Sommaire

I. La mthode : la confrence nationale des

territoires
II. Les dispositions du PLPFP 18-22 applicables
aux collectivits locales
III. Les dispositions du PLF 2018

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I- La mthode

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 La mthode : la confrence nationale des
territoires (CNT)

Ncessit de renforcer le dialogue et la coopration entre

lEtat et les collectivits afin quaucune dcision lourde
dimpact pour celles-ci ne soit prise sans quelles aient t
pralablement consultes.

Installation le 17 juillet 2017 de la CNT, instance de

concertation permanente sur 5 chantiers conjointement
arrts :
adaptation de lorganisation territoriale aux ralits locales,
pouvoir dexprimentation et dadaptation locales,
laboration dun contrat financier pour la mandature,
lutte contre les fractures territoriales,
la transformation cologique et numrique du territoire.

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 La mthode : la confrence nationale des
territoires (CNT)

Mise en place dune mission paritaire Etat-lus pour

llaboration du pacte financier
Trois objectifs principaux :
les modalits de participation des CT la matrise de la
dpense publique,
les garanties apportes aux CT en terme de visibilit sur
leurs ressources :
o refonde de la fiscalit locale,
o financement et gestion des allocations individuelles de
solidarit,
o soutien de lEtat aux investissements,
o renforcement de la prquation
les leviers de souplesse possibles (allgement des
normes, allgement de la gestion dans la FPT)

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II- Les dispositions de la LPFP
relatives aux collectivits
locales

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 1- Le cadrage gnral de la LPFP 2018-2022

Objectif : retour vers l'quilibre structurel et rduction du ratio de la

dette publique.

Pour ce faire :
la LPFP prvoit un objectif de dficit public sous la barre des
3% du PIB, ds 2017 afin de sortir de la procdure de dficit
excessif ouverte lencontre de la France depuis 2009.

La trajectoire prvoit :
une rduction de plus de 2 points du dficit public
une rduction du ratio dpenses publiques /PIB de plus de 3 points
une rduction de lendettement de plus de 5 points
Trajectoire de l'effort de rduction du dficit et de la dette
en % de PIB 2017 2018 2019 2020 2021 2022
solde public -2,9 -2,6 -3 -1,5 -0,9 -0,2
ratio de dpenses
publiques 54,6 53,9 53,3 52,5 51,8 50,9
dette publique 96,8 96,8 97,1 96,1 94,2 91,4

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 2- Le partage des conomies entre les
administrations publiques

Un effort dconomies demand toutes administrations

publiques pour rduire la dpense publique de 50 Md sur la
priode

Les collectivits locales contribuent hauteur de 13 Md sur la

priode, soit 16% de leffort demand ; lEtat contribue hauteur
de 30% et les organismes de scurit sociale hauteur de 50%

Pour les collectivits, cet effort est infrieur au poids de la

dpense des collectivits locales dans la dpense publique totale

Cet objectif sera ralis sans baisse de la DGF,

contrairement la prcdente mandature

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 3- la trajectoire demande aux CL

Des objectifs dvolution de la dpense locale :

Un objectif dvolution de la dpense de fonctionnement

(ODEDEL) : il sagit dun indicateur existant depuis la
prcdente LPFP

Un nouvel objectif de rduction du besoin de

financement

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 3- la trajectoire demande aux CL

Lart 10 de la LPFP fixe :

oUne baisse du tendanciel de lvolution des dpenses de
fonctionnement, afin quelles progressent en valeur (ie y
compris linflation) de 1,2% sur la priode 18-22
Trajectoire de l'volution des dpenses de fonctionnement des CL et de leurs groupements
2017 2018 2019 2020 2021 2022
% en valeur 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2
oCe pourcentage est mettre au regard de lvolution
constate sur la priode 2009-2014 de la progression des
dpenses de fonctionnement : +2.5 %

oCet ODEDEL devra tre dclin par catgorie de CL

oLes conomies sont attendues sur les dpenses de
fonctionnement
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 3- la trajectoire demande aux CL

Lobjectif de rduction du besoin de financement hauteur

de 13 Md, soit 2.6 Md par an
Taux d'volution du besoin de financement des CL
2017 2018 2019 2020 2021 2022
rduction annuelle -2,6 -2,6 -2,6 -2,6 -2,6
rduction cumule -2,6 -5,2 -7,8 -10,4 -13

Il en rsulte que lautofinancement dgag devrait tre

prioritairement consacr au financement des
investissements, de manire rduire le recours lemprunt

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 Les outils de pilotage du cadrage financier

