presenta
propuestas de regionalizacin que son rechazadas por
distintas bancadas polticas por razones polticas.

En 1986, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo

elaborado por el extinto Instituto Nacional de Planificacin
(INP) que formula cul deba ser el desarrollo para las
futuras regiones del pas. Esto permiti finalmente definir
el nuevo marco de descentralizacin aprobado en el
Gobierno Aprista de Alan Garca Prez (1985- 1990)
eligindose por primera vez 11 gobiernos regionales (5
en 1989 y 6 en 1990).
 EL RETROCESO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL
GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI
El gobierno de Alberto Fujimori (1990- 2001) despus del
autogolpe del 5 de abril de 1992 desactiva las 11 regiones
creadas en el Gobierno Aprista reemplazndolas por los
Consejos Transitorios de Administracin Regional
(CTAR) asumiendo las funciones de dichos gobiernos.

Segn la constitucin de 1993, las autoridades de los

CTARES deban ser elegidas en el ao 1995. Esto no se dio
por razones autoritarias y centralistas, establecindose la
creacin de 12 CTARES ms de las 12 ya existentes.
Todos los departamentos del Per se convirtieron en
regiones administradas por el Poder Central.
LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER EN EL SIGLO XXI

Luego de 11 aos de dictadura, en el Gobierno del

presidente Alejandro Toledo se eligen por votacin
popular los 25 Gobiernos Regionales que tiene
actualmente el Per; es decir, que los departamentos se
convierten en regiones y que a partir de ello, tanto las
CETARES como el Ministerio de la Presidencia quedan
completamente desactivadas.

A partir de las elecciones municipales y regionales en el

ao 2002, se inician nuevas reformas para enrumbar una
nueva repblica descentralista.
LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER EN EL SIGLO XXI

Las funciones del Gobierno Central deban ser la de

Seguridad, Defensa Nacional, Estabilidad Econmica,
promocin del desarrollo del empleo, etc. Al Gobierno
regional le tocaba el rol fundamental de promover el
desarrollo mediante grandes proyectos de infraestructura.
Adems debe ser la institucin impulsora del desarrollo de
la regin atrayendo a capitales extranjeros.

Finalmente la labor de los Gobiernos Locales deban ser

los servicios y la preocupacin por programas sociales,
llmese salud, educacin, etc.
 EL ACUERDO NACIONAL Y LA DESENTRALIZACION
COMO POLITICA DE ESTADO
El Acuerdo Nacional es el conjunto de polticas de
Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del
dilogo y del consenso, luego de un proceso de talleres
y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un
rumbo para el desarrollo sostenible del pas y afirmar su
gobernabilidad democrtica.

La suscripcin del Acuerdo Nacional se llev a cabo en

un acto solemne en Palacio de Gobierno, el 22 de julio
de 2002, con la participacin del entonces Presidente de
la Repblica, Alejandro Toledo, y los principales
representantes de las organizaciones polticas y de
la sociedad civil integrantes del AN.
EL ACUERDO NACIONAL Y LA DESCENTRALIZACION
COMO POLITICA DE ESTADO
En un inicio se aprobaron 29 Polticas de Estado, para
luego aumentarse a 31, siendo que a la fecha se tienen
aprobadas 34 Polticas de Estado,

El Acuerdo Nacional en su Octava Poltica de Estado

considera a la Descentralizacin sealando lo siguiente:
OCTAVA POLITICA DE ESTADO:
DESCENTRALIZACIN POLTICA, ECONMICA Y
ADMINISTRATIVA PARA PROPICIAR EL
DESARROLLO INTEGRAL, ARMNICO Y
SOSTENIDO DEL PER.
EL ACUERDO NACIONAL Y LA DESCENTRALIZACION
COMO POLITICA DE ESTADO
Compromisos del A.N: Nos comprometemos a
desarrollar una integral descentralizacin poltica,
econmica y administrativa, transfiriendo
progresivamente competencias y recursos del gobierno
nacional a los gobiernos regionales y locales con el fin de
eliminar el centralismo. Construiremos un sistema de
autonomas polticas, econmicas y administrativas,
basado en la aplicacin del principio de subsidiariedad y
complementariedad entre los niveles de gobierno
nacional, regional y local del Estado, con el fin de
fortalecer stos ltimos y propiciar el crecimiento de sus
economas
NORMAS SOBRE DESCENTRALIZACION EN EL PERU:

Las principales normas vigentes sobre descentralizacin

son las siguientes:
La Constitucin Poltica del Per de 1993.
La Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin,
promulgada el 17 de julio del 2002, publicada el 20 del
mismo mes y ao.
La Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, promulgada el 16 de noviembre del 2002.
La Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades,
promulgada el 26 de mayo del 2003.
 REGULACION DE LA DESCENTRALIZACION EN LA
CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE 1993

La Descentralizacin se encuentra regulado en el

Titulo IV de la Estructura del Estado, Captulo XIV
Descentralizacin, artculos 188 a 199 de la
Constitucin Poltica del Per de 1993.

El captulo XIV vigente de conformidad con el Artculo

nico de la Ley N 27680, publicada el 07 de marzo del
2002, modificado por la Ley N 28607, publicada el 04
Octubre 2005 y posteriormente la Ley N 30305,
publicada el 10 marzo 2015.

 ARTICULOS DE LA CONSTITUCION

Artculo 188.- La descentralizacin es una forma de

organizacin democrtica y constituye una poltica
permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene
como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas.
El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en
forma progresiva y ordenada conforme a criterios que
permitan una adecuada asignacin de competencias y
transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales.
Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as
como el Presupuesto de la Repblica se descentralizan
de acuerdo a ley.

 ARTICULOS DE LA CONSTITUCION

Artculo 189.- El territorio de la Repblica est integrado

por regiones, departamentos, provincias y distritos, en
cuyas circunscripciones se constituye y organiza el
gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos
que establece la Constitucin y la ley, preservando la
unidad e integridad del Estado y de la Nacin.

El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones

y departamentos. El mbito del nivel local de gobierno
son las provincias, distritos y los centros poblados.
 ARTICULOS DE LA CONSTITUCION
Artculo 190.- Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas
integradas histrica, cultural, administrativa y econmicamente, conformando
unidades geoeconmicas sostenibles.
El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales
departamentos y la provincia constitucional del Callao. Estos gobiernos son
gobiernos regionales.
Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones
departamentales contiguas para constituir una regin, conforme a ley. Igual
procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar de
circunscripcin regional.
La ley determina las competencias y facultades adicionales, as como
incentivos especiales, de las regiones as integradas.
Mientras dure el proceso de integracin, dos o ms gobiernos regionales
podrn crear mecanismos de coordinacin entre s. La ley determinar esos
mecanismos.
Gracias!