Trois mcanismes pour assurer le respect de la trajectoire :

contractualisation, mcanisme de correction et mise en place dun
ratio dendettement :

la contractualisation (IV art.10) avec les grandes collectivits :

entre le reprsentant de lEtat et les rgions, les dpartements,
les communes de plus de 50 000 habitants et les
intercommunalits de plus de 150 000 habitants (319)
reprsentant 66% de la dpense publique locale ;

un mcanisme de correction (V art.10), en lien avec lobjectif

de dpense, dont les modalits seront dtermines par la loi
lissue dun dialogue entre lEtat et les collectivits territoriales au
sein de la CNT ;

un ratio dendettement dette/capacit dautofinancement

(art. 24) afin de respecter la rgle nouvelle de soutenabilit
de lendettement.
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 La mise en place dune rgle dor renforce

A compter de 2019, nouvelle rgle prudentielle de matrise de

la dpense et de lendettement local, dite rgle dor
renforce :
dfinit un plafond national de rfrence par type de collectivit
pour le ratio dendettement (indicateur courant en analyse
financire) ;
prvoit un mcanisme dit dalerte pour les collectivits qui
dpassent le plafond national de rfrence. Celles-ci se fixent
une trajectoire de diminution du ratio dendettement avec des
objectifs annuels pour un retour la normale; dfaut, la CRC
propose une trajectoire par avis rendu public ;

prvoit pour les collectivits qui ne respecteraient pas la trajectoire de

diminution du ratio dendettement dont elles se seraient dotes, ou le cas
chant la trajectoire propose par la CRC un mcanisme de saisine de
la CRC et de rglement du budget par le prfet, par analogie avec le
contrle budgtaire pour un budget en dsquilibre (respect de la rgle
dor classique ).
13
La mise en place dune rgle dor renforce

La procdure dalerte

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 La mise en place dune rgle dor renforce

La procdure de saisine de la CRC

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III- Les dispositions du PLF 18

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La progression des concours financiers

Les concours financiers de lEtat slvent 48 104 M en PLF

2018, contre 47 810 M en LFI 2017 (en CP).

La contribution au redressement des finances publiques via le

vecteur de la DGF nest pas reconduite.

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 Le soutien linvestissement

Un constat : une baisse de linvestissement importante (de 50

Md 40 Md sur trois ans)

Mise en place du Grand plan dinvestissement (mission Pisani

Ferry) : rnovation thermique des btiments publics, actions en
faveur de la mobilit, financement dactions de modernisation
publique

Sur la mission RCT : Prennisation de la dotation de soutien

linvestissement local (DSIL) et prservation de la DETR et de la
DPV, soit 1,8 Md
Augmentation du FCTVA (+ 88 M) et modernisation de sa
gestion
La rinjection des crdits de la rserve parlementaire dans la
DSIL (50 M) pour financer des projets de modernisation
(mutualisation), avec possibilit de financement des dpenses
de fonctionnement
18
 Le soutien linvestissement

Evolution des dotations dinvestissement (en M)

2000

1800

1600

1400

1200
DPV
1000 DSIL (P. 112)
DSIL (P.119)
800 DETR

600

400

200

0
2014 2015 2016 2017 2018

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 Maintien dun effort en faveur
de la prquation verticale

Le soutien en faveur des dotations de prquation

communale
DSU = +90 M
DSR = +90 M

Le soutien en faveur des dotations de prquation

dpartementale
DPU et DFM = +10 M

Le financement de laccroissement de la prquation

verticale est assur par la minoration des variables
dajustement de lenveloppe norme des concours
financiers et par crtement de la DGF.

20
 La consolidation de la prquation
horizontale

Maintien du FPIC (prquation communale) 1 Md

Amnagements des fonds de prquation des

dpartements et des rgions pour tirer les consquences du
transfert de 25 points de CVAE des dpartements aux rgions

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 La consolidation de la prquation
horizontale

Evolution des montants consacrs la prquation

horizontale au sein du bloc communal

1400

1200

1000

800
FPIC
FSRIF
600

400

200

0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

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 Laccompagnement des volutions
institutionnelles

Les mesures en faveur des communes nouvelles

Les ajustements du fonds de prquation de la CVAE des

dpartements

Les ajustements du fonds de prquation des rgions.

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 La dotation titres scuriss

Augmentation du niveau forfaitaire daccompagnement financier de lEtat

vers aux communes par dispositif de recueil installe, qui passe de 5 030
8 580 (soit une hausse de 3 550 ) ;

Institution dune nouvelle composante de la dotation pour titres scuriss

verses aux seules communes dont les dispositifs ont un taux de recueil de
demandes de titres suprieur la moiti du taux dutilisation nominal, soit
1 875 titres par an. Cette majoration est de 3 550 par an.

Les crdits de la DTS augmentent de +115% (+21.5 M)

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 Les mesures fiscales : la taxe dhabitation

Mise en place dun dgrvement pour 80% des foyers

fiscaux compter des impositions de 2018

La taxe d'habitation (TH) est recentre progressivement (3 ans)

sur les contribuables aux revenus les plus levs, lobjectif tant
qu'une trs grande majorit des mnages aujourd'hui soumis la
TH soit, dici 2020, dispense de son paiement.

En 2018 et 2019, la cotisation de TH restant charge de ces

foyers, aprs application ventuelle du plafonnement existant, sera
abattue de 30 % puis de 65 %.

Le cot pour lEtat du dgrvement reprsente 3 Mds en 2018,

6,6 Mds en 2019 et 10 Mds en 2020.

25
 Les mesures fiscales : la taxe dhabitation

Une autonomie financire prserve pour les

collectivits territoriales

La taxe dhabitation reprsente une ressource de 22 Md pour

les communes et EPCI

Pour prserver l'autonomie financire des collectivits, ltat

prend en charge intgralement le cot de cette mesure au
travers du mcanisme de dgrvement : aucune compensation
nest donc prvoir ; les collectivits locales continuent de
percevoir lintgralit de leurs ressources de taxe dhabitation par le
biais des avances de fiscalit.

Le dgrvement sajoute aux mcanismes existants

dexonration, dabattement et de dgrvement.

26
 Les mesures fiscales : la taxe dhabitation

Un taux global de rfrence fix 2017

Les impacts sur le lien lecteur-usager-contribuable sont

attnus : le montant de ce dgrvement est calcul sur la base des
taux et des abattements en vigueur en 2017.

Les taux retenus pour le calcul du dgrvement comprennent les

taux de TH, de la taxe relative la GEMAPI et des taxes spciales
dquipement.

Les hausses ultrieures 2017 de taux de TH ou de taxe

GEMAPI, les suppressions des abattements votes par les
collectivits et les hausses de taux dcides par les tablissements
publics fonciers seront supportes par les contribuables.

27
 Les mesures fiscales : la taxe dhabitation

Des perspectives dfinir dans le cadre de la

Confrence nationale des territoires

De manire garantir un dgrvement complet, en 2020, pour

les foyers concerns, un mcanisme de limitation des hausses de
taux dcides ultrieurement par les collectivits et de prise en
charge de leurs consquences sera discut dans le cadre de la
Confrence nationale des territoires.

Dans ce cadre sera galement mis l'tude une refonte plus

globale de la fiscalit locale au terme de laquelle la taxe
d'habitation pourrait tre supprime, sous rserve que des
ressources propres alternatives soient affectes aux communes.

28
 Les mesures fiscales :
fraction de TVA alloue aux rgions

Transformation de la DGF rgions en fraction de

TVA :

La loi de finances pour 2017 a octroy aux rgions et

la collectivit de Corse une fraction de la TVA,
ressource dynamique, afin daccompagner le
renforcement de leurs comptences en particulier en
matire de dveloppement conomique.

Cette mesure prend effet en 2018

29
 Les mesures fiscales : La CVAE

La rpartition de la CVAE dite de groupe

Suppression de la mesure visant rpartir le produit de la CVAE des

entreprises membres dun groupe fiscal entre collectivits bnficiaires
en fonction des valeurs locatives foncires et des effectifs salaris de
l'ensemble des tablissements des entreprises membres

Cette mesure aurait prsent plusieurs inconvnients (dconnection

entre la ralit conomique dun territoire et les montants de CVAE
perus ; accentuation de la volatilit des produits fiscaux ; modification du
poids des tablissements industriels dans la rpartition).

Un rapport du Gouvernement au Parlement et un rapport d'information

du Snat ont constat l'inapplicabilit en l'tat de cette mesure.

Des scnarios alternatifs sont ltude (non-prise en compte dans

la VA de certaines prestations de service intragroupe, rpartition de
lintgralit du produit de CVAE en fonction des valeurs locatives et des
effectifs situs sur chaque territoire, suivant la pondration actuelle).
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 Les mesures fiscales : La CVAE

Le coefficient de surpondration des tablissements

industriels dans la rpartition de la CVAE
Lorsquun contribuable dispose de locaux ou emploie des salaris
dans plusieurs communes, la valeur ajoute produite est rpartie
entre elles au prorata, pour le tiers, des valeurs locatives des
immobilisations imposes la cotisation foncire des entreprises et, pour
les deux tiers, de l'effectif qui y est employ.

Les tablissements industrielles bnficient dune surpondration des

critres. Initialement, ce coefficient tait de 2. Pour favoriser les territoires
accueillant ces tablissements, le coefficient est de 5 depuis 2014.

La rvision des valeurs locatives, qui produit ses premiers effets sur la
rpartition de la CVAE compter de 2018, augmente significativement la
valeur locative cadastrale des locaux professionnels, et diminue le
poids relatif des tablissements industriels dans la rpartition de la
CVAE.

Afin de retrouver le mme poids relatif des deux types

dtablissements, le PLF pour 2018 propose daugmenter ce coefficient
21.
